Procedimiento : 2018/0291(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0376/2018

Textos presentados :

A8-0376/2018

Debates :

Votaciones :

PV 29/11/2018 - 8.4

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0469

RECOMENDACIÓN     ***
PDF 410kWORD 62k
22.11.2018
PE 627.788v02-00 A8-0376/2018

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra

(12281/2018 – C8‑0434/2018 – 2018/0291(NLE))

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: David Martin

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra

(12281/2018 – C8‑0434/2018 – 2018/0291(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12281/2018),

–  Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 207 y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8‑0434/2018),

–  Vista su Resolución, de 4 de octubre de 2016, sobre el futuro de las relaciones ACP-UE después de 2020(1),

–  Vista su Resolución, de 19 de enero de 2011, sobre el Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra(2),

–  Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, denominado en lo sucesivo Acuerdo de Cotonú,

–  Visto el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno,

–  Vistas la recomendación de la Comisión de Comercio Internacional y la opinión de la Comisión de Desarrollo (A8-0376/2018),

1.  Concede su aprobación a la adhesión de Samoa al Acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de Samoa.

(1)

DO C 215 de 19.6.2018, p. 2.

(2)

DO C 136E de 11.5.2012, p. 19.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

En vista de la expiración, el 31 de diciembre de 2007, de las preferencias comerciales concedidas en virtud del Acuerdo de Cotonú, en 2002 la Unión comenzó a negociar Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con los Estados ACP. Dichos acuerdos establecen un marco para las relaciones económicas y comerciales a largo plazo con la Unión, tienen un fuerte componente orientado al desarrollo, presentan una liberalización comercial asimétrica en favor de los países ACP e incluyen salvaguardias adecuadas para las industrias nacionales. En particular, en 2002 la Unión inició negociaciones para un AAE regional con catorce Estados ACP de las Islas del Pacífico (Islas Cook, Fiyi, Kiribati, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Nauru, Niue, Palaos, Papúa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu).

Dada la dificultad de negociar un acuerdo tan amplio mientras se acercaba el plazo de 2007, Papúa Nueva Guinea y Fiyi optaron por un AAE interino con la Unión que incluía solo mercancías. Esta negociación concluyó a finales de 2007. La Unión y Papúa Nueva Guinea firmaron el Acuerdo el 30 de julio de 2009 y Fiyi, el 11 de diciembre de 2009. La aplicación provisional se inició el 20 de diciembre de 2009, en el caso de Papúa Nueva Guinea, y el 28 de julio de 2014, en el caso de Fiyi. El Parlamento Europeo ratificó el Acuerdo el 19 de enero de 2011.

Mientras tanto, las negociaciones entre la Unión y los catorce Estados ACP del Pacífico relativas a un AAE regional global continuaron lentamente, pero se suspendieron en 2016, después de que Papúa Nueva Guinea notificara formalmente en 2015 su retirada de las negociaciones.

El AAE Interino entre la Unión, por una parte, y Papúa Nueva Guinea y Fiyi, por otra, está abierto a la adhesión de todos los Estados insulares del Pacífico parte del Acuerdo de Cotonú y a las Islas del Pacífico cuyas características estructurales y situación económica y social sean comparables a las de los países que son parte en el Acuerdo de Cotonú, sobre la base de la presentación de una oferta de acceso al mercado conforme al artículo XXIV del GATT de 1994. Por lo tanto, la adhesión está abierta a más de los doce Estados ACP de las Islas del Pacífico mencionados.

En este contexto, el 5 de febrero de 2018, Samoa remitió a la Unión una solicitud de adhesión junto con una oferta final de acceso al mercado. El 23 de abril de 2018, la Comisión concluyó las negociaciones con Samoa en nombre de la Unión.

Además, las Islas Salomón y Tonga están actualmente también en proceso de adhesión al AAE Interino.

Adhesión al AAE Interino: beneficios para Samoa

Samoa se ha beneficiado de las preferencias comerciales en virtud de la iniciativa de la Unión «Todo Menos Armas» (TMA). Sin embargo, Samoa abandonó en 2014 la categoría de países menos adelantados (PMA) y dejará de tener acceso a dichas preferencias a partir del 1 de enero de 2019, tal como prevé el Reglamento sobre el sistema de preferencias generalizadas (SPG). A partir de esa fecha, se le aplicará el régimen general del SPG, menos favorable.

Si el Acuerdo se aplica provisionalmente a Samoa a partir del 1 de enero de 2019, Samoa conservará el acceso actual sin aranceles y sin cuotas al mercado de la Unión para todos los productos, con la excepción de las armas y las municiones. En 2016, las exportaciones samoanas a la Unión consistieron principalmente en artículos y material para cultura física, gimnasia o atletismo (53,2 %), jugo de frutas o frutos (12,8 %), artículos de madera (8,5 %), muebles de metal (6,1 %) y aceite de coco en bruto (2,6 %). Aunque el valor de estas exportaciones puede parecer bastante limitado (5,5 millones EUR en 2017), son muy significativas para la economía de Samoa. Por lo tanto, es importante que el Acuerdo se aplique provisionalmente a partir del 1 de enero de 2019, a fin de evitar cualquier perturbación de los flujos comerciales entre Samoa y la Unión. Por otra parte, se espera que el sector pesquero samoano se beneficie significativamente una vez que se hayan cumplido las medidas sanitarias y fitosanitarias de la Unión.

Los principales elementos del AAE Interino son:

•  Limitación del ámbito de aplicación al comercio de mercancías;

•  Acceso al mercado de la Unión sin aranceles y sin cuotas;

•  Liberalización asimétrica y progresiva de aranceles, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo de los Estados del Pacífico. Samoa liberalizará el 82,6 % de sus exportaciones (en líneas arancelarias) de mercancías por un período de veinte años. Se excluyen los productos sensibles de Samoa (como la carne, el pescado, las frutas y hortalizas, el alcohol, el agua mineral, etc.), que representan el 17,4 % de las exportaciones;

•  Disposiciones sobre la defensa comercial, incluidas las salvaguardias bilaterales que deben utilizarse en caso de importaciones que causen o puedan causar un perjuicio o perturbaciones económicas o sociales a un sector o una industria de una de las Partes;

•  Disposiciones relativas a la coordinación en materia de obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF);

•  Disposiciones de facilitación en materia aduanera y comercial;

•   Una salvaguardia en materia de seguridad alimentaria y una excepción en caso de dificultades relativas a la balanza de pagos;

•  Abastecimiento a escala mundial de productos de la pesca. El Acuerdo establece una excepción a las normas generales de origen que conceden a los Estados del Pacífico la posibilidad de beneficiarse de las preferencias comerciales también en el caso del pescado transformado. Esta excepción se ha concedido teniendo en cuenta la cantidad de pescado enteramente obtenido, insuficiente para satisfacer la demanda en tierra, la capacidad pesquera de la flota, muy limitada, la reducida capacidad de elaboración en razón de factores físicos y económicos, y el aislamiento geográfico de las Islas del Pacífico, así como la distancia del mercado de la Unión. Dicha excepción está supeditada a la presentación de informes sobre la aplicación, el desarrollo y la gestión sostenible de los recursos pesqueros.

•  El desarrollo sostenible como objetivo último. En particular, en el artículo 3 las Partes se han comprometido a aplicar el Acuerdo teniendo en cuenta los intereses humanos, culturales, económicos, sociales, sanitarios y medioambientales de las respectivas poblaciones y de las generaciones futuras. Las cuestiones en materia de comercio y desarrollo sostenible, como los derechos laborales y el medio ambiente, constituyen también una parte regular del diálogo en el seno del Comité de Comercio del AAE. Además, el Acuerdo incluye una cláusula de vinculación con los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho (los denominados «elementos esenciales») del Acuerdo de Cotonú con la posibilidad de adoptar medidas apropiadas en caso de violación de los mismos. No obstante, dado que el Acuerdo se negoció hace más de diez años (entre 2002 y 2007), el ponente reconoce la falta de ambición en este aspecto y espera que las Partes entablen negociaciones lo antes posible con el fin de acordar un capítulo moderno en materia de comercio y desarrollo sostenible;

•  Seguimiento. El seguimiento de la ejecución del AAE, en particular en relación con el impacto en el desarrollo sostenible, se lleva a cabo a través de los organismos institucionales pertinentes del AAE. El ponente lamenta la falta de un mecanismo de seguimiento que incluya a la sociedad civil y espera que las Partes entablen negociaciones lo antes posible con vistas a añadir un mecanismo de seguimiento ad hoc que ofrezca una representación equilibrada de los grupos de la sociedad civil (por ejemplo, en forma de grupos consultivos internos);

•  Un marco estable para las relaciones económicas y comerciales con la Unión. Se espera que el AAE Interino atraiga inversiones a largo plazo, promueva la diversificación de las exportaciones, la competitividad y las reformas internas a fin de mejorar el entorno empresarial;

•  Integración regional. Este componente será cada vez más pertinente una vez que se adhieran otros Estados del Pacífico.

Lo indicado anteriormente explica los principales beneficios que la adhesión al AAE Interino dará a un país de renta media baja como Samoa. Con el objetivo de apoyar el desarrollo de Samoa y en interés de los ciudadanos samoanos, el ponente recomienda que el Parlamento dé su aprobación a la adhesión de Samoa al Acuerdo. No obstante, el ponente también espera que las Partes del Acuerdo, mediante una decisión del Comité de Comercio, entablen negociaciones lo antes posible a fin de incluir un auténtico capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible que prevea un mecanismo adecuado de seguimiento de la sociedad civil.


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (13.11.2018)

para la Comisión de Comercio Internacional

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra

(12281/2018 – C8-0434/2018 – 2018/0291(NLE))

Ponente de opinión: Linda McAvan

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Comercio Internacional, competente para el fondo, que recomiende la aprobación de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra

Referencias

12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)05462018/0291(NLE)

Comisión competente para el fondo

 

INTA

 

 

 

 

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

DEVE

22.10.2018

Ponentes de opinión:

Fecha de designación

Linda McAvan

17.9.2018

Ponentes de opinión sustituidos

Florent Marcellesi

Examen en comisión

8.10.2018

 

 

 

Fecha de aprobación

12.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

16

4

3

Miembros presentes en la votación final

Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Heidi Hautala, Maria Heubuch, György Hölvényi, Linda McAvan, Norbert Neuser, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

Suplentes presentes en la votación final

Frank Engel, Stefan Gehrold, Paul Rübig

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Georgi Pirinski, Helmut Scholz

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

16

+

ALDE

Beatriz Becerra Basterrechea, Mirja Vehkaperä

ECR

Eleni Theocharous

EFDD

Mireille D'Ornano

PPE

Frank Engel, Stefan Gehrold, György Hölvényi, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská

S&D

Doru‑Claudian Frunzulică, Linda McAvan, Norbert Neuser, Georgi Pirinski

4

-

GUE/NGL

Helmut Scholz, Lola Sánchez Caldentey

VERTS/ALE

Heidi Hautala, Maria Heubuch

3

0

EFDD

Ignazio Corrao

ENF

Jean‑Luc Schaffhauser

S&D

Elly Schlein

Explicación de los símbolos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra

Referencias

12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)05462018/0291(NLE)

Fecha de la consulta / solicitud de aprobación

10.10.2018

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

22.10.2018

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

DEVE

22.10.2018

PECH

22.10.2018

 

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

PECH

29.8.2018

 

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

David Martin

29.8.2018

 

 

 

Examen en comisión

5.11.2018

 

 

 

Fecha de aprobación

20.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

29

7

2

Miembros presentes en la votación final

Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, William (The Earl of) Dartmouth, Iuliu Winkler

Suplentes presentes en la votación final

Nicola Danti, Paul Rübig, Jarosław Wałęsa

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Karin Kadenbach, Rupert Matthews

Fecha de presentación

22.11.2018


INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

29

+

ALDE

Nadja Hirsch, Elsi Katainen, Marietje Schaake

ECR

David Campbell Bannerman, Emma McClarkin, Rupert Matthews, Joachim Starbatty

EFDD

Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth

ENF

Danilo Oscar Lancini

PPE

Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Christophe Hansen, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Paul Rübig, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler

S&D

Nicola Danti, Karin Kadenbach, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Alessia Maria Mosca, Joachim Schuster

7

-

ENF

France Jamet

GUE/NGL

Eleonora Forenza, Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz

S&D

Maria Arena

VERTS/ALE

Heidi Hautala, Yannick Jadot

2

0

NI

David Borrelli

PPE

Santiago Fisas Ayxelà

Explicación de los símbolos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 27 de noviembre de 2018Aviso jurídico