Procedimiento : 2018/0040(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0342/2018

Textos presentados :

A8-0342/2018

Debates :

Votaciones :

PV 13/03/2019 - 19.5

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0193

INFORME     ***I
PDF 397kWORD 84k
19.10.2018
PE 623.824v02-00 A8-0342/2018

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión

(COM(2018)0085 – C8‑0097/2018 – 2018/0040(COD))

Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor

Ponente: Jasenko Selimovic

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONAS QUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión

(COM(2018)0085 – C8‑0097/2018 – 2018/0040(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0085),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 33 y 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0097/2018),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A8‑0342/2018),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis)  El paso a la plena utilización de sistemas electrónicos para la interacción entre los operadores económicos y las autoridades aduaneras, y entre las autoridades aduaneras, permitirá la plena aplicación de las simplificaciones previstas en el Código y se traducirá en un mejor intercambio de información entre los agentes, un registro más eficaz de la llegada, el tránsito y la salida de las mercancías, un despacho de aduanas centralizado y controles aduaneros armonizados en todo el territorio aduanero de la Unión, reduciéndose así los costes administrativos, la burocracia, el fraude en materia de errores en las declaraciones aduaneras y la perjudicial búsqueda del puerto más favorable.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6)  La implantación de todos los sistemas electrónicos necesarios de aquí a 2020 plantea múltiples desafíos, tanto para la Comisión como para los Estados miembros. En primer lugar, la armonización de los elementos de datos basándose en modelos de datos internacionalmente aceptados, tal como exige el Código, requiere en algunos casos una reprogramación completa de los sistemas electrónicos existentes e inversiones, en términos de tiempo y financiación, superiores a lo previsto en el momento de la adopción del Código. En segundo lugar, habida cuenta de que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante irlos introduciendo en el orden correcto. Así pues, el retraso en el desarrollo de un sistema provocará, inevitablemente, demoras en el desarrollo de los demás. En tercer lugar, el Código (que fija a 31 de diciembre de 2020 la fecha final de aplicación de las medidas transitorias) fue adoptado en 2013, en tanto que las normas para complementarlo y ejecutarlo, en particular el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión10, el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión11 y el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión12, solo se adoptaron en 2015 y 2016. Los debates sobre dichas normas duraron mucho más de lo previsto, lo que ha provocado retrasos en el establecimiento de las especificaciones técnicas y funcionales necesarias para el desarrollo de los sistemas electrónicos.

(6)  La implantación de los sistemas electrónicos exige a la Comisión y los Estados miembros la armonización de los elementos de datos basándose en modelos de datos internacionalmente aceptados, tal como exige el Código, en algunos casos una reprogramación de los sistemas electrónicos existentes e inversiones, en términos de tiempo y financiación. Los Estados miembros han priorizado la adaptación de manera distinta, lo que ha provocado diferencias cronológicas en la aplicación de los sistemas en los Estados miembros. Habida cuenta de que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante irlos introduciendo en el orden correcto. Así pues, el retraso en el desarrollo de un sistema provocará, inevitablemente, demoras en el desarrollo de los demás. El Código (que fija a 31 de diciembre de 2020 la fecha final de aplicación de las medidas transitorias) fue adoptado en 2013, en tanto que las normas para complementarlo y ejecutarlo, en particular el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión10, el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión11 y el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión12, solo se adoptaron en 2015 y 2016, lo que ha provocado retrasos en el establecimiento de las especificaciones técnicas y funcionales necesarias para el desarrollo de los sistemas electrónicos.

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10 Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1).

10 Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1).

11 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).

11 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).

12 Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 (DO L 69 de 15.3.2016, p. 1).

12 Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 (DO L 69 de 15.3.2016, p. 1).

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)  Ha quedado patente que, si bien la mayoría de los sistemas se implantarán antes de 2020, los restantes solo podrán completarse parcialmente para esa fecha.

(7)  Aunque el artículo 278 del Código establezca un plazo único a 31 de diciembre de 2020 para la implantación de todos los sistemas a que se refiere dicho artículo, y pese a los esfuerzos realizados por la Unión y por algunos Estados miembros, a nivel presupuestario y operativo, para completar los trabajos en el plazo fijado, ha quedado patente que algunos sistemas solo podrán implantarse parcialmente para esa fecha, lo que implica que los sistemas no electrónicos seguirán utilizándose más allá de esa fecha, y a falta de modificaciones legislativas que amplíen ese plazo, las empresas y las autoridades aduaneras no podrán desempeñar sus funciones y obligaciones jurídicas en relación con las operaciones aduaneras.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(10 bis)  Para que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan controlar la implantación de todos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código a que se refiere su artículo 278, la Comisión debe informar periódicamente sobre los progresos realizados y sobre la consecución de los objetivos intermedios en el calendario previsto, para lo cual las administraciones correspondientes de los Estados miembros deben facilitar periódicamente la información adecuada a la Comisión. Una vez que todos los sistemas electrónicos estén operativos, la Comisión debe evaluar si son adecuados para su finalidad mediante un control de la adecuación que debe llevarse a cabo en el plazo de un año desde el primer día en que estén todos operativos.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1

Reglamento (UE) n.° 952/2013

Artículo 278 – apartado 2 – parte introductoria

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2025 como máximo, se podrán emplear medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código que figuran a continuación:

2.  Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2023 como máximo, se podrán emplear medios de almacenamiento e intercambio de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código que figuran a continuación:

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1

Reglamento (UE) n.° 952/2013

Artículo 278 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  A más tardar un año después de la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2018[XXX]+, y posteriormente cada año hasta la fecha en que los sistemas electrónicos mencionados en los apartados 1 y 2 del presente artículo estén plenamente operativos, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en el desarrollo de estos sistemas electrónicos. A tal fin, los Estados miembros facilitarán a la Comisión información actualizada a su debido tiempo.

 

_______________

 

+ DO: Insértense el número del presente Reglamento modificativo en el texto y en el título y la fecha y la referencia de publicación del presente Reglamento modificativo en la nota a pie de página.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Introducción

La unión aduanera constituye un pilar fundamental de la Unión Europea, uno de los mayores bloques comerciales del mundo y, por consiguiente, es esencial para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio de las empresas y los ciudadanos de la Unión. A ese respecto, el establecimiento de sistemas informáticos para todos los intercambios de información entre las autoridades aduaneras y entre los operadores económicos y las autoridades aduaneras, así como el almacenamiento de esa información, ya ha permitido la reducción significativa de los costes administrativos, la simplificación de los procedimientos administrativos para las empresas y los ciudadanos y el intercambio más armonizado de dicha información.

II. Posición del ponente

El ponente lamenta que el establecimiento de esos sistemas electrónicos no habrá concluido en la fecha límite del 2020, tal como prevé el artículo 278 del Código Aduanero de la Unión. No obstante, debido a la importancia del buen funcionamiento de estos sistemas electrónicos, la prioridad del ponente es garantizar que este trabajo se ejecute de manera eficaz y exhaustiva.

Por lo tanto, el ponente suscribe la propuesta de la Comisión de modificar el artículo 278 del Código a fin de que puedan seguir aplicándose después de 2020 y, a más tardar, hasta 2025, las disposiciones transitorias para el intercambio y almacenamiento de información aduanera (es decir, los actuales sistemas electrónicos y en soporte papel) en relación con los procedimientos aduaneros cubiertos por sistemas electrónicos que no se implementen en 2020. El ponente considera que la ampliación de dicho plazo es necesaria para garantizar la seguridad jurídica tanto para las autoridades aduaneras como para las empresas y los ciudadanos europeos que pueden encontrarse con dificultades si algunos de los sistemas electrónicos todavía no se hallan operativos y, al mismo tiempo, la legislación prohíbe el uso transitorio de los mecanismos alternativos.

Asimismo, el ponente opina que debe evitarse una prórroga adicional del plazo más allá de 2025. Por ese motivo, el ponente propone involucrar plenamente al Parlamento Europeo para que supervise el establecimiento de los sistemas electrónicos que no hayan sido implementados en 2020, e invita a la Comisión Europea a que informe un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento y, posteriormente, cada año, sobre los avances llevados a cabo y los desafíos pendientes en lo referente a la realización de dicha labor.


ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONAS QUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE

La lista siguiente se elabora con carácter totalmente voluntario y bajo la exclusiva responsabilidad del ponente. Las siguientes organizaciones o personas han colaborado con el ponente durante la preparación del proyecto de informe:

Organización o persona

Representación Permanente de Austria ante la Unión Europea

Representación Permanente de Francia ante la Unión Europea


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Prolongación de la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión

Referencias

COM(2018)0085 – C8-0097/2018 – 2018/0040(COD)

Fecha de la presentación al PE

2.3.2018

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

IMCO

12.3.2018

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

12.3.2018

JURI

12.3.2018

 

 

Opiniones no emitidas

       Fecha de la decisión

INTA

21.3.2018

JURI

27.3.2018

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

Jasenko Selimovic

21.3.2018

 

 

 

Examen en comisión

19.6.2018

11.7.2018

24.9.2018

 

Fecha de aprobación

11.10.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

31

3

2

Miembros presentes en la votación final

John Stuart Agnew, Pascal Arimont, Dita Charanzová, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Morten Løkkegaard, Eva Maydell, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Olga Sehnalová, Jasenko Selimovic, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Mylène Troszczynski, Marco Zullo

Suplentes presentes en la votación final

Lucy Anderson, Biljana Borzan, Edward Czesak, Arndt Kohn, Julia Reda, Martin Schirdewan, Lambert van Nistelrooij, Sabine Verheyen

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Ramón Jáuregui Atondo, Stanislav Polčák, Flavio Zanonato, Tomáš Zdechovský

Fecha de presentación

19.10.2018


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

31

+

ALDE

ECR

EFDD

ENF

PPE

 

S&D

 

Verts/ALE

Dita Charanzová, Morten Løkkegaard, Jasenko Selimovic

Edward Czesak, Daniel Dalton, Richard Sulík

Marco Zullo

Mylène Troszczynski

Pascal Arimont, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Philippe Juvin, Antonio López‑Istúriz White, Eva Maydell, Stanislav Polčák, Andreas Schwab, Sabine Verheyen, Lambert van Nistelrooij

Lucy Anderson, Biljana Borzan, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Liisa Jaakonsaari, Ramón Jáuregui Atondo, Arndt Kohn, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Flavio Zanonato

Pascal Durand, Julia Reda

3

-

EFDD

PPE

John Stuart Agnew

Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Tomáš Zdechovský

2

0

ALDE

GUE/NGL

Robert Jarosław Iwaszkiewicz

Martin Schirdewan

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 7 de noviembre de 2018Aviso jurídico