RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 în ceea ce privește indicatorul efectului de levier, indicatorul de finanțare stabilă netă, cerințele privind fondurile proprii și pasivele eligibile, riscul de credit al contrapărții, riscul de piață, expunerile față de contrapărțile centrale, expunerile față de organismele de plasament colectiv, expunerile mari, cerințele de raportare și publicare și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012
14.7.2017 - (COM(2016)0850 – C8-0158/2017 – 2016/0360B(COD)) - ***I
Comisia pentru afaceri economice și monetare
Raportor: Peter Simon
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 în ceea ce privește indicatorul efectului de levier, indicatorul de finanțare stabilă netă, cerințele privind fondurile proprii și pasivele eligibile, riscul de credit al contrapărții, riscul de piață, expunerile față de contrapărțile centrale, expunerile față de organismele de plasament colectiv, expunerile mari, cerințele de raportare și publicare și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012
(COM(2016)0850 – C8-0158/2017 – 2016/0360B(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2016)0850),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0158/2017),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul motivat prezentat de către Parlamentul Suediei în cadrul Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, în care se susține că proiectul de act legislativ nu respectă principiul subsidiarității,
– având în vedere avizul Băncii Centrale Europene din ..., ,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 30 martie 2017[1],
– având în vedere decizia luată de Conferința președinților la 18 mai 2017 de a autoriza Comisia pentru afaceri economice și monetare să împartă propunerea Comisiei susmenționată și să elaboreze două rapoarte legislative în temeiul acesteia,
– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare (A8-0255/2017),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. invită Comisia să îl sesizeze din nou în cazul în care își înlocuiește, își modifică în mod substanțial sau intenționează să-și modifice în mod substanțial propunerea;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1
AMENDAMENTELE PARLAMENTULUI EUROPEAN[2]*
la propunerea Comisiei
---------------------------------------------------------
2016/0360B(COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 în ceea ce privește aranjamentele tranzitorii pentru diminuarea impactului asupra fondurilor proprii al introducerii IFRS 9 și al tratării ca expuneri mari a anumitor expuneri din sectorul public denominate în alte monede decât monedele naționale ale statelor membre
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Băncii Centrale Europene[3],
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[4],
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
întrucât:
(1) ▌Aplicarea măsurii privind constituirea de provizioane pentru pierderile din credit preconizate (ECL), introdusă de standardul internațional de contabilitate revizuit privind instrumentele financiare (IFRS 9), ar putea duce la o scădere bruscă semnificativă a indicatorilor de capital ai instituțiilor. Întrucât Comitetul de la Basel pentru supraveghere bancară (BCBS) analizează în prezent un tratament pe termen mai lung în materie de capital reglementat al provizioanelor pentru pierderi preconizate și, pentru a preveni un efect negativ nejustificat asupra acordării de credite de către instituțiile de credit, ar trebui introduse măsuri tranzitorii corespunzătoare pentru a permite instituțiilor să compenseze potențialul impact negativ semnificativ asupra fondurilor proprii de nivel 1 de bază care apare din contabilizarea pierderilor din credit pe durata perioadei de tranziție determinate de introducerea standardelor internaționale de contabilitate revizuite.
(2) În rezoluția sa din 6 octombrie 2016, Parlamentul European a solicitat un regim de tranziție progresivă, care ar atenua impactul noului model de deteriorare prevăzut de IFRS 9.
(3) Instituțiile ar trebui să beneficieze de o perioadă de tranziție progresivă cu o durată maximă de cinci ani. În conformitate cu standardul privind cadrul de reglementare a dispozițiilor contabile — abordări intermediare și dispoziții tranzitorii din martie 2017 al BCBS, impactul provizioanelor pentru ECL asupra fondurilor proprii de nivel 1 de bază nu ar trebui să fie complet neutralizat în cursul perioadei de tranziție.
(4) Ca opțiune, instituțiile ar trebui să poată aplica măsuri tranzitorii pentru introducerea IFRS 9. Dacă acestea decid să nu facă acest lucru, nu ar trebui autorizare, ca regulă generală, să se aplice ulterior astfel de măsuri. Cu toate acestea, după prima perioadă de raportare a perioadei de tranziție și sub rezerva aprobării prealabile a autorităților competente, instituțiile ar trebui, în mod punctual, să aibă posibilitatea de a modifica această decizie și de a aplica măsurile tranzitorii pentru restul perioadei de tranziție.
(5) Instituțiile ar trebui să își facă publice atât ratele de capital, cât și rata efectului de levier, indiferent dacă măsurile tranzitorii privind IFRS 9 specificate în prezentul regulament se aplică sau nu, pentru a permite publicului să stabilească impactul măsurilor respective asupra ratelor respective. În cazul în care decid să nu aplice aceste măsuri tranzitorii, instituțiile nu ar trebui să fie obligate să dezvăluie efectul acestora.
(6) ▌Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 575/2013 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (UE) nr. 575/2013 se modifică după cum urmează:
(1) ▌După articolul 473, se inserează următorul articol nou 473a:
„Articolul 473a Introducerea IFRS 9
(1) Până la 31 decembrie 2022, instituțiile care își întocmesc situațiile financiare conform standardelor internaționale de contabilitate adoptate în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1606/2002 și instituțiile care sunt obligate, în temeiul articolul 24 alineatul (2) din prezentul regulament, să efectueze evaluarea activelor și a elementelor extrabilanțiere și determinarea fondurilor proprii în conformitate cu standardele internaționale de contabilitate, pot, prin derogare de la articolul 50 din prezentul regulament, să adauge la fondurile lor proprii de nivel 1 de bază cuantumul calculat în conformitate cu prezentul articol alineatul (2), înmulțit cu factorul aplicabil prevăzut la alineatul (4).
(2) Cuantumul menționat la alineatul (1) este cel mai mare din următoarele:
(a) zero
(b) cuantumul după impozitare, calculat în conformitate cu punctul (i), din care se scade orice cuantum calculat în conformitate cu punctul (ii):
(i) suma pierderilor din credit preconizate pentru o perioadă de 12 luni, determinate în conformitate cu punctul 5.5.5 din anexa la Regulamentul (UE) 2016/2067 al Comisiei și cuantumul ajustărilor pentru pierdere pentru pierderile preconizate pe întreaga durată de viață, determinate în conformitate cu punctul 5.5.3 din anexa la respectivul regulament, pentru activele financiare care nu sunt depreciate, astfel cum sunt definite la anexa A la IFRS 9 la data raportării;
(ii) valoarea totală a pierderilor din deprecieri de credite și creanțe, investiții păstrate până la scadență pentru active disponibile pentru vânzare, altele decât instrumente de titluri de valoare și unități sau acțiuni în organisme de plasament colectiv, determinate în conformitate cu punctele 63, 64, 65, 67 și 68 din IAS 39 adoptat în Uniune prin Regulamentul (CE) nr. 1126/2008 la data de 31 decembrie 2017 sau în ziua care precedă prima aplicare a IFRS 9, din care se scade suma totală a provizioanelor de pierdere pentru pierderile preconizate pe întreaga durată de viață a activelor financiare depreciate, determinate în conformitate cu punctul 5.5.3 din anexa la Regulamentul (UE) 2016/2067 la data de 1 ianuarie 2018 sau la data primei aplicări a IFRS 9.
(3) În cazul activelor financiare care reprezintă expuneri supuse ponderării la risc în conformitate cu partea a treia titlul II capitolul 3, instituțiile scad suma pierderilor preconizate calculate în conformitate cu articolul 158 alineatele (5), (6) și (10) din suma pierderilor preconizate din credite pentru activele care nu se află în stare de nerambursare în conformitate cu alineatul (2) litera (b) punctul (i) de la prezentul articol. În cazul în care reducerea are drept rezultat o sumă negativă, rezultatul se consideră a fi egal cu zero.
(4) La calcularea cuantumului menționat la alineatul (1) se aplică următorii factori:
(a) 0,9 în perioada de la 1 ianuarie 2018 la 31 decembrie 2018;
(b) 0,8 în perioada de la 1 ianuarie 2019 la 31 decembrie 2019;
(c) 0,6 în perioada de la 1 ianuarie 2020 la 31 decembrie 2020;
(d) 0,4 în perioada de la 1 ianuarie 2021 la 31 decembrie 2021;
(e) 0,2 în perioada 1 ianuarie 2022-31 decembrie 2022.
Instituțiile care au decis să nu pună în aplicare măsurile tranzitorii stabilite la prezentul articol pentru prima perioadă de raportare, astfel cum este stabilită la primul paragraf litera (a), pot decide să pună în aplicare măsurile respective în perioadele ulterioare, astfel cum sunt stabilite la primul paragraf literele (b)-(e), sub rezerva unei aprobări prealabile din partea autorității competente.
5. În cazul în care o instituție adaugă o anumită sumă la fondurile proprii de nivel 1 de bază, în conformitate cu alineatul (1), aceasta recalculează următoarele elemente fără a lua în considerare efectele pe care dispozițiile în materie de pierderi din credit preconizate, pe care le-a inclus în fondurile proprii de nivel 1 de bază, le au asupra următoarelor:
(a) cuantumul creanțelor privind impozitul amânat care este dedus din fondurile proprii de nivel 1 de bază în conformitate cu articolul 36 alineatul (1) litera (c) sau este ponderat la risc în conformitate cu articolul 48 alineatul (4);
(b) valoarea expunerii, astfel cum este determinată în conformitate cu articolul 111 alineatul (1), pentru activele care reprezintă expuneri în cazul cărora valorile expunerilor ponderate la risc se calculează în conformitate cu partea a treia titlul II capitolul 2;
Ajustările specifice pentru riscul de credit prin care valoarea expunerii este redusă se multiplică cu următorul coeficient (sf):
sf=1-AB/RA
unde:
AB = cuantumul după impozitare calculat în conformitate cu alineatele (1) și (2);
RA= cuantumul total după impozitare al ajustărilor specifice pentru riscul de credit;
(c) valoarea elementelor de fonduri proprii de nivel 2 calculată în conformitate cu articolul 62 litera (d).
Instituția recalculează toate cerințele prevăzute în prezentul regulament și în Directiva 2013/36/UE care fac trimitere la elementele enumerate la primul paragraf ca elemente de intrare.
(6) Pe parcursul perioadei prevăzute la alineatul (1), în plus față de publicarea informațiilor solicitate în partea a opta supusă prezentului articol, instituțiile dezvăluie și transmit valorile fondurilor proprii, ale fondurilor proprii de nivel 1 de bază, ale fondurilor proprii de nivel 1, ale ratei fondurilor proprii de nivel 1 de bază, ale ratei fondurilor proprii totale și ale indicatorului efectului de levier pe care le-ar avea dacă nu ar aplica prezentul articol.
În conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1093/2010, ABE emite, până la [30 iunie 2018], orientări referitoare la cerințele de publicare stabilite în prezentul articol.”.
(2) La articolul 493 ▌ se adaugă ▌următoarele alineate:
„(4) Prin derogare de la articolul 395 alineatul (1), autoritățile competente pot permite instituțiilor să își asume oricare dintre expunerile prevăzute la alineatul (5) care îndeplinesc condițiile prevăzute la alineatul (6), până la următoarele limite maxime:
(a) 100 % din fondurile proprii de nivel 1 ale instituției până la 31 decembrie 2018;
(b) 75% din fondurile proprii de nivel 1 ale instituției până la 31 decembrie 2019;
(c) 50 % din fondurile proprii de nivel 1 ale instituției până la 31 decembrie 2020.
Limitele maxime specificate la primul paragraf literele (a), (b) și (c) se aplică valorilor expunerilor, după luarea în considerare a efectului diminuării riscului de credit în conformitate cu articolele 399-403.
(5) Tratamentul prevăzut la alineatul (4) se aplică următoarelor expuneri:
(a) elementele de activ care constituie creanțe asupra administrațiilor centrale, a băncilor centrale sau a unor entități din sectorul public din statele membre;
(b) elementele de activ care constituie creanțe garantate în mod expres de administrațiile centrale, băncile centrale sau entitățile din sectorul public ale statelor membre;
(c) alte expuneri față de sau garantate de administrațiile centrale, de băncile centrale sau de entități din sectorul public din statele membre;
(d) elementele de activ care constituie creanțe asupra unor administrații regionale sau autorități locale din statele membre și care sunt tratate ca expuneri față de administrația centrală în conformitate cu articolul 115 alineatul (2);
(e) alte expuneri față de sau garantate de unele administrații regionale sau autorități locale din statele membre și care sunt tratate ca expuneri față de administrația centrală în conformitate cu articolul 115 alineatul (2).
În sensul literelor (a), (b) și (c) de la primul paragraf, tratamentul prevăzut la alineatul (4) se aplică numai elementelor de activ și altor expuneri față de sau garantate de entități din sectorul public care sunt tratate ca expuneri față de administrația centrală, o administrație regională sau o autoritate locală în conformitate cu articolul 116 alineatul (4). În cazul în care elementele de activ și alte expuneri față de sau garantate de entități din sectorul public sunt tratate ca expuneri față de o administrație regională sau o autoritate locală în conformitate cu articolul 116 alineatul (4), tratamentul prevăzut la alineatul (4) se aplică numai în cazul în care expunerile față de respectiva administrație regională sau autoritate locală sunt tratate ca expuneri față de administrația centrală în conformitate cu articolul 115 alineatul (2).
(6) Tratamentul în temeiul alineatului (4) se aplică numai dacă o expunere menționată la alineatul (5) îndeplinește toate condițiile următoare:
(a) expunerii i s-ar atribui o pondere de risc de 0 % în conformitate cu articolul 495 alineatul (2), la fel cum era înainte de 1 ianuarie 2018;
(b) expunerea a fost asumată la sau după... [data adoptării, de adăugat la publicarea textului].
(7) O expunere, astfel cum este menționată la alineatul (5), asumată înainte de... [data adoptării, de adăugat la publicarea textului] căreia, la 31 decembrie 2017, i s-a atribuit o pondere de risc de 0 %, în conformitate cu articolul 495 alineatul (2), este exceptată de la aplicarea articolului 395 alineatul (1).”
▌
Articolul 2 Intrarea în vigoare și data aplicării
(1) Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(2) Prezentul regulament se aplică începând cu 1 ianuarie 2018.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg,
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu
Președintele Președintele
PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND
|
Titlu |
Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 în ceea ce privește perioada de tranziție pentru diminuarea impactului asupra fondurilor proprii al introducerii IFRS 9 și al tratării ca expuneri mari a anumitor expuneri din sectorul public denominate în alte monede decât monedele naționale ale statelor membre |
||||
|
Referințe |
COM(2016)0850 – C8-0158/2017 – 2016/0360B(COD) |
||||
|
Data prezentării la PE |
23.11.2016 |
|
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunţului în plen |
ECON 31.5.2017 |
|
|
|
|
|
Raportori Data numirii |
Peter Simon 11.4.2017 |
|
|
|
|
|
Examinare în comisie |
20.6.2017 |
11.7.2017 |
|
|
|
|
Data adoptării |
11.7.2017 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
39 11 0 |
|||
|
Membri titulari prezenţi la votul final |
Gerolf Annemans, Burkhard Balz, Hugues Bayet, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Esther de Lange, Fabio De Masi, Jonás Fernández, Sven Giegold, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Othmar Karas, Wajid Khan, Georgios Kyrtsos, Philippe Lamberts, Werner Langen, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Marisa Matias, Gabriel Mato, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dimitrios Papadimoulis, Dariusz Rosati, Pirkko Ruohonen-Lerner, Anne Sander, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Peter Simon, Kay Swinburne, Paul Tang, Ramon Tremosa i Balcells, Ernest Urtasun, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Cora van Nieuwenhuizen, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
David Coburn, Andrea Cozzolino, Ramón Jáuregui Atondo, Thomas Mann, Joachim Starbatty, Lieve Wierinck |
||||
|
Data depunerii |
14.7.2017 |
||||
VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
|
39 |
+ |
|
|
ALDE |
Petr Ježek, Ramon Tremosa i Balcells, Lieve Wierinck, Cora van Nieuwenhuizen |
|
|
ECR |
Stanisław Ożóg, Pirkko Ruohonen-Lerner, Joachim Starbatty, Kay Swinburne |
|
|
ENF |
Gerolf Annemans, Bernard Monot |
|
|
PPE |
Burkhard Balz, Brian Hayes, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Gabriel Mato, Luděk Niedermayer, Dariusz Rosati, Anne Sander, Tom Vandenkendelaere, Esther de Lange |
|
|
S&D |
Hugues Bayet, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Andrea Cozzolino, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Ramón Jáuregui Atondo, Wajid Khan, Olle Ludvigsson, Costas Mavrides, Alfred Sant, Peter Simon, Paul Tang, Jakob von Weizsäcker |
|
|
11 |
- |
|
|
EFDD |
David Coburn, Marco Valli |
|
|
ENF |
Marco Zanni |
|
|
GUE/NGL |
Fabio De Masi, Marisa Matias, Dimitrios Papadimoulis, Miguel Viegas |
|
|
Verts/ALE |
Sven Giegold, Philippe Lamberts, Molly Scott Cato, Ernest Urtasun |
|
|
0 |
0 |
|
Legenda simbolurilor utilizate
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri