Procedimiento : 2017/2184(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0075/2018

Textos presentados :

A8-0075/2018

Debates :

PV 18/04/2018 - 10
CRE 18/04/2018 - 10

Votaciones :

PV 18/04/2018 - 12.65

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0170

INFORME     
PDF 284kWORD 55k
22.3.2018
PE 613.433v02-00 A8-0075/2018

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 para el ejercicio 2016

(2017/2184(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Brian Hayes

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 para el ejercicio 2016

(2017/2184(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 relativas al ejercicio 2016,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de la respuesta de dicha Empresa Común(1),

–  Vista la declaración sobre(2) la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2016 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2016 (05943/2018 – C8‑0093/2018),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002(3)del Consejo, y en particular su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 557/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2(4), y en particular su artículo 12,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0075/2018),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 en la ejecución del presupuesto de dicha Empresa para el ejercicio 2016;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 relativas al ejercicio 2016

(2017/2184(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 relativas al ejercicio 2016,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de la respuesta de dicha Empresa Común(6),

–  Vista la declaración sobre(7) la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2016 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2016 (05943/2018 – C8‑0093/2018),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002(8)del Consejo, y en particular su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 557/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2(9), y en particular su artículo 12,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(10),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0075/2018),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 relativas al ejercicio 2016;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 para el ejercicio 2016

(2017/2184(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 para el ejercicio 2016,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0075/2018),

A.  Considerando que la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores (en lo sucesivo, «Empresa Común IMI») se creó en diciembre de 2007, por un período de diez años, para mejorar de forma significativa la eficiencia y la eficacia del proceso de elaboración de medicamentos, con la finalidad a largo plazo de que el sector farmacéutico fabrique medicamentos innovadores más eficaces y seguros;

B.  Considerando que, tras la adopción del Reglamento (UE) n.º 557/2014(11), en mayo de 2014, la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 (en lo sucesivo, «Empresa Común IMI 2») sustituyó a la Empresa Común IMI en junio de 2014 con el objetivo de finalizar las actividades de investigación del Séptimo programa marco y prorrogó la existencia de la Empresa Común hasta el 31 de diciembre de 2024;

C.  Considerando que la Unión, representada por la Comisión, y la Federación Europea de Asociaciones de la Industria Farmacéutica (EFPIA, por sus siglas en inglés) son los miembros fundadores de la Empresa Común;

D.  Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común IMI 2 para el período de diez años asciende a 1 000 000 000 EUR, que deben pagarse con cargo al presupuesto del Séptimo programa marco de investigación, y que los miembros fundadores han de cubrir equitativamente los costes de funcionamiento, sin que su aportación individual supere el 4 % de la contribución total de la Unión;

E.  Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común IMI 2 para el período de diez años asciende a 1 638 000 000 EUR, que deben pagarse con cargo al presupuesto de Horizonte 2020, y que los miembros, excepción hecha de la Comisión, han de cubrir el 50 % de los costes de funcionamiento y deben contribuir a los costes de operaciones en efectivo o en especie, o de ambas maneras, igualando la contribución financiera de la Unión;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Toma nota de que, en opinión del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, el Tribunal), las cuentas de la Empresa Común IMI 2 para el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2016, así como los resultados de sus operaciones, los flujos de tesorería y los cambios en los activos netos del ejercicio finalizado en esta fecha, con arreglo a sus normas financieras y a las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión y basándose en normas de contabilidad aceptadas internacionalmente para el sector público;

2.  Constata la opinión favorable del Tribunal en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas de la Empresa Común IMI 2 para el ejercicio 2016 en todos sus aspectos significativos;

3.  Observa que en el presupuesto definitivo de 2016 disponible para la ejecución del Séptimo programa marco y de Horizonte 2020 se consignaban 307 053 000 EUR en créditos de compromiso y 263 423 000 EUR en créditos de pago; toma nota de que el porcentaje de utilización de los créditos de compromiso fue del 94,1 % (un aumento del 3,06 % con respecto a 2015);

4.  Lamenta observar que, en el caso de los créditos de pago, el porcentaje fue por tercer año consecutivo inferior al 75 %: y que en 2016 fue del 69,6 %; toma nota, no obstante, de que el número de pagos aumentó un 63 % (de 46 a 75) y el importe pagado, un 30 % (de 134 514 000 EUR a 175 182 730 EUR) comparado con 2015, lo que representa el volumen más elevado para la Empresa Común IMI 2 hasta la fecha; pide a la Empresa Común IMI 2 que facilite información actualizada a la autoridad de aprobación de la gestión y que introduzca mejoras en lo que respecta a los créditos de pago en el procedimiento del próximo ejercicio;

5.  Observa que, de los 1 000 000 000 EUR de fondos del Séptimo programa marco que se habían asignado a la Empresa Común IMI, a finales de 2016 la Empresa Común IMI 2 había contraído compromisos por valor de 966 000 000 EUR y efectuado pagos por valor de 648 000 000 EUR; señala que el elevado nivel de pagos pendientes de liquidación, 318 000 000 EUR (el 32 %), se debió principalmente al tardío inicio de las actividades del Séptimo programa marco durante los primeros años de la Empresa Común IMI;

6.  Señala que, de los 1 000 000 000 EUR en contribuciones que para las actividades de la Empresa Común IMI debían aportar los miembros del sector, la Empresa Común IMI 2 había validado contribuciones en especie y en efectivo por un valor de 403 000 000 EUR al finalizar 2016; observa que los miembros habían anunciado 103 000 000 EUR más en contribuciones en especie a la Empresa Común IMI 2 que no habían sido validados; destaca que, de este modo, la suma de las contribuciones en especie y en efectivo de los miembros del sector ascendió a 506 000 000 EUR al finalizar 2016, frente a los 728 000 000 EUR en efectivo aportados por la Unión para las actividades de la Empresa Común IMI en el Séptimo programa marco;

7.  Observa con preocupación que, de los 1 638 000 000 EUR de fondos de Horizonte 2020 que se habían asignado a la Empresa Común IMI, la Empresa Común IMI 2 había contraído compromisos por valor de 515 000 000 EUR (el 31 %) y efectuado pagos por valor de 111 000 000 EUR (el 7 % de los fondos asignados) al finalizar 2016 para ejecutar la primera tanda de proyectos; reconoce que el bajo nivel de pagos se debió principalmente al tiempo que necesitaron los consorcios de proyectos para alcanzar acuerdos de subvención en el marco de Horizonte 2020 con los socios del sector, lo que retrasa la prefinanciación prevista de la Empresa Común IMI para el ejercicio de que se trate; señala, por otra parte, que para los proyectos de los programas relativos al ébola y la resistencia antimicrobiana hicieron falta menos fondos de los previstos en los presupuestos iniciales de los proyectos, lo que se debió principalmente a la remisión de la epidemia, y que ya se había hecho referencia a este aspecto en informes anteriores del Tribunal y de la Empresa Común IMI 2;

8.  Toma nota de que, de los 1 638 000 000 EUR en contribuciones en especie y en efectivo que debían aportar los miembros del sector y los miembros asociados para las actividades de la Empresa Común IMI 2, al finalizar 2016 el director ejecutivo había validado 47 200 000 EUR y se había notificado un importe adicional de 36 600 000 EUR; señala por otra parte que, de este modo, la suma de las contribuciones de los miembros del sector a las actividades en el marco de Horizonte 2020 de la Empresa Común IMI 2 fue de 83 800 000 EUR al finalizar 2016, frente a los 135 000 000 EUR en efectivo aportados por la Unión; observa que la diferencia se debió a los anticipos abonados a los beneficiarios para poner en marcha las actividades en el marco de los proyectos; subraya que, en esta fase de ejecución del programa, hay compromisos por valor de 275 800 000 EUR de fondos de la Unión y 249 100 000 EUR de contribuciones en especie del sector que se han asignado a veinticinco proyectos de Horizonte 2020;

Estrategia antifraude

9.  Observa que la Empresa Común IMI 2 dispone de una estrategia antifraude que se ajusta a la estrategia común de lucha contra el fraude de la Dirección General de Investigación e Innovación; lamenta descubrir que en 2016 se informó de una sospecha a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y esta decidió archivar el caso sobre la base de la documentación aportada; toma nota de que la Empresa Común llevó a cabo en paralelo una auditoría financiera independiente que concluyó con un pequeño ajuste y sin conclusiones significativas de importancia; observa con satisfacción la eficacia de las medidas preventivas y correctoras de lucha contra el fraude adoptadas de conformidad con la estrategia de lucha contra el fraude; reconoce la necesidad de aumentar la vigilancia en este sentido;

Auditoría interna

10.  Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna (IAS, por sus siglas en inglés) publicó el 21 de enero de 2016 su informe final de auditoría en relación con los controles a los que se someten las contribuciones en especie a la Empresa Común IMI 2; destaca que el IAS recomendara que la Empresa Común IMI 2 dé instrucciones más detalladas en cuanto al método de certificación que han de aplicar los auditores externos y refuerce el proceso de examen y aprobación de los certificados, elabore una estrategia, procedimientos y orientaciones claros en cuanto a las responsabilidades de dirección y los plazos para las acciones relativas al control de las contribuciones en especie, aumente el valor de los controles operativos y financieros previos y a posteriori, y compruebe la calidad de los datos contables;

11.  Celebra que la Empresa Común IMI 2 preparara un plan de acción aprobado por el IAS el 26 de febrero de 2016 y que las cuatro recomendaciones se aplicaran en de los plazos acordados a lo largo de ese año, con la consiguiente reducción del riesgo residual y su transformación en garantía razonable;

Sistemas de control interno

12.  Reconoce que la Empresa Común IMI 2 ha establecido procedimientos de control previos eficaces basados en revisiones financieras y operativas de los documentos y que lleva a cabo auditorías a posteriori de las declaraciones de gastos relativas a subvenciones concedidas en el marco del Séptimo programa marco; toma nota de que el porcentaje residual de las auditorías a posteriori del que informó la Empresa Común IMI 2 al finalizar 2016 fue del 1,67 %;

13.  Lamenta señalar que al finalizar 2016, tercer año de ejecución de Horizonte 2020, la Empresa Común IMI 2 no había llegado a integrar más que de manera parcial sus sistemas de control en las herramientas comunes de gestión y seguimiento de las subvenciones de la Comisión para Horizonte 2020; e insta a que se priorice la pronta culminación de este proceso de integración; reconoce, no obstante, los importantes progresos realizados en estrecha cooperación con los servicios de la Comisión, que permitirán que, a partir de principios de 2018, todos los informes, los seguimientos y los pagos relativos a los proyectos de la Empresa Común IMI 2 se efectúen a través de instrumentos comunes de Horizonte 2020;

14.  Lamenta constatar que la Empresa Común IMI 2 sufrió ciertos retrasos en el abono de pagos a beneficiarios (universidades, organismos de investigación y pymes); observa que en 2016 el objetivo de 90 días de plazo para realizar los pagos intermedios se excedió en 5 días; toma nota de las medidas correctoras adoptadas por la Empresa Común IMI 2 con el objetivo de mejorar la situación, en particular mejorando la cooperación con los consorcios de proyectos, revisando los procedimientos internos y contratando más personal para la unidad financiera; reconoce, en este sentido, que el plazo medio para abonar los pagos finales correspondientes a los gastos reclamados por los beneficiarios fue de 62 días;

Comunicación

15.  Reconoce la necesidad de que la Empresa Común IMI 2 comunique a los ciudadanos de la Unión, a través de las instituciones de la Unión, la importante labor de investigación y colaboración que está llevando a cabo; destaca la importancia de poner de relieve las mejoras reales consecuencia de este trabajo; toma nota de que los resultados fruto de este desembolso constituyen una parte importante del mandato de la Empresa Común IMI 2 y de que trabaja junto con otras empresas comunes en el fomento de la sensibilización del público en cuanto a lo beneficioso de su actividad:

Observaciones finales

16.  Pide a la Comisión que garantice la participación directa de la Empresa Común IMI 2 en el proceso de revisión intermedia de Horizonte 2020, en el ámbito de futuras simplificaciones y de la armonización de las empresas comunes.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.3.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

4

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Karin Kadenbach, Julia Pitera, Miroslav Poche

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

20

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

S&D

Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Arndt Kohn, Miroslav Poche, Derek Vaughan

VERTS/ALE

Bart Staes, Indrek Tarand

4

-

ECR

Raffaele Fitto, Notis Marias

EFDD

Marco Valli

ENF

Jean-François Jalkh

0

0

 

 

Key to symbols:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 426 de 12.12.2017, p. 49.

(2)

DO C 426 de 12.12.2017, p. 49.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 54.

(5)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(6)

DO C 426 de 12.12.2017, p. 49.

(7)

DO C 426 de 12.12.2017, p. 49.

(8)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(9)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 54.

(10)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(11)

Reglamento (UE) n.º 557/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores 2 (DO L 169 de 7.6.2014, p. 54).

Última actualización: 10 de abril de 2018Aviso jurídico