MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yleissopimusalueella sovellettavista hoito-, säilyttämis- ja valvontatoimenpiteistä

27.11.2017 - (COM(2017)0128 – C8‑0121/2017 – 2017/0056(COD)) - ***I

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: Linnéa Engström

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yleissopimusalueella sovellettavista hoito-, säilyttämis- ja valvontatoimenpiteistä

(COM(2017)0128 – C8‑0121/2017 – 2017/0056(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2017)0128),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8‑0121/2017),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–  ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 31. toukokuuta 2017 antaman lausunnon[1],

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,

–  ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön (A8-0377/2017),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus    1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a)  SPRFMO:n hyväksymien säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden täytäntöönpanossa unionin ja jäsenvaltioiden olisi pyrittävä edistämään rannikkokalastusta ja valikoivien ja nykyistä vähemmän ympäristövaikutuksia aiheuttavien pyydysten ja kalastusmenetelmien käyttöä, mukaan lukien perinteisessä ja pienimuotoisessa kalastuksessa käytettävät pyydykset ja menetelmät, jotta edistetään paikallistalouksien kohtuullista elintasoa.
Perustelu
Mukautus viimeisimmästä ICCAT-asetuksesta.
Tarkistus    2 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
Tässä asetuksessa vahvistetaan hoitoa, säilyttämistä ja valvontaa koskevat säännökset, joita sovelletaan hajallaan olevien lajien kalastukseen Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yleissopimusalueella.	Tässä asetuksessa vahvistetaan hoitoa, säilyttämistä ja valvontaa koskevat säännökset, joita sovelletaan hajallaan olevien kalakantojen kalastukseen Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yleissopimusalueella.
Perustelu
YK:n kalakantasopimuksen mukaisen oikean termin käyttö.
Tarkistus    3 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – c alakohta
Komission teksti	Tarkistus
c)  kolmansien maiden kalastusaluksiin, jotka pyytävät pääsyä unionin satamiin tai ovat niissä tarkastettavina ja joilla on SPRFMO-yleissopimusalueella pyydettyjä kalastustuotteita.	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus    4 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 1 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
1)  ’SPRFMO-yleissopimusalueella’ aavan meren maantieteellistä aluetta, joka sijaitsee etelään linjasta 10° N, CCAMLR-yleissopimusalueen, sellaisena kuin se määritellään Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisestä tehdyssä yleissopimuksessa, pohjoispuolella, SIOFA-yleissopimusalueen, siten kuin se määritellään Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksessa, itäpuolella ja Etelä-Amerikan valtioiden lainkäyttövaltaan kuuluvien kalastusalueiden länsipuolella;	1)  ’SPRFMO-yleissopimusalueella’ maantieteellistä aluetta, joka on merkitty aavan meren kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa Etelä-Tyynellämerellä koskevan yleissopimuksen 5 artiklassa;
Tarkistus    5 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
2)  ’kalastusaluksella’ minkä tahansa kokoista alusta, jota käytetään tai joka on tarkoitettu käytettäväksi kalavarojen kaupallisessa hyödyntämisessä, mukaan lukien tukialukset, kalanjalostusalukset, jälleenlaivaukseen osallistuvat alukset sekä kalastustuotteiden kuljetukseen varustetut rahtialukset konttialuksia lukuun ottamatta;	2)  ’kalastusaluksella’ mitä tahansa alusta, jota käytetään tai joka on tarkoitettu käytettäväksi kalastukseen, mukaan lukien kalanjalostusalukset, tukialukset, rahtialukset ja mitkä tahansa muut alukset, jotka osallistuvat suoraan kalastustoimiin;
Perustelu
SPRFMO-yleissopimuksesta peräisin olevan määritelmän käyttö. Ehdotuksessa käytettiin LIS-asetuksen määritelmää. LIS-asetuksessa, valvonta-asetuksessa ja perusasetuksessa on erilaisia kalastusalusten määritelmiä.
Tarkistus    6 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 7 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
7)  ’pohjakalastuksen jalanjäljellä’ pohjakalastuksen spatiaalista laajuutta määrätyn ajan kuluessa SPRFMO-yleissopimusalueella;	7)  ’pohjakalastuksen jalanjäljellä’ pohjakalastuksen spatiaalista laajuutta SPRFMO-yleissopimusalueella 1 päivän tammikuuta 2002 ja 31 päivän joulukuuta 2006 välisenä aikana;
Perustelu
Säilyttämis- ja hoitotoimenpiteen 03-2017 6 kohdan mukaisten termien kanssa on oltava johdonmukainen.
Tarkistus    7 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 10 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
10)  ’vakiintuneella kalastuksella’ kalastusta, jota ei ole kielletty ja jonka osalta on harjoitettu pyyntiä tai on harjoitettu pyyntiä tietyllä pyydystyypillä tai tekniikalla viimeksi kuluneiden kymmenen vuoden aikana;	Poistetaan.
Perustelu
Tämä termi ei esiinny muualla ehdotuksessa, ja se aiheuttaa sekaannusta.
Tarkistus    8 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 10 a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	10 a)  ’suurilla pelagisilla ajoverkoilla’ (ajelehtivat verkot) ajoverkkoa tai muuta verkkoa tai verkkojen yhdistelmää, joka on yli 2,5 kilometriä pitkä ja jonka tarkoituksena on saada kalat saaliiksi siten, että ne jäävät kiinni verkon silmiin tai sen sisälle tai takertuvat verkkoon, kun se ajelehtii lähellä pintaa tai vedessä.
Perustelu
SPRFMO:n säilyttämis- ja hoitotoimenpiteessä 08-2013 kielletään suuret ajoverkot, ja tämä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteestä peräisin oleva määritelmä liittyy asiaa koskevaan ehdotettuun uuteen 17 a artiklaan.
Tarkistus    9 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 10 b alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	10 b)  ’syvänmeren verkoilla’ (riimuverkot, seisovat verkot, ankkuroidut verkot, uppoverkot) pystysuoraan tai lähelle pohjaa asetettavia yksin-, kaksin- tai kolminkertaisten havasseinien sarjoja, joihin kalat jäävät saaliiksi jäämällä kiinni niiden sisälle, takertumalla niihin tai jäämällä kiinni verkon silmiin. Syvänmeren verkot muodostuvat yleensä yhdestä hapaasta tai joskus kahdesta tai kolmesta hapaasta, jotka on kiinnitetty samaan selkänaruun. Yhteen pyydykseen voidaan yhdistää useita erityyppisiä verkkoja. Näitä verkkoja voidaan käyttää joko yksittäisinä tai yleisemmin suurina määrinä jonoissa (jatoina). Pyydys voidaan kiinnittää pohjaan ankkuroimalla tai jättää ajelehtimaan vapaasti taikka kiinnittää alukseen.
Perustelu
SPRFMO:n säilyttämis- ja hoitotoimenpiteessä 08-2013 kielletään syvänmeren verkot, ja tämä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteestä peräisin oleva määritelmä liittyy asiaa koskevaan ehdotettuun uuteen 17 a artiklaan.
Tarkistus    10 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 11 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
11)  ’LIS-kalastustoiminnalla’ asetuksen (EY) N:o 1005/2008 2 artiklassa määriteltyä laitonta, ilmoittamatonta tai sääntelemätöntä kalastustoimintaa;	11)  ’LIS-kalastuksella’ asetuksen (EY) N:o 1005/2008 2 artiklan 1 alakohdassa määriteltyjä kalastustoimia;
Perustelu
”LIS-kalastus” on asetuksesta (EY) N:o 1005/2008 peräisin oleva oikea termi ”LIS-kalastustoiminnan” sijaan.
Tarkistus    11 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 16 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
16)  ’haavoittuvalla meriekosysteemillä’ mitä tahansa meriekosysteemiä, jonka koskemattomuus on parhaan käytettävissä olevan tieteellisen tiedon ja ennalta varautumisen periaatteen mukaan uhattuna niiden merkittävien haittavaikutusten vuoksi, joita aiheutuu pohjapyydysten suorasta kosketuksesta tavanomaisessa kalastustoiminnassa; niihin kuuluvat muun muassa riutat, merenalaiset vuoret, hydrotermiset halkeamat, kylmän veden korallit ja kylmän veden sienieläinten kasvualustat.	16)  ’haavoittuvalla meriekosysteemillä’ mitä tahansa meriekosysteemiä, jonka koskemattomuus (eli ekosysteemin rakenne tai toiminta) on parhaan käytettävissä olevan tieteellisen tiedon ja ennalta varautumisen periaatteen mukaan uhattuna niiden merkittävien haittavaikutusten vuoksi, joita aiheutuu pohjapyydysten suorasta kosketuksesta tavanomaisessa kalastustoiminnassa; niihin kuuluvat muun muassa riutat, merenalaiset vuoret, hydrotermiset halkeamat, kylmän veden korallit ja kylmän veden sienieläinten kasvualustat.
Perustelu
On tarpeen täydentää asetuksesta (EY) N:o 734/2008 peräisin olevaa määritelmää.
Tarkistus    12 Ehdotus asetukseksi 6 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	6 a artikla
	Perunpiikkimakrillia koskevien kalastusmahdollisuuksien jakaminen
	Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 17 artiklan mukaisesti jakaessaan käytettävissään olevia perunpiikkimakrillikantojen kalastusmahdollisuuksia jäsenvaltioiden on käytettävä avoimia ja puolueettomia perusteita, mukaan lukien luonteeltaan ympäristölliset, sosiaaliset ja taloudelliset perusteet, ja myös pyrittävä jakamaan kansalliset kiintiöt oikeudenmukaisesti eri laivastonosien kesken siten, että otetaan erityisesti huomioon perinteinen ja pienimuotoinen kalastus ja tarjotaan unionin kalastusaluksille kannustimia valikoivien pyydysten tai ympäristövaikutuksiltaan nykyistä vähäisempien kalastusmenetelmien käyttöön.
Perustelu
Mukautus viimeisimmästä ICCAT-asetuksesta.
Tarkistus    13 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6.  Unionin kalastusaluksilta kielletään kalajätteen heittäminen mereen pyydyksen laskun tai kokemisen aikana. Jos tätä ei ole mahdollista toteuttaa, alusten on purettava jäte erissä siten, että purkukertojen väli on vähintään kaksi tuntia.	6.  Unionin kalastusaluksilta kielletään kalajätteen heittäminen mereen pyydyksen laskun tai kokemisen aikana. Jos tätä ei ole mahdollista toteuttaa ja jos on tarpeen purkaa biologista jätettä toiminnan turvallisuuteen liittyvistä syistä, alusten on purettava jäte erissä siten, että purkukertojen väli on vähintään kaksi tuntia.
Perustelu
Sanamuoto on peräisin säilyttämis- ja hoitotoimenpiteen 09-2017 1 kohdan a alakohdasta.
Tarkistus  14 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4.  Unionin kalastusaluksilta kielletään kalajätteen heittäminen mereen pyydyksen laskun tai kokemisen aikana.	4.  Unionin kalastusaluksilta kielletään mahdollisuuksien mukaan kalajätteen heittäminen mereen pyydyksen laskun tai kokemisen aikana.
Perustelu
Komission ehdotus menee SPRFMO:n hyväksymää suositusta pidemmälle. On syytä noudattaa alueellisen järjestön hyväksymien säilyttämistoimenpiteiden tekstiä.
Tarkistus    15 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 5 kohta
Komission teksti	Tarkistus
5.  Unionin kalastusalusten on muunnettava jäte kalajauhoksi ja säilytettävä kaikki jäteaines aluksella; ainoastaan nestemäisen jätteen / jäteveden poisheittäminen on sallittua. Jos tätä ei ole mahdollista toteuttaa, kalastusalusten on purettava jäte erissä siten, että purkukertojen väli on vähintään kaksi tuntia.	5.  Unionin kalastusalusten on mahdollisuuksien mukaan ja tarvittaessa muunnettava jäte kalajauhoksi ja säilytettävä kaikki jäteaines aluksella; ainoastaan nestemäisen jätteen / jäteveden poisheittäminen on sallittua. Jos tätä ei ole mahdollista toteuttaa, kalastusalusten on purettava jäte erissä siten, että purkukertojen väli on vähintään kaksi tuntia.
Perustelu
Komission ehdotus menee SPRFMO:n hyväksymää suositusta pidemmälle. On syytä noudattaa alueellisen järjestön hyväksymien säilyttämistoimenpiteiden tekstiä.
Tarkistus    16 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6.  Verkot on puhdistettava jokaisen kalastustoimen jälkeen niihin takertuneen kalan ja bentaalisen aineksen irrottamiseksi, jotta ei houkuteltaisi lintuja pyydyksen käytön aikana.	6.  Verkot on mahdollisuuksien mukaan puhdistettava jokaisen kalastustoimen jälkeen niihin takertuneen kalan ja bentaalisen aineksen irrottamiseksi, jotta ei houkuteltaisi lintuja pyydyksen käytön aikana.
Perustelu
Komission ehdotus menee SPRFMO:n hyväksymää suositusta pidemmälle. On syytä noudattaa alueellisen järjestön hyväksymien säilyttämistoimenpiteiden tekstiä.
Tarkistus    17 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	b a)  kaikki tiedot havaitusta vuorovaikutuksesta merilintujen kanssa.
Perustelu
Komission ehdotuksesta on jätetty pois SPRFMO:n hyväksymä suositus. On syytä noudattaa alueellisen järjestön hyväksymien säilyttämistoimenpiteiden tekstiä.
Tarkistus    18 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 2 kohta – b alakohta
Komission teksti	Tarkistus
b)  keskimääräinen saalistaso 1 päivän tammikuuta 2002 ja 31 päivän joulukuuta 2006 väliseltä ajalta;	b)  keskimääräinen vuotuinen saalistaso 1 päivän tammikuuta 2002 ja 31 päivän joulukuuta 2006 väliseltä ajalta;
Perustelu
Selvennys.
Tarkistus    19 Ehdotus asetukseksi 3 otsikko – II a luku (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	II a luku
	Verkot
Perustelu
Tämä toimenpide sisältyy säilyttämis- ja hoitotoimenpiteeseen 08-2013, ja se on saatettava osaksi unionin lainsäädäntöä.
Tarkistus    20 Ehdotus asetukseksi 17 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	17 a artikla
	Verkot
	1.   Suurten pelagisten ajoverkkojen ja kaikkien syvänmeren verkkojen käyttö on kielletty kaikkialla SPRFMO-yleissopimusalueella.
	2.   Lippujäsenvaltioiden, joiden alukset haluavat kulkea SPRFMO-yleissopimusalueen kautta pitäen aluksella verkkoja, on
	a)   annettava SPRFMO:n sihteeristölle ennakkoilmoitus viimeistään 36 tuntia ennen niiden saapumista SPRFMO-yleissopimusalueelle, arvioitu saapumis- ja poistumispäivä sekä aluksella pidetyn verkon pituus mukaan lukien;
	b)   varmistettava, että niiden aluksissa on alusten satelliittiseurantajärjestelmä (VMS), joka lähettää SPRFMO-yleissopimusalueella signaalin kahden tunnin välein;
	c)   toimitettava VMS-sijaintiraportit SPRFMO:n sihteeristölle 30 päivän kuluessa siitä, kun alus on poistunut SPRFMO-yleissopimusalueelta; ja
	d)   siinä tapauksessa, että verkot vahingossa katoavat tai putoavat aluksesta, ilmoitettava SPRFMO:n sihteeristölle mahdollisimman pian ja joka tapauksessa 48 tunnin kuluessa pyydyksen katoamisesta verkkojen katoamisen päivämäärä ja kellonaika sekä kadonneiden verkkojen sijainti ja pituus (metreinä).
Perustelu
Tämä toimenpide sisältyy säilyttämis- ja hoitotoimenpiteeseen 08-2013, ja se on saatettava osaksi unionin lainsäädäntöä.
Tarkistus    21 Ehdotus asetukseksi 18 artikla – 5 kohta
Komission teksti	Tarkistus
5.  Sen estämättä, mitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan 1 kohdassa säädetään, unionin kalastusalukset, joita ei ole merkitty SPRFMO:n alusrekisteriin, eivät saa harjoittaa SPRFMO-yleissopimusalueella pyydettyihin lajeihin liittyvää kalastustoimintaa.	5.  Sen estämättä, mitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan 1 kohdassa säädetään, unionin kalastusalukset, joita ei ole merkitty SPRFMO:n alusrekisteriin, eivät saa harjoittaa SPRFMO:n vastuualueeseen kuuluviin lajeihin liittyvää kalastustoimintaa yleissopimusalueella.
Perustelu
Selkeämpi sanamuoto.
Tarkistus    22 Ehdotus asetukseksi 19 artikla – 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4.  Tämän artiklan soveltaminen ei rajoita asetuksen (EY) N:o 1224/2009 21 ja 22 artiklan eikä asetuksen (EY) N:o 1005/2008 4 artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamista.	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus    23 Ehdotus asetukseksi 25 artikla – 1 kohta – c alakohta
Komission teksti	Tarkistus
c)  nimettävä yhteystaho tarkastusraporttien vastaanottamista varten neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 11 artiklan 3 kohdan nojalla;	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus    24 Ehdotus asetukseksi 30 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on toimitettava viimeistään 120 päivää ennen vuosikokousta komissiolle kaikki dokumentoidut tiedot, jotka viittaavat mahdollisiin tapauksiin, joissa kalastusalus ei ole noudattanut SPRFMO:n säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä SPRFMO-yleissopimusalueella kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana. Komissio tutkii tiedot ja tarvittaessa toimittaa ne edelleen SPRFMO:n sihteeristöön viimeistään 90 päivää ennen vuosikokousta.	Jäsenvaltioiden on toimitettava viimeistään 150 päivää ennen vuosikokousta komissiolle kaikki dokumentoidut tiedot, jotka viittaavat mahdollisiin tapauksiin, joissa kalastusalus ei ole noudattanut SPRFMO:n säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä SPRFMO-yleissopimusalueella kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana. Komissio tutkii tiedot ja tarvittaessa toimittaa ne edelleen SPRFMO:n sihteeristöön viimeistään 120 päivää ennen vuosikokousta.
Perustelu
Komissiolla on oltava riittävästi aikaa noudattaa säilyttämis- ja hoitotoimenpiteen 07-2017 2 kohdan määräaikoja.
Tarkistus    25 Ehdotus asetukseksi 30 a artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2.  Kalastusaluksen, jonka sisällyttämisestä LIS-alusluettelon luonnokseen komissio on ilmoittanut, lippujäsenvaltion viranomaisten on ilmoitettava aluksen omistajalle aluksen sisällyttämisestä SPRFMO:n LIS-alusluettelon luonnokseen sekä mahdollisista seurauksista siinä tapauksessa, että sen sisällyttäminen SPRFMO:n hyväksymään LIS-alusluetteloon vahvistetaan.	2.  Kun komissiolle ilmoitetaan, että jäsenvaltion lipun alla purjehtiva alus on sisällytetty SPRFMO:n LIS-alusluettelon luonnokseen, komissio ilmoittaa asiasta kyseisen jäsenvaltion viranomaisille, joiden on puolestaan ilmoitettava aluksen omistajalle aluksen sisällyttämisestä SPRFMO:n LIS-alusluettelon luonnokseen sekä mahdollisista seurauksista siinä tapauksessa, että sen sisällyttäminen SPRFMO:n hyväksymään LIS-alusluetteloon vahvistetaan.
Perustelu
Selkeämpi sanamuoto.
Tarkistus    26 Ehdotus asetukseksi 32 c artikla – 1 kohta – e alakohta
Komission teksti	Tarkistus
e)  sijainti, päivämäärä, kellonaika (UTC);	e)  sijainti (leveys- ja pituusaste), päivämäärä, kellonaika (UTC);
Perustelu
Ehdotuksen sanamuoto on epäselvä.

• [1]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Eteläisen Tyynenmeren alueellinen kalastusjärjestö (SPRFMO) on uusi organisaatio, joka perustettiin täydentämään Länsi- ja Keski-Tyynenmeren laajasti vaeltavien kalakantojen suojelukomissiota (WCPFC) ja Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomissiota (IATTC) ja joka on vastuussa muiden kuin laajasti vaeltavien lajien kalastuksen hoidosta. Komission ehdotuksella pyritään siirtämään osaksi unionin lainsäädäntöä tähän mennessä hyväksytyt eri säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, joita on tällä hetkellä 15 ja jotka koskevat useita kysymyksiä LIS-kalastuksesta merilintujen kuolleisuuden vähentämiseen ja koekalastukseen.

Sopimus SPRFMO:n perustamisesta tuli voimaan 24. elokuuta 2012. Kyseiseen ajankohtaan saakka jatkuneesta prosessista kiinnostuneita pyydetään tutustumaan EU:n liittymisestä laadittuun Carmen Fragan mietintöön (A7-0274/2011). Tällä hetkellä sopimuspuolia on 15 ja yhteistyötä tekeviä muita kuin sopimuspuolia kaksi (Liberia ja Panama). Belize oli yhteistyötä tekevä muu kuin sopimuspuoli, mutta se vetäytyi toukokuussa 2016.

SPRFMO:n verkkosivustolla esitetään tiivistetysti kalastustoimintaa tällä laajalla maapallon alueella:

Kaupallisella kalastuksella on ollut pyrkimys keskittyä korkean tuottavuuden alueisiin, joissa tapahtuu ravinteiden kumpuamista ja jotka ovat usein yhteydessä merenalaisiin vuoriin ja harjanteisiin. Merenalaiset vuoret ja harjanteet ovat myös ainoita riittävän matalia paikkoja pohjakalastukseen. Vaikka Etelä-Tyynenmeren avomerialueilla on useita merenalaisia vuoria ja harjanteita, ainoastaan seuraavilla merkittävimmillä on ilmeisesti harjoitettu kalastusta jossain määrin: Lord Howe Rise, South Tasman Rise ja Louisville Ridge. Kaikilla näillä alueilla on läheisesti toisilleen sukua olevia kalalajeja ja yhteisiä lajeja.

Etelä-Tyynellämerellä aavan meren kalastustoiminta voidaan jakaa bentaaliseen (pääasiassa meren pohjalla elävät selkärangattomat lajit), demersaaliseen (pääasiassa lähellä merenpohjaa elävät kalat) ja pelagiseen (pääasiassa pinnalla ja välivedessä elävät kalat ja katkaravut) pyyntiin. Bentaalisten ja demersaalisten lajien kaupallinen pyynti rajoittuu noin 1 500 metrin syvyyteen. Yleisimpiin kaupallisesti kalastettaviin demersaalisiin eväkaloihin kuuluvat keltaroussi, oreo, limapää ja etelänmeduusakala. Pelagista kalastusta harjoitetaan kiinnittämättä huomiota syvyyteen, mutta se liittyy yleensä ravinteiden kumpuamiseen. Tavallisin kaupallisesti kalastettava pelaginen laji on perunpiikkimakrilli.

Nykyään käytössä oleviin kalastusmenetelmiin kuuluvat kurenuottaus, pelaginen troolaus, pelaginen pitkäsiimakalastus, pohjasiimakalastus ja mertakalastus.

EU harjoittaa ensisijaisesti pelagista troolausta kohdelajinaan perunpiikkimakrilli, jota on saatu saaliiksi vuodesta 1979. Viimeaikainen toiminta, jonka vaatimattomat saaliit ovat jääneet alle 10 prosenttiin enimmäismäärästä, alkoi tauon jälkeen vuonna 2005. Tähän kalastukseen osallistuu aluksia neljästä jäsenvaltiosta, vaikka kaikki kuuluvat yhteen yritykseen.

Merkittäviä syvänmeren lajien saaliita saatiin myös vuoteen 2010 saakka.

Tiedekomitea analysoi perunpiikkimakrillikannan tämänhetkistä tilannetta ja totesi, että kalastuskuolevuus oli kestävän enimmäistuoton (F-MSY) tasoa alhaisempi ja biomassa kestävän enimmäistuoton mahdollistavaa tasoa (B-MSY) alhaisempi. Se suositteli vuosien 2017 ja 2018 saaliiden pitämistä alle 493 000 tonnissa – vuoden 2017 suurin sallittu saalis (TAC) on 443 000 tonnia, joista EU:n osuus on 30 115 tonnia.

Komission ehdotus

Säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden yksityiskohtainen tarkastelu ja vertailu ehdotukseen paljastavat, että säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet siirretään komission ehdotuksella suurin piirtein kattavasti osaksi unionin lainsäädäntöä. YKP:hen sisältyvät jo tietyt SPRFMO:n hyväksymät määräykset, kuten VMS:ää koskevat ja tietyt valvontamääräykset, ja näitä ei tietenkään toisteta ehdotuksessa. Esittelijä ehdottaa kuitenkin muutamia muutoksia, joista jotkut ovat aivan vähäisiä mutta toiset merkittävämpiä.

Monissa säilyttämis- ja hoitotoimenpiteissä on menettelyyn liittyviä määräaikoja, joiden puitteissa sopimuspuolten on toimitettava tietoja. Nämä edellyttävät EU:n menettelyjä koskevia sisäisiä määräaikoja, ja vaikka ne ovatkin yleensä asianmukaisia, ehdotetaan muutamia lisäyksiä.

SPRFMO-yleissopimusalueen määritelmä ei ole asianmukainen sellaisena kuin se on ehdotuksessa. Lähempi tarkastelu on osoittanut, että sitä ei ole siirretty asianmukaisesti myöskään TAC- ja kiintiöasetukseen. Parlamentin oikeudelliselta yksiköltä saatujen neuvojen perusteella yksinkertaisin ratkaisu on määritelmän poistaminen ja viittaaminen ainoastaan yleissopimusalueeseen soveltamisalaa koskevassa 2 a artiklassa.

Kalastusaluksen määritelmä on ristiriidassa SPRFMO-yleissopimuksen määritelmän kanssa. Vaikuttaa siltä, että YKP:hen on sisällytetty useita erilaisia kalastusaluksen määritelmiä syistä, jotka eivät aina ole selkeitä. Tarkastellaanpa ainoastaan kolmea säädöstä, joista kaikki ovat maailmanlaajuisesti sovellettavissa – LIS-asetus vuodelta 2008, valvonta-asetus vuodelta 2009 ja perusasetus vuodelta 2013. Jokaisessa on erilainen määritelmä. Komissio on valinnut ehdotukseensa LIS-asetuksen määritelmän, mutta tämä poikkeaa SPRFMO-yleissopimuksen määritelmästä. Niinpä jälleen oikeudellisen yksikön neuvon perusteella ehdotetaan tarkistusta, jolla hyväksytään SPRFMO-yleissopimuksen määritelmä.

Säilyttämis- ja hoitotoimenpiteellä 08-2013 kielletään täysimääräisesti sekä pelagisten ajoverkkojen että kaikkien syvänmeren verkkojen käyttö. Komissio ei siirtänyt tätä toimenpidettä osaksi unionin lainsäädäntöä mahdollisesti siksi, että tällä hetkellä unionin alukset eivät käytä verkkoja. Syvänmeren verkkojen kieltoa ei näy muualla YKP:ssä. Mutta koska kyseessä on kansainvälinen velvoite, se olisi siirrettävä osaksi unionin lainsäädäntöä pyydyksiä koskevien määritelmien ohella.

SPRFMO on hyväksynyt useita (sekä troolausta ja pitkiäsiimoja koskevia) toimintarajoituksia, joilla estetään merilintujen pyydykseen jääminen. Tämä on kiitettävää, koska merilintuja koskevassa EU:n toimintasuunnitelmassa kehotetaan kiinnittämään huomiota merilintujen suureen kuolevuusasteeseen kaikkialla maailmassa. Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiskomissio (CCAMLR) on tietojen mukaan vähentänyt 90 prosentilla pitkiensiimojen aiheuttamaa merilintujen kuolleisuutta pyydyksiin ja kalastuskäytäntöihin tehdyillä suhteellisen yksinkertaisilla ja tehokkailla mukautuksilla. SPRFMO:ssa on toteutettava samanlaisia tehokkaita merilintujen kuolemia ehkäiseviä toimenpiteitä kuin muilla valtamerialueilla. EU:n sitoutuminen parhaisiin käytäntöihin edellyttää juuri sitä.

ASIAN KÄSITTELYASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yleissopimusalueella sovellettavista hoito-, säilyttämis- ja valvontatoimenpiteistä
Viiteasiakirjat	COM(2017)0128 – C8-0121/2017 – 2017/0056(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	29.3.2017
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 3.4.2017
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 3.4.2017	ENVI 3.4.2017	REGI 3.4.2017
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	DEVE 30.5.2017	REGI 29.5.2017
Esittelijät        Nimitetty (pvä)	Linnéa Engström 27.4.2017
Valiokuntakäsittely	21.6.2017	25.9.2017
Hyväksytty (pvä)	21.11.2017
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	24 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, David Coburn, Richard Corbett, Diane Dodds, Linnéa Engström, Mike Hookem, Ian Hudghton, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	France Jamet, Verónica Lope Fontagné, Maria Lidia Senra Rodríguez
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	27.11.2017

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

24	+
ALDE Group	António Marinho e Pinto, Norica Nicolai,
ECR Group	Remo Sernagiotto, Ruža Tomašić, Peter van Dalen
ENF Group	France Jamet
GUE/NGL Group	Liadh Ní Riada, Maria Lidia Senra Rodríguez
NI	Diane Dodds
PPE Group	Alain Cadec, Werner Kuhn, Verónica Lope Fontagné, Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Jarosław Wałęsa
S&D Group	Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Richard Corbett, Ulrike Rodust, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas
Verts/ALE Group	Marco Affronte, Linnéa Engström, Ian Hudghton

2	-
EFDD Group	David Coburn, Mike Hookem

0	0

Symbolien selitys:

+  :  puolesta

-  :  vastaan

0  :  tyhjää