Procedimiento : 2017/2174(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0074/2018

Textos presentados :

A8-0074/2018

Debates :

PV 18/04/2018 - 10
CRE 18/04/2018 - 10

Votaciones :

PV 18/04/2018 - 12.29

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0134

INFORME     
PDF 283kWORD 56k
22.3.2018
PE 613.468v02-00 A8-0074/2018

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2016

(2017/2174(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Bart Staes

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2016

(2017/2174(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2016,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de la respuesta de la Agencia(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2016 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2016 (05941/2018 – C8‑0084/2018),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía(4), y en particular su artículo 24,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0074/2018),

1.  Aprueba la gestión del director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2016;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2016

(2017/2174(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2016,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de la respuesta de la Agencia(6),

–  Vista la declaración(7) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2016 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2016 (05941/2018 – C8‑0084/2018),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(8), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía(9), y en particular su artículo 24,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(10), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0074/2018),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2016;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2016

(2017/2174(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2016,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0074/2018),

A.  Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión hace hincapié en la importancia particular que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mejorando la transparencia y la rendición de cuentas y aplicando el concepto de presupuestación basada en el rendimiento, así como la buena gobernanza de los recursos humanos;

B.  Considerando que, según su estado de ingresos y gastos(11), el presupuesto definitivo de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2016 ascendió a 15 872 582 EUR, lo que representa un incremento del 40,89 % en comparación con 2015; que el presupuesto de la Agencia procede principalmente del presupuesto de la Unión; y que el incremento se debió a nuevas competencias que amplían su mandato, entre las que figura la plena realización del mercado interior de la energía;

C.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía correspondientes al ejercicio 2016 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión 2014

1.  Recuerda que, de conformidad con el acuerdo de sede entre la Agencia y el Gobierno esloveno, en Eslovenia deberá crearse una Escuela Europea; lamenta, no obstante, que, transcurridos más de cuatro años después del acuerdo, aún no se haya creado;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto realizados durante el ejercicio 2016 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 98,11 %, alcanzando el objetivo previsto por la Agencia, lo que representa un incremento del 3,02 % con respecto a 2015; constata, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 59,95 %, lo que representa un descenso del 14,93 % en comparación con 2015;

Compromisos y prórrogas

3.  Observa que, según el informe del Tribunal, el nivel de prórrogas de los créditos comprometidos en el título III (Gastos de operaciones) fue muy elevado y ascendió a 4 900 000 EUR (86 %) frente a 1 400 000 EUR (59 %) en 2015; señala, asimismo, que estas prórrogas estaban relacionadas principalmente con la naturaleza plurianual de la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo(12) y que se cifran en 2016 en 4 700 000 EUR, frente a 1 100 000 EUR en 2015;

4.  Toma nota, basándose en la respuesta de la Agencia, de que el elevado nivel de las prórrogas se debe al calendario del ciclo contractual anual que se estableció en 2013, cuando la Agencia recibió, a finales de año, un presupuesto adicional sustancial para el proyecto REMIT; observa, no obstante, que los créditos de compromiso del ejercicio presupuestario 2016 en el capítulo presupuestario de los gastos del REMIT se ejecutaron al nivel máximo del 100 %; señala que la Agencia analizará la ejecución de los créditos presupuestarios diferenciados para el título III; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre toda decisión que adopte a este respecto;

5.  Observa que las prórrogas a menudo están justificadas parcial o totalmente por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias y no implican necesariamente insuficiencias en la planificación y en la ejecución del presupuesto ni contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si la Agencia las planifica por adelantado y se las comunica al Tribunal; señala, no obstante, que el elevado nivel de prórrogas anuladas (9,8 %), podría considerarse una señal de una planificación presupuestaria inexacta;

Política de personal

6.  Toma nota de que a finales de 2016 la Agencia contaba con 112 empleados, de ellos 60 agentes temporales (de los 69 puestos autorizados con cargo al presupuesto de la Unión), 26 agentes contractuales, 4 expertos nacionales en comisión de servicio, 12 becarios, 8 agentes interinos y 2 expertos de la Comisión Federal Reguladora de la Energía de los EE. UU.; toma nota de que en 2016 se concedieron a la Agencia 15 puestos de agentes temporales adicionales; toma nota de que, en lo que se refiere a las cifras correspondientes a la totalidad de los puestos ocupados, el equilibrio de género se cifraba en un 38 % de puestos ocupados por mujeres y un 62 % por hombres;

7.  Observa que, según un análisis de los puestos de trabajo, el 75,20 % de los puestos de la Agencia tenían carácter operativo, el 19,01 % se inscribían en el ámbito del apoyo administrativo y la coordinación y el 5,79 % eran neutrales;

8.  Destaca que el equilibrio entre la vida laboral y la vida privada debe ser parte integrante de la política de personal de la Agencia; toma nota de que el presupuesto dedicado a actividades de fomento del bienestar asciende a 133,12 EUR por empleado y que en 2016 se organizaron dos jornadas externas para el personal; observa que, de media, el número de días de baja por enfermedad fue de seis días por empleado;

9.  Acoge con satisfacción la decisión adoptada en 2017 por el Consejo de Administración en materia de prevención del acoso psicológico y sexual; acoge favorablemente las sesiones de formación e información organizadas con el fin de concienciar al personal al respecto;

10.  Observa con satisfacción que la Agencia no recibió ninguna reclamación, demanda o notificación en relación con la contratación o el despido de personal en 2016;

Prevención y gestión de conflictos de intereses, transparencia y democracia

11.  Reconoce que la Agencia siguió aplicando en 2016 sus políticas en materia de ética e integridad, como la política en materia de prevención y gestión de los conflictos de intereses, así como las políticas de denuncia de irregularidades y de lucha contra el fraude; señala que en 2016 no se registró ningún caso de denuncia de irregularidades en la Agencia;

12.  Toma nota de que la Agencia publicó todas las declaraciones de intereses y los currículos de los miembros del Consejo de Reguladores y de sus suplentes en su sitio web;

13.  Acoge con satisfacción la decisión, que entró en vigor en noviembre de 2017, en relación con la creación de un registro de las reuniones del director de la Agencia con los agentes externos; pide a la Agencia que acelere el proceso, que debe evaluarse en el procedimiento de aprobación de la gestión 2017;

14.  Toma nota de la dimisión de un miembro del Consejo de Administración, sobre el que se señaló que podría ser objeto de un posible conflicto de intereses;

15.  Toma nota de los motivos para denegar el acceso al documento; espera que la Agencia utilice con la máxima legalidad y regularidad la posibilidad de denegar el acceso a los documentos, protegiendo no obstante los datos confidenciales o personales;

Principales logros

16.  Celebra los tres principales logros constatados por la Agencia en 2016, a saber:

–  el comienzo de un seguimiento exhaustivo del mercado mayorista de la energía en toda Europa, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1227/2011,

–  la adopción de una decisión por la que exige la asignación de capacidades en la frontera entre Austria y Alemania,

–  la elaboración de su informe anual de seguimiento del mercado sobre los obstáculos existentes en el mercado interior de la energía;

17.  Acoge con satisfacción que la Agencia utilice indicadores de impacto e indicadores de resultados para medir su rendimiento; lamenta, no obstante, que no existan evaluaciones sistemáticas ex ante para la planificación y los controles ni evaluaciones ex post para medir el rendimiento;

Controles internos

18.  Observa que en 2016 se llevó a cabo una evaluación de la efectividad de las 16 normas de control interno; toma nota de que, con miras a reforzar el entorno de control, se hizo referencia a los aspectos siguientes: la gobernanza de las TI y la seguridad, la continuidad operativa y la gestión de documentos; observa que la Agencia ha satisfecho las exigencias mínimas de todas las normas de control interno; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas aplicadas;

19.  Toma nota con satisfacción de que en 2016 no se registraron insuficiencias sustanciales en las normas de control interno de la Agencia;

Auditoría interna

20.  Señala que, según el informe del Tribunal, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión llevó a cabo una auditoría, en mayo de 2016, que puso de manifiesto una gran necesidad de clarificar las funciones y responsabilidades y de analizar la carga de trabajo en el seno de la célula de contratación para establecer procesos y procedimientos más eficaces y mejorar significativamente la planificación y supervisión de la contratación; toma nota de que la Agencia y el SAI acordaron un plan para aplicar medidas correctoras; observa que, según la Agencia, de las seis recomendaciones, ya se han cerrado dos «muy importantes» y tres «importantes» y que la Agencia tiene previsto el cierre de la última recomendación a más tardar en octubre de 2017; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas aplicadas;

21.  Toma nota de que en febrero de 2016 el SAI llevó a cabo una evaluación completa del riesgo y una auditoría de evaluación del riesgo de las tecnologías de la información; observa que dicha evaluación dio lugar a un nuevo plan estratégico de auditoría para la Agencia para el período comprendido entre 2017 y 2019 que establece los temas de auditoría para el próximo período de planificación y que desembocó en cinco acciones que debían completarse a finales de 2017; espera con impaciencia la información que facilite la Agencia sobre las auditorias del SAI en su informe anual de actividad de 2017;

o

o o

22.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de ... 2018(13) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.3.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

15

5

0

Miembros presentes en la votación final

Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan

Suplentes presentes en la votación final

Brian Hayes, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Miroslav Poche

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

15

+

ALDE

Martina Dlabajová

ECR

Raffaele Fitto

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Brian Hayes, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt

S&D

Karin Kadenbach, Miroslav Poche, Derek Vaughan

Verts/ALE

Bart Staes, Indrek Tarand

5

-

ECR

Notis Marias

EFDD

Marco Valli

ENF

Jean-François Jalkh

S&D

Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 417 de 6.12.2017, p. 25.

(2)

DO C 417 de 6.12.2017, p. 25.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 211 de 14.8.2009, p. 1.

(5)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(6)

DO C 417 de 6.12.2017, p. 25.

(7)

DO C 417 de 6.12.2017, p. 25.

(8)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(9)

DO L 211 de 14.8.2009, p. 1.

(10)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(11)

DO L 113 de 30.3.2016, p. 169.

(12)

Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1).

(13)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2018)0000.

Última actualización: 3 de abril de 2018Aviso jurídico