RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise ajavahemiku osas
23.10.2017 - (COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD)) - ***I
Transpordi- ja turismikomisjon
Raportöör: Gesine Meissner
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise ajavahemiku osas (COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2017)0136),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artiklit 91, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8-0116/2017),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 5. juuli 2017. aasta arvamust[1],
– pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,
– võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni raportit (A8-0332/2017),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon asendab oma ettepaneku, muudab seda oluliselt või kavatseb seda oluliselt muuta;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 4 | |||||||||||||||||||
|
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||
|
(4) Direktiivi 2010/40/EL eesmärkide saavutamiseks tuleks komisjonile anda alates 27. augustist 2017 veel viieks aastaks õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte. Seda ajavahemikku tuleks vaikimisi pikendada veel sama pikkade ajavahemike võrra, kui Euroopa Parlament või nõukogu ei ole sellise pikendamise vastu. On eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist, |
(4) Direktiivi 2010/40/EL eesmärkide saavutamiseks tuleks komisjonile anda alates 27. augustist 2017 veel viieks aastaks õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte spetsifikatsioonide kohta, mis on vajalikud, et tagada ühilduvus, koostalitlusvõime ja pidevus intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtuks ja tööks kasutamiseks prioriteetsete meetmete puhul. Seda ajavahemikku tuleks vaikimisi pikendada veel sama pikkade ajavahemike võrra, kui Euroopa Parlament või nõukogu ei ole sellise pikendamise vastu. On eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist, | ||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 1 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 3 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 a (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 2 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 4 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 b (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 5 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 c (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 3 a (uus) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 6 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 d (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 3 b (uus) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 7 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 e (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 12 – lõige 3 c (uus) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 8 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 f (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artiklid 13 ja 14 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 9 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 1 – lõik 1 g (uus) Direktiiv 2010/40/EL Artikkel 17 – lõige 5 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
- [1] Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata.
SELETUSKIRI
Taustteave
Direktiivis 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega (edaspidi „ITS-direktiiv“), nõutakse, et delegeeritud õigusaktidega võetaks vastu spetsifikatsioonid nelja esmatähtsa valdkonna meetmete jaoks. ITS-direktiiv oli üks esimesi liidu õigusakte, millega nähti ette delegeeritud õigusaktide kasutamine, ning komisjonile anti üksnes piiratud ajaks, st kuni 27. augustini 2017, õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte.
Alates ITS-direktiivi jõustumisest on vastu võetud viis delegeeritud õigusakti: koostalitlusvõimelise automaatse hädaabikõne (eCall) ühtlustatud pakkumise kohta kogu ELis; kasutajatele minimaalse, liiklusohutusega seotud üldise liiklusteabe võimalusel tasuta edastamisega seotud andmete ja korra kohta; veoautodele ja tarbesõidukitele turvaliste parkimiskohtade teabeteenuse pakkumise kohta; reaalajas saadava liiklusteabe teenuste pakkumise kohta kogu ELis; ning mitmeliigiliste liikumisvõimaluste teabeteenuste pakkumise kohta kogu ELis.
Viiendat delegeeritud õigusakti aitasid viimistleda liikmesriikide eksperdid ja selles käsitletakse mitmeliigiliste liikumisvõimaluste teabeteenuste pakkumist kogu ELis. Lisaks koostalitlusvõimelisele automaatsele hädaabikõnele (eCall) annavad selles kontekstis loodud andmejagamismehhanismid olulise panuse digitaalse ühtse turu strateegia eesmärkide saavutamisse. Komisjon koostab praegu direktiivile hinnangut, milles antakse ühtlasi aru rakendamise kohta. Selle valmimine on kavas 2018. aastal.
Eesmärk
Otsuse ettepaneku eesmärk on pikendada volituste delegeerimist veel viieks aastaks alates 27. augustist 2017. Seda ajavahemikku tuleks vaikimisi pikendada veel sama pikkade ajavahemike võrra, kui Euroopa Parlament või nõukogu ei ole sellise pikendamise vastu.
Raportööri seisukohad
Raportöör hindas komisjoni ettepanekut ning soovitab toetada komisjoni otsust ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL seoses delegeeritud õigusaktide vastuvõtmisega (COM(2017)0136 – C8 0191 – 2017/0136 (COD)).
Eeldatakse, et eelseisvatel aastatel astub transpordi digiteerimine üldiselt ja eelkõige ITSi puhul suure sammu edasi. Digitaalse ühtse turu strateegia osana püüab Euroopa Komisjon kasutada rohkem ITS-lahendusi, et saavutada transpordivõrgu tõhusam haldus reisijate ja ettevõtjate jaoks. ITSi kasutatakse reisimise ja toimingute täiustamiseks konkreetsete ja kombineeritud transpordiviiside puhul. Euroopa Komisjon töötab ka selle nimel, et luua alus järgmise põlvkonna ITS-lahenduste kasutuselevõtule koostoimelise ITSi kaudu, rajades teed transpordisektori automatiseerimisele.
Raportöör toonitab, et selleks, et komisjon saaks delegeeritud õigusaktidega vastu võtta täiendavaid spetsifikatsioone, tuleb delegeerimise volitust kindlasti pikendada. Lisaks on võib-olla vaja ajakohastada juba vastu võetud spetsifikatsioone, et kajastada tehnika arengut või liikmesriikides nende rakendamisel saadud kogemusi.
Mitme muu meetmega, mis kuuluvad direktiivi 2010/40/EL kohaldamisalasse, tuleb veel tegeleda delegeeritud õigusaktide abil. Kui komisjoni delegeeritud volitust ei pikendata, satub ohtu koostalitlusvõimeliste intelligentsete maanteetranspordi süsteemide ja nende liideste ELi-üleselt lõimitud ja kooskõlastatud kasutuselevõtt.
Nõukogu teeb samuti ettepaneku võtta komisjoni ettepanek vastu, tehes mõned muudatused artiklis 1, mis parandavad sõnastust kooskõlas paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega. Lisaks palub nõukogu, et komisjon ajakohastaks nende spetsifikatsioonidega seotud tööprogrammi, mis tagavad ühilduvuse, koostalitlusvõime ja järjepidevuse ITSi kasutuselevõtuks ja tööks kasutamiseks prioriteetsete valdkondade meetmete puhul.
Raportöör nõustub nõukogu üldise lähenemisviisiga ning esildab samad muudatused Euroopa Parlamendi muudatusettepanekutes. Juhul kui parlament võtab need muudatusettepanekud vastu, võiks nõukogu parlamendi seisukoha vastu võtta esimesel lugemisel ilma muudatusettepanekuteta. Sellega langeks ära vajadus korraldada kolmepoolseid kohtumisi.
VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS
|
Pealkiri |
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise ajavahemiku osas |
||||
|
Viited |
COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD) |
||||
|
EP-le esitamise kuupäev |
22.3.2017 |
|
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
TRAN 3.4.2017 |
|
|
|
|
|
Raportöörid nimetamise kuupäev |
Gesine Meissner 11.4.2017 |
|
|
|
|
|
Läbivaatamine parlamendikomisjonis |
7.9.2017 |
|
|
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
12.10.2017 |
|
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
42 0 0 |
|||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Deirdre Clune, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Bogusław Liberadzki, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Țapardel, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Jakop Dalunde, Bas Eickhout, André Elissen, Michael Gahler, Kateřina Konečná, Jozo Radoš, Olga Sehnalová, Evžen Tošenovský, Matthijs van Miltenburg, Henna Virkkunen |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 200 lg 2) |
Jaromír Kohlíček |
||||
|
Esitamise kuupäev |
24.10.2017 |
||||
NIMELINE LÕPPHÄÄLETUSVASTUTAVAS KOMISJONIS
|
42 |
+ |
|
|
ALDE |
Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg |
|
|
ECR |
Jacqueline Foster, Tomasz Piotr Poręba, Evžen Tošenovský, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|
|
EFDD |
Daniela Aiuto |
|
|
ENF |
André Elissen |
|
|
GUE/NGL |
Jaromír Kohlíček, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen |
|
|
PPE |
Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Michael Gahler, Dieter-Lebrecht Koch, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Massimiliano Salini, Henna Virkkunen, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
|
|
S&D |
Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Bogusław Liberadzki, Jens Nilsson, Gabriele Preuß, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, David-Maria Sassoli, Olga Sehnalová, István Ujhelyi, Janusz Zemke, Claudia Țapardel |
|
|
Verts/ALE |
Jakop Dalunde, Bas Eickhout |
|
|
0 |
– |
|
|
- |
- |
|
|
0 |
0 |
|
|
- |
- |
|
Kasutatud tähised:
+ : poolt
– : vastu
0 : erapooletu