Procedimiento : 2017/2145(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0128/2018

Textos presentados :

A8-0128/2018

Debates :

PV 18/04/2018 - 10
CRE 18/04/2018 - 10

Votaciones :

PV 18/04/2018 - 12.25

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0130

INFORME     
PDF 475kWORD 67k
28.3.2018
PE 613.512v02-00 A8-0128/2018

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior

(2017/2145(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Marco Valli

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior

(2017/2145(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2016 (COM(2017)0365 – C8-0256/2017)(2),

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2016, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración(4) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2016 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(5), y en particular sus artículos 55, 99 y 164 a 167,

  Visto el Informe Especial n.º 7/2016 del Tribunal de Cuentas titulado «La gestión por el Servicio Europeo de Acción Exterior de sus edificios en todo el mundo»,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0128/2018),

1.  Aprueba la gestión de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en la ejecución del presupuesto del Servicio Europeo de Acción Exterior para el ejercicio 2016;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Servicio Europeo de Acción Exterior, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y al Tribunal de Cuentas, así como al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior

(2017/2145(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0128/2018),

1.  Celebra que el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) haya seguido ejecutando su presupuesto sin verse afectado por un nivel de error significativo, y que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») haya estimado el nivel global de error en el gasto relacionado con el presupuesto administrativo en un 0,2 %;

2.  Observa que, al igual que en 2015, el Tribunal constató insuficiencias en los procedimientos de contratación pública organizados por las delegaciones de la Unión con un valor inferior a 60 000 EUR;

3.  Reconoce que el SEAE emprendió una serie de iniciativas con el fin de reducir los errores en los procedimientos de contratación pública, mediante la mejora de la formación, la asistencia y el asesoramiento proporcionados al personal de la delegación responsable de la contratación pública; pide, no obstante, al SEAE que prosiga con sus esfuerzos para respaldar y supervisar activamente la aplicación de los procedimientos y normas de contratación pública en las delegaciones, a fin de mejorar el cumplimiento y la eficacia general de sus procedimientos de licitación y gestión de contratos; anima al SEAE a que considere la posibilidad de introducir procedimientos de contratación pública a nivel regional o mundial que abarquen varias delegaciones de la Unión para sustituir los contratos individuales de escasa cuantía; pide al SEAE que evalúe hasta qué punto esta reorganización reduciría las deficiencias en los procedimientos de contratación pública y que informe a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento del resultado de este análisis;

4.  Señala que, en la mayoría de los aspectos, se han aplicado las recomendaciones anteriores relativas a la actualización de la situación personal de los miembros del personal y la documentación justificativa conexa, así como la gestión de sus prestaciones familiares;

5.  Observa que 15 de los 20 compromisos examinados por el Tribunal fueron elaborados antes de finales de año, aunque los servicios conexos, los bienes y los pagos correspondientes debían prestarse, en parte o en su totalidad, en 2017; recuerda que esta práctica de prórrogas va en contra del principio de anualidad del presupuesto y debe continuar siendo una excepción más que una manera de maximizar el porcentaje de utilización de los créditos al final del ejercicio;

6.  Toma nota del elevado porcentaje de anomalías detectadas en las verificaciones previas de las operaciones financieras, al tiempo que señala la naturaleza de los errores y las irregularidades, como la falta de documentos justificativos o la inelegibilidad de los gastos; acoge con satisfacción el amplio sistema de notificación interno del SEAE que permite prever posibles errores y, por tanto, contribuye a la baja tasa de error detectada por el Tribunal; anima al SEAE a adoptar medidas para reducir este elevado porcentaje de anomalías; destaca, sin embargo, que no debe lograrse una reducción de las anomalías detectadas en la verificación previa en detrimento del mantenimiento de una tasa de error reducida;

7.  Lamenta la persistencia de los mismos puntos débiles a lo largo de los años en lo que respecta a las normas de control interno en materia de «Continuidad de las operaciones» y «Gestión de documentos», que lleven consigo el riesgo de obstaculizar la disponibilidad y la fiabilidad de la información de gestión clave utilizada para la supervisión y la notificación de las actividades y los proyectos por parte de las delegaciones; recuerda que la transparencia de la documentación resultaría útil no solo para mejorar la calidad de la supervisión y el control, sino también como un instrumento eficaz para prevenir el fraude y la corrupción;

8.  Señala que solo una delegación, que incide en el ámbito de aplicación del Centro Regional Europeo, ha emitido y renovado una reserva en su declaración de fiabilidad relativa a la gestión de la contratación; pide al SEAE que preste atención y reflexione sobre la coherencia entre la aplicación eficaz, o meramente formal, de las normas de control interno y la fiabilidad de la gestión de las delegaciones de la Unión;

9.  Manifiesta su apoyo para analizar y perfeccionar la relación coste-eficacia de los controles ex post, comparando el coste de las actividades de control ex post con el valor de los errores detectados; señala que el coste unitario de detectar errores (coste en euros) ascendía a 23 céntimos en 2016; reconoce que este coste unitario está relacionado con la baja tasa de error y, por tanto, se reduciría si la suma afectada por el error fuera superior;

10.  Acoge con satisfacción la introducción de nuevas directrices para el ciclo de visitas de inspección en 2016, que incluye los siguientes criterios de priorización de las inspecciones de las delegaciones, como los nuevos embajadores de la Unión, las delegaciones con dificultades particulares, el plazo transcurrido desde la inspección anterior y el tamaño de las delegaciones, en el que las delegaciones de mayor tamaño sean inspeccionadas cada cinco años; anima al SEAE a seguir definiendo sus ciclos de inspección en función de los riesgos y le pide que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de sus experiencias y resultados derivados de la aplicación de las nuevas directrices;

11.  Toma nota de que el presupuesto inicial para 2016 ascendía a 633 600 000 EUR, es decir, un aumento del 5,1 % en comparación con el ejercicio anterior, incluidos 18 900 000 EUR para compensar la desvalorización del euro y los créditos para la apertura de una delegación en Irán, el traslado de la delegación de Somalia, de Nairobi a Mogadiscio, y los ajustes salariales de finales de año; indica que se aprobaron 2 500 000 EUR de créditos adicionales para aplicar el paquete de seguridad en toda la red de delegaciones de la Unión, en particular para la contratación de agentes de seguridad regional, trabajos de seguridad o formación específica del personal del SEAE, con lo que el presupuesto final del SEAE ascendió a 636 100 000 EUR;

12.  Señala que el presupuesto final del SEAE de 636 110 000 EUR para 2016 se ejecutó en un 99,7 % en créditos de compromiso y en un 87,5 % en pagos a final de año;

13.  Toma nota del actual desglose presupuestario, a saber, 222 700 000 EUR para la sede del SEAE y 413 400 000 EUR para las delegaciones;

14.  Observa que, en la sede central del SEAE, el 65,1 % del presupuesto, es decir 144 200 000 EUR, se asignó al pago de salarios y otros derechos del personal estatutario y externo, el 13 %, es decir 30 000 000 EUR, a la gestión de inmuebles y costes accesorios, y el 14 %, es decir 30 800 000 EUR, a sistemas (incluidos sistemas de información clasificada) y equipos informáticos;

15.  Toma nota de que el presupuesto de las delegaciones de la Unión, de 413 400 000 EUR, se dividió en 109 100 000 EUR (26,4 %) para las retribuciones y derechos del personal estatutario, 64 300 000 EUR (15,6 %) para el personal externo y las prestaciones externas, 25 200 000 EUR (6,1 %) para otros gastos relativos al personal, 169 000 000 EUR (40,9 %) para inmuebles y costes accesorios, y 45 700 000 EUR (11,1 %) para otros gastos administrativos; observa que, para cubrir los costes administrativos del personal de la Comisión destinado en las delegaciones, el SEAE recibió de la Comisión una contribución de 185 600 000 EUR (excluidos los ingresos afectados), que a su vez se dividen entre la rúbrica V de la Comisión, con 50 400 000 EUR, las líneas administrativas de los programas operativos con 89 900 000 EUR y el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) con 45 400 000 EUR; señala que, en 2016, el FED pagó por primera vez un importe estándar por persona en relación con los gastos generales de las delegaciones por los miembros del personal de la Comisión financiados por el FED;

16.  Subraya la importancia de tener una visión transparente y eficaz del presupuesto del SEAE; lamenta que la fragmentación de sus instrumentos dificulte el acceso a la información; pide a la vicepresidenta de la Comisión y alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad que permita el acceso a los datos relacionados con los costes de sus misiones;

17.  Destaca que la ejecución del presupuesto administrativo del SEAE debe ser más eficiente, en particular en el caso de las delegaciones, ya que determinadas delegaciones han recibido contribuciones de la Comisión procedentes de 33 líneas presupuestarias diferentes relativas a los gastos administrativos del personal de la Comisión destinado en las delegaciones; pide a la Comisión que colabore con el Consejo y el Parlamento en busca de una simplificación presupuestaria que mejore la gestión presupuestaria y ofrezca a los ciudadanos de la Unión una visión transparente de los costes;

18.  Recuerda al SEAE que la frontera entre la diplomacia económica y la presión en favor de intereses particulares (lobbying) no es nítida y le pide, por tanto, que establezca normas relativas al ejercicio de dicha presión para diferenciar entre ambas actividades y para garantizar la transparencia de las actividades de presión tanto en la sede central como en las delegaciones;

19.  Observa con satisfacción que en 2016 los gastos generales comunes de todas las oficinas de las delegaciones (alquileres, seguridad y otros gastos generales), incluidas las delegaciones del FED, se financiaron enteramente con cargo a líneas presupuestarias del SEAE, lo que representa un importante paso adelante en la racionalización del presupuesto; pide al SEAE que siga avanzando hacia la simplificación de las fuentes y modalidades presupuestarias;

20.  Apoya los esfuerzos mantenidos por el SEAE durante los dos últimos años para simplificar y racionalizar la organización global y los mecanismos de gobernanza, procurando una mayor integración de los servicios y una mejora de la presentación de informes y de los flujos de comunicación; considera que fortalecer la cultura de servicio del SEAE redundaría en beneficio de su rendimiento; toma nota de que en 2016, como resultado de los esfuerzos realizados durante los dos últimos años para reducir el elevado número de altos cargos, el personal en puestos directivos representa el 6,4 % del personal total, frente al 7,5 % en 2014;

21.  Acoge con satisfacción las prioridades fijadas por la vicepresidenta de la Comisión y alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el SEAE de conformidad con la Estrategia Global de la Unión para hacer frente a los desafíos mundiales, incluida la atención prestada a las cuestiones de migración, trata de seres humanos y tráfico de estupefacientes, así como a la puesta en práctica de la diplomacia en materia de derechos humanos, a fin de abordar mejor, con respuestas coordinadas, los desafíos y las prioridades políticas internacionales emergentes; destaca asimismo la función cada vez más importante que desempeña el SEAE en la cooperación internacional por lo que respecta a la paz, la seguridad y el desarrollo humano, tal y como demuestran, entre otros ejemplos, su función de mediación y representación en organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la negociación y el mantenimiento del acuerdo nuclear con Irán, su papel de mediación en el conflicto entre Israel y Palestina o el proceso de Bruselas para Siria;

22.  Insiste en que el equilibrio geográfico, a saber la relación entre el número de miembros del personal de cada nacionalidad y la dimensión del Estado miembro correspondiente, debe seguir siendo uno de los principios rectores de la gestión de los recursos, en especial en lo relativo a los Estados miembros que se han adherido a la Unión en 2004 o posteriormente; recuerda también el compromiso asumido por la vicepresidenta de la Comisión y alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ante el Parlamento de abordar la sobrerrepresentación de diplomáticos nacionales que existe en la actualidad en los puestos de jefe de delegación;

23.  Lamenta que de los 136 jefes de delegación de la Unión solo veintiuno procedan de los trece Estados miembros que se han adherido a la Unión después de 2004; pide al SEAE que lleve a cabo una evaluación exhaustiva de su política de recursos humanos para permitir una mejor aplicación de la política de equilibrio geográfico que ha impulsado;

24.  Sigue preocupado por la persistencia de los desequilibrios en el perfil del personal del SEAE en términos de nacionalidad; observa que, al finalizar 2016, el 31,7 % del personal del SEAE procedía de los Estados miembros, comparado con el 32,9 % en 2015 (el 25,3 % en la sede y el 40,8 % en las delegaciones); pide una distribución más equilibrada del personal, con arreglo a la Decisión del Consejo 2010/427/UE(6); se felicita del compromiso asumido por la vicepresidenta de la Comisión y alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ante el Parlamento de abordar la sobrerrepresentación que existe en la actualidad de diplomáticos nacionales en los puestos de jefe de delegación;

25.   Observa que los 13 Estados miembros que se han adherido a la Unión desde 2004 representan el 19,6 % del total de los puestos de administrador del SEAE, porcentaje que se aproxima a su cuota de población de la Unión (20,6 %); pone de relieve, no obstante, que solo representan el 13,28 % de los puestos directivos, y destaca que, sin dejar de aplicar una política de recursos humanos basada en los méritos, este desequilibrio puede tenerse más en cuenta a la hora de cubrir nuevas vacantes; observa con preocupación que dichos Estados miembros están especialmente infrarrepresentados en los niveles más altos de la administración; pone de relieve que se recomienda lograr avances en esta cuestión;

26.  Pide al SEAE que antes del 1 de julio de 2018 proporcione nuevas explicaciones sobre el aumento del número de expertos nacionales en comisión de servicio, que ascendió a 445 en 2016 (85 % de ellos destinados en Bruselas) frente a 434 en 2015 y 407 en 2014;

27.  Muestra su preocupación por el desequilibrio entre hombres y mujeres dentro del personal del SEAE en los niveles más altos de administración; toma nota del ligero aumento de mujeres en los puestos directivos e insiste en que el actual porcentaje todavía se puede mejorar (22,7 %, de las cuales 14 % en altos cargos, es decir 6 puestos de un total de 44, y 25 % en puestos directivos intermedios, es decir 53 puestos de un total de 215); pide a los Estados miembros que fomenten de forma más activa la presentación de candidaturas femeninas a los puestos directivos del SEAE;

28.  Celebra, en ese contexto, la creación de grupos de trabajo sobre «desarrollo de la carrera», «cuestiones de género e igualdad de oportunidades» y «marco de aprendizaje y desarrollo», así como la creación de la red «Las mujeres y el SEAE», como hitos importantes para la mejora del funcionamiento del SEAE; considera que estas iniciativas definen carreras más atractivas, simplifican los nombramientos y garantizan la designación de personas competentes, la idoneidad de las competencias y la igualdad de género y de oportunidades desde el punto de vista del género y del origen étnico; pide a los Estados miembros que se esfuercen más por promover candidatas cualificadas a puestos de dirección, con el fin de reducir el desequilibrio de género; saluda la voluntad de la vicepresidenta de la Comisión y alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de garantizar que la frecuencia de rotación del personal no perjudique la continuidad de las competencias y conocimientos específicos de que se dispone en la sede central del SEAE y en las delegaciones;

29.  Lamenta que en 2016 se remitieran al servicio de mediación del SEAE 75 casos de conflicto, acoso o mal ambiente laboral, y que 23 casos permanecieran abiertos a finales de año; observa que 36 de 65 casos permanecían abiertos a finales de 2015 y que, por tanto, el número relativo de casos abiertos al final del año disminuyó en 2016; acoge favorablemente el sistema de alerta establecido por el SEAE que permite un seguimiento sistemático de las quejas, y toma nota con satisfacción de las medidas adoptadas para luchar contra este fenómeno mediante el desarrollo de servicios de apoyo, por ejemplo mediadores, asesores confidenciales, ayuda médica y psicológica, sensibilización y medidas disciplinarias adecuadas; pide al SEAE que siga mejorando su política a este respecto para prevenir cualquier forma de acoso psicológico y sexual y los casos de conflicto, y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los avances logrados;

30.  Considera que es necesario crear un órgano independiente de divulgación, asesoramiento y derivación, dotado de recursos presupuestarios suficientes, para ayudar a los denunciantes a utilizar los cauces correctos para divulgar su información sobre posibles irregularidades que afecten a los intereses financieros de la Unión, al tiempo que se protege su confidencialidad y se les ofrece el apoyo y asesoramiento necesarios;

31.  Observa que, hasta el momento, el SEAE ha respetado el acuerdo interinstitucional de reducir el personal en un 5 % durante un periodo de cinco años con la supresión de diecisiete puestos en 2016, con lo que la reducción de puestos obtenida hasta la fecha es de 68; observa que en 2017 deberán hallarse dieciséis puestos adicionales a este fin, de manera que la contribución total del SEAE sea de 84 puestos a lo largo del periodo de cinco años que finalizará en 2017; advierte de que la eficacia de la acción de la Unión sobre el terreno no debe verse obstaculizada por una carga de trabajo abrumadora para el personal, especialmente en las delegaciones pequeñas o cuando una delegación se ocupa de más de un país;

32.   Recuerda la recomendación del Defensor del Pueblo Europeo relativa a la costumbre del SEAE de ofrecer prácticas no remuneradas en las delegaciones de la Unión, y subraya la importancia de que todos los becarios del SEAE perciban una remuneración adecuada, con el fin de compensar adecuadamente sus esfuerzos y de no reforzar la discriminación por motivos económicos; acoge favorablemente, por tanto, las medidas adoptadas por el SEAE para reestructurar su programa de prácticas, ofreciendo, entre otras cosas, becas para las prácticas realizadas en las delegaciones de la Unión; manifiesta su preocupación, no obstante, por que el número de becas ofrecidas fuera considerablemente inferior al número de prácticas en las delegaciones ofrecidas en 2016; pide al SEAE que encuentre otras formas de ofrecer prácticas remuneradas con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades, por ejemplo, en colaboración con universidades u otras instituciones públicas;

33.  Considera preocupante que las deficiencias de los procedimientos de contratación pública en las delegaciones de la Unión (licitaciones y propuestas, entre otros) afectaran en 2015 y 2016 a 87 proyectos cuyo valor total ascendía a 873 197 910 EUR; considera esencial que se siga formando y sensibilizando con regularidad a los jefes de delegación, en el marco de las sesiones informativas previas a su incorporación, los seminarios ad hoc o la conferencia anual de embajadores, sobre el papel fundamental que desempeñan en la consolidación de la cadena de fiabilidad del SEAE y su responsabilidad global, tanto en la gestión de los gastos administrativos y de las carteras de proyectos que requieren una evaluación adecuada como en la ponderación de los diferentes componentes susceptibles de desencadenar la emisión de una reserva, además de sus tareas políticas;

34.  Destaca que los principales problemas notificados en 2015 y 2016 por los jefes de delegación fueron deficiencias importantes en la lógica de intervención, las premisas o la evaluación de riesgos, que afectaron a 293 proyectos por un valor total de 2 574 730 715 EUR; pide a la Comisión y al SEAE que lleven a cabo un análisis exhaustivo para mejorar la gestión de los proyectos, por ejemplo, mediante una evaluación adecuada de los riesgos, de las prioridades geográficas y de la capacidad de las delegaciones de la Unión para asumir la carga de trabajo, y que sigan centrándose en los ámbitos de apoyo con el fin de aumentar el impacto de la ayuda;

35.  Toma nota de que el presupuesto anual para los 185 edificios de oficinas y las 144 residencias oficiales del SEAE asciende a unos 160 000 000 EUR, lo que representa el 20 % del presupuesto del SEAE; reconoce los esfuerzos que ha hecho el SEAE desde el último procedimiento de aprobación de la gestión para adaptar y corregir varios elementos de sus políticas inmobiliarias; insiste, no obstante, en que es necesario profundizar en el control y la recuperación de la totalidad de los costes, así como en el procedimiento de selección; destaca la importancia de hallar un equilibrio entre las cuestiones de seguridad, la política medioambiental y el acceso para las personas discapacitadas, por una parte, y la necesidad de obtener más ahorros en lo tocante a los edificios, por otra; subraya la importancia que reviste negociar los contratos con objeto de ahorrar y asegurar la continuidad de la política inmobiliaria; sugiere que el SEAE lleve a cabo un análisis exhaustivo de todas las delegaciones de la Unión para determinar en qué países les resultaría más rentable adquirir edificios de oficinas o residenciales, en lugar de alquilarlos;

36.  Acoge con satisfacción los esfuerzos por aumentar el apoyo coordinado que prestan las sedes a las delegaciones de la Unión por lo que respecta a la gestión de inmuebles, incluida, entre otras medidas, la puesta en marcha de una versión actualizada de la herramienta informática utilizada para la gestión de inmuebles (ImmoGest) o el incremento de personal contractual especializado en las sedes del SEAE; pide al SEAE que siga aplicando las recomendaciones del Tribunal formuladas en su Informe Especial sobre la gestión por el Servicio Europeo de Acción Exterior de sus edificios en todo el mundo; pide al SEAE que revise las nuevas medidas y mantenga informado al Parlamento acerca de los resultados(7);

37.  Está convencido de que la existencia de una red coherente de responsables regionales de seguridad es importante para la seguridad del personal;

38.  Considera que se ha de llevar a cabo una verificación exhaustiva de las condiciones de arrendamiento o las opciones de adquisición de los edificios de oficinas y de las residencias en todos los nuevos expedientes o transacciones inmobiliarios que deban acordarse en la sede del SEAE; reconoce que, desde 2016, el SEAE ha mejorado su sistema para verificar la adquisición de bienes inmuebles mediante la realización de evaluaciones financieras externas y auditorías técnicas llevadas a cabo por expertos reconocidos, y pide al SEAE que presente los resultados de esas medidas; pide al SEAE que continúe controlando el espacio de oficinas, a fin de satisfacer los criterios de referencia previstos; celebra que el tamaño medio de los edificios de las delegaciones se redujera ligeramente en 2016, pero lamenta que el hecho de que el SEAE superara el límite de 35 m² por persona para el espacio de oficinas haya implicado un coste adicional de 7 400 000 EUR; reconoce que las delegaciones tienen poco margen para reducir el tamaño de los edificios cuando, por ejemplo, están vinculadas por contratos de alquiler vigentes;

39.  Pide al SEAE que determine cuáles son las mejores prácticas en materia de gestión inmobiliaria en los Estados miembros que podrían contribuir a reforzar de manera rentable su política inmobiliaria; señala que, desde 2016, el SEAE recurre a un proveedor de servicios para supervisar de forma sistemática la información del mercado y calcular la rentabilidad de las inversiones frente a las opciones de alquiler disponibles; 

40.  Acoge con satisfacción el grupo de trabajo creado con los Estados miembros que se ocupa de la cuestión política esencial de la coubicación en instalaciones diplomáticas y su posible generalización; toma nota de que en 2016 se acordaron once nuevas coubicaciones y de que el número total de este tipo de acuerdos asciende ahora a 91;

41.  Constata con satisfacción los acuerdos interinstitucionales con la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) y el acuerdo que se está preparando con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para compartir edificios y reducir costes; pide al SEAE que, en el marco del control de costes, amplíe esos memorandos de entendimiento a otras entidades de la Unión;

42.  Hace hincapié en la necesidad de sacar a la luz los casos de desinformación, especialmente en los países de la vecindad oriental, los Balcanes Occidentales y la zona meridional, y toma nota de la labor del Grupo de Trabajo East StratCom a este respecto;

43.  Acoge favorablemente la creación de la plataforma de apoyo a las misiones, destinada a proporcionar apoyo administrativo centralizado a las misiones de la PCSD; destaca la importancia de abordar la financiación de la plataforma, con un marco claro y transparente para la asignación y la utilización de sus fondos, potenciando al máximo el impacto de los niveles previos de gasto, con el fin de garantizar un efecto significativo y observable allí donde se ponga en funcionamiento;

44.  Pide al Consejo y al SEAE que cumplan su obligación jurídica de enviar al Parlamento, sin demora y sin que este lo solicite, todos los documentos pertinentes relativos a las negociaciones sobre acuerdos internacionales, incluidas las directrices para la negociación, los textos acordados y las actas de cada ronda de negociaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, según el cual «se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento»; recuerda al Consejo y al SEAE que, como consecuencia de diversas vulneraciones precedentes del artículo 218, apartado 10, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ya ha anulado decisiones del Consejo relativas a la firma y la celebración de varios acuerdos, y subraya que la aprobación por parte del Parlamento de nuevos acuerdos, como el Acuerdo de Asociación global y reforzado con Armenia, podría quedar suspendida en el futuro hasta que el Consejo y el SEAE cumplan su obligación jurídica;

45.  Observa que el SEAE todavía no ha seguido la recomendación formulada en el Informe Especial n.º 14/2013 del Tribunal, en la que se solicita la elaboración de un plan de acción detallado para mejorar la eficacia de la ayuda de la Unión a Palestina; anima al SEAE a que aplique plenamente esa recomendación en colaboración con la Comisión;

46.  Constata que, según el procedimiento de aprobación de la gestión en curso, el SEAE presenta en junio los informes anuales de actividades al Tribunal, que presenta su informe al Parlamento en octubre, y la aprobación de la gestión se somete a votación en el Pleno del Parlamento a más tardar en mayo; observa que, a menos que se aplace la aprobación de la gestión, transcurren al menos diecisiete meses desde el cierre de las cuentas anuales hasta la conclusión del procedimiento de aprobación de la gestión; señala que las auditorías en el sector privado se realizan conforme a un calendario mucho más corto; hace hincapié en que debe racionalizarse y acelerarse el procedimiento de aprobación de la gestión; pide que el SEAE y el Tribunal sigan las mejores prácticas del sector privado; propone, a este respecto, que la fecha límite para la presentación de los informes anuales de actividades sea el 31 de marzo del año siguiente al del ejercicio contable, y que la fecha límite para la presentación de los informes del Tribunal sea el 1 de julio; propone asimismo la revisión del calendario para el procedimiento de aprobación de la gestión, con arreglo a lo establecido en el artículo 5 del anexo IV del Reglamento interno del Parlamento, de forma que la votación sobre la aprobación de la gestión se celebre en el período parcial de sesiones de noviembre y de este modo se cierre el procedimiento de aprobación de la gestión en el plazo de un año tras la finalización del ejercicio contable en cuestión.

31.1.2018

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior

(2017/2145(DEC))

Ponente: Cristian Dan Preda

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Se felicita de que el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) ejecutara su presupuesto administrativo para 2016 sin verse afectado por errores significativos; toma nota del aumento en el porcentaje de error en comparación con 2015, tal y como indican los controles ex post; subraya enérgicamente la necesidad de redoblar los esfuerzos destinados a reducir el importante número de anomalías detectadas en las verificaciones ex ante de las operaciones financieras;

2.  Observa que, a finales de 2016, el 31,7 % del personal del SEAE procedía de los Estados miembros (el 25,3 % en la sede central y el 40,8 % en las delegaciones); pide una distribución más equilibrada del personal, con arreglo a la Decisión del Consejo 2010/427/UE(8); se felicita del compromiso asumido por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ante el Parlamento de abordar la representación excesiva que existe en la actualidad de diplomáticos nacionales en los puestos de jefe de delegación;

3.  Toma nota con satisfacción de que los 13 Estados miembros que se adhirieron a la Unión en 2004 representan el 19,6 % del total del personal de categoría AD del SEAE, lo que se acerca al porcentaje de población que representan estos Estados en la Unión (20,6 %); señala, no obstante, que estos solo representan el 13,28 % de los puestos de dirección, y subraya que, en el respeto de una política de contratación basada en los méritos, esta situación debería mejorar aún más para reflejar en el seno del SEAE el porcentaje que representan estos Estados en la Unión;

4.  Reitera su preocupación por los desequilibrios entre hombres y mujeres que existen en los puestos directivos entre el personal del SEAE; toma nota del ligero incremento en el número de mujeres que ocupan cargos directivos y destaca que hay que redoblar los esfuerzos para aumentar el porcentaje actual (23,99 %); se felicita, en este contexto, de la creación por parte del secretario general del SEAE de un grupo de trabajo sobre cuestiones de género;

5.  Observa que el SEAE prosiguió en 2016 la aplicación de la reducción obligatoria de un 1 % del personal estatutario; subraya, no obstante, la importancia de disponer de recursos adecuados que estén al nivel de los ambiciosos objetivos de las políticas exteriores de la Unión definidos en la Estrategia Global, tanto en la sede como en las delegaciones de la Unión; advierte de que la efectividad de la acción de la Unión no debe verse obstaculizada por una carga de trabajo abrumadora para el personal, especialmente en delegaciones pequeñas o cuando una delegación se ocupa de más de un país;

6.  Acoge favorablemente la creación de la plataforma de apoyo a las misiones, destinada a proporcionar apoyo administrativo centralizado a las misiones de la política común de seguridad y defensa (PCSD); destaca la importancia de abordar la financiación de la plataforma, con un marco claro y transparente para la asignación y la utilización de sus fondos, potenciando al máximo el impacto de los niveles previos de gasto, con el fin de garantizar un efecto significativo y observable allí donde se ponga en funcionamiento;

7.  Acoge con satisfacción el préstamo de 200 millones de euros para mejorar la gestión de la política inmobiliaria y pide su revisión al alza;

8.  Observa que, tanto en 2015 como en 2016, el Tribunal de Cuentas Europeo constató insuficiencias en los procedimientos de contratación organizados por delegaciones de la Unión con un valor inferior a los 60 000 euros; acoge con satisfacción las modificaciones propuestas, que deberán ponerse en marcha a partir de 2018 en lo que se refiere a la formación y los modelos de contrato, y espera que mejore la eficiencia a este respecto;

9.  Pide al Consejo y al SEAE que cumplan su obligación jurídica de enviar al Parlamento Europeo, sin demora y sin que este lo solicite, todos los documentos pertinentes relativos a las negociaciones sobre acuerdos internacionales, incluidas las directrices para la negociación, los textos acordados y las actas de cada ronda de negociación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, según el cual «se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento»; recuerda al Consejo y al SEAE que, debido a vulneraciones anteriores del artículo 218, apartado 10, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ya ha anulado decisiones del Consejo relativas a la firma y la celebración de varios acuerdos, y subraya que la aprobación por parte del Parlamento de nuevos acuerdos, como el acuerdo de asociación global y reforzado con Armenia, podría quedar suspendida en el futuro hasta que el Consejo y el SEAE cumplan su obligación jurídica;

10.  Se congratula de que, sobre la base de las conclusiones del Tribunal de Cuentas Europeo en 2015-2016, que apuntaban a la existencia de ciertas deficiencias en los procedimientos de contratación de agentes locales en las delegaciones y en los procedimientos de contratación pública organizados por las delegaciones, se hayan adoptado medidas para mejorar la calidad de los procedimientos llevados a cabo por el SEAE a partir de 2018; toma nota, no obstante, de que estas mejoras deben ser sustanciales y mostrar un avance claro y mensurable en la rendición de cuentas y la transparencia por parte del SEAE;

11.  Observa que el SEAE todavía no ha seguido la recomendación realizada en el Informe Especial n.º 14/2013 del Tribunal de Cuentas Europeo, en la que se pide la elaboración de un plan de acción detallado para aumentar la eficacia de la ayuda de la Unión a Palestina; anima al SEAE a que aplique plenamente esta recomendación en colaboración con la Comisión;

12.  Acoge con satisfacción la decisión de la Unión, que da curso a la recomendación del Defensor del Pueblo Europeo, de ofrecer becas remuneradas en sus delegaciones exteriores, haciéndolas así accesibles también a jóvenes con recursos financieros limitados con arreglo al principio de no discriminación;

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

23.1.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

49

6

2

Miembros presentes en la votación final

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule-Pēterse, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Janusz Korwin-Mikke, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Clare Moody, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Jozo Radoš, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, László Tőkés, Miguel Urbán Crespo, Ivo Vajgl

Suplentes presentes en la votación final

Brando Benifei, Rebecca Harms, Marek Jurek, Jo Leinen, Miroslav Poche, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Tiemo Wölken

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

49

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Iveta Grigule-Pēterse, Ilhan Kyuchyuk, Javier Nart, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

ECR

Amjad Bashir, Bas Belder, Marek Jurek, Ryszard Antoni Legutko

EFDD

Fabio Massimo Castaldo

PPE

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Barbara Kudrycka, Eduard Kukan, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Alojz Peterle, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, László Tőkés, Traian Ungureanu

S&D

Francisco Assis, Brando Benifei, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Eugen Freund, Jo Leinen, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Miroslav Poche, Tiemo Wölken

Verts/ALE

Klaus Buchner, Rebecca Harms, Tamás Meszerics, Alyn Smith, Bodil Valero

6

-

EFDD

James Carver

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat

NI

Georgios Epitideios

2

0

GUE/NGL

Sofia Sakorafa

NI

Janusz Korwin-Mikke

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.3.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

19

3

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Julia Pitera

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

19

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová

EFDD

Marco Valli

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

S&D

Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan, Arndt Kohn, Derek Vaughan

Verts/ALE

Bart Staes, Indrek Tarand

3

-

ECR

Raffaele Fitto, Notis Marias

ENF

Jean-François Jalkh

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

  DO L 48 de 24.2.2016.

(2)

  DO L 323 de 28.9.2017, p. 1.

(3)

  DO L 322 de 28.9.2017, p. 1.

(4)

  DO L 322 de 28.9.2017, p. 10.

(5)

  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(6)

  Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (DO L 201 de 3.8.2010, p. 30).

(7)

  Tribunal de Cuentas: Informe Especial n.° 7/2016 titulado «La gestión por el Servicio Europeo de Acción Exterior de sus edificios en todo el mundo».

(8)

  Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (DO L 201 de 3.8.2010, p. 30).

Última actualización: 13 de abril de 2018Aviso jurídico