Procedimiento : 2018/2035(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0262/2018

Textos presentados :

A8-0262/2018

Debates :

PV 12/09/2018 - 14
CRE 12/09/2018 - 14

Votaciones :

PV 13/09/2018 - 10.10
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0352

INFORME     
PDF 397kWORD 79k
16.7.2018
PE 619.271v01-00 A8-0262/2018

sobre una estrategia europea para el plástico en una economía circular

(2018/2035(INI))

Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

Ponente: Mark Demesmaeker

ENMIENDAS
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Pesca
 INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre una estrategia europea para el plástico en una economía circular

(2018/2035(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de enero de 2018, titulada «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» (COM(2018)0028),

–  Visto el informe de la Comisión, de 16 de enero de 2018, sobre el impacto en el medio ambiente del uso de plásticos oxodegradables, incluidas las bolsas de plástico oxodegradables (COM(2018)0035),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, así como el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 16 de enero de 2018, sobre la aplicación del paquete sobre la economía circular: opciones para abordar la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias químicas, sobre productos y sobre residuos (COM(2018)0032),

–  Visto el plan de trabajo sobre diseño ecológico 2016‑2019 de la Comisión (COM(2016)0773), en particular el objetivo de fijar más requisitos horizontales y aplicables a determinados productos en ámbitos como la durabilidad, la posibilidad de reparación, la posibilidad de ampliación o mejora, el diseño con fines de desmontado, y la facilidad de reutilización y reciclado,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de diciembre de 2015, titulada «Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular» (COM(2015)0614),

–  Vista la Directiva (UE) 2018/849 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifican la Directiva 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, la Directiva 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y la Directiva 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos(1),

–  Vista la Directiva (UE) 2018/850 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos(2),

–  Vista la Directiva (UE) 2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos(3),

–  Vista la Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases(4),

–  Vista la Directiva (UE) 2015/720 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE en lo que se refiere a la reducción del consumo de bolsas de plástico ligeras(5),

–  Vista la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía(6) (en lo sucesivo, «la Directiva sobre diseño ecológico»), así como los reglamentos de ejecución y los acuerdos voluntarios adoptados en virtud de dicha Directiva,

–  Vista la Decisión n.º 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020(7),

–  Vistas las Conclusiones del Consejo, de 18 de diciembre de 2017, sobre el asunto «La ecoinnovación: facilitar la transición a una economía circular»,

–  Visto el Eurobarómetro especial n.º 468, de octubre de 2017, sobre la actitud de los ciudadanos europeos respecto al medio ambiente,

–  Vistos el Acuerdo de París sobre cambio climático y la 21.ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CP 21),

–  Vista la Resolución de las Naciones Unidas titulada «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», aprobada en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible el 25 de septiembre de 2015,

–  Vista su Resolución, de 9 de julio de 2015, sobre el uso eficiente de los recursos: avanzar hacia una economía circular(8),

-  Vista su Resolución, de 4 de julio de 2017, sobre una vida útil más larga para los productos: ventajas para los consumidores y las empresas(9),

–  Vista su Resolución, de 16 de enero de 2018, sobre la gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030(10),

–  Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y la opinión de la Comisión de Pesca (A8‑0262/2018),

A.  Considerando que el plástico es un material valioso, ampliamente utilizado en todas las cadenas de valor, que tiene su utilidad en nuestra sociedad y nuestra economía siempre que se utilice y gestione de manera responsable;

B.  Considerando que la forma en la que los plásticos se producen, se utilizan y se eliminan en la actualidad tiene efectos devastadores sobre el medio ambiente, el clima y la economía, así como posibles consecuencias nocivas para la salud tanto de los seres humanos como de los animales; que el principal reto radica por tanto en producir y utilizar plásticos de manera responsable y sostenible al objeto de, en la medida de lo posible, reducir la generación de residuos de plástico y el uso en este de sustancias peligrosas; que la investigación e innovación en lo que a nuevas tecnologías y posibilidades respecta desempeñan un papel importante en este sentido;

C.  Considerando que estos inconvenientes generan gran inquietud entre el público, dado que el 74 % de los ciudadanos de la Unión están preocupados por la repercusión del plástico sobre la salud y el 87 % afirman estarlo por los efectos sobre el medio ambiente;

D.  Considerando que debe aprovecharse el actual impulso político para pasar a una economía circular del plástico sostenible que priorice la prevención de la generación de residuos plásticos en sintonía con la jerarquía de residuos;

E.   Considerando que varios Estados miembros ya han puesto en marcha medidas legislativas nacionales para prohibir los microplásticos que se añaden deliberadamente a los cosméticos;

F.  Considerando que los países europeos tienen un historial de exportación de residuos plásticos, particularmente a países donde unos inadecuados sistemas de gestión y reciclado de residuos perjudican y amenazan la salud de las comunidades locales, especialmente los manipuladores de residuos;

G.  Considerando que los residuos de plástico son un problema de calado mundial y que se requiere la cooperación internacional para combatirlo con éxito; que la Unión se ha comprometido a cumplir los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, varios de los cuales son pertinentes en lo que respecta al consumo y la producción sostenibles de plásticos con el fin de limitar sus repercusiones en los medios marino y terrestre;

H.  Considerando que la producción mundial de plástico ha llegado a ser de 322 millones de toneladas en 2015, cifra que se calcula que se duplicará estos próximos veinte años;

I.  Considerando que en la Unión se generan cada año 25,8 millones de toneladas de residuos plásticos;

J.  Considerando que anualmente en la Unión apenas si se recoge para reciclar el 30 % de los residuos de plástico; que solo un 6 % del plástico introducido en el mercado es elaborado a partir de plástico reciclado;

K.  Considerando que los porcentajes de residuos de plástico depositados en vertederos (31 %) o incinerados (39 %) siguen siendo altos;

L.  Considerando que en la actualidad aproximadamente el 95 % del valor de los envases de plástico escapa de la economía, lo que acarrea unas pérdidas anuales de entre 70 000 y 105 000 millones de euros;

M.  Considerando que el objetivo relativo al reciclado de envases de plástico para 2030 de la Unión es del 55 %;

N.  Considerando que el reciclaje de plástico resulta notablemente beneficioso para el clima en lo que respecta a la reducción de las emisiones de CO2;

O.  Considerando que en conjunto cada año entre 5 y 13 millones de toneladas de plástico acaban en los océanos del mundo, los cuales se calcula que contienen en la actualidad más de 150 millones de toneladas de plástico;

P.  Considerando que anualmente los océanos y mares de la Unión reciben entre 150 000 y 500 000 toneladas de residuos de plástico;

Q.  Considerando que, según estudios a los que hacen referencia las Naciones Unidas, de no adoptarse medidas al respecto, para 2050 habrá más plástico que peces en los océanos;

R.  Considerando que los plásticos representan el 85 % de los residuos de las playas y más del 80 % de la basura marina;

S.  Considerando que puede encontrarse prácticamente cualquier tipo de material plástico en los océanos, que va desde la gran mancha de basura del Pacífico, con al menos 79 000 toneladas de plástico que flotan en una zona de 1,6 millones de kilómetros cuadrados, hasta el que se encuentra en las zonas más remotas del planeta, como las profundidades oceánicas y el Ártico;

T.  Considerando que la basura marina también tiene consecuencias negativas para las actividades económicas y la cadena alimentaria humana;

U.  Considerando que el 90 % de las aves marinas ingieren partículas de plástico;

V.  Considerando que todavía no se ha establecido claramente la repercusión global de los residuos plásticos sobre la flora, la fauna y la salud humana; que se han registrado consecuencias catastróficas para la vida marina, con más de 100 millones de muertes de animales marinos cada año por la presencia de dichos residuos en los océanos;

W.  Considerando que las soluciones para hacer frente a los plásticos marinos no se pueden disociar de una estrategia global para el plástico; que el artículo 48 del Reglamento de control de la pesca(11), que incluye medidas diseñadas para fomentar la recuperación de los artes de pesca perdidos, es un paso en la dirección correcta, pero tiene un alcance demasiado limitado, dado que los Estados miembros están autorizados a eximir a la gran mayoría de los buques pesqueros de esta obligación y que la aplicación de los requisitos de información sigue siendo muy escasa;

X.  Considerando que se está estudiando la posibilidad de financiar proyectos en el Adriático con fondos de la cooperación territorial europea, como nuevos instrumentos de gobernanza y buenas prácticas para mitigar y, si es posible, eliminar el fenómeno del abandono de artes de pesca, o la atribución a las flotas pesqueras de una nueva función en cuanto centinelas del mar;

Y.  Considerando que los Estados miembros son signatarios del Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques (Marpol) y deben tener como objetivo la plena aplicación de sus disposiciones;

Z.  Considerando que la pesca fantasma se produce cuando redes de pesca, lazos y palangres perdidos o abandonados y no biodegradables capturan, enredan o hieren la vida marina, la privan de alimento o causan su muerte; que este fenómeno de la pesca fantasma se debe a la pérdida y el abandono de artes de pesca; que el Reglamento de control de la pesca exige el marcado obligatorio de los artes y la notificación y recuperación de artes de pesca perdidos; que algunos pescadores, por iniciativa propia, están devolviendo a puerto redes perdidas recuperadas del mar;

AA.  Considerando que, aunque resulta difícil evaluar con precisión la contribución exacta de la acuicultura a los desechos marinos, se calcula que el 80 % de los desechos marinos está formado por plástico y microplásticos, y que entre el 20 y el 40 % de los desechos plásticos marinos están ligados en parte a las actividades humanas en el mar, incluidos los buques comerciales y de crucero, que el resto tiene su origen en tierra y que, según un estudio reciente de la FAO(12), en torno al 10 % procede de artes de pesca perdidos y descartados; que los artes de pesca perdidos y descartados son uno de los componentes de los desechos plásticos marinos y que se estima que el 94 % del plástico que se vierte en el océano acaba en el fondo del mar, de ahí la necesidad de recurrir al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) para que los pescadores participen directamente en programas de «pesca de residuos marinos», proporcionándoles pagos u otros incentivos financieros y materiales;

AB.  Considerando que cada año en la Unión se vierten entre 75 000 y 300 000 toneladas de microplásticos en el medio ambiente, lo que incluye los añadidos intencionadamente a productos de plástico, los que se liberan al utilizar productos y los que resultan de la degradación de productos de plástico;

AC.  Considerando que los microplásticos y las nanopartículas plantean retos específicos para las políticas públicas;

AD.  Considerando que hay microplásticos en el 90 % del agua embotellada;

AE.   Considerando que es bien vista la solicitud de la Comisión a la ECHA de que examine la base científica para limitar el uso de microplásticos añadidos deliberadamente a productos de uso profesional o doméstico;

AF.  Considerando que es bien vista la solicitud de la Comisión a la ECHA de que prepare una propuesta para una posible restricción del plástico oxodegradable;

AG.   Considerando que, de conformidad con el artículo 311 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la introducción de nuevos recursos propios está sujeta a un procedimiento legislativo especial que exige tanto la unanimidad de los Estados miembros como la consulta al Parlamento Europeo;

Observaciones generales

1.  Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» (COM(2018)0028) como un paso adelante en la transición de la Unión de una economía lineal a una circular; reconoce la utilidad del plástico tanto en nuestra economía como en el día a día, si bien cabe al mismo tiempo destacar sus notables inconvenientes; considera por tanto que el reto clave radica en la gestión del plástico de forma sostenible a lo largo de toda la cadena de valor, es decir, en modificar la manera en que producimos y usamos los plásticos de modo que su valor permanezca en nuestra economía sin perjuicio para el medio ambiente, el clima o la salud pública;

2.  Recalca que la prevención, tal y como se define en la Directiva marco sobre los residuos, en lo que respecta a residuos de plástico desde el inicio debería ser la principal prioridad de acuerdo con la jerarquía de residuos; considera por otra parte que impulsar de manera notable nuestra efectividad a la hora de reciclar el plástico reviste asimismo una importancia fundamental tanto para apoyar un crecimiento económico sostenible como para proteger la salud humana y el medio ambiente; pide a todas las partes interesadas que se planteen la reciente prohibición china de importar residuos de plástico como una oportunidad para invertir en la prevención de los residuos plásticos, en particular promoviendo la reutilización y el diseño circular de productos e invirtiendo en instalaciones de vanguardia para la recogida, la clasificación y el reciclado en la Unión; cree que es importante el intercambio de buenas prácticas en este sentido, especialmente para las pymes;

3.  Está convencido de que la estrategia para el plástico debe servir también para catalizar nuevos modelos de negocio, producción y consumo inteligentes, sostenibles y circulares que abarquen toda la cadena de valor, en consonancia con el objetivo de desarrollo sostenible 12 de las Naciones Unidas relativo al consumo y la producción sostenibles, con una internalización de los costes externos; solicita a la Comisión que promueva en este sentido unos vínculos claros entre las políticas de la Unión relativas a productos, sustancias químicas y residuos, en particular mediante el desarrollo de ciclos de materiales no tóxicos según lo dispuesto en el Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente;

4.  Pide a la Comisión que establezca una política de economía circular y bioeconomía después de 2020 basada en un sólido pilar de investigación e innovación, y que garantice que los compromisos financieros necesarios estarán disponibles en el nuevo marco financiero plurianual (MFP); hace especial hincapié en la importancia que reviste la investigación para la obtención de soluciones innovadoras y la comprensión de la repercusión de los macroplásticos, microplásticos y nanoplásticos sobre los ecosistemas y la salud de las personas;

5.  Destaca que los plásticos son diversos y tienen una gran variedad de aplicaciones, y que es necesario, en consecuencia, un enfoque a medida, a menudo específico para cada producto, para las diferentes cadenas de valor, con un surtido de soluciones que tenga en cuenta el impacto ambiental, las posibilidades de que se dispone y las necesidades regionales y locales, velando por que queden cubiertas las necesidades funcionales;

6.  Subraya que son necesarias acciones conjuntas y coordinadas de todas las partes interesadas a lo largo de toda la cadena de valor, en particular los consumidores, para lograr buenos resultados que sean beneficiosos tanto para la economía como para el medio ambiente, el clima y la salud;

7.  Hace hincapié en que la responsabilidad de reducir la generación de residuos es compartida y que la conversión de la preocupación general por los residuos de plástico en una responsabilidad pública sigue siendo un desafío igualmente importante; subraya que resulta fundamental en este sentido que surjan nuevas pautas de consumo impulsando un cambio en el comportamiento de los consumidores; solicita que se conciencie en mayor medida a los consumidores sobre las repercusiones de la contaminación de los residuos de plástico, la importancia de la prevención y de una gestión de residuos adecuada, y las posibilidades de que se dispone;

Del diseño para el reciclado al diseño para la circularidad

8.  Pide a las autoridades competentes de los Estados miembros que garanticen que la totalidad del acervo en materia de productos residuos se aplica y ejecuta plenamente y sin demora; señala que anualmente en la Unión apenas si se recoge para reciclar el 30 % de los residuos de plástico, lo que acarrea un tremendo despilfarro de recursos; destaca que los plásticos dejarán de ser aceptados en los vertederos para 2030 y que los Estados miembros han de gestionar sus residuos de plástico de acuerdo con las disposiciones establecidas en la Directiva 2008/98/CE; reitera que los Estados miembros deben servirse de instrumentos económicos y otras medidas al objeto de incentivar la aplicación de la jerarquía de residuos; hace hincapié en la importancia que revisten la recogida selectiva y las instalaciones de clasificación a la hora de permitir un reciclado de alta calidad y estimular la utilización de materias primas secundarias de calidad;

9.  Pide a todas las partes interesadas del sector que ya empiecen a adoptar medidas concretas para garantizar que todos los envases de plástico sean reutilizables o reciclables de forma rentable en 2030 a más tardar, que asocien su identidad de marca a modelos de negocio sostenible y circular, y que utilicen su capacidad en materia de comercialización para promover e impulsar pautas de consumo sostenible y circular; solicita a la Comisión que lleve a cabo el seguimiento y valoración de las novedades en este sentido, fomente las buenas prácticas, y compruebe la veracidad de las ventajas medioambientales alegadas para evitar casos de ecoimpostura (greenwashing);

10.  Considera que la sociedad civil ha de recibir información y participar debidamente para estar en disposición de exigir al sector que cumpla sus compromisos y obligaciones;

11.  Insta a la Comisión a que cumpla su obligación de revisar y reforzar los requisitos básicos de la Directiva relativa a los envases y residuos de envases antes de finales de 2020 teniendo en cuenta las propiedades relativas de los diferentes materiales de envasado sobre la base de las evaluaciones del ciclo de vida, abordando en particular los aspectos de la prevención y el diseño para la circularidad; solicita a la Comisión que proponga nuevos requisitos que sean eficaces y claros y puedan ponerse en práctica, en particular en lo que respecta a que «los envases de plástico sean reutilizables o reciclables de forma rentable» y a los envases excesivos;

12.  Pide a la Comisión que haga de la circularidad y el uso eficiente de los recursos principios fundamentales, incluida la importante función que pueden desempeñar los materiales, productos y sistemas circulares, también para los distintos artículos de plástico que no son envases; cree que ello puede lograrse, entre otros medios, a través de la responsabilidad ampliada del productor, el establecimiento de normas relativas a los productos, las evaluaciones del ciclo de vida, la ampliación de la legislación relativa al diseño ecológico para cubrir todos los grupos principales de productos de plástico, la adopción de disposiciones de etiquetado ecológico y la utilización del método de la huella ambiental de los productos;

Creación de un verdadero mercado único de los plásticos reciclados

13.   Señala que hay distintos motivos por los cuales se hace poco uso de los plásticos reciclados en la Unión, como el bajo precio de los combustibles fósiles debido en parte a las subvenciones, la falta de confianza y la escasez del suministro de calidad; hace hincapié en la necesidad de un mercado nacional estable de materias primas secundarias para garantizar la transición hacia una economía circular; solicita a la Comisión que se enfrente a los obstáculos que se alzan ante este mercado y cree unas condiciones de competencia equitativas;

Normas de calidad y verificación

14.  Pide a la Comisión que presente rápidamente unas normas de calidad para crear confianza e incentivar el mercado de los productos plásticos secundarios; insta a la Comisión a, a la hora de elaborar dichas normas de calidad, considerar diversos grados de reciclado compatibles con la funcionalidad de los diferentes productos, protegiendo al mismo tiempo la salud pública, la seguridad alimentaria y el medio ambiente; pide a la Comisión que vele por la inocuidad al usar materiales reciclados en los materiales en contacto con alimentos y que estimule la innovación;

15.  Solicita a la Comisión que se plantee buenas prácticas con certificación independiente a cargo de terceros e impulse la certificación de los materiales reciclados, dado que la verificación es esencial para estimular la confianza en dichos materiales tanto del sector como de los consumidores;

Contenido reciclado

16.  Pide a todos los agentes del sector que conviertan sus compromisos públicos de aumentar la utilización de los plásticos reciclados en confirmaciones oficiales y lleven a cabo acciones concretas;

17.  Considera que puede resultar necesario establecer normas obligatorias sobre el contenido reciclado para impulsar la utilización de materias primas secundarias, habida cuenta de que todavía no han entrado en funcionamiento los mercados para estas; solicita a la Comisión que se plantee la posibilidad de establecer requisitos en lo que respecta al contenido reciclado mínimo de productos plásticos específicos comercializados en la Unión, respetando al mismo tiempo las exigencias en materia de seguridad alimentaria;

18.  Pide a los Estados miembros que consideren la posibilidad de reducir el impuesto sobre el valor añadido (IVA) de los productos con contenido reciclado;

Contratación pública circular

19.  Destaca que la contratación pública constituye un instrumento fundamental en la transición hacia una economía circular al tener la facultad de impulsar tanto la innovación en los modelos de negocio como los servicios y productos eficientes en términos de recursos; subraya el importante papel que desempeñan las autoridades locales y regionales en este sentido; pide a la Comisión que cree una red de aprendizaje de la Unión sobre contratación pública circular con el fin de aprovechar las lecciones extraídas de los proyectos piloto; considera que, sobre la base de una evaluación de impacto sólida, estas acciones voluntarias han de allanar el camino a unas normas y criterios vinculantes de la Unión en materia de contratación pública circular;

20.  Solicita a los Estados miembros que eliminen progresivamente todos los incentivos perversos que impiden alcanzar los niveles más elevados posibles de reciclado de plásticos;

Interfaz residuos-productos químicos

21.  Pide a las autoridades competentes de los Estados miembros que optimicen los controles sobre los materiales y productos importados para garantizar el cumplimiento de la legislación sobre productos y sustancias químicas de la Unión;

22.  Señala su Resolución sobre la aplicación del paquete sobre la economía circular: opciones para abordar la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias químicas, sobre productos y sobre residuos;

Prevención de la generación de residuos plásticos

Plásticos desechables

23.  Observa que no existe ninguna panacea para abordar los efectos nocivos de los plásticos desechables sobre el medio ambiente, por lo que considera que para resolver esta compleja cuestión es necesaria una combinación de medidas voluntarias, además de un cambio en los consumidores en lo que a concienciación, comportamiento y participación respecta;

24.  Toma nota de las medidas ya adoptadas en algunos Estados miembros y acoge por consiguiente con satisfacción la propuesta de la Comisión de un marco legislativo específico para la reducción del impacto ambiental de determinados productos de plástico, en particular los plásticos desechables; estima que esta propuesta debería ayudar a reducir significativamente los desechos marinos, en más de un 80 % plásticos, contribuyendo así a la consecución del objetivo de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de prevenir y reducir considerablemente la contaminación marina de todo tipo;

25.  Considera que es importante que dicho marco ofrezca a las autoridades competentes de los Estados miembros un conjunto de medidas ambicioso que sea compatible con la integridad del mercado único, tenga consecuencias medioambientales y socioeconómicas positivas y tangibles, y brinde la funcionalidad necesaria a los consumidores;

26.   Es consciente de que reducir y acotar el uso de productos plásticos desechables puede dar pie a modelos de negocio sostenibles;

27.   Se remite a los trabajos en curso en relación con esta propuesta en el marco del procedimiento legislativo ordinario;

28.  Destaca que existen varias vías para lograr unos niveles elevados de recogida selectiva y reciclado y una reducción de los residuos plásticos, en particular los regímenes de responsabilidad ampliada del productor con modulación de tasas, los sistemas de consigna y una mayor concienciación pública; es consciente de las virtudes de los sistemas implantados en varios Estados miembros y de la posibilidad de intercambiar buenas prácticas entre los distintos Estados de la Unión; subraya que la elección de un determinado régimen sigue siendo competencia de la autoridad competente de cada Estado miembro;

29.  Celebra que la Directiva 94/62/CE estipule que los Estados miembros deben establecer regímenes obligatorios de responsabilidad ampliada del productor para todos los envases a finales de 2024 a más tardar y pide a la Comisión que estudie la posibilidad de hacer extensiva esta obligación a otros productos de plástico de conformidad con los artículos 8 y 8 bis de la Directiva 2008/98/CE;

30.  Toma nota de la propuesta de la Comisión sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea (COM(2018)0325) en lo que respecta a una contribución en función los residuos de envases de plástico no reciclados; destaca que el efecto inducido de una eventual contribución debe ser coherente con la jerarquía de residuos; subraya por consiguiente que debe darse prioridad a la prevención de la generación de residuos;

31.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que se sumen a la coalición internacional por la reducción de la contaminación debida a las bolsas de plástico, instituida durante la CP 22 de Marrakech en noviembre de 2016, y la apoyen;

32.  Estima que los supermercados desempeñan un papel crucial en la reducción de los plásticos desechables en la Unión; acoge con satisfacción iniciativas como los pasillos de supermercado sin plástico, que ofrecen a los supermercados la posibilidad de probar biomateriales compostables como alternativa a los envases de plástico;

33.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de la Directiva relativa a las instalaciones portuarias receptoras (COM(2018)0033), con la que se prende reducir significativamente la carga y los costes que suponen para los pescadores transportar de nuevo al puerto artes de pesca y residuos plásticos; subraya el importante papel que los pescadores podrían desempeñar, en concreto, mediante la recogida de residuos plásticos del mar durante su actividad pesquera y el transporte de dichos residuos al puerto para que sean procesados como corresponde en un sistema de gestión de residuos adecuado; hace hincapié en que la Comisión y los Estados miembros deberían incentivar esta actividad de modo que ningún sistema de recuperación de costes cubriese los residuos recogidos en estas actividades de limpieza y no se cobrase ninguna tasa a los pescadores por el tratamiento de dichos residuos;

34.  Lamenta, no obstante, que la aplicación del artículo 48, apartado 3, del Reglamento de control de la pesca relativo a la recuperación de artes perdidos y las obligaciones de comunicación no formara parte del informe de evaluación y ejecución de la Comisión de 2017; subraya la necesidad de una evaluación detallada de la aplicación de los requisitos del Reglamento de control de la pesca en lo que se refiere a los artes de pesca;

35.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que apoyen planes para la recogida de desechos en el mar con la participación, cuando ello sea posible, de buques pesqueros, y que establezcan instalaciones portuarias receptoras y de eliminación de los desechos marinos, así como un sistema de reciclado de redes al final de su vida útil; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que utilicen las recomendaciones incluidas en las Directrices voluntarias sobre el marcado de los artes de pesca de la FAO, en estrecha colaboración con el sector pesquero al objeto de combatir la pesca fantasma;

36.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que mejoren la recopilación de datos en materia de plásticos marinos estableciendo y aplicando un sistema de información digital de carácter vinculante en toda la Unión para los artes de pesca perdidos por buques pesqueros como apoyo a las medidas de recuperación utilizando los datos procedentes de las bases de datos regionales para compartir información en una base de datos europea gestionada por la Agencia Europea de Control de la Pesca o para convertir SafeSeaNet en un sistema de fácil utilización a escala de la Unión que permita a los pescadores la señalización de artes de pesca perdidos;

37.  Subraya que los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos por fomentar estrategias y planes tendentes a reducir el abandono en el mar de artes de pesca, también mediante subvenciones del FEMP, además de con el apoyo de los Fondos Estructurales y de la cooperación territorial europea y la participación activa de las regiones en la medida que sea necesaria;

Plásticos de origen biológico, biodegradabilidad y compostabilidad

38.  Respalda firmemente a la Comisión en lo que respecta a la presentación de más estándares, normas armonizadas y definiciones que sean claros en relación con el contenido biológico, la biodegradabilidad (una propiedad que es independiente de la materia prima) y la compostabilidad al objeto de disipar las ideas erróneas y los malentendidos existentes y brindar información clara a los consumidores;

39.  Destaca que el fomento de una bioeconomía sostenible puede contribuir a reducir la dependencia de la Unión con respecto a las materias primas importadas; hace hincapié en el papel que pueden desempeñar los plásticos de origen biológico y biodegradables, siempre que se demuestren sus beneficios desde el punto de vista del ciclo de vida; considera que se debe evaluar la biodegradabilidad en situaciones reales pertinentes;

40.  Hace hincapié en que los plásticos biodegradables y compostables pueden servir de apoyo en la transición a una economía circular, pero ni pueden considerarse una solución a los desechos marinos ni deberían servir para justificar aplicaciones de un solo uso innecesarias; solicita, por tanto, a la Comisión que establezca criterios claros en cuanto a los productos y aplicaciones útiles compuestos de plásticos biodegradables, incluidos los envases y los usos agrícolas; pide una mayor inversión en I+D al respecto; subraya que los plásticos biodegradables y los no biodegradables deben tratarse de forma diferente atendiendo a la adecuada gestión de los residuos;

41.  Hace hincapié en que los plásticos de origen biológico ofrecen la posibilidad de llevar a cabo una diferenciación parcial de las materias primas, y pide una mayor inversión en I+D en este sentido; es consciente de la existencia de materiales innovadores de origen biológico que ya se comercializan; destaca la necesidad de tratar los materiales sustitutivos de manera neutral y equitativa;

42.  Pide la prohibición total en la Unión del plástico oxodegradable en 2020 a más tardar, ya que este tipo de plástico no se biodegrada adecuadamente, no es compostable, afecta negativamente al reciclado del plástico convencional y no se ha probado que resulte ventajoso para el medio ambiente;

Microplásticos

43.  Pide a la Comisión que en 2020 a más tardar se prohíban los microplásticos en los cosméticos, los artículos de higiene personal, los detergentes y los productos de limpieza; solicita por otra parte a la ECHA que evalúe y prepare, en su caso, una prohibición de los microplásticos que se añaden deliberadamente a otros productos, teniendo en cuenta si existen alternativas viables;

44.   Pide a la Comisión que fije requisitos mínimos en la legislación sobre productos para reducir significativamente la liberación de microplásticos en origen, especialmente en lo relativo a textiles, neumáticos, pinturas y colillas de cigarrillos;

45.  Toma nota de la buena práctica que suponen Operation Clean Sweep y las distintas iniciativas para evitar toda pérdida de gránulos (zero pellet loss); considera que es posible reproducir estas iniciativas a escala tanto de la Unión como mundial;

46.  Pide a la Comisión que estudie, en el presente control de la adecuación de la Directiva marco sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones, las fuentes, la distribución, el destino y los efectos de los macroplásticos y los microplásticos en el contexto del tratamiento de las aguas residuales y la gestión de las aguas de tormenta; solicita asimismo a las autoridades competentes de los Estados miembros y a la Comisión que garanticen la plena aplicación y el cumplimiento de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la Directiva marco sobre la estrategia marina; pide por otra parte a la Comisión que apoye la investigación de las tecnologías para el tratamiento de los lodos de clarificación y para la depuración del agua;

Investigación e innovación

47.  Acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que se invertirán 100 millones de euros más en el marco de Horizonte 2020 para impulsar la inversión en soluciones circulares y eficientes en el uso de los recursos, como posibilidades de prevención y diseño, diversificación de materias primas, y tecnologías de reciclado innovadoras, como el reciclado molecular y químico, así como la mejora del reciclado mecánico; destaca el potencial innovador de las empresas emergentes en este sentido; apoya la elaboración de una agenda de innovación en investigación estratégica en materia de circularidad de los materiales, con especial hincapié en el plástico y en materiales que contengan plástico, más allá de los envases, para orientar las futuras decisiones de financiación en el marco de Horizonte Europa; observa que hará falta una financiación adecuada para amplificar la inversión privada; destaca que las colaboraciones público‑privadas pueden contribuir a acelerar la transición hacia una economía circular;

48.  Hace hincapié en la gran posibilidad que hay de vincular la Agenda Digital y la agenda de la economía circular; subraya la necesidad de abordar los obstáculos reglamentarios a la innovación y pide a la Comisión que examine posibles acuerdos de la Unión en materia de innovación en consonancia con el objetivo de alcanzar las metas establecidas en la Estrategia para el Plástico y la agenda de la economía circular, de carácter más general;

49.  Solicita a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que apoyen el uso de artes de pesca innovadores, animando a los pescadores a canjear sus redes viejas y dotar a las redes existentes con sistemas de rastreadores de red y sensores vinculados a aplicaciones para teléfonos inteligentes, microprocesadores de identificación por radiofrecuencia y rastreadores de buques, de manera que los navegantes puedan controlar con mayor precisión sus redes y recuperarlas en caso necesario; es consciente del papel que puede desempeñar la tecnología a la hora de evitar la presencia de residuos plásticos en el mar;

50.  Pide que Horizonte Europa contenga una misión para unos océanos sin plástico al objeto de aplicar la innovación tanto para reducir la cantidad de plásticos que llegan al medio marino como para recoger los plásticos que se encuentran en los océanos; insiste en sus peticiones de lucha contra la basura marina (lo que incluye prevención, mejor educación sobre los océanos, mayor concienciación del reto medioambiental que plantea la contaminación provocada por los residuos de plástico y otras formas de desechos marinos, y campañas de limpieza, por ejemplo de pesca de basura o de limpieza de las playas), tal como se menciona en la Comunicación conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 10 de noviembre de 2016, titulada «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos» (JOIN(2016)0049); pide que se entable un diálogo político de la Unión en materia de desechos marinos entre los responsables políticos, las partes interesadas y los expertos;

Acción mundial

51.  Solicita a la Unión que desempeñe un papel proactivo en la elaboración de un protocolo mundial para la industria del plástico y que garantice que los diversos compromisos contraídos tanto a escala de la Unión como a escala mundial puedan ser objeto de seguimiento de forma integrada y transparente; pide a la Comisión y a los Estados miembros que ejerzan un liderazgo activo en el grupo de trabajo establecido por la Asamblea de las Naciones Unidas en diciembre de 2017 que busca respuestas internacionales para luchar contra la basura plástica y los microplásticos presentes en el mar; hace hincapié en que, habida cuenta de que gran parte de los desechos plásticos presentes en el océano se originan en países de Asia y África, las cuestiones relativas a la contaminación provocada por los residuos de plástico y las capacidades de gestión de residuos deben formar parte del marco de la política exterior de la Unión;

52.  Pide a todas las instituciones de la Unión, junto con su sistema de gestión y auditoría medioambientales, que se centren en la prevención, examinen sus normas de adjudicación de contratos y prácticas internas de gestión de los residuos de plástico, y reduzcan considerablemente la generación de residuos de plástico, en particular reemplazando, reduciendo y limitando los plásticos desechables;

°

°  °

53.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1)

  DO L 150 de 14.6.2018, p. 93.

(2)

  DO L 150 de 14.6.2018, p. 100.

(3)

  DO L 150 de 14.6.2018, p. 109.

(4)

  DO L 150 de 14.6.2018, p. 141.

(5)

  DO L 115 de 6.5.2015, p. 11.

(6)

  DO L 285 de 31.10.2009, p. 10.

(7)

  DO L 354 de 28.12.2013, p. 171.

(8)

  DO C 265 de 11.8.2017, p. 65.

(9)

  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0287.

(10)

  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0004.

(11)

  DO L 343 de 22.12.2009, p. 1.

(12)

  Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear (Aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados).


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Convertir páramos de plástico en campos de oro

Oportunidades circulares para nuestro medio ambiente, nuestro clima y nuestra economía

1. ¿Qué hay en juego?

El plástico es un material importante y valioso que ocupa un lugar útil en nuestra sociedad y nuestra economía. No obstante, la manera en la que los plásticos se producen y se utilizan en la actualidad es a la vez inasequible e insostenible. El plástico se creó para tener una duración infinita, pero a menudo sigue destinado a ser eliminado una vez utilizado. Por otra parte, la cantidad de plástico que se recoge para reciclar sigue siendo muy pequeña. De los aproximadamente 25,8 millones de toneladas de residuos de plástico que se generan cada año en la Unión, se recoge para reciclar menos del 30 %. Esto tiene grandes inconvenientes:

1)  Una pérdida para el medio ambiente: los residuos de plástico tienen consecuencias especialmente devastadoras sobre los ecosistemas marinos y representan más del 80 % de los desechos marinos. En la Unión, entre 150 000 y 500 000 toneladas de residuos de plásticos van a parar cada año a los mares y océanos. Además, por término medio se liberan cada año en el medio ambiente entre 75 000 y 300 000 toneladas de microplásticos en la Unión;

2)  Una pérdida para el clima: los estudios han puesto de manifiesto que el reciclado de un millón de toneladas de plástico equivale a la retirada de un millón de coches de las carreteras(1);

3)  Una pérdida para la economía: las estimaciones ponen de manifiesto que el 95 % del valor del material plástico para embalaje escapa de la economía, dando lugar a una pérdida anual de entre 70 y 105 000 millones EUR;

4)  Un impacto potencial en la salud: los microplásticos y sus subproductos también pueden entrar en la cadena alimentaria, con consecuencias para la salud humana aún por dilucidar.

Existe en la actualidad un auténtico impulso político para promover un cambio transformador y una transición hacia una economía circular del plástico. En efecto, ante la reciente decisión de China de prohibir la importación de residuos de plástico, la Unión se ve obligada a actuar. El ponente está firmemente convencido de que la Unión debe considerar esta prohibición como una oportunidad para invertir e innovar desde dentro, así como para dejar de «externalizar» el problema que representan los residuos de plástico.

Este impulso político también cuenta con el apoyo de los ciudadanos europeos. Una reciente encuesta del Eurobarómetro deja claro que a la inmensa mayoría de los encuestados (el 87 %) le preocupa el impacto de los productos de plástico en el medio ambiente(2).

La publicación de la Comunicación de la Comisión titulada «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» resulta, por tanto, muy oportuna y es acogida con satisfacción por el ponente. El ponente desea llamar la atención sobre los siguientes cinco retos generales:

•  Tenemos que gestionar los plásticos de manera sostenible a lo largo de toda la cadena de valor.

•  La estrategia debe ir más allá de los materiales de envasado sostenibles y servir de catalizador para los nuevos modelos de negocio y de consumo inteligentes y circulares que abarquen toda la cadena de valor.

•  La Comisión debe establecer una política para el periodo posterior a 2020 a fin de lograr una economía circular basada en sólidas acciones de investigación e innovación.

•  El plástico posee multitud de aplicaciones y es necesario un planteamiento específico, por lo general adaptado al producto, en lugar de una solución única para todos los casos.

•  Son precisos compromisos y acciones comunes por parte de todos los interesados, incluida la colaboración intersectorial a lo largo de toda la cadena de valor, y tenemos que hacer que la preocupación de la opinión pública por los residuos plásticos se convierta en una responsabilidad pública.

2. ¿Qué hace falta?

2.1 Del diseño para el reciclado al diseño para la circularidad

Todo empieza por una adecuada gestión de los residuos y materiales. Un primer paso fundamental consiste en que las autoridades competentes de los Estados miembros procedan a la plena y oportuna aplicación de todo el «acervo» en materia de residuos, incluidas las mejoras significativas introducidas por la revisión de la legislación sobre residuos de la Unión, aprobada recientemente.

Por otra parte, el ponente respalda la ambición de la Comisión de garantizar que en 2030 todos los envases de plástico comercializados en el mercado europeo sean reutilizables o reciclables. Todas las partes interesadas de la industria deberían emprender acciones concretas para hacer realidad esta ambición, no solo en lo relativo a los envases de consumo, sino también por lo que respecta al sector interempresarial, asociando su identidad de marca a modelos de negocio sostenibles y circulares.

Por otra parte, el ponente considera que la sociedad civil puede realizar su contribución responsabilizando a la industria del cumplimiento de sus compromisos, y cree que el «nuevo acuerdo para los consumidores» es el marco ideal para hacerlo. Señala el ejemplo neerlandés del «Punto de contacto sobre envases» (Meldpunt Verpakkingen) como modelo interesante y pertinente que puede introducirse en otros Estados miembros, ya que cuenta con la participación de los consumidores y sirve de incentivo a la industria para hacer que los envases sean más sostenibles(3).

El ponente apoya firmemente la intención de la Comisión de presentar una actualización de los requisitos básicos de la Directiva sobre envases y residuos de envases. Insta a la Comisión a que priorice la circularidad como principio fundamental, que también debe aplicarse a los plásticos que no son envases, mediante el desarrollo de normas sobre productos y una revisión del marco legislativo sobre diseño ecológico.

2.2 Creación de un auténtico mercado único para los plásticos reciclados

El uso de plásticos reciclados en los nuevos productos sigue siendo reducido: tan solo un 6 % aproximadamente, según las cifras de la Comisión. El ponente considera que existen cuatro pilares fundamentales para crear un auténtico mercado único de plásticos secundarios.

1) Normas de calidad y verificación

En la actualidad se observa un desfase entre la calidad de los plásticos reciclados y la calidad necesaria para que un determinado producto resulte funcional. Ello es debido a la falta de confianza, verificación y transparencia. A este respecto, es esencial el desarrollo de grados de reciclado que correspondan a la funcionalidad de diversos productos, así como la verificación. Existe un sistema de auditoría europeo que ya puede utilizarse: EuCertPlast(4). No obstante, el ponente estima que un certificado expedido por una tercera parte independiente también supondría un avance importante. El sistema de certificación QA-CER desarrollado por la Asociación de Calidad belga podría servir de modelo para Europa(5).

2) Exigir contenidos reciclados

El ponente acoge con satisfacción los diversos y positivos compromisos adquiridos públicamente por los principales agentes industriales respecto a los contenidos reciclados, pero considera esencial que dichos compromisos públicos se traduzcan en garantías concretas. Pese a ello, es posible que este planteamiento voluntario no sea suficiente por sí solo: el ponente cree, por tanto, que podrían ser necesarias unas normas obligatorias sobre contenidos reciclados para determinados productos. Las modulaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor y del IVA respaldarían esta medida.

3) Diseño para la circularidad en la contratación

La contratación pública y privada puede impulsar la innovación en los modelos de negocio. No obstante, la contratación circular sigue siendo la excepción y no la norma. Para incentivarla se pueden adoptar distintas medidas, también a escala de la Unión: en particular, estimular y apoyar la innovación, la investigación y el intercambio de mejores prácticas. La Unión podría establecer una red de aprendizaje de la Unión sobre contratación circular para recabar conocimientos extraídos de la experiencia de distintos «acuerdos verdes» (por ejemplo, en Flandes(6) y en los Países Bajos(7)) y ofrecer asistencia para el establecimiento de futuros acuerdos. Además, las enseñanzas extraídas de las acciones voluntarias ascendentes pueden allanar el camino para la adopción de normas vinculantes en materia de contratación pública circular.

4) Interfaz residuos-productos químicos

Por último, con vistas al establecimiento de un mercado único para los plásticos reciclados, el ponente considera fundamental establecer un vínculo con la Comunicación de la Comisión relativa a la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias químicas, sobre productos y sobre residuos. En especial, el ponente estima que es absolutamente necesario intensificar los controles sobre los materiales importados, al tiempo que subraya que la presencia de sustancias preocupantes no debe emplearse como justificación general para excluir del reciclado de residuos ciertas aplicaciones específicas, bien definidas y seguras.

2.3 Prevención de la generación de residuos plásticos

1) Un solo uso

El plástico representa más del 80 % de la basura marina y la mitad de este porcentaje está constituido por plásticos desechables. Estas cifras muestran que existen motivos legítimos para tomar medidas respecto a los artículos desechables. Por tanto, el ponente apoya la adopción de legislación específica sobre plásticos desechables con vistas a la disminución de la basura marina. Es necesario establecer un marco que ofrezca un conjunto de posibles medidas para las autoridades competentes de los Estados miembros, que sea compatible con la integridad del mercado único, que garantice un impacto medioambiental positivo y tangible, y que brinde la funcionalidad necesaria a los consumidores.

El ponente destaca que existen varias vías para lograr tasas elevadas de recogida y reciclado, así como una reducción de los residuos, en particular los sistemas de consigna o los sistemas de responsabilidad ampliada del productor. Subraya que la elección de un determinado régimen sigue siendo competencia de la autoridad competente de cada Estado miembro, teniendo en cuenta las especificidades locales y velando por no comprometer los sistemas actuales que funcionen de forma rentable y eficaz. Asimismo, desea hacer hincapié en que la política fiscal también sigue siendo competencia de los Estados miembros y, por lo tanto, se opone a la introducción de un impuesto relativo a los plásticos a escala de la Unión como posible fuente de recursos propios de la Unión.

2) Bioplásticos

Son muchas las ideas erróneas y los malentendidos que circulan acerca de los bioplásticos, que abarcan los plásticos biodegradables, compostables y de origen biológico. El ponente apoya, por consiguiente, a la Comisión por lo que respecta a la presentación de normas claras y armonizadas sobre el contenido de origen biológico y la biodegradabilidad.

Los plásticos biodegradables pueden constituir un elemento de apoyo en la transición hacia una economía circular, pero no son un remedio universal contra la basura marina. El ponente pide, por tanto, a la Comisión que elabore una lista de productos y aplicaciones útiles de plásticos biodegradables, sobre la base de criterios claros.

Además, los bioplásticos pueden contribuir a una solución de mayor alcance, puesto que ofrecen la posibilidad de llevar a cabo una diferenciación parcial de las materias primas, por lo que reducirían la dependencia de la Unión en materia de recursos respecto a terceros países. El ponente cree que es necesario incrementar la inversión en I+D en este ámbito a fin de estimular la innovación.

También pide la prohibición total del plástico oxodegradable, ya que este tipo de plástico no se biodegrada de manera segura y, por tanto, no ofrece beneficios medioambientales comprobados.

3) Microplásticos

El ponente estima que la opción más rentable es abordar el uso de los microplásticos en origen. Así, pide que se prohíban los microplásticos que se añaden deliberadamente a los productos, como los cosméticos y los productos de limpieza, y para los que existen alternativas viables. El hecho de que algunos Estados miembros, como el Reino Unido, hayan adoptado recientemente legislación que prohíbe el uso de microesferas de plástico en productos cosméticos que precisan de aclarado demuestra que es posible.

El ponente también pide a la Comisión que fije requisitos mínimos en la legislación sobre productos para abordar los microplásticos en origen, especialmente en lo relativo a textiles, neumáticos, pinturas y colillas de cigarrillos. Considera que las conclusiones del proyecto MERMAIDS Life+(8), centrado en mitigar la repercusión de los microplásticos provocada por los procesos del lavado de textiles, ofrece perspectivas interesantes a este respecto.

2.4 Innovación

La innovación, la investigación y el desarrollo, así como las inversiones en infraestructura, son esenciales para que la Unión desarrolle con éxito una nueva economía del plástico. En este sentido, resulta alentador el anuncio de la Comisión relativo a la inversión de otros 100 millones de euros para impulsar la inversión en soluciones circulares al amparo de Horizonte 2020. El ponente apoya el desarrollo de una agenda de innovación en investigación estratégica sobre los plásticos, cuyo alcance debería abarcar más allá de 2020.

Por otro lado, está convencido de que ámbitos como el reciclado químico y las aplicaciones de captura y utilización de carbono, que emplean dióxido de carbono como materia prima, deben formar parte de la agenda de innovación. Asimismo, pide a la Comisión que siga aprovechando la experiencia que proporcionan las actuales agrupaciones de innovación, como el polo de competitividad flamenco Catalisti(9).

2.5 Acción mundial

A escala internacional, los esfuerzos innovadores y rentables para hacer frente a los residuos de plástico avanzan a gran velocidad. Si la Unión desea estar a la cabeza de la agenda mundial de la economía circular y tener un impacto real, debe situarse en primera línea y desempeñar un papel proactivo en el desarrollo de un protocolo mundial para la industria del plástico. Por consiguiente, el ponente pide a la Comisión que presente un instrumento para realizar un seguimiento de los distintos compromisos de forma integrada y transparente.

3. Conclusión

La prohibición de la importación de residuos de plástico en China brinda una gran oportunidad a la Unión para promover un cambio transformador y la transición hacia una economía circular del plástico. Hemos de aprovechar este impulso para invertir e innovar. Si desarrollamos satisfactoriamente un planteamiento holístico que cubra toda la cadena de valor mediante modelos de negocio y de consumo circulares, podremos establecer unas condiciones beneficiosas para todas las partes interesadas. Podemos convertir los descampados de plásticos en minas de oro.

(1)

Véase: http://presse.ademe.fr/wp-content/uploads/2017/05/FEDEREC_ACV-du-Recyclage-en-France-VF.pdf

(2)

Eurobarómetro especial 468 sobre la actitud de los ciudadanos europeos respecto al medio ambiente (octubre de 2017).

(3)

https://meldpuntverpakkingen.nl/

(4)

https://www.eucertplast.eu/

(5)

http://www.bqa.be/files/uploads/Audits/2016_BQA_folder_QA-CER.pdf

(6)

http://vlaanderen-circulair.be/nl/onze-projecten/detail/green-deal-circulair-aankopen

(7)

https://mvonederland.nl/green-deal-circulair-inkopen

(8)

http://life-mermaids.eu/es/

(9)

http://catalisti.be/


OPINIÓN de la Comisión de Pesca (2.7.2018)

para la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

sobre una estrategia europea para el plástico en una economía circular

(2018/2035(INI))

Ponente de opinión: John Flack

SUGERENCIAS

La Comisión de Pesca pide a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

A.  Considerando las enormes cantidades de plástico y microplásticos que llegan al mar, donde, una vez vertidos, liberan compuestos tóxicos en el agua y entran posteriormente en la cadena alimentaria, donde a su vez los componentes son ingeridos por una gran variedad de animales marinos y pueden envenenar y ocasionar la muerte a los recursos vivos marinos, así como tener un impacto directo en la salud humana; que los desechos plásticos marinos también pueden repercutir en la eficiencia de los artes de pesca, impacto que, en el caso de la pesca a pequeña escala, es aún mayor y provoca problemas económicos;

B.  Considerando que el problema de los desechos plásticos marinos es un reto mundial que solo puede abordarse mediante la cooperación internacional;

C.  Considerando que la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente reconoció en la Resolución adoptada en su sesión de los días 23 y 27 de mayo de 2016 «que la presencia de basura plástica y microplásticos en el medio marino es una cuestión de interés mundial cuya gravedad va en aumento y que requiere una respuesta mundial urgente que tenga en cuenta un enfoque del ciclo de vida de los productos»;

D.  Considerando que en la misma resolución se alentaba a los fabricantes de productos «a eliminar o reducir el uso de microplásticos primarios en productos»; Considerando que, en Estados Unidos y Canadá, se ha prohibido la utilización de microplásticos en determinados productos de cuidado personal; que varios Estados miembros han notificado a la Comisión la elaboración de leyes para prohibir los microplásticos en algunos productos cosméticos, y que la Comisión ha pedido que la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas restrinja deliberadamente la utilización de microplásticos; que el Consejo también ha pedido a la Comisión que adopte medidas sobre los microplásticos, especialmente los usados en cosméticos y detergentes; que existe una considerable confusión entre los consumidores respecto de la terminología del plástico, en especial en lo que se refiere a los términos bioplásticos y biodegradable y plásticos biológicos, y que una información clara por parte de los productores de plástico resulta fundamental para la consecución de los objetivos de la estrategia sobre los plásticos;

E.  Considerando que la Comisión se ha comprometido a elaborar, cuando proceda, requisitos para los productos en virtud de la Directiva sobre diseño ecológico(1) que tengan en cuenta los microplásticos, y que también ha elaborado criterios para mejorar el reciclado de los plásticos en su etiqueta ecológica, así como criterios de contratación pública ecológica;

F.  Considerando que las soluciones para hacer frente a los plásticos marinos no se pueden aislar de la estrategia global sobre los plásticos; que el artículo 48 del Reglamento de control de la pesca(2), que incluye medidas diseñadas para fomentar la recuperación de los artes de pesca perdidos, es un paso en la dirección correcta, pero tiene un alcance demasiado limitado, dado que los Estados miembros están autorizados a eximir a la gran mayoría de los buques pesqueros de esta obligación y que la aplicación de los requisitos de información sigue siendo muy escasa;

G.  Considerando que los Estados miembros son signatarios del Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL) y deben tener como objetivo la plena aplicación de sus disposiciones;

H.  Considerando que la pesca fantasma se produce cuando redes de pesca, lazos y palangres perdidos o abandonados y no biodegradables capturan, enredan, hieren la vida marina, la privan de alimento o causan su muerte; que este fenómeno de la pesca fantasma se debe a la pérdida y el abandono de artes de pesca; que el Reglamento de control exige el marcado obligatorio de los artes y la notificación y recuperación de artes de pesca perdidos; que algunos pescadores, por propia iniciativa, están devolviendo a puerto redes perdidas recuperadas del mar;

I.  Considerando que, aunque resulta difícil evaluar con precisión la contribución exacta de la acuicultura a los desechos marinos, se estima que el 80 % de los desechos marinos está formado por plástico y microplásticos, y que entre el 20 % y el 40 % de los desechos plásticos marinos están ligados en parte a las actividades humanas en el mar, incluidos los buques comerciales y de crucero, y que el resto tiene su origen en la tierra, y que, según un estudio reciente de la FAO(3), en torno al 10 % procede de artes de pesca perdidos y descartados; que los artes de pesca perdidos y descartados son uno de los componentes de los desechos plásticos marinos y que se estima que el 94 % del plástico que se vierte en el océano acaba en el fondo del mar, de ahí la necesidad de recurrir al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) para que los pescadores participen directamente en la «pesca de residuos y plásticos marinos», proporcionándoles pagos u otros incentivos financieros y materiales;

1.  Se felicita por la Comunicación de la Comisión titulada «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» (COM(2018)0028), que apoya la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina(4), cuyo objetivo es alcanzar un estado ecológico satisfactorio en las aguas marinas europeas; lamenta, no obstante, que la aplicación del artículo 48, apartado 3, del Reglamento de control de la pesca relativo a la recuperación de artes perdidos y las obligaciones de comunicación no forme parte del informe de evaluación y ejecución realizado por la Comisión en 2017; subraya la necesidad de una evaluación detallada de la aplicación de los requisitos del Reglamento de control de la pesca en lo que se refiere a los artes de pesca;

2.  Subraya que la comprensión y la lucha contra los desechos marinos exige una serie de acciones multinivel interrelacionadas y ambiciosas, y pide, por lo tanto, a la Unión y a los Estados miembros que mejoren la coordinación de los esfuerzos internacionales para reducir las diversas formas de contaminación marina y que intensifiquen las medidas mundiales contra el plástico, en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Objetivo de Desarrollo Sostenible 14); señala que los esfuerzos deben incluir campañas y programas para concienciar sobre el impacto de los desechos en los ecosistemas marinos, investigación sobre la viabilidad de utilizar redes de pesca biodegradables o compostables, proyectos de formación para pescadores y programas públicos específicos para retirar los plásticos y otros objetos del fondo marino, así como el examen de la viabilidad de ampliar la responsabilidad del productor por los artes de pesca;

3.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que apoyen planes para la recogida de desechos en el mar con la participación, cuando ello sea posible, de buques pesqueros, y que introduzcan instalaciones portuarias receptoras y de eliminación de los desechos marinos, así como un sistema de reciclado de redes al final de su vida útil; pide a la Comisión y a los Estados miembros que utilicen las recomendaciones incluidas en las Directrices voluntarias sobre el marcado de los artes de pesca de la FAO, vinculando estrechamente al sector pesquero a la lucha contra la pesca fantasma;

4.  Hace hincapié en que los Estados miembros y las regiones deben esforzarse más por formular estrategias y planes que reduzcan la pérdida de artes de pesca en el mar, y en que las subvenciones del FEMP deben utilizarse para la recogida y la eliminación de residuos y desechos marinos y para el establecimiento de sistemas de reciclado de artes de pesca y la infraestructura necesaria; insta a los Estados miembros y a las regiones a que, junto con el FEMP, presenten propuestas en el marco del programa Horizonte 2020; señala que los Estados miembros también pueden desear aplicar un sistema voluntario de primas para los pescadores que devuelvan los residuos de plástico y las redes perdidas u obsoletas; insta enérgicamente a la Comisión y a los Estados miembros a que proporcionen más apoyo a las iniciativas existentes para hacer frente a este desafío mundial, tales como la «pesca de desechos»», «Oceana», «la Fundación Surfrider», la «Fundación océanos de plástico», la iniciativa «Mission Blue» y «Un mundo, un océano»;

5.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que apoyen el uso de artes de pesca innovadores, animando a los pescadores a canjear sus redes viejas y dotar a las redes existentes con sistemas de rastreadores de red y sensores vinculados a aplicaciones para teléfonos inteligentes, microprocesadores de identificación por radiofrecuencia y rastreadores de buques, de manera que los navegantes puedan controlar con mayor precisión sus redes y recuperarlas en caso necesario; reconoce el papel que puede desempeñar la tecnología para evitar que se viertan en el mar residuos marinos;

6.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones que desarrollen la recogida de datos en el sector de los plásticos marinos estableciendo y aplicando un sistema de información digital de carácter vinculante en toda la Unión para los artes de pesca perdidos por distintos buques pesqueros en apoyo de las medidas de recuperación, utilizando datos procedentes de bases de datos regionales para compartir información en una base de datos europea gestionada por la Agencia Europea de Control de la Pesca o para convertir SafeSeaNet en un sistema de fácil utilización a escala de la Unión que permita a los pescadores la señalización de artes de pesca perdidos;

7.  Los microplásticos son perjudiciales para las poblaciones de peces, la biodiversidad y la salud humana; pide, por consiguiente, a la Comisión que desarrolle y apoye capacidades para detectar y controlar los niveles de contaminación por microplásticos en la pesca comercial, los productos marinos y el entorno marino y sus recursos biológicos; pide a la Comisión que adopte marcos para el análisis de riesgos de la seguridad alimentaria con el fin de evaluar los peligros y riesgos para los consumidores; pide a la Comisión que, en consonancia con el principio de sustitución y con los procedimientos REACH para restringir sustancias que supongan un riesgo para la estrategia sobre el plástico, adelante urgentemente el proceso solicitado por el Consejo para restringir la utilización de microplásticos añadidos deliberadamente, solicitando a la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas que revise la base científica para la acción normativa a escala de la Unión, con vistas a una reducción gradual del uso de microplásticos en productos como cosméticos, productos de aseo personal, detergentes y pinturas, hasta su prohibición total; destaca la importancia de la cooperación entre los Estados miembros, las autoridades nacionales y regionales, la industria y las partes interesadas afectadas por los efectos de la contaminación por microplásticos y nanoplásticos y las consecuencias de la contaminación en el sector de la pesca, la acuicultura y las cadenas de suministro de estos productos.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

20.6.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

0

1

Miembros presentes en la votación final

Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, David Coburn, Richard Corbett, Linnéa Engström, João Ferreira, Sylvie Goddyn, Mike Hookem, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas

Suplentes presentes en la votación final

Izaskun Bilbao Barandica, Giuseppe Ferrandino, John Flack, Seán Kelly, Verónica Lope Fontagné, Ana Miranda

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

20

+

ALDE

Izaskun Bilbao Barandica, Norica Nicolai

ECR

John Flack, Remo Sernagiotto

EFDD

David Coburn, Mike Hookem

GUE/NGL

Liadh Ní Riada

PPE

Carlos Iturgaiz, Seán Kelly, Werner Kuhn, Gabriel Mato

S&D

Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Richard Corbett, Ulrike Rodust, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas

Verts/ALE

Marco Affronte, Linnéa Engström, Ana Miranda

0

-

 

 

1

0

ENF

Sylvie Goddyn

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO L 285, 31.10.2009, p. 10.

(2)

DO L 343 de 22.12.2009, p. 1.

(3)

Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear (Aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados)

(4)

DO L 164 de 25.6.2008, p. 19.


INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

10.7.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

57

1

0

Miembros presentes en la votación final

Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, György Hölvényi, Anneli Jäätteenmäki, Karin Kadenbach, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Rory Palmer, Massimo Paolucci, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Adina-Ioana Vălean, Damiano Zoffoli

Suplentes presentes en la votación final

Guillaume Balas, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Merja Kyllönen, Alojz Peterle, Christel Schaldemose, Keith Taylor

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Zoltán Balczó, Marc Joulaud, Stanisław Ożóg


VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

57

+

ALDE

Catherine Bearder, Jan Huitema, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries

ECR

Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Urszula Krupa, Stanisław Ożóg, Bolesław G. Piecha, John Procter

EFDD

Piernicola Pedicini

ENF

Sylvie Goddyn

GUE/NGL

Stefan Eck, Anja Hazekamp, Merja Kyllönen

NI

Zoltán Balczó

PPE

Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, György Hölvényi, Marc Joulaud, Giovanni La Via, Peter Liese, Miroslav Mikolášik, Alojz Peterle, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Adina-Ioana Vălean

S&D

Guillaume Balas, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Massimo Paolucci, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Daciana Octavia Sârbu, Damiano Zoffoli

Verts/ALE

Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Davor Škrlec, Keith Taylor

1

-

EFDD

Julia Reid

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 29 de agosto de 2018Aviso jurídico