Procedimiento : 2017/0242(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0028/2018

Textos presentados :

A8-0028/2018

Debates :

Votaciones :

PV 14/03/2018 - 8.5

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0073

INFORME     ***I
PDF 414kWORD 81k
22.2.2018
PE 612.257v02-00 A8-0028/2018

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la concesión de una ayuda macrofinanciera adicional a Georgia

(COM(2017)0559 – C8-0335/2017 – 2017/0242(COD))

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: Hannu Takkula

ENMIENDAS
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la concesión de una ayuda macrofinanciera adicional a Georgia

(COM(2017)0559 – C8-0335/2017 – 2017/0242(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0559),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 212, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8 0335/2017),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada conjuntamente con la Decisión n.º 778/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de agosto de 2013, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Georgia(1),

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Comercio Internacional y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0028/2018),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Decisión

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  La Comisión debe garantizar que la ayuda macrofinanciera de la Unión se ajusta, sustancialmente y desde el punto de vista jurídico, a los principios, los objetivos y las medidas fundamentales que se adopten en las distintas áreas de la acción exterior y en el marco de otras políticas pertinentes de la Unión.

(13)  La Comisión debe garantizar que la ayuda macrofinanciera de la Unión se ajusta, sustancialmente y desde el punto de vista jurídico, a los principios fundamentales de la acción exterior consagrados en el artículo 21 del TUE y a los objetivos y las medidas que se adopten en las distintas áreas de la acción exterior y en el marco de otras políticas pertinentes de la Unión.

Enmienda    2

Propuesta de Decisión

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Georgia respete una serie de mecanismos democráticos eficaces —tales como un sistema parlamentario multipartidista— y el Estado de Derecho, y que garantice el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Georgia y promover las reformas estructurales destinadas a fomentar un crecimiento duradero e inclusivo, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben controlar regularmente el cumplimiento de las condiciones previas y la consecución de esos objetivos.

(16)  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Georgia respete una serie de mecanismos democráticos eficaces —tales como un sistema parlamentario multipartidista— y el Estado de Derecho, y que garantice el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Georgia y promover las reformas estructurales destinadas a fomentar un crecimiento duradero e inclusivo, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La ayuda macrofinanciera de la Unión a Georgia también debe incluir medidas para apoyar la aplicación del Acuerdo de Asociación, incluida la ZLCAP. A fin de velar por la evaluación adecuada de los objetivos concretos, es fundamental que estos se establezcan de forma verificable y cuantificable. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben controlar regularmente el cumplimiento de las condiciones previas y la consecución de esos objetivos. En caso de incumplimiento de la condición previa y de los objetivos, o si los objetivos y principios del Acuerdo de Asociación fuesen ignorados de modo general, la Comisión debe cancelar o suspender temporalmente el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión.

(1)

DO L 218 de 14.8.2013, p. 15


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Esta es la tercera vez desde 2008 que la Comisión propone una ayuda macrofinanciera a Georgia a petición del Gobierno de la República de Georgia. Las dos primeras operaciones supusieron 46 millones de euros cada una; en el primer caso, en forma de subvenciones en su totalidad, y en el segundo, la mitad en forma de subvenciones y la otra mitad, en forma de préstamos. Georgia ha aplicado todas las reformas pertinentes de la política económica convenidas en el memorando de acuerdo, y el último tramo se desembolsó en mayo de 2017.

Esta vez, la Comisión propone 45 millones de euros (35 millones, en préstamos y 10 millones en subvenciones) para ayudar al país a cubrir parte de sus necesidades de financiación exterior para el periodo 2017-2020. Georgia sigue haciendo frente a un entorno exterior débil, ha aumentado su déficit presupuestario y el lari se ha depreciado acusadamente en estos últimos años, lo que ha dado lugar a un aumento de la relación entre la deuda pública y el PIB. El sistema financiero de Georgia sigue siendo sólido y está bien capitalizado en general, sobre todo merced a la prudencia de la supervisión y la regulación del banco central.

Georgia se adhirió a la Vecindad Oriental de la Unión en 2009. La zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) entre la Unión y Georgia entró en vigor el 1 de septiembre de 2014, y la siguió la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación el 1 de julio de 2016. La Unión es un importante socio comercial de Georgia, que sigue adaptándose a los requisitos de la ZLCAP, con notables progresos en la realización de las reformas necesarias.

La propuesta de la Comisión sigue de cerca el acuerdo incluido en la Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada conjuntamente con la Decisión n.º 778/2013/UE por la que se concede ayuda macrofinanciera a Georgia, en la que los colegisladores han establecido los principios y consideraciones principales que deben guiar el proceso de concesión de ayuda macrofinanciera.

En vista de lo expuesto, el ponente considera que el Parlamento Europeo debe dar su conformidad a la propuesta de la Comisión de concesión de ayuda macrofinanciera a Georgia. El ponente hace hincapié en que el desembolso de cada tramo debe vincularse a condiciones claras y en que la Comisión debe controlar estrictamente el cumplimiento de estas condiciones a lo largo de todas las operaciones de asistencia macrofinanciera.


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (25.1.2018)

para la Comisión de Comercio Internacional

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la concesión de una ayuda macrofinanciera a Georgia

(COM(2017)0559 – C8-0335/2017 – 2017/0242(COD))

Ponente de opinión: Andrejs Mamikins

BREVE JUSTIFICACIÓN

A raíz de una solicitud presentada por el Gobierno de Georgia, la Comisión Europea ha propuesto un nuevo programa de ayuda macrofinanciera a Georgia por un valor de 45 millones EUR, en dos tramos, que comprende préstamos a medio plazo (35 millones EUR) y subvenciones (10 millones EUR). El programa de ayuda macrofinanciera propuesto complementará el acuerdo alcanzado entre Georgia y el FMI en abril de 2017, en el marco del servicio ampliado del Fondo, que se compromete al desembolso de 285,3 millones de dólares estadounidenses durante tres años. La Unión Europea también facilita financiación a Georgia por medio del Instrumento Europeo de Vecindad (610-746 millones EUR en el período 2014-2020).

El programa de ayuda macrofinanciera propuesto sería el tercero de este tipo desde 2008; el primer programa concedió 46 millones EUR en subvenciones y el segundo 23 millones EUR en subvenciones y 23 millones EUR en préstamos. El segundo programa de ayuda macrofinanciera finalizó en mayo de 2017 con el desembolso del tramo final de los pagos en el marco de dicho programa. Otros tres de los seis países de la Asociación Oriental —Armenia, Moldavia y Ucrania— ya se benefician de programas de ayuda macrofinanciera, además de otros cuatro países que no forman parte de la Asociación Oriental.

El escenario macroeconómico de Georgia sigue mostrando puntos débiles. El país está registrando un crecimiento moderado del PIB (2,7 % en 2016 frente al 4,6 % en 2014). Su déficit presupuestario sigue siendo importante, la moneda nacional (el lari georgiano) se ha depreciado considerablemente y la situación de la balanza de pagos es vulnerable. Georgia, asimismo, continúa adaptándose a los requisitos de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) con la Unión Europea (UE), los cuales, junto con las oportunidades, también suponen costes de ajuste.

La condicionalidad asociada a la ayuda macrofinanciera constituye un instrumento útil para estimular las reformas, en particular las relacionadas con la democracia y el Estado de Derecho. En este sentido, el Gobierno georgiano está intentando aprobar reformas constitucionales adicionales. El Gobierno se ha comprometido a modificar la Constitución en consonancia con las recomendaciones de la Comisión de Venecia, pero sería conveniente un seguimiento por parte de la Comisión y del SEAE, como parte de esta ayuda.

Por consiguiente, en consonancia con el acuerdo que han alcanzado la Comisión de Asuntos Exteriores y la Comisión de Comercio Internacional, en el marco de su estrecha cooperación durante este procedimiento y tras la reciente experiencia de la declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión adjunta a la Decisión de 4 de julio de 2017 por la que se concede ayuda macrofinanciera a la República de Moldavia, la Comisión de Asuntos Exteriores propone lo siguiente:

1.  Reafirmar la condición previa para la concesión de la ayuda macrofinanciera de la Unión relativa a la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, ya que reviste una gran importancia para la Comisión de Asuntos Exteriores;

2.  Garantizar que la Comisión y el SEAE hagan un seguimiento del cumplimento de dicha condición previa durante todo el ciclo de vida de la ayuda macrofinanciera;

3.  Limitar, no obstante, el número de enmiendas a dos, a saber, a un considerando y a un artículo de la Decisión, con el fin de garantizar un rápido acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo.

ENMIENDAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Comercio Internacional, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Proyecto de Resolución legislativa

Apartado 1 bis (nuevo)

Proyecto de Resolución legislativa

Enmienda

 

1 bis.   Aprueba la declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión adjunta a la presente Resolución.

A título informativo, la declaración reza como sigue:

«Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acogen con satisfacción los esfuerzos de reforma en Georgia y toman nota del compromiso de su Gobierno de modificar la Constitución en consonancia con las recomendaciones de la Comisión de Venecia. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión subrayan que una condición previa para la concesión de ayuda macrofinanciera es que el país beneficiario respete unos mecanismos democráticos eficaces —tales como un sistema parlamentario pluripartidista que ejerza una supervisión eficaz del poder ejecutivo, una estricta separación de poderes y una separación clara entre intereses políticos y económicos, unos medios de comunicación independientes y plurales con una propiedad transparente y un poder judicial independiente— y el Estado de Derecho, y que garantice el respeto de los derechos humanos y las normas sociales y ambientales internacionales. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior harán un seguimiento del cumplimiento de esta condición previa durante todo el ciclo de vida de la ayuda macrofinanciera, facilitarán una evaluación pública del cumplimiento de la condición previa, incluida una indicación clara de los criterios de referencia usados, y, de esta forma, prestarán especial atención al seguimiento por parte de las autoridades de Georgia de las recomendaciones de los socios internacionales pertinentes, en particular la Comisión de Venecia y la OSCE/OIDDH.».

Justificación

En la Resolución legislativa debe hacerse referencia a esta declaración.

Enmienda    2

Propuesta de Decisión

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Georgia respete una serie de mecanismos democráticos eficaces —tales como un sistema parlamentario multipartidista— y el Estado de Derecho, y que garantice el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Georgia y promover las reformas estructurales destinadas a fomentar un crecimiento duradero e inclusivo, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben controlar regularmente el cumplimiento de las condiciones previas y la consecución de esos objetivos.

(16)  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Georgia respete plenamente una serie de mecanismos democráticos eficaces —tales como un sistema parlamentario multipartidista que ejerza una supervisión eficaz del poder ejecutivo, una estricta separación de poderes y una separación clara entre intereses políticos y económicos, y unos medios de comunicación independientes y plurales con una propiedad transparente— y el Estado de Derecho, que debe apoyarse en un poder judicial independiente capaz de luchar de manera eficaz contra la corrupción, y que garantice el respeto de los derechos humanos, en particular la libertad de expresión y las normas sociales y ambientales internacionales. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Georgia y promover las reformas estructurales destinadas a fomentar un crecimiento duradero e inclusivo, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben controlar regularmente, a lo largo del período de vigencia de la ayuda macrofinanciera, el cumplimiento de las condiciones previas y la consecución de esos objetivos. La Comisión debe facilitar una evaluación pública sobre el cumplimiento de la condición previa, incluida una indicación clara de los criterios de referencia usados.

Enmienda    3

Propuesta de Decisión

Artículo 2 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión será que Georgia respete una serie de mecanismos democráticos efectivos —tales como un sistema parlamentario multipartidista— y el Estado de Derecho y garantice el respeto de los derechos humanos.

1.  Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión será que Georgia respete una serie de mecanismos democráticos efectivos —tales como un sistema parlamentario multipartidista que ejerza una supervisión eficaz del poder ejecutivo, una estricta separación de poderes y una separación clara entre intereses políticos y económicos, y unos medios de comunicación independientes y plurales con una propiedad transparente— y el Estado de Derecho, que debe apoyarse en un poder judicial independiente capaz de luchar de manera eficaz contra la corrupción, y que garantice el respeto de los derechos humanos, en particular la libertad de expresión y las normas sociales y ambientales internacionales.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Concesión de una ayuda macrofinanciera adicional a Georgia

Referencias

COM(2017)0559 – C8-0335/2017 – 2017/0242(COD)

Comisión competente para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

5.10.2017

 

 

 

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

30.11.2017

Ponente de opinión

Fecha de designación

Andrejs Mamikins

23.11.2017

Examen en comisión

4.12.2017

 

 

 

Fecha de aprobación

23.1.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

48

3

5

Miembros presentes en la votación final

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule-Pēterse, Sandra Kalniete, Janusz Korwin-Mikke, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Clare Moody, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Jozo Radoš, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, László Tőkés, Miguel Urbán Crespo, Ivo Vajgl

Suplentes presentes en la votación final

Brando Benifei, Rebecca Harms, Marek Jurek, Jo Leinen, Miroslav Poche, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Tiemo Wölken

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

48

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Iveta Grigule-Pēterse, Ilhan Kyuchyuk, Javier Nart, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

ECR

Amjad Bashir, Bas Belder, Marek Jurek, Ryszard Antoni Legutko

PPE

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, Barbara Kudrycka, Eduard Kukan, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Alojz Peterle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, László Tőkés, Traian Ungureanu, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica

S&D

Francisco Assis, Brando Benifei, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Eugen Freund, Jo Leinen, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Miroslav Poche, Tiemo Wölken

Verts/ALE

Klaus Buchner, Rebecca Harms, Tamás Meszerics, Alyn Smith, Bodil Valero

3

-

EFDD

James Carver

NI

Georgios Epitideios, Janusz Korwin-Mikke

5

0

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Concesión de una ayuda macrofinanciera adicional a Georgia

Referencias

COM(2017)0559 – C8-0335/2017 – 2017/0242(COD)

Fecha de la presentación al PE

29.9.2017

 

 

 

Comisión competente para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

5.10.2017

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

30.11.2017

 

 

 

Ponentes

Fecha de designación

Hannu Takkula

11.10.2017

 

 

 

Examen en comisión

22.11.2017

19.2.2018

 

 

Fecha de aprobación

20.2.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

30

3

2

Miembros presentes en la votación final

William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, Patricia Lalonde, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Viviane Reding, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler, Jan Zahradil

Suplentes presentes en la votación final

Bendt Bendtsen, Klaus Buchner, Nicola Danti, Agnes Jongerius, Sajjad Karim, Paul Rübig, Jarosław Wałęsa

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Mario Borghezio, Jacques Colombier

Fecha de presentación

22.2.2018


VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

30

+

ALDE

Nadja Hirsch, Patricia Lalonde, Marietje Schaake, Hannu Takkula

ECR

David Campbell Bannerman, Sajjad Karim, Joachim Starbatty, Jan Zahradil

PPE

Laima Liucija Andrikienė, Bendt Bendtsen, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Sorin Moisă, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Viviane Reding, Paul Rübig, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler

S&D

Nicola Danti, Karoline Graswander-Hainz, Agnes Jongerius, Bernd Lange, David Martin, Alessia Maria Mosca, Joachim Schuster

Verts/ALE

Klaus Buchner, Heidi Hautala

3

-

EFDD

William (The Earl of) Dartmouth

ENF

Mario Borghezio, Jacques Colombier

2

0

GUE/NGL

Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 7 de marzo de 2018Aviso jurídico