Procedimiento : 2018/0254(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0412/2018

Textos presentados :

A8-0412/2018

Debates :

PV 11/12/2018 - 22
CRE 11/12/2018 - 22
PV 17/04/2019 - 23
CRE 17/04/2019 - 23

Votaciones :

PV 12/12/2018 - 19.1
CRE 12/12/2018 - 19.1
PV 18/04/2019 - 10.10
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0516
P8_TA(2019)0430

INFORME     ***I
PDF 1215kWORD 175k
28.11.2018
PE 625.510v02-00 A8-0412/2018

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD))

Comisión de Industria, Investigación y Energía

Ponente: Zdzisław Krasnodębski

Ponente de opinión (*):

David McAllister, Comisión de Asuntos Exteriores

(*) Comisiones asociadas – artículo 54 del Reglamento interno

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 OPINIÓN MINORITARIA
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos
 OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0476),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, el artículo 173, apartado 3, el artículo 182, apartado 4, el artículo 183 y el artículo 188, segundo párrafo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-02682018),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A8-0412/2018),

1.    Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO(1)*

a la propuesta de la Comisión

---------------------------------------------------------

xx

2018/0254 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 173, apartado 3, su artículo 182, apartado 4, su artículo 183 y su artículo 188, párrafo segundo,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de texto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(-1 bis)  La defensa está considerada como un ejemplo claro de cómo podría lograrse un mayor grado de eficacia si se transfiriesen al nivel europeo determinadas competencias y acciones actualmente realizadas por los Estados miembros, junto a los créditos que les corresponden, lo que pondría en evidencia el valor añadido europeo y permitiría limitar la carga general del gasto público en la Unión.

(-1 ter)  El contexto geopolítico de la Unión se ha modificado drásticamente en la última década. La situación en sus regiones vecinas es inestable y la Unión se enfrenta a un entorno complejo y exigente que supone la aparición de nuevas amenazas, como los ataques híbridos e informáticos, y la reaparición de otras dificultades más convencionales. Ante esta situación, los ciudadanos europeos y sus dirigentes políticos comparten la opinión de que es necesario hacer más colectivamente en el ámbito de la defensa. El 75 % de los europeos apoya una política común de seguridad y defensa. En la Declaración de Roma, de 25 de marzo de 2017, de los dirigentes de veintisiete Estados miembros y del Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión afirmaron que la Unión reforzará su política común de seguridad y defensa y promoverá una industria de la defensa más competitiva e integrada.

(1)  En su Comunicación de 30 de noviembre de 2016 sobre el Plan de Acción Europeo de Defensa, adoptado el 30 de noviembre de 2016, la Comisión se comprometió a complementar, favorecer y consolidar los esfuerzos de colaboración emprendidos por los Estados miembros para desarrollar capacidades tecnológicas e industriales en el ámbito de la defensa que respondan a los retos en materia de seguridad, así como a fomentar una industria europea de la defensa competitiva, innovadora y eficiente, y a crear un mercado de la defensa más integrado en toda la Unión. Propuso, en particular, poner en marcha un Fondo Europeo de Defensa («el Fondo») para apoyar las inversiones en la investigación y el desarrollo conjuntos de productos y tecnologías de defensa, fomentando así las sinergias y la rentabilidad, y para promover que los Estados miembros compartan los gastos de adquisición y mantenimiento de los equipos de defensa. Este Fondo complementaría la financiación nacional ya utilizada a estos efectos y serviría de incentivo para que los Estados miembros cooperen a nivel transfronterizo e inviertan más en defensa. El Fondo apoyaría la cooperación durante todo el ciclo de desarrollo de los productos y las tecnologías de defensa.

(1 bis)  El 7 de junio de 2017, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la puesta en marcha del Fondo Europeo de Defensa. Proponía un planteamiento en dos etapas: en primer lugar, para poner a prueba el enfoque, se ha proporcionado una financiación inicial para investigación y desarrollo en virtud del marco financiero plurianual 2014-2020 (MFP) mediante la adopción del Reglamento (UE) 2018/1092 del Parlamento Europeo y del Consejo2; en segundo lugar, se establecerá un fondo específico en virtud del MFP 2021-2027, que incrementará la financiación destinada a la investigación colaborativa sobre productos y tecnologías de defensa innovadores y a las fases subsiguientes del ciclo de desarrollo, incluido el desarrollo de prototipos. Debe haber un enfoque consecuente y coherente entre estas dos etapas.

(1 ter)  El sector de la defensa se caracteriza por los costes cada vez mayores de los equipos de defensa y por los elevados costes en investigación y desarrollo (I+D) que limitan la puesta en marcha de nuevos programas de defensa y tienen un impacto directo sobre la competitividad y la capacidad de innovación de la industria de la Unión. Habida cuenta del aumento de los costes, de la magnitud de los gastos no recurrentes en I+D y de los equipos reducidos que se pueden adquirir a escala nacional, el desarrollo de una nueva generación de importantes sistemas de defensa y de nuevas tecnologías de defensa queda cada vez más fuera del alcance individual de los Estados miembros.

(1 quater)  En su Resolución, de 14 de marzo de 2018, sobre el próximo MFP: preparación de la posición del Parlamento sobre el MFP posterior a 2020, el Parlamento Europeo reiteraba su apoyo a la creación de una Unión Europea de Defensa, con un programa de investigación específico en materia de defensa de la Unión y un programa de desarrollo industrial, complementados por la inversión de los Estados miembros, para eliminar duplicidades y aumentar la autonomía estratégica, así como la eficiencia, de la industria de defensa europea. Insistía, asimismo, en que la Unión solo podría ser más fuerte y más ambiciosa si dispusiese de más medios financieros, y pedía, por tanto, que se prestase un apoyo continuo a las políticas existentes, que se aumentasen los recursos para los programas emblemáticos de la Unión, y que las responsabilidades adicionales fuesen acompañadas de medios financieros adicionales.

(1 quinquies)  La situación del sector de la defensa se ha agravado aún más por los significativos recortes registrados en los presupuestos de defensa de toda Europa en los diez últimos años, que han afectado en particular a los gastos en I+D y equipos. Entre 2006 y 2013, los niveles reales de gasto en defensa de los Estados miembros que participan en la Agencia Europea de Defensa (AED) se redujeron un 12 %. Teniendo en cuenta que la I+D en materia de defensa es la base del desarrollo de las futuras tecnologías vanguardistas en dicho ámbito, estas tendencias son especialmente preocupantes y suponen un serio desafío para la capacidad de mantener la competitividad de la industria de la defensa de la Unión a largo plazo.

(1 sexies)  A pesar de la interacción entre el aumento de los costes y la disminución del gasto, la planificación de la defensa y el gasto en I+D y en adquisición de equipos en el sector de la defensa se han mantenido, en general, a escala nacional, con una limitada cooperación entre los Estados miembros en cuanto a inversiones en equipos de defensa. Además, al aplicarse, son pocos los programas que se asocian también a las prioridades de la Unión en cuanto a capacidades: en 2015, solo el 16 % de los equipos se adquirió mediante contratación pública europea colaborativa, lo que queda muy lejos del índice de referencia colectivo acordado del 35 %.

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas(2) sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009. Por lo tanto, resulta de crucial importancia que se cumplan las condiciones reguladoras previas fundamentales, en particular la plena aplicación de dichas Directivas. El Fondo debe formar el pilar de una sólida política industrial de defensa europea.

(3)  Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión, debe establecerse el Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la innovación, la eficiencia y la autonomía tecnológica e industrial de la industria de la defensa de la Unión, contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión mediante su apoyo a la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las universidades en toda la Unión, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y tecnologías de defensa. Para lograr soluciones más innovadoras y un mercado interior abierto, el Fondo debe respaldar la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa. Con el fin de fomentar un mercado interior abierto, el Fondo debe facilitar el desarrollo de la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas y, en particular, la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización.

(3 bis)  La seguridad europea depende de relaciones sólidas y robustas con socios estratégicos de todo el mundo y el Programa debe potenciar la competitividad del mercado de la industria europea de la defensa mediante el refuerzo de las asociaciones a través de la I+D, fomentando así las capacidades estratégicas europeas.

(4)  La fase de investigación es un elemento crucial, ya que condiciona la capacidad de la industria europea y su autonomía para desarrollar productos, así como la independencia de los Estados miembros como usuarios finales de la defensa. La fase de investigación vinculada al desarrollo de las capacidades de defensa puede conllevar riesgos significativos, en particular, relacionados con el bajo nivel de madurez y el potencial de disrupción de las tecnologías. La fase de desarrollo, que sigue a la fase de investigación y tecnología, entraña también importantes riesgos y costes que entorpecen la posterior explotación de los resultados de la investigación e inciden negativamente en la competitividad y la innovación de la industria de la defensa de la Unión. El Fondo debe fomentar el vínculo entre las fases de I+D de productos y tecnologías de defensa con el fin de colmar evitar la zona de bajo rendimiento.

(5)  El Fondo no debe apoyar la investigación básica pura, que, a su vez, debe recibir el respaldo de otros planes, pero puede incluir investigación básica orientada a la defensa que tenga visos de constituir la base de la solución a problemas o posibilidades reconocidos o esperados.

(6)  El Fondo podría apoyar acciones relativas tanto a nuevos productos y tecnologías como a la mejora de los existentes, siempre que la utilización de la información ya existente necesaria para llevar a cabo la acción para dicha mejora no esté sujeta a restricciones por terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados. Al solicitar la financiación de la Unión, las entidades jurídicas deben tener la obligación de facilitar la información pertinente para determinar la ausencia de restricciones. De no proporcionarse dicha información, no debe concederse la financiación de la Unión.

(6 bis)  El Fondo debe apoyar adecuadamente las acciones de I+D en el ámbito de las tecnologías disruptivas para la defensa. Dado que las tecnologías disruptivas pueden basarse en conceptos o ideas procedentes de actores no convencionales de la I+D materia de defensa, el Fondo debe permitir una flexibilidad suficiente en la consulta de las partes interesadas, en la financiación y en la gestión de las acciones.

(7)  Con el fin de garantizar que se respeten las obligaciones internacionales de la Unión y sus Estados miembros en la ejecución del presente Reglamento, las acciones relativas a productos o tecnologías cuyo uso, desarrollo o producción estén prohibidos por el Derecho internacional no deben recibir financiación en el marco del Fondo. A este respecto, la admisibilidad de las acciones relacionadas con nuevos productos o tecnologías de defensa, como los que están diseñados específicamente para llevar a cabo ataques letales sin ningún control humano sobre las decisiones de combate, también debe estar sujeta a la evolución del Derecho internacional.

(7 bis)  En cuanto a la exportación de productos que serían el resultado de las acciones de I+D del Programa, hay que prestar especial atención al artículo 7, apartado 1, del Tratado sobre el Comercio de Armas, en el que se contempla que, incluso aunque la exportación no esté prohibida, las Partes del Estado exportador deben evaluar, de manera objetiva y no discriminatoria, y tomando en consideración los factores relevantes, las posibilidades de que las armas o los productos convencionales: a) contribuyan a minar o minen la paz y la seguridad; b) puedan usarse para: i) cometer o facilitar una violación grave del Derecho internacional humanitario, ii) cometer o facilitar una violación grave del Derecho internacional en materia de derechos humanos, iii) cometer o facilitar un acto que constituya un delito en virtud de los convenios o los protocolos internacionales relacionados con terrorismo en los que el Estado exportador figure como Parte, o iv) cometer o facilitar un acto que constituya un delito en virtud de los convenios o los protocolos internacionales relacionados con delincuencia organizada transfronteriza en lo que el Estado exportador figure como Parte.

(8)  La dificultad de llegar a un acuerdo sobre los requisitos consolidados de las capacidades de defensa y las especificaciones o normas técnicas comunes dificulta la colaboración transfronteriza entre Estados miembros y entre entidades jurídicas radicadas en diferentes Estados miembros. La ausencia de tales requisitos, especificaciones y normas ha llevado a una fragmentación cada vez mayor del sector de la defensa, a una gran complejidad técnica, ▌a costes desorbitados y a una duplicación innecesaria de las capacidades, así como a una reducida interoperabilidad. El acuerdo sobre especificaciones técnicas comunes debe ser un requisito previo para las acciones que impliquen un nivel mayor de disposición tecnológica. A fin de evitar que la competencia entre especificaciones y normas merme la interoperabilidad, también deben poder optar al apoyo del Fondo las actividades de los Estados miembros que fomenten la interoperabilidad y encaminadas a establecer requisitos comunes para las capacidades de defensa y los estudios en los que se apoyen, así como las acciones destinadas a ayudar a la creación de una definición común de las especificaciones o normas técnicas.

(9)  Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad, la eficiencia, la autonomía industrial y la innovación de la industria de la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de investigación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la I+D de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo que respecta a su interoperabilidad.

(10)  Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación entre entidades jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que supongan la cooperación en el seno de un consorcio de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados diferentes. Toda entidad jurídica adicional que participe en el consorcio podrá estar establecida en un país asociado▌. En todos los tipos de cooperación, las entidades jurídicas establecidas en los Estados miembros deben ser mayoritarias en el seno del consorcio. Al menos tres de estas entidades jurídicas admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados diferentes, no deben estar bajo el control▌ directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros, el Fondo puede apoyar la contratación precomercial conjunta.

(11)  En virtud del [la referencia debe actualizarse según corresponda de acuerdo con una nueva Decisión sobre los PTU: artículo 94 de la Decisión 2013/755/UE del Consejo(3)], las entidades establecidas en los países y territorios de ultramar pueden optar a la financiación, conforme a las normas y los objetivos del Fondo y a los posibles acuerdos aplicables al Estado miembro del que dependa el país o territorio de ultramar de que se trate.

(12)  Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los países asociados y no controladas por terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados deben, en principio, ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo ▌deben estar situados en el territorio de la Unión o de terceros países ▌asociados.

(13)  En determinadas circunstancias, cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción, debe ser posible establecer una excepción al principio de que los beneficiarios y sus subcontratistas no deben estar sujetos a control por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados. Bajo esta perspectiva, las entidades jurídicas establecidas en la Unión que están controladas por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado pueden ser subvencionables si se cumplen ciertas condiciones pertinentes y estrictas en relación con los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros. La participación de tales entidades no debe contravenir los objetivos del Fondo. Los solicitantes deben facilitar toda la información pertinente sobre la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos que vayan a utilizarse en la acción. En cualquier caso, no debe concederse ninguna excepción a los solicitantes controlados por un tercer país no asociado sujeto a alguna medida restrictiva de la Unión o por una entidad de un tercer país no asociado sujeto a alguna medida restrictiva de la Unión.

(14)  Si un consorcio desea participar en una acción admisible y la ayuda financiera de la Unión ha de tener forma de subvención, el consorcio deberá designar a uno de sus miembros como coordinador y este será el principal punto de contacto.

(15)  En caso de que una acción de desarrollo financiada por el Fondo esté gestionada por un director de proyecto nombrado por los Estados miembros o los países asociados, la Comisión debe consultarle antes de ejecutar el pago al beneficiario, de forma que el director de proyecto pueda garantizar que los beneficiarios respeten los plazos. ▌El director de proyecto debe proporcionar observaciones a la Comisión sobre el progreso de la acción, de modo que esta pueda validar si se cumplen las condiciones para proceder al pago.

(16)  Con el fin de garantizar que las acciones financiadas sean viables desde el punto de vista financiero, los beneficiarios deben demostrar que los costes de la acción no cubiertos por la financiación de la Unión están cubiertos por otros medios de financiación.

(17)  Los Estados miembros deben tener a su disposición diferentes tipos de acuerdos financieros para la adquisición y el desarrollo conjuntos de capacidades de defensa. Los instrumentos financieros desarrollados por la Comisión deben proporcionar los diferentes tipos de acuerdo de que pueden hacer uso los Estados miembros para abordar los retos del desarrollo y la adquisición colaborativos desde la perspectiva de la financiación. El uso de tales acuerdos de financiación podría fomentar el lanzamiento de proyectos de defensa colaborativos y transfronterizos, contribuir a evitar duplicaciones y aumentar la eficiencia del gasto en defensa, por ejemplo, en los proyectos apoyados por el Fondo Europeo de Defensa.

(18)  Debido a las particularidades de la industria de la defensa, en la que la demanda procede casi exclusivamente de los Estados miembros y los países asociados, que también acaparan la adquisición de productos y tecnologías relacionados con la defensa, incluidas las exportaciones, el funcionamiento del sector de la defensa es único y no sigue las normas y los modelos de negocio convencionales que rigen en mercados más tradicionales. La industria, por lo tanto, no puede emprender por sí sola proyectos de I + D esenciales, y los Estados miembros y los países asociados suelen sufragar la totalidad de los costes de I + D. Para alcanzar los objetivos del Fondo y, concretamente, para incentivar la cooperación entre empresas de distintos Estados miembros y países asociados, y teniendo en cuenta las particularidades del sector de la defensa, los costes subvencionables deben poder estar cubiertos en su totalidad en el caso de las acciones que tengan lugar antes de la fase de desarrollo de prototipos.

(19)  La fase de prototipo es una fase crucial en la que los Estados miembros o los países asociados suelen decidir sobre su inversión consolidada e iniciar el proceso de adquisición de sus futuros productos o tecnologías de defensa. Este es el motivo por el cual, en esta etapa concreta, los Estados miembros y los países asociados acuerdan los compromisos necesarios, como el reparto de los costes o la titularidad del proyecto. Para garantizar la credibilidad de su compromiso, la ayuda financiera de la Unión en el marco del Fondo no debe, por lo general, superar el 20 % de los costes subvencionables.

(20)  Para las acciones posteriores a la fase de prototipo, debe preverse hasta un 80 % de financiación. Estas acciones, que se encuentran más cerca de la finalización del producto o la tecnología, pueden suponer todavía costes muy importantes.

(21)  Las partes interesadas del sector de la defensa se enfrentan a costes indirectos concretos, tales como los costes de seguridad. Además, las partes interesadas trabajan en un mercado específico, en el que, sin que exista demanda por parte de los compradores, no pueden recuperar los costes de I+D, como sí sucede en el sector civil. Por lo tanto, está justificado conceder una financiación a tipo fijo del 25 %, así como la posibilidad ▌de cargar costes indirectos calculados de conformidad con las prácticas contables habituales de los beneficiarios, en caso de que sus autoridades nacionales acepten dichas prácticas en el marco de regímenes de financiación nacionales comparables de los que la Comisión haya sido informada. ▌

(21 bis)  Los proyectos con participación de pymes y empresas de mediana capitalización transfronterizas sirven para respaldar la apertura de las cadenas de suministro y contribuir a los objetivos del Fondo. Por tanto, estas acciones deben poder optar a un mayor porcentaje de financiación que beneficie a todas las entidades que participen en el consorcio.

(22)  Con el fin de garantizar que las acciones financiadas contribuyan a la competitividad y a la eficiencia de la industria europea de la defensa, es importante que los Estados miembros tengan ya la intención de adquirir conjuntamente el producto final o de utilizar en común la tecnología, en particular mediante contratación transfronteriza conjunta, lo que supone que los Estados miembros organicen conjuntamente sus procedimientos de contratación, en particular, con la utilización de una central de compras. Dado que los ministerios de Defensa de los Estados miembros son clientes exclusivos y que las industrias de defensa son los únicos proveedores de productos de defensa a efectos de facilitar la contratación pública, los ministerios de Defensa de los Estados miembros deben participar en el proyecto, desde la especificación técnica hasta la finalización del proyecto.

(22 bis)  Con el fin de responder al aumento de la inestabilidad y los conflictos en sus países vecinos y a las nuevas amenazas a la seguridad y geopolíticas, los Estados miembros y la Unión necesitan coordinar las decisiones de inversión, por lo que requieren una definición común de las amenazas, necesidades y prioridades, incluidas las necesidades de capacidades militares previstas, que podrían identificarse mediante procedimientos como el Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC).

(23)  La promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la Unión debe llevarse a cabo de manera coherente con sus intereses de seguridad y defensa. En consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Programa Estratégico General de Investigación y el PDC, incluyendo los casos contextuales estratégicos del PDC. Otros procedimientos de la Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, deben tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de evitar duplicaciones innecesarias.

(24)  Las acciones subvencionables desarrolladas en el contexto de la cooperación estructurada permanente (CEP) en el marco institucional de la Unión deben garantizar una mayor cooperación entre entidades jurídicas de los diferentes Estados miembros de forma continuada y, por lo tanto, contribuir directamente a los objetivos del Fondo. De ser seleccionados, tales proyectos deben, pues, poder optar a un porcentaje de financiación mayor.

(24 bis)  El Fondo debe tener en cuenta el plan de acción sobre movilidad militar como parte del próximo Mecanismo «Conectar Europa», el Fondo Europeo de Paz para apoyar, entre otras cosas, las misiones PESC/PCSD de la política exterior y de seguridad común y los esfuerzos para contrarrestar las amenazas híbridas que, junto con el PDC, CARD y la CEP, contribuyen a coordinar la planificación de capacidades, el desarrollo, la contratación y las operaciones.

(25)  La Comisión tendrá en cuenta las demás actividades financiadas en el contexto del Programa Marco Horizonte Europa, con el fin de evitar duplicaciones innecesarias, garantizar el intercambio de ideas y la sinergia entre la investigación civil y la militar y garantizar que Horizonte Europa siga siendo un programa de investigación puramente civil.

(26)  La ciberseguridad y la ciberdefensa son desafíos cada vez más importantes, y la Comisión y la alta representante reconocieron la necesidad de establecer sinergias entre las acciones en materia de ciberdefensa dentro del ámbito de aplicación del Fondo y las iniciativas de la Unión en el terreno de la ciberseguridad, tales como las anunciadas en la Comunicación conjunta en materia de ciberseguridad. En particular, el Centro Europeo de Competencia Industrial, Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad que está previsto crear debería buscar sinergias entre las dimensiones civil y de defensa de la ciberseguridad, y podría ayudar activamente a los Estados miembros y demás partes interesadas ofreciendo asesoramiento, compartiendo los conocimientos técnicos y facilitando la colaboración en lo que respecta a los proyectos y las acciones, así como a petición de los Estados miembros que actúen como directores de proyecto en relación con el Fondo Europeo de Defensa.

(27)  Debe garantizarse un enfoque integrado, reuniendo las actividades cubiertas por la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa, puesta en marcha por la Comisión en el sentido del artículo [58, apartado 2, letra b)] del Reglamento (UE, Euratom) 2018/... del Parlamento Europeo y del Consejo («el Reglamento Financiero»), y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, establecido por el Reglamento (CE) n.º ... del Parlamento Europeo y del Consejo, con el fin de armonizar las condiciones de participación, crear un conjunto de instrumentos más coherente y aumentar la repercusión en términos económicos y de innovación y colaboración, todo ello evitando duplicaciones y fragmentaciones innecesarias. Con este enfoque integrado, el Fondo contribuiría también a mejorar la explotación de los resultados de la investigación en materia de defensa, salvando la distancia entre la I+D al tener en cuenta las particularidades del sector de la defensa, y promoviendo todas las formas de innovación, en la medida en que cabe esperar que, en su caso, las repercusiones positivas trasciendan al sector civil, incluida la innovación disruptiva, en la debe aceptarse la posibilidad de fracaso.

(28)  Los objetivos estratégicos del presente Fondo se abordarán también a través de instrumentos financieros y garantías presupuestarias, con arreglo a la ventana o ventanas de políticas [...] del Fondo InvestEU.

(29)  La ayuda financiera debe utilizarse para subsanar los fallos de mercado o las situaciones de inversión subóptimas, de manera proporcionada, y las acciones no deben duplicar o desplazar la financiación privada o distorsionar la competencia en el mercado interior. Las acciones deben presentar, además, un claro valor añadido europeo.

(30)  Los tipos de financiación, así como los métodos de ejecución que se establezcan conforme al presente Reglamento, deben elegirse con arreglo a su capacidad para cumplir los objetivos específicos de las acciones y para lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. A este respecto debe tomarse también en consideración la utilización de cantidades fijas, financiación a tipo fijo y costes unitarios, así como una financiación no vinculada a los costes, tal como se contempla en el artículo [125, apartado 1], del Reglamento Financiero.

(31)  La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con los objetivos del Fondo. Los programas de trabajo deben tener en cuenta las primeras enseñanzas extraídas de la aplicación del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, el proyecto piloto y la acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa.

(32)  Al objeto de garantizar la uniformidad de las condiciones de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta a la adopción del programa de trabajo, así como para la concesión de la financiación a las acciones de desarrollo seleccionadas. En particular, al ejecutar acciones de desarrollo, deben tenerse en cuenta las particularidades del sector de la defensa, especialmente la responsabilidad de los Estados miembros o los países asociados por lo que respecta al procedimiento de planificación y adquisición. Dichas competencias de ejecución deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º [182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo](4).

(33)  A fin de apoyar un mercado interior abierto, debe alentarse la participación de pymes y empresas de mediana capitalización transfronterizas, tanto como miembros de consorcios como en calidad de subcontratistas. El programa de trabajo debe garantizar que una proporción plausible del presupuesto general se destine a acciones que permitan la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización.

(34)  La Comisión debe procurar mantener un diálogo con el Parlamento Europeo, los Estados miembros y la industria a fin de garantizar el éxito del Fondo a través de su repercusión en la industria de la defensa.

(35)  El presente Reglamento establece una dotación financiera para el Fondo Europeo de Defensa, que debe constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del [nuevo acuerdo interinstitucional] entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(5). La Comisión debe garantizar la mayor sencillez posible en los procedimientos administrativos y que estos incurran en una cantidad mínima de gastos adicionales.

(36)  El Reglamento Financiero es aplicable al presente Fondo, salvo que se especifique lo contrario. Establece normas sobre la ejecución del presupuesto de la Unión, entre otras, las relativas a subvenciones, premios, contratos públicos, ayuda financiera, instrumentos financieros y garantías presupuestarias.

(37)  Se aplican al presente Reglamento las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Establecidas en el Reglamento Financiero, estas normas determinan, en particular, las modalidades de establecimiento y ejecución del presupuesto mediante subvenciones, contratos públicos, premios o ejecución indirecta, y las modalidades de control de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del artículo 322 del TFUE también guardan relación con la protección del presupuesto de la Unión en caso de deficiencias generalizadas en los Estados miembros en lo que se refiere al Estado de Derecho, cuyo respeto es una condición previa esencial para la buena gestión financiera y la eficacia de la financiación de la UE.

(38)  De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2988/95 del Consejo(7), el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo(8) y el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo(9), los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas, incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades y fraudes, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y perseguir el fraude y otras infracciones penales que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo(10). De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes.

(39)  Los terceros países miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en programas de la Unión en el marco de la cooperación establecida en virtud del Acuerdo EEE, que prevé la ejecución de los programas mediante una decisión en virtud del Acuerdo. Debe introducirse en el presente Reglamento una disposición específica para conceder los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como el Tribunal de Cuentas Europeo ejerzan plenamente sus respectivas competencias de manera exhaustiva.

(40)  De conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, es necesario evaluar este Reglamento sobre la base de la información recabada mediante requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo tiempo imponer, sobre todo a los Estados miembros, una regulación y unas cargas administrativas excesivas. Cuando proceda, dichos requisitos podrán incluir indicadores mensurables que sirvan para evaluar los efectos del Reglamento en la práctica. La Comisión debe llevar a cabo una evaluación intermedia, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución del Fondo, y una evaluación final cuando termine el período de ejecución, examinando las actividades financieras en función de su ejecución y, en la medida de lo posible en ese momento, de sus resultados y su repercusión. Esos informes deben analizar también la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización en los proyectos financiados por el Fondo, así como la participación de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial, y deben incluir asimismo información sobre los países de origen de los beneficiarios, el número de países que participan en proyectos individuales y, cuando sea posible, la distribución de los derechos de propiedad intelectual generados. La Comisión podrá también proponer modificaciones al presente Reglamento para responder a las posibles novedades acaecidas durante la ejecución del Fondo.

(41)  Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos. Se definirán las acciones pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su evaluación intermedia.

(42)  Dado que el Fondo apoya únicamente las fases de I+D de productos y tecnologías de defensa, ▌la Unión no debería poseer la titularidad ni los derechos de propiedad intelectual (DPI) de los productos o las tecnologías resultantes de las acciones financiadas, a no ser que la ayuda de la Unión se preste a través de la contratación pública. No obstante, para las acciones de investigación, los Estados miembros y los países asociados interesados deben tener la posibilidad de utilizar los resultados de las acciones financiadas y participar en el desarrollo cooperativo subsiguiente y, por lo tanto, deben permitirse excepciones a ese principio.

(43)  La ayuda financiera de la Unión debe ir de la mano de la aplicación plena y correcta de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo(11) sobre las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Unión, y no debe afectar a la exportación de productos, equipos o tecnologías.

(44)  El uso de información sensible o el acceso de personas no autorizadas a los resultados sensibles generados por los proyectos de investigación puede tener efectos adversos en los intereses de la Unión o de uno o varios de sus Estados miembros. Por lo tanto, el tratamiento de los datos confidenciales y la información clasificada deben regirse por todo el Derecho de la Unión pertinente, incluidas las normas internas de las instituciones, tales como la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión(12).

(45)  A fin de poder complementar o modificar el presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta a la financiación a acciones de desarrollo, la adopción de los programas de trabajo y los indicadores de las vías de impacto. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(46)  La Comisión debe gestionar el Fondo teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad y de seguridad, en particular, por lo que respecta a la información clasificada y la información sensible.

(46 bis)  A la hora de proponer nuevos productos o tecnologías de defensa, o la adaptación de los ya existentes a otros usos, las empresas están sujetas a la normativa aplicable. Cuando no se disponga de una normativa fácilmente aplicable, deben comprometerse a respetar un conjunto de principios éticos universales relativos a los derechos fundamentales y el bienestar de los seres humanos, la protección del genoma humano, el trato de los animales, la conservación del entorno natural, la protección del patrimonio cultural, y el acceso equitativo al patrimonio común universal, incluidos el espacio y el ciberespacio. La Comisión debe velar por que las propuestas se examinen sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos graves y someterlas a una evaluación ética. Aquellas acciones que no sean éticamente aceptables no deben recibir apoyo financiero de la Unión.

(46 ter)   El Consejo debe tratar de adoptar una decisión sobre el uso de vehículos aéreos armados no tripulados antes del [31 de diciembre de 2020]. No se asignará financiación al desarrollo de vehículos aéreos armados no tripulados hasta la entrada en vigor de dicha decisión.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

TÍTULO IDISPOSICIONES COMUNES

APLICABLES A LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Objeto

El presente Reglamento establece el Fondo Europeo de Defensa (en lo sucesivo, «el Fondo»).

Establece los objetivos del Fondo, el presupuesto para el período 2021-2027, las formas de financiación de la Unión y las normas para la concesión de dicha financiación.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

2)  «control»: la capacidad para ejercer una influencia decisiva sobre una entidad jurídica, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas;

3)  «acción de desarrollo»: toda acción que consista principalmente en actividades orientadas a la defensa en la fase de desarrollo, y que cubra tanto productos o tecnologías nuevos como la mejora de los existentes, con exclusión de la producción o el uso de armas;

4)  «tecnología disruptiva para la defensa»: una tecnología cuya aplicación puede alterar radicalmente los conceptos y la práctica de los asuntos relacionados con la defensa;

5)  «estructura de dirección ejecutiva»: todo organismo u organismos, designado con arreglo al Derecho nacional, facultado para definir la estrategia, los objetivos y la orientación general de la entidad jurídica, y que supervisa y controla el proceso de toma de decisiones de dirección;

6)  «entidad jurídica»: toda persona física o jurídica constituida y reconocida como tal en virtud del Derecho nacional, el Derecho de la Unión o el Derecho internacional, dotada de personalidad jurídica y que, actuando en nombre propio, pueda ejercer derechos y estar sujeta a obligaciones, o una entidad que carezca de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el artículo [197, apartado 2, letra c)], del Reglamento Financiero;

7)  «empresa de mediana capitalización»: una empresa que no es ni una microempresa ni una pequeña o mediana empresa («pyme»), según las define la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión(13), y que cuenta con hasta 3 000 trabajadores, según un cálculo de efectivos realizado de conformidad con los artículos 3, 4, 5 y 6 del título I del anexo de dicha Recomendación;

8)  «contratación precomercial»: la contratación de servicios de investigación y desarrollo que implican compartir riesgos y beneficios en condiciones de mercado y un desarrollo competitivo por fases, estando claramente separados los servicios de investigación y desarrollo contratados de la utilización de cantidades comerciales de productos finales;

9)  «director de proyecto»: todo poder adjudicador establecido en un Estado miembro o en un país asociado, constituido por un Estado miembro o un país asociado o un grupo de Estados miembros o países asociados para gestionar proyectos multinacionales de armamento permanentemente o sobre una base ad hoc;

10)  «beneficiario»: toda entidad jurídica que reciba financiación en virtud del presente Fondo;

11)  «acción de investigación»: toda acción consistente en actividades de investigación centradas exclusivamente en las aplicaciones de defensa;

12)  «resultado»: todo efecto, tangible o intangible, de la acción, tales como datos, conocimientos técnicos o información, sea cual sea su forma o naturaleza, y tanto si puede protegerse como si no, así como todo derecho derivado, incluidos los derechos de propiedad intelectual;

13)  «informe especial»: un elemento justificativo específico relativo a una acción de investigación en el que se resumen sus resultados y se proporciona una información exhaustiva sobre los principios básicos, los objetivos, los resultados reales, las propiedades básicas, los ensayos realizados, los beneficios potenciales, las posibles aplicaciones en defensa y las vías de explotación de la investigación que se esperan;

14)  «prototipo de sistema»: un modelo de un producto o tecnología que puede demostrar su rendimiento en un entorno operativo;

15)  «tercer país»: todo país que no sea miembro de la Unión;

16)  «tercer país no asociado»: un tercer país que no es un país asociado, de conformidad con el artículo 5;

17)  «entidad de un tercer país no asociado»: una entidad jurídica establecida en un tercer país no asociado o que tiene sus estructuras de gestión ejecutiva en un tercer país no asociado;

17 bis)  «calificación»: el proceso completo para demostrar que el diseño de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa cumple los requisitos especificados; dicho proceso proporciona pruebas objetivas que demuestran que se han satisfecho los requisitos particulares de un diseño;

17 ter)  «consorcio»: una agrupación colaborativa de entidades jurídicas constituida para llevar a cabo una acción con cargo al Fondo;

17 quater)  «certificación»: el proceso por el cual una autoridad nacional certifica que el producto, el componente tangible o intangible o la tecnología de defensa cumple la normativa aplicable;

17 quinquies)  «coordinador»: una entidad jurídica que es miembro de un consorcio y que ha sido designada por todos los miembros del consorcio como punto de contacto principal con la Comisión para el acuerdo de subvención.

Artículo 3

Objetivos del Fondo

1.  El objetivo general del Fondo es estimular la competitividad, la eficiencia y la capacidad de innovación de la industria europea de la defensa, apoyando acciones colaborativas y la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda la Unión, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, así como reforzando y mejorando la agilidad de las cadenas de defensa y de valor, ampliando la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas y fomentando un mejor aprovechamiento del potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las etapas del ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa. El Fondo contribuirá también a la libertad de acción de la Unión y a su autonomía estratégica, en particular en términos tecnológicos e industriales.

2.  El Fondo persigue los siguientes objetivos específicos:

a)  apoyar los proyectos colaborativos de investigación de alta eficiencia que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades europeas, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los disruptivos;

b)  apoyar los proyectos colaborativos europeos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, y en particular en el contexto del Plan de Desarrollo de Capacidades de la política común de seguridad y defensa, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se produzcan duplicaciones ▌y la dependencia excesiva de las importaciones procedentes de terceros países, elevando de este modo las adquisiciones de equipamiento europeo por parte de los Estados miembros, y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los mercados de productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión e incrementado la normalización de los sistemas de defensa y la interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros.

Artículo 4

Presupuesto

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo Europeo de Defensa durante el período 2021‑2027 será de 11 453 260 000 EUR a precios de 2018 (13 000 000 000 EUR a precios corrientes).

2.  La distribución ▌del importe contemplado en el apartado 1 será la siguiente:

a)  ▌3 612 182 000 EUR a precios de 2018 (4 100 000 000 EUR a precios corrientes) para acciones de investigación;

b)  ▌ 7 841 078 000 EUR a precios de 2018 (8 900 000 000 EUR a precios corrientes) para acciones de desarrollo.

2 bis.  Para responder a situaciones imprevistas o nuevos acontecimientos y necesidades, la Comisión, en el marco del procedimiento presupuestario anual, podrá desviarse de los importes mencionados en el apartado 2 hasta en un máximo del 10 %.

3.  El importe a que se refiere el apartado 1 podrá dedicarse a la asistencia técnica y administrativa para la ejecución del Fondo, a saber, actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, incluidos los sistemas informáticos institucionales. Dicho importe no podrá superar el 5 % del valor de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1.

4.  Al menos un 5 % y hasta un máximo del 10 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa.

Artículo 5

Países asociados

El Fondo estará abierto a la participación de los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE. Toda contribución financiera al Fondo en virtud del artículo constituirá un ingreso afectado de conformidad con el artículo [21, apartado 5], del Reglamento Financiero.

Artículo 6

Apoyo a las tecnologías disruptivas para la defensa

1.  La Comisión concederá financiación tras la celebración de consultas abiertas y públicas sobre tecnologías disruptivas con un enfoque exclusivo en las aplicaciones de defensa en los ámbitos de intervención definidos en los programas de trabajo, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 27.

2.  La Comisión estudiará, caso por caso, la forma más adecuada para financiar tecnologías disruptivas.

Artículo 7

Ética

1.  Las acciones llevadas a cabo en el marco del Fondo respetarán los principios éticos y la legislación nacional, de la Unión e internacional pertinente.

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente ex ante por la Comisión para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y, si procede, someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos independientes en ética del ámbito de la defensa con antecedentes variados. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética, e informará al respecto en el marco de sus obligaciones de información y evaluación conforme a los artículos 31 y 32. Todos los expertos serán ciudadanos de la Unión y nacionales de un número de Estados miembros lo mayor posible.

3.  Las entidades que participen en la acción deberán obtener todas las aprobaciones u otros documentos obligatorios de los comités de ética nacionales y locales o de otros organismos, tales como las autoridades de protección de datos, antes del comienzo de las actividades correspondientes. Los documentos se conservarán en el expediente y se transmitirán a la Comisión.

5.  Las acciones que se consideren inaceptables desde el punto de vista ético serán rechazadas▌.

CAPÍTULO IIDISPOSICIONES FINANCIERAS

Artículo 8

Ejecución y formas de financiación de la Unión

1.  El Fondo será ejecutado por la Comisión mediante gestión directa de conformidad con el Reglamento Financiero.

2.  El Fondo podrá proporcionar financiación en cualquiera de las formas establecidas en el Reglamento Financiero, en particular subvenciones, premios y contratos públicos. ▌

Artículo 9

Financiación acumulativa, complementaria y combinada

1.  Una acción que haya recibido una contribución de otro programa de la Unión también podrá recibir una contribución del Fondo, a condición de que las contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Las normas de cada programa o Fondo de la Unión que aporte su contribución se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no excederá el total de los costes subvencionables de la acción, y las ayudas con cargo a los diferentes programas de la Unión podrán calcularse sobre una base proporcional de conformidad con los documentos en los que se establezcan las condiciones de las ayudas.

2.  ▌

CAPÍTULO III

CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD, CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Y FINANCIACIÓN

Artículo 10

Entidades admisibles

1.  Los solicitantes y los subcontratistas que participen en la acción podrán optar a financiación siempre que estén establecidos en la Unión o en un país asociado, según se contempla en el artículo 5, tengan sus estructuras de dirección ejecutiva en la Unión o en un país asociado y no estén controlados por un tercer país no asociado o por una entidad de un tercer país no asociado.

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante o un subcontratista que participe en la acción establecido en la Unión o en un país asociado y controlado por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado podrá constituir una entidad admisible cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que su participación no ponga en peligro los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros o los objetivos establecidos en el artículo 3. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que el solicitante se comprometa a aplicar antes del inicio de la acción las medidas adecuadas que garanticen que:

a)  el control sobre el solicitante no se ejercerá de una manera que limite de algún modo su capacidad para llevar a cabo la acción y proporcionar resultados, que imponga restricciones en lo que respecta a su infraestructura, instalaciones, activos, recursos, propiedad intelectual o conocimientos especializados necesarios a efectos de la acción, o socave sus capacidades y normas necesarias para la ejecución de la acción;

b)  se impedirá el acceso de terceros países no asociados o de entidades de terceros países no asociados a la información sensible, clasificada y no clasificada, relacionada con la acción, y que los empleados u otras personas implicadas en la acción están en posesión de habilitaciones de seguridad nacionales expedidas por el Estado miembro o el país asociado;

c)  la propiedad intelectual resultante de la acción y los resultados de esta permanecerán en manos del beneficiario y no están sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, y no se exportarán a un tercer país o a una entidad de un tercer país ni se permitirá a estos el acceso a ellos sin la aprobación de los Estados miembros en los que esté establecido el beneficiario y de conformidad con los objetivos establecidos en el artículo 3 mientras dure la acción y durante un período de tiempo determinado después de su finalización, período que estará establecido en el acuerdo de subvención.

No se concederá una excepción en virtud del presente apartado a un solicitante o un subcontratista que participe en la acción y tenga su estructura de dirección ejecutiva en la Unión o en un país asociado y que esté controlado por un tercer país sujeto a alguna medida restrictiva de la Unión o por una entidad de un tercer país no asociado sujeta a alguna medida restrictiva de la Unión.

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en las acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados y no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y los subcontratistas que participen en la acción solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, si no se dispone fácilmente en la Unión de soluciones de sustitución competitivas, los beneficiarios y subcontratistas que participen en una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción siempre que ello no ponga en peligro los intereses de la seguridad y la defensa de la Unión y de sus Estados miembros o los objetivos establecidos en el artículo 3. Bajo las mismas condiciones, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas que participen en la acción podrán cooperar con una entidad establecida en un tercer país no asociado. Los gastos relacionados con el uso de dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos y con una cooperación de este tipo no serán financiables en el marco del Fondo. En cualquier caso, dicha excepción no se concederá si dichos activos, infraestructuras, instalaciones y recursos se encuentran o se mantienen en el territorio de un tercer país no asociado sujeto a cualquier medida restrictiva de la Unión.

5.  A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas o el acuerdo de subvención deberán especificar todas las condiciones, incluidas las contempladas en el apartado 2 del presente artículo. Dichas condiciones estarán relacionadas, en particular, con las disposiciones relativas a la titularidad de los resultados de la acción y al acceso a información sensible clasificada y no clasificada, así como a las garantías sobre la seguridad del suministro.

6.  Los solicitantes facilitarán toda la información pertinente necesaria para la evaluación de los criterios de admisibilidad y las condiciones a que se refieren los apartados 1 a 4.

7.  Las solicitudes que necesiten verificación con arreglo al apartado 2 o al apartado 4 solo podrán presentarse con el consentimiento del Estado miembro o país asociado en el que esté establecido el solicitante.

8.  Si se produce algún cambio durante la ejecución de una acción que pueda poner en entredicho el cumplimiento de dichos criterios y condiciones, el beneficiario informará de ello a la Comisión, que evaluará si se siguen cumpliendo estos criterios y condiciones y estudiará la potencial repercusión (suspensión, anulación) sobre la financiación de la acción.

9.  A efectos del presente artículo, los subcontratistas son aquellos que tienen una relación contractual directa con un beneficiario; los subcontratistas que tienen asignado, como mínimo, el 10 % de los gastos subvencionables totales de la acción; y los subcontratistas que, para llevar a cabo la acción, podrían necesitar acceder a información clasificada con arreglo a la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión.

Artículo 11

Acciones admisibles

1.  Solo serán admisibles las acciones destinadas a lograr los objetivos mencionados en el artículo 3.

2.  El Fondo apoyará acciones relativas tanto a nuevos productos y tecnologías como a la mejora de los existentes, siempre que la utilización de la información ya existente necesaria para llevar a cabo la acción para dicha mejora no esté sujeta, directa o indirectamente, a restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

3.  Las acciones admisibles estarán relacionadas con uno o varios de los temas siguientes:

a)  actividades destinadas a crear, sustentar y mejorar los ▌conocimientos y los productos o tecnologías de defensa, incluidas las tecnologías disruptivas para la defensa, que puedan tener efectos significativos en el ámbito de la defensa;

b)  actividades destinadas a incrementar la interoperabilidad y la resiliencia (como la producción y el intercambio seguros de datos), dominar tecnologías de defensa críticas, reforzar la seguridad del suministro o permitir efectivamente la explotación de los resultados de los productos y tecnologías de defensa;

c)  estudios, tales como los estudios de viabilidad para explorar la viabilidad de tecnologías, productos, procesos, servicios y soluciones ▌nuevos o mejorados▌;

d)  el diseño de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa, así como la definición de las especificaciones técnicas sobre las que dicho diseño se ha desarrollado, que podrán incluir ensayos parciales de reducción del riesgo en un entorno industrial o representativo;

e)  el desarrollo de un modelo de producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa que pueda demostrar el rendimiento del elemento en un entorno operativo (prototipo de sistema);

f)  el ensayo de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa;

g)  la calificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa▌;

h)  la certificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa ▌;

i)  el desarrollo de tecnologías o activos que incrementan la eficacia durante el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa;

4.  ▌La acción se llevará a cabo mediante la cooperación en un consorcio de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros distintos. Toda entidad jurídica adicional que participe en el consorcio podrá estar establecida en un país asociado, según se contempla en el artículo 5. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

5.  El apartado 4 no será aplicable a las acciones a que se refiere el apartado 3, letra c) ▌, así como a las acciones a que se refiere el artículo 6.

6.  Las acciones destinadas al desarrollo de productos y tecnologías cuya utilización, desarrollo o producción estén prohibidos por el Derecho internacional aplicable no podrán optar a la financiación. En particular, el Programa no financiará armas incendiarias, en particular el fósforo blanco; municiones de uranio empobrecido; armas letales autónomas desprovistas de control humano significativo sobre las funciones críticas de selección y ataque de objetivos individuales; armas ligeras y de pequeño calibre desarrolladas principalmente con fines de exportación, es decir, si ningún Estado miembro ha solicitado que se lleve a cabo la acción.

6 bis.  No podrán optar a financiación con cargo al Programa las acciones para el desarrollo de productos y tecnologías capaces de cometer o facilitar:

i)    una violación grave del Derecho internacional humanitario,

ii)    una violación grave del Derecho internacional de derechos humanos,

iii)     un acto que constituya un delito en virtud de los convenios o los protocolos internacionales relacionados con el terrorismo,

iv)    un acto que constituya un delito en virtud de los convenios o los protocolos internacionales relacionados con delincuencia organizada transfronteriza.

Artículo 12

Procedimiento de selección y adjudicación

1.  Se podrán conceder subvenciones sin necesidad de convocatoria de propuestas a las entidades jurídicas señaladas en el programa de trabajo de conformidad con el artículo [195, letra e)], del Reglamento Financiero.

2.  La Comisión adjudicará la financiación para las acciones seleccionadas tras cada convocatoria o después de la aplicación del artículo [195, letra e)] del Reglamento Financiero.

3.  Para la adjudicación de financiación a acciones de desarrollo, la Comisión actuará mediante actos delegados adoptados de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 28 bis.

Artículo 13

Criterios de adjudicación

1.  Cada propuesta se evaluará sobre la base de los siguientes criterios de adjudicación:

a)  contribución a la excelencia o potencial de disrupción en el ámbito de la defensa, en particular, si se demuestra que los resultados esperados de la acción propuesta presentan ventajas significativas frente a los productos o tecnologías existentes;

b)  contribución a la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria europea de la defensa, en particular, si se demuestra que la acción propuesta incluye conceptos y enfoques pioneros o innovadores, nuevas perspectivas de avances tecnológicos futuros o la aplicación de tecnologías o conceptos que no se habían utilizado antes en el sector de la defensa;

c)  contribución a la competitividad de la industria europea de la defensa, en particular, mediante la creación de nuevas oportunidades de mercado y acelerando el crecimiento de las empresas en toda la Unión;

c bis)  contribución a la autonomía industrial y tecnológica de la Unión mediante la potenciación de tecnologías o productos de defensa en consonancia con las prioridades en materia de capacidades de defensa acordadas por los Estados miembros en el marco de la PESC y, en particular, en el contexto del PDC de la PCSD;

d)  contribución a los intereses de seguridad y defensa de la Unión, en consonancia con las prioridades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, y, en su caso, con los acuerdos de cooperación regionales e internacionales;

e)  contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas, en particular para las pymes y empresas de mediana capitalización establecidas en Estados miembros o países asociados distintos de aquellos en que están establecidas las entidades del consorcio que no son pymes ni empresas de mediana capitalización;

f)  calidad y eficacia de la ejecución de la acción.

2.  En virtud del apartado 1, letra d), podrán tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, en particular para evitar duplicaciones innecesarias, siempre que sirvan a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y no excluyan la participación de cualquier Estado miembro.

Artículo 14

Porcentaje de cofinanciación

1.  El Fondo financiará el 100 % de los gastos subvencionables de una acción, sin perjuicio del principio de cofinanciación.

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1:

a)  en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letra e), la ayuda financiera del Fondo no podrá superar el 20 % de los gastos subvencionables de la acción,

b)  en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letras f), g) o h), la ayuda financiera del Fondo no podrá superar el 80 % de los gastos subvencionables de la acción.

3.  Por lo que respecta a las acciones de desarrollo, el porcentaje de financiación se incrementará, sin que pueda sobrepasar el gasto subvencionable total, en los siguientes casos:

a)  una acción desarrollada en el contexto de la cooperación estructurada permanente establecida por la Decisión (PESC) 2017/2315 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, se beneficiará de un porcentaje de financiación incrementado en 10 puntos porcentuales adicionales;

b)  una acción se beneficiará de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes al porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a las pymes establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son pymes o empresas de mediana capitalización;

c)  una acción se beneficiará de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes a la cuarta parte del porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a las empresas de mediana capitalización establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son empresas de mediana capitalización;

d)  el incremento total del porcentaje de financiación de una acción no podrá exceder de 30 puntos porcentuales.

Artículo 15

Capacidad financiera

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [198] del Reglamento Financiero:

a)  la capacidad financiera se verificará únicamente en el caso del coordinador y solo si la financiación solicitada de la Unión es igual o superior a 500 000 EUR; no obstante, si existen motivos para dudar de la capacidad financiera, la Comisión verificará también la capacidad financiera de otros solicitantes o de los coordinadores por debajo del umbral a que se refiere la primera frase;

b)  la capacidad financiera no se verificará ni en el caso de las entidades jurídicas cuya viabilidad esté garantizada por un Estado miembro, ni en el caso de las universidades y los centros públicos de investigación;

c)  si la capacidad financiera está garantizada estructuralmente por otra entidad jurídica, se verificará la capacidad financiera de esta última.

Artículo 16

Gastos indirectos

1.  Los gastos subvencionables indirectos se determinarán mediante la aplicación de un tipo fijo del 25 % del total de los gastos subvencionables directos, excluidos los gastos subvencionables directos por subcontratación, la ayuda financiera a terceros y cualquier coste unitario o cantidad fija que incluya gastos indirectos.

2.  Como alternativa, los gastos subvencionables indirectos ▌podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

Artículo 17

Uso de una cantidad fija única o una contribución no vinculada a los costes

1.  En el caso de las subvenciones concedidas a las acciones a que se refiere el artículo 11, apartado 3, letra e), y de otras acciones en las que los Estados miembros o los países asociados financien más del 50 % del presupuesto, la Comisión podrá utilizar:

a)  una contribución no vinculada a los costes como la mencionada en el artículo [180, apartado 3], del Reglamento Financiero y basada en la consecución de resultados, medidos en relación con hitos fijados previamente o mediante indicadores de rendimiento; o

b)  una cantidad fija única como la mencionada en el artículo [182] del Reglamento Financiero y basada en el presupuesto provisional de la acción ya aprobado por las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados que la cofinancian.

2.  Los costes indirectos se incluirán en la cantidad fija.

Artículo 18

Contratación precomercial

1.  La Unión podrá apoyar la contratación precomercial a través de la concesión de una subvención a los poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras, tal como se definen en las Directivas 2014/24/UE(14), 2014/25/UE(15) y 2009/81/CE(16) del Parlamento Europeo y del Consejo, que contraten conjuntamente servicios de investigación y desarrollo en el ámbito de la defensa o coordinen sus procedimientos de contratación.

2.  Los procedimientos de contratación:

a)  estarán en consonancia con las disposiciones del presente Reglamento;

b)  podrán autorizar la adjudicación de contratos múltiples a través de un mismo procedimiento («fuentes múltiples»);

c)  establecerán que los contratos se adjudiquen a la oferta económica más ventajosa.

Artículo 19

Fondo de Garantía

Las contribuciones a un mecanismo de seguro mutuo podrán cubrir el riesgo asociado a la recuperación de fondos debidos por los perceptores y se considerarán una garantía suficiente con arreglo al Reglamento Financiero. Se aplicarán las disposiciones establecidas en el [artículo X del] Reglamento XXX [sucesor del Reglamento sobre el Fondo de Garantía].

Artículo 21

Acceso a los instrumentos financieros

Los beneficiarios del Fondo podrán optar a los productos financieros específicos desplegados en el marco de InvestEU de conformidad con ▌el título X del Reglamento Financiero.

TÍTULO IIDISPOSICIONES ESPECÍFICAS

APLICABLES A LA INVESTIGACIÓN

Artículo 22

Titularidad de los resultados

1.  Los resultados de las acciones serán propiedad de los beneficiarios que los hayan generado. Cuando las entidades jurídicas generen resultados conjuntamente y la contribución de cada una de ellas no pueda determinarse, o cuando no sea posible separar tales resultados conjuntos, las entidades jurídicas poseerán la titularidad conjunta de los resultados. Los cotitulares celebrarán un acuerdo relativo a la atribución y los términos de ejercicio de esa titularidad conjunta de conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud del acuerdo de subvención.

2.  Si la ayuda de la Unión se presta en forma de contratación pública, los resultados serán propiedad de la Unión. Los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso a los resultados, de forma gratuita, previa solicitud por escrito.

3.  ▌Los resultados de las acciones que se beneficien de la ayuda del Fondo no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas, incluido en términos de transferencia de tecnología.

4.  El acuerdo de subvención establecerá, si se considera justificado, el derecho de la Comisión a que se le notifique si existen objeciones a la cesión de la titularidad de los resultados o a la concesión de una licencia sobre los resultados a un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado. Una cesión de este tipo no deberá ser contraria ni a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros ni a los objetivos del presente Reglamento, definidos en el artículo 3.

5.  Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso al informe especial de las acciones que hayan recibido financiación de la Unión. Estos derechos de acceso se concederán también a título gratuito y la Comisión los transferirá a los Estados miembros y los países asociados una vez quede garantizado que se cumplen las obligaciones de confidencialidad adecuadas. En cualquier caso, no se exigirá a los participantes que incluyan en el informe especial datos o información que formen parte de la propiedad intelectual.

6.  Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados utilizarán el informe especial exclusivamente en lo relacionado con sus fuerzas armadas o sus fuerzas de seguridad o inteligencia, por ejemplo, en el marco de sus programas de cooperación. Por ejemplo, entre otras aplicaciones, se podrá utilizar para el estudio, la evaluación, el análisis, la investigación, el diseño, el desarrollo, la fabricación, la mejora, la modificación, el mantenimiento, la reparación, la remodelación y la aceptación y certificación de productos, su manejo, la formación, su eliminación y otros servicios de diseño y utilización de los productos, así como para el análisis y la elaboración de los requisitos técnicos destinados a los procedimientos de contratación pública.

7.  Los beneficiarios concederán derechos de acceso a sus resultados, a título gratuito, a las instituciones, organismos a agencias de la Unión, a efectos debidamente justificados de desarrollo, ejecución y supervisión de las políticas o programas de la Unión. Tales derechos de acceso se limitarán a una utilización no comercial y no competitiva.

8.  Se establecerán disposiciones específicas en materia de titularidad, derechos de acceso y concesión de licencias en los acuerdos y contratos de subvención relativos a la contratación precomercial, con el fin de garantizar el aprovechamiento máximo de los resultados y evitar toda ventaja injusta. ▌En caso de que un contratista no explote comercialmente los resultados en un plazo determinado tras la contratación precomercial, fijado en el contrato, cederá la titularidad de los resultados a los poderes adjudicadores cuando ello sea posible.

8 bis.  Cualquier grupo de tres o más Estados miembros o países asociados que, multilateralmente o en el marco de una organización de la Unión, hayan celebrado de forma conjunta uno o varios contratos con uno o más participantes con el objetivo de seguir desarrollando conjuntamente los resultados obtenidos en el marco de una acción específica que ha recibido financiación en virtud de un acuerdo de subvención para una acción de investigación en materia de defensa gozará de derechos de acceso a los resultados de la acción de los que sean titulares dichos participantes y que sean necesarios para la ejecución del contrato. Esos derechos de acceso se concederán a título gratuito y de conformidad con condiciones específicas destinadas a garantizar que se utilizarán únicamente para los fines previstos en el contrato y que existen las obligaciones de confidencialidad adecuadas.

TÍTULO IIIDISPOSICIONES ESPECÍFICAS

APLICABLES AL DESARROLLO

Artículo 23

Criterios de admisibilidad adicionales

1.  Cuando proceda, el consorcio deberá demostrar que los gastos restantes de la acción admisible que no quedan cubiertos por la ayuda de la Unión estarán cubiertos por otros medios de financiación, tales como contribuciones de los Estados miembros o los países asociados o la cofinanciación de entidades jurídicas.

2.  En cuanto a las acciones a que se refiere el artículo 11, apartado 3, letra d), la acción se basará en los requisitos de capacidad armonizados acordados conjuntamente por los Estados miembros o países asociados pertinentes.

3.  En el caso de las acciones mencionadas en el artículo 11, apartado 3, letras e) a h), el consorcio deberá acreditar mediante documentos emitidos por las autoridades nacionales que:

a)  al menos dos Estados miembros o al menos un Estados miembro con países asociados proporcionan garantías para adquirir el producto final o utilizar la tecnología de manera coordinada. Ello puede incluir la contratación pública conjunta.

b)  la acción se basa en especificaciones técnicas comunes acordadas conjuntamente por los Estados miembros o los países asociados que la cofinancian.

Artículo 24

Criterios de adjudicación adicionales

Además de los criterios de adjudicación a que se refiere el artículo 13, el programa de trabajo podrá también tener en cuenta:

a)  la contribución al aumento de la eficiencia durante todo el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa, por ejemplo, a su rentabilidad y su potencial para crear sinergias en los procedimientos de adquisición y mantenimiento y de eliminación;

b)  el nivel de cooperación entre los Estados miembros implicados en la acción admisible.

b bis)  el volumen de contratación previsto y los efectos previstos en los gastos y las capacidades de defensa de los Estados miembros, así como en la autonomía estratégica europea.

Artículo 25

Titularidad de los resultados

1.  La Unión no será propietaria de los productos o tecnologías resultantes de las acciones de desarrollo ni reclamará ningún derecho de propiedad intelectual relacionado con los resultados de las acciones.

1 bis.  Los resultados de las acciones serán propiedad de los beneficiarios que los hayan generado. Cuando las entidades jurídicas generen resultados conjuntamente y la contribución de cada una de ellas no pueda determinarse, o cuando no sea posible separar tales resultados conjuntos, las entidades jurídicas poseerán la titularidad conjunta de los resultados. Los cotitulares celebrarán un acuerdo relativo a la atribución y los términos de ejercicio de esa titularidad conjunta de conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud del acuerdo de subvención.

2.  Los resultados de las acciones que se beneficien de la ayuda del Fondo no estarán sujetos a controles ni restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas, incluido en términos de transferencia de tecnología.

3.  Por lo que respecta a los resultados generados por los beneficiarios del presente Reglamento y sin perjuicio del apartado 2 del presente artículo, la Comisión será informada ex ante, con una antelación mínima de seis semanas, de cualquier cesión de titularidad o concesión de licencia a terceros países no asociados o a entidades de terceros países no asociados. Si una cesión de titularidad o concesión de licencia de este tipo es contraria ▌a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros o a los objetivos del presente Reglamento, definidos en el artículo 3, se reembolsará la financiación concedida en el marco del Fondo.

4.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, cuando la ayuda de la Unión se preste en forma de contratación pública, la Unión será la propietaria de los resultados y los Estados miembros o países asociados tendrán derecho, de forma gratuita, a una licencia no exclusiva para el uso de dichos resultados, previa solicitud por escrito.

Artículo 26

Información del gestor de proyecto

En caso de que los Estados miembros y los países asociados designen un gestor de proyecto, la Comisión consultará al gestor de proyecto sobre los progresos realizados con respecto a la acción antes de ejecutar el pago al beneficiario de la acción admisible.

TÍTULO IVGOBERNANZA, SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN Y CONTROL

Artículo 27

Programas de trabajo

1.  El Fondo se ejecutará mediante programas de trabajo anuales o plurianuales establecidos de conformidad con el artículo [110] del Reglamento Financiero. ▌

1 bis.  Los programas de trabajo podrán tener en cuenta, en particular, las estrategias desarrolladas en el marco del programa estratégico general de investigación (OSRA) y en los casos contextuales estratégicos del PDC.

1 ter.  La Comisión garantizará la coherencia de los programas de trabajo durante toda la gestión del ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa.

2.  La Comisión adoptará los programas de trabajo mediante actos delegados con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 28 bis.

2 bis.    El programa de trabajo establecerá detalladamente las categorías de proyectos a los que se destinará la financiación con cargo al Programa. Esos programas de trabajo estarán en consonancia con los objetivos establecidos en el artículo 3.

2 ter.  Basándose en el proceso de elaboración de los programas de trabajo, la Comisión realizará una evaluación previa de todos los posibles casos de duplicación con capacidades existentes o proyectos de investigación o desarrollo ya financiados en el marco de la Unión.

Artículo 28 bis

Ejercicio de la delegación

1.  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.

2.   Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 27 se otorgan a la Comisión por un período de siete años a partir del [fecha de entrada en vigor].

3.   La delegación de poderes mencionada en el artículo 27 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

4.   Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación(17).

Artículo 29

Expertos independientes

1.  La Comisión nombrará expertos independientes para que colaboren en la evaluación de las propuestas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero. ▌

2.  Los expertos independientes serán nacionales de tantos Estados miembros de la Unión como sea posible y ▌se seleccionarán mediante convocatorias de manifestaciones de interés ▌con vistas a establecer una lista de expertos. No obstante lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero, esta lista no se hará pública, en su totalidad o en parte, si así se requiere por motivos de protección de la seguridad pública.

3.  Los expertos independientes deberán estar en posesión de la habilitación de seguridad adecuada expedida por un Estado miembro.

5.  Los expertos independientes se elegirán sobre la base de las capacidades, experiencia y conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les encomendarán.

5 bis.  La Comisión garantizará que un experto afectado por un conflicto de intereses en relación con un asunto sobre el cual vaya a pronunciarse, no evalúe, asesore ni asista sobre la cuestión concreta de que se trate.

Artículo 30

Aplicación de las normas en materia de información clasificada

1.  Dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento:

a)  los Estados miembros o países asociados velarán por que sus normas nacionales en materia de seguridad ofrezcan un nivel de protección de la información clasificada de la Unión Europea equivalente al ofrecido por las normas de seguridad que figuran en la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, de 13 de marzo de 2015, sobre las normas de seguridad para la protección de la información clasificada de la UE(18), y por las normas de seguridad del Consejo que figuran en los anexos de la Decisión 2013/488/UE(19);

b)  los Estados miembros o países asociados informarán sin dilación a la Comisión de las normas nacionales en materia de seguridad a que se refiere la letra a);

c)  las personas físicas residentes en terceros países no asociados y las personas jurídicas establecidas en dichos países solo podrán manipular información clasificada de la UE relacionada con el Fondo si, en el país en cuestión, están sujetas a unas normas en materia de seguridad que garanticen un nivel de protección al menos equivalente al de las normas de seguridad de la Comisión que figuran en la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión y en las normas de seguridad del Consejo que figuran en los anexos de la Decisión 2013/488/UE; la equivalencia de las normas en materia de seguridad aplicadas en un tercer país o en una organización internacional se definirá en un acuerdo sobre seguridad de la información, que incluya, si procede, cuestiones de seguridad industrial, concluido entre la Unión y dicho tercer país u organización internacional, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 218 del TFUE y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 13 de la Decisión 2013/488/UE;

d)  sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13 de la Decisión 2013/488/UE y de las normas que rigen en el ámbito de la seguridad industrial y que figuran en la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, las personas físicas o las personas jurídicas, un tercer país o una organización internacional podrán acceder a información clasificada de la Unión Europea cuando se considere necesario, atendiendo a las circunstancias de cada caso, en función de la naturaleza y del contenido de dicha información, de la necesidad de conocer del destinatario y del grado de utilidad que pueda tener para la Unión.

2.  Cuando se trate de acciones que supongan el uso de información sensible clasificada o no clasificada, o requieran o contengan tal información, el organismo de financiación correspondiente especificará en la documentación de la convocatoria de propuestas o la licitación las medidas y requisitos necesarios para garantizar la seguridad de dicha información al nivel requerido.

3.  Con el fin de facilitar el intercambio de información sensible clasificada y no clasificada entre la Comisión, los destinatarios y, en su caso, los Estados miembros, la Comisión creará un sistema de intercambio electrónico seguro.

Artículo 31

Seguimiento y presentación de informes

1.  Los indicadores para el seguimiento de la ejecución y de los progresos del Fondo en la consecución de los objetivos generales y específicos establecidos en el artículo 3 figuran en el anexo.

2.  Para garantizar una evaluación eficaz de los avances del Fondo hacia el logro de sus objetivos, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 36, que modifiquen el anexo revisando o completando los indicadores, cuando se considere necesario, y que complementen el presente Reglamento con disposiciones sobre la creación de un marco de supervisión y evaluación.

3.  La Comisión realizará un seguimiento y una evaluación periódicos de la ejecución del Fondo y la evaluará, e informará al Parlamento Europeo y al Consejo con carácter anual de los progresos realizados. Dicho informe anual contendrá una sección sobre la aplicación del artículo 7. A tal fin, la Comisión establecerá las modalidades de seguimiento necesarias.

4.  El sistema de información sobre el rendimiento garantizará que los datos para el seguimiento de la ejecución del Fondo y los resultados se recopilan de manera eficiente, efectiva y oportuna. A tal fin, deberán imponerse requisitos de información proporcionados a los receptores de los fondos de la Unión.

Artículo 32

Evaluación del Fondo

1.  Las evaluaciones se efectuarán en tiempo oportuno a fin de que puedan tenerse en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

2.  La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio de 2024, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, la experiencia adquirida con el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa y la acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa, un análisis de la aplicación de los procedimientos en materia de ética del artículo 7, el grado de ejecución, los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización—, el reparto de la financiación entre las diferentes categorías de subcontratistas según la definición del artículo 10, apartado 9, el presupuesto asignado a tecnologías disruptivas y la financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La evaluación intermedia incluirá también información sobre los países de origen de los beneficiarios, el número de países participantes en cada proyecto y, en la medida de lo posible, la distribución de los derechos de propiedad intelectual generados. La Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al presente Reglamento.

3.  Tras la conclusión de la ejecución del Fondo, pero, a más tardar, cuatro años después del 31 de diciembre de 2027, la Comisión llevará a cabo una evaluación final de la ejecución del Fondo. El informe de evaluación final incluirá los resultados de la ejecución y, en la medida de lo posible en vista del calendario, las repercusiones del Fondo. El informe, basándose en las consultas pertinentes con los Estados miembros y los países asociados y las principales partes interesadas, evaluará, en particular, los avances realizados hacia la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3. Analizará también la participación transfronteriza, también por parte de las pymes y las empresas de mediana capitalización, en los proyectos ejecutados al amparo del Fondo, así como la integración de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La evaluación incluirá también información sobre los países de origen de los beneficiarios y, en la medida de lo posible, la distribución de los derechos de propiedad intelectual generados.

4.  La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.

Artículo 33

Auditorías

Las auditorías sobre la utilización de la contribución de la Unión por parte de personas o entidades, incluidas las que no hubieran sido mandatadas por las instituciones u órganos de la Unión, constituirán la base de la certeza global con arreglo a lo dispuesto en el artículo [127] del Reglamento Financiero. El Tribunal de Cuentas Europeo examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y los gastos de la Unión, de conformidad con el artículo 287 del TFUE.

Artículo 34

Protección de los intereses financieros de la Unión

Los terceros países que participen en el Fondo mediante una decisión con arreglo a un acuerdo internacional o en virtud de cualquier otro instrumento jurídico, otorgarán los derechos necesarios y el acceso requerido al ordenador competente, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus competencias respectivas. En el caso de la OLAF, dichos derechos incluirán el derecho a realizar investigaciones, entre otras cosas inspecciones y controles in situ, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

Artículo 35

Información, comunicación y publicidad

1.  Los receptores de la financiación de la Unión deberán mencionar el origen de la financiación y garantizar su visibilidad (en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados) facilitando información coherente, efectiva y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios (incluidos los medios de comunicación y el público).

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación de la Comisión de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3. Dichos recursos financieros podrán utilizarse también para los proyectos en materia de estadísticas sobre la industria de defensa y proyectos para dirigir la recogida de datos.

TÍTULO VACTOS DELEGADOS, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artículo 36

Actos delegados

1.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 31 se otorgarán a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

2.  La delegación de poderes mencionada en el artículo 31 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

3.  Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

4.  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

5.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 31 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Artículo 37

Derogación

6.  El Reglamento (UE) n.º. …/… (Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa) queda derogado con efectos a partir del 1 de enero de 2021.

Artículo 38

Disposiciones transitorias

1.  El presente Reglamento no afectará a la continuación o modificación de las acciones de que se trate, hasta su cierre, en virtud del [Reglamento sobre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa], así como a la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa, que seguirán aplicándose a las acciones de que se trate hasta su cierre.

2.  La dotación financiera del Fondo podrá cubrir también los gastos de asistencia técnica y administrativa necesarios para garantizar la transición entre el Fondo y las medidas adoptadas en el marco de sus predecesores, el [Reglamento sobre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa] y la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa.

3.  En caso necesario, podrán consignarse en el presupuesto créditos después de 2027 a fin de cubrir los gastos contemplados en el artículo 4, apartado 4, y permitir así la gestión de las acciones no finalizadas a 31 de diciembre de 2027.

Artículo 39

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2021.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo

El Presidente  El Presidente

(1)

* Enmiendas: el texto nuevo o modificado se señala en negrita y cursiva; las supresiones se indican mediante el símbolo ▌.

(2)

  Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

2   Reglamento (UE) 2018/1092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, por el que se establece el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa con el objetivo de apoyar la competitividad y la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión (DO L 200 de 7.8.2018, p. 30).

(3)

  Decisión 2013/755/UE del Consejo, de 25 de noviembre de 2013, relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión Europea («Decisión de Asociación ultramar») (DO L 344 de 19.12.2013, p. 1).

(4)

  Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

(5)

  Referencia pendiente de actualización: DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. El Acuerdo está disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2013:373:TOC

(6)

  Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) n.º 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).

(7)

  Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

(8)

  Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).

(9)

  Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea (DO L 283 de 31.10.2017, p. 1).

(10)

  Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO L 198 de 28.7.2017, p. 29).

(11)

  Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).

(12)

  Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, de 13 de marzo de 2015, sobre las normas de seguridad para la protección de la información clasificada de la UE (DO L 72 de 17.3.2015, p. 53).

(13)

  Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas (DO L 124 de 20.5.2003, p. 36).

(14)

  Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).

(15)

  Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243).

(16)

  Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

(17)

  DO L 123 de 12.5.2006, p. 1.

(18)

  DO L 72 de 17.3.2015, p. 53.

(19)

  DO L 274 de 15.10.2013, p. 1.


OPINIÓN MINORITARIA

Opinión minoritaria presentada por los diputados del Grupo GUE/NGL Neoklis Sylikiotis, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Xabier Benito Ziluaga, Marisa Matias, Cornelia Ernst, Paloma López Bermejo, João Ferreira, João Pimenta Lopes, Miguel Viegas

El informe aboga por una rápida militarización de la Unión y de los Estados miembros. Promoviendo una carrera armamentística, se dan subvenciones a las empresas militares para permitir mayores inversiones en investigación en materia militar y de defensa y en desarrollo de equipos y armamentos, todo ello a pesar de la crisis social y el impacto ambiental. El informe choca con el artículo 41, apartado 2, del TUE, que prohíbe que corran a cargo del presupuesto de la Unión gastos relativos a las operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. El informe también aboga por la cooperación entre la Unión y la OTAN.

Nos oponemos al informe en la medida en que:

–  pretende que la Unión se convierta en un actor militar de importancia mundial;

–  promueve que se subvencione el sector de la defensa y el complejo industrial militar y es probable que dé lugar a un aumento de las exportaciones de armas;

–  militariza políticas civiles y utiliza la industria y la competitividad como pretexto para desarrollar en mayor medida las capacidades de defensa de la Unión en el marco de la PCSD/PESC;

–  apoya una mayor cooperación entre los sectores civil y militar.

Pedimos lo siguiente:

–  un desarme radical a escala de la Unión y mundial;

–  que no se financie el sector militar con cargo al presupuesto de la Unión, así como una interpretación rigurosa del artículo 41, apartado 2, del TUE;

–  que se destinen fondos públicos a apoyar el empleo de calidad, la reindustrialización y las pymes;

–  el fomento de la investigación y el desarrollo en el ámbito civil al servicio de las personas y de sus necesidades;

–  que todas las actividades se ajusten rigurosamente a la Carta de las Naciones Unidas y al Derecho internacional;

–  soluciones pacíficas y estrictamente civiles para los conflictos y la separación de las acciones civiles y militares;

–  la separación de la Unión y la OTAN.


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (14.11.2018)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD))

Ponente de opinión (*): David McAllister

(*)  Comisión asociada – artículo 54 del Reglamento interno

ENMIENDAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009.

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009. El Fondo formaría el pilar de una sólida política industrial de defensa europea.

_________________

_________________

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión, debe establecerse el Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la innovación, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión mediante su apoyo a la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las universidades, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y tecnologías de defensa. Para lograr soluciones más innovadoras y un mercado interior abierto, el Fondo debe respaldar la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa.

(3)  Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión, debe establecerse el Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la innovación, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión, la mejora de las capacidades de defensa de los Estados miembros y la promoción de los intereses de seguridad y defensa de la Unión con arreglo a lo acordado en el marco de la política exterior y de seguridad común mediante su apoyo a la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las universidades, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y tecnologías de defensa. Para lograr soluciones más innovadoras y un mercado interior abierto, el Fondo debe respaldar la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa y fomentar su inclusión en las cadenas de suministro de la defensa transfronterizas.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 bis)  El Fondo debe prestar un apoyo adecuado a las acciones de investigación y desarrollo en el ámbito de las tecnologías disruptivas para defensa.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad y la innovación de la industria de la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de investigación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la investigación y el desarrollo de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo que respecta a su interoperabilidad.

(9)  Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad, la eficiencia y la innovación de la industria de la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de investigación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la investigación y el desarrollo de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo que respecta a su interoperabilidad.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10)  Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación entre entidades jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que supongan la cooperación de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados diferentes. Al menos tres de estas entidades jurídicas admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados diferentes, no deben estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros, el Fondo puede apoyar la contratación precomercial conjunta.

(10)  Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación y la competitividad entre entidades jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que supongan la cooperación de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados diferentes. Al menos tres de estas entidades jurídicas admisibles, establecidas en al menos tres Estados miembros o países asociados diferentes, no deben estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros, el Fondo puede apoyar la contratación precomercial conjunta.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15)  En caso de que una acción de desarrollo financiada por el Fondo esté gestionada por un director de proyecto nombrado por los Estados miembros o los países asociados, la Comisión debe informarle antes de ejecutar el pago al beneficiario, de forma que el director de proyecto pueda garantizar que los beneficiarios respeten los plazos. En determinadas circunstancias, el director de proyecto puede proporcionar observaciones a la Comisión sobre el progreso de la acción, de modo que esta pueda validar si se cumplen las condiciones para proceder al pago.

(15)  En caso de que una acción de desarrollo financiada por el Fondo esté gestionada por un director de proyecto nombrado por los Estados miembros o los países asociados, la Comisión debe informarle antes de ejecutar el pago al beneficiario, de forma que el director de proyecto pueda garantizar que los beneficiarios respeten los plazos. El director de proyecto debe proporcionar observaciones a la Comisión sobre el progreso de la acción, de modo que esta pueda validar si se cumplen las condiciones para proceder al pago.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 21 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(21 bis)  Las acciones con la participación de pymes transfronterizas sirven para respaldar la apertura de las cadenas de suministro y contribuir a los objetivos del Fondo. Por tanto, estas acciones deben poder optar a un mayor porcentaje de financiación, lo que beneficiará a todas las entidades que participen en el consorcio.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 22 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

 

 

(22 bis)   Con el fin de responder al aumento de la inestabilidad y los conflictos en la vecindad de la Unión y a los nuevos riesgos de seguridad y amenazas geopolíticas, los Estados miembros y las instituciones de la Unión deben determinar los riesgos y las amenazas comunes y definir intereses de seguridad comunes, estrategias y capacidades necesarias, que podrían determinarse mediante un libro blanco de la Unión sobre seguridad y defensa, así como a través de procedimientos establecidos, como el Mecanismo de Desarrollo de Capacidades (MDC).

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

Texto de la Comisión

Enmienda

(23)  La promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la Unión debe llevarse a cabo de manera coherente con sus intereses de seguridad y defensa. En consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Programa Estratégico General de Investigación y el Plan de Desarrollo de Capacidades. Otros procedimientos de la Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, pueden tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de evitar duplicaciones innecesarias.

(23)  La promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la Unión debe servir a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de los Estados miembros. Teniendo en cuenta la naturaleza específica del sector de la defensa, cualquier acción en el ámbito de la industria de la defensa debe coordinarse estrechamente y ser coherente con la política exterior y de seguridad común y sus prioridades. En consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Mecanismo de Desarrollo de Capacidades (MDC). Otros procedimientos de la Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, deben tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de evitar duplicaciones innecesarias.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 24 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(24 bis)  El Fondo debe también tener en cuenta el plan de acción sobre movilidad militar como parte del Mecanismo «Conectar Europa», el Fondo Europeo de Paz para apoyar, entre otras cosas, las misiones PESC/PCSD y los esfuerzos para contrarrestar las amenazas híbridas que, junto con el PDC, CARD y la CEP, contribuyen a coordinar la planificación de capacidades, el desarrollo, la contratación y las operaciones.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 25

Texto de la Comisión

Enmienda

(25)  La Comisión tendrá en cuenta las demás actividades financiadas en el contexto del Programa Marco Horizonte Europa, con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y garantizar el intercambio de ideas entre la investigación civil y la militar.

(25)  La Comisión tendrá en cuenta las demás actividades financiadas en el contexto del Programa Marco Horizonte Europa, con el fin de evitar duplicaciones innecesarias, garantizar el intercambio de ideas y la sinergia entre la investigación civil y la militar y garantizar que Horizonte Europa siga siendo un programa de investigación puramente civil.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 31

Texto de la Comisión

Enmienda

(31)  La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con los objetivos del Fondo. Un comité de Estados miembros deberá asistirla en el establecimiento del programa de trabajo. Para aprovechar sus conocimientos especializados en el sector de la defensa, se concederá a la Agencia Europea de Defensa el estatuto de observador en el comité. Dadas las particularidades del sector de la defensa, el Servicio Europeo de Acción Exterior debe colaborar también en el comité de Estados miembros.

(31)  La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con los objetivos del Fondo. Los programas de trabajo deben tener en cuenta las primeras enseñanzas extraídas de la aplicación del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, el proyecto piloto y la acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa. Un comité de Estados miembros deberá asistirla en el establecimiento del programa de trabajo. Para aprovechar sus conocimientos especializados en el sector de la defensa, se concederá a la Agencia Europea de Defensa el estatuto de observador en el comité. Dadas las particularidades del sector de la defensa, el Servicio Europeo de Acción Exterior debe colaborar también en el comité de Estados miembros.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 bis)  La Directiva 2009/43/CE tiene por objeto la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Unión. Dicha Directiva allana los obstáculos sin por ello sacrificar el control nacional sobre intereses fundamentales en materia de defensa y seguridad. La utilización de licencias de transferencia generales en lo que al Fondo respecta supone para los proveedores que tienen intención de participar en el programa un gran aligeramiento de la carga burocrática. La Comisión debe poder ejercer la función de punto de contacto central para el registro de los proveedores, con el mandato de los Estados miembros y de los países terceros asociados, y asimismo debe poder publicar con regularidad una lista de las licencias de transferencia general expedidas en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 ter)  A la hora de proponer nuevos productos o tecnologías de defensa, o la adaptación de los ya existentes a otros usos, las empresas están sujetas a la normativa aplicable. Cuando no se disponga de una normativa fácilmente aplicable, deben comprometerse a respetar un conjunto de principios éticos universales relativos a los derechos fundamentales y el bienestar de los seres humanos, la protección del genoma humano, el trato de los animales, la conservación del entorno natural, la protección del patrimonio cultural, y el acceso equitativo al patrimonio común universal, incluidos el espacio y el ciberespacio. La Comisión debe velar por que las propuestas se examinen sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos graves y someterlas a una evaluación ética. Aquellas acciones que no sean éticamente aceptables no deben recibir apoyo financiero de la Unión.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 quater)   El Consejo debe tratar de adoptar una decisión sobre el uso de vehículos aéreos armados no tripulados antes del [31 de diciembre de 2020]; no se asignará financiación al desarrollo de vehículos aéreos armados no tripulados hasta la entrada en vigor de dicha decisión;

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 quinquies)  El Fondo debe apoyar el desarrollo y la evaluación de tecnología disruptiva para la defensa, que puede modificar radicalmente los conceptos y la práctica de los asuntos de defensa. Las capacidades revolucionarias deben hacerse realidad a través de un ecosistema de innovación que englobe el mundo académico, empresas e instituciones gubernamentales, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa acordadas en común por los Estados miembros, en particular la revisión del Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC) y la revisión anual coordinada de la defensa. De este modo la Unión podrá obtener capacidades y conceptos que partan de la superioridad tecnológica, gracias a lo cual podría brindar mayor protección a su ciudadanía e impulsar mejor la paz, la seguridad y el progreso en Europa y en el mundo. La Comisión debe crear una estructura ágil para la gestión de este apoyo a la obtención y evaluación de la tecnología disruptiva para la defensa.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 sexies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 sexies)  Los fondos no utilizados del objetivo específico para la movilidad militar del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) deben servir para reforzar el Fondo. Deben utilizarse para impulsar proyectos de movilidad militar en los que no haya perspectivas de doble uso civil y militar en el marco del Mecanismo «Conectar Europa», para intensificar el apoyo a la tecnología disruptiva para la defensa y para hacer posible la financiación de otras acciones coherentes con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 septies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 septies)  Los suministros y servicios de defensa procedentes de terceros países no asociados podrían requerir licencias de exportación expedidas por las autoridades de dichos países. La Comisión, los Estados miembros y los terceros países asociados, así como las empresas establecidas en la Unión, podrían no tener una influencia significativa sobre la concesión de estas licencias de exportación. La denegación o revocación de licencias de exportación, así como su no concesión para acciones de seguimiento, podría acarrear consecuencias inaceptables para la seguridad del suministro del sector europeo de la defensa y para la autonomía estratégica de la Unión, por lo que la Comisión debe recopilar de manera sistemática la información relativa a las licencias de exportación de terceros países que resulten necesarias para los proyectos del Fondo Europeo de Defensa. Las empresas que tengan intención de participar en acciones financiadas con cargo al Fondo, así como aquellas que ya participen en dichas acciones, deben llevar a cabo evaluaciones de riesgos en lo que respecta a los suministros y servicios de defensa procedentes de terceros países, y ponerlas a disposición de la Comisión. En caso de que surjan consecuencias inaceptables para la seguridad del suministro del sector europeo de la defensa y para la autonomía estratégica de la Unión, la Comisión debe informar inmediatamente al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Deben informar al Parlamento Europeo y al Consejo de toda gestión diplomática que emprendan.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3)  «acción de desarrollo»: toda acción que consista principalmente en actividades orientadas a la defensa en la fase de desarrollo, y que cubra tanto productos o tecnologías nuevos como la mejora de los existentes, con exclusión de la producción o el uso de armas;

3)  «acción de desarrollo»: toda acción que consista exclusivamente en actividades orientadas a la defensa en la fase de desarrollo, y que cubra tanto productos o tecnologías nuevos como la mejora de los existentes, con exclusión de la producción o el uso de armas;

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

17 bis)  «problema ético»: todo motivo de preocupación en cuanto a la realización o los resultados previstos o implícitos de una acción que, si bien son conformes con el Derecho nacional, de la Unión o internacional pertinente, contravienen principios relativos a los derechos fundamentales y el bienestar de los seres humanos, la protección del genoma humano, el trato de los animales, la conservación del entorno natural, la protección del patrimonio cultural y el acceso equitativo al patrimonio común universal, incluidos el espacio y el ciberespacio.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El objetivo general del Fondo es estimular la competitividad, la eficiencia y la capacidad de innovación de la industria europea de la defensa, apoyando acciones colaborativas y la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda la Unión, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, así como fomentar un mejor aprovechamiento del potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las etapas del ciclo de vida industrial, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la Unión. El Fondo debe contribuir también a la libertad de acción de la Unión y a su autonomía, en particular en términos tecnológicos e industriales.

1.  El objetivo general del Fondo es permitir a la Unión ejercer su competencia para aplicar una política exterior y de seguridad común, incluida la definición progresiva de una política de defensa común, contribuir a las prioridades estratégicas en el marco de la PESC/PCSD y estimular la inclusividad, la integración, la interoperabilidad, la competitividad, la eficiencia y la capacidad de innovación de la base tecnológica e industrial del sector europeo de la defensa, apoyando acciones colaborativas y la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda Europa, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, así como fomentar un mejor aprovechamiento del potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las etapas del ciclo de vida de un producto o servicio de defensa . Es importante presentar propuestas más concretas sobre cómo mejorar el acceso de las pymes y las empresas de mediana capitalización al mercado transfronterizo de la defensa. El Fondo debe contribuir también a los intereses de seguridad y defensa de la Unión, a la libertad de acción de la Unión, a su autonomía estratégica, tecnológica e industrial, así como al desarrollo y la mejora de las capacidades de defensa de los Estados miembros. La asunción de una mayor responsabilidad respecto de su propia seguridad también redundará en interés de la OTAN.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  apoyar los proyectos colaborativos de investigación que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los disruptivos;

a)  apoyar los proyectos colaborativos de investigación que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades de defensa y de la industria de la defensa, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los disruptivos y la ciberdefensa;

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se produzcan duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el Fondo dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros.

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común y en particular en el contexto del Mecanismo de Desarrollo de Capacidades, la cooperación estructurada permanente y la revisión anual coordinada de la defensa, fomentando así el aumento de la eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, eliminando las duplicaciones innecesarias y la dependencia excesiva de las importaciones de terceros países y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el Fondo dará lugar a una mayor autonomía estratégica de la Unión, una mayor normalización y una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros, lo que redundará en una mayor eficacia de su gasto de defensa, y a la aplicación efectiva de una política industrial sólida de defensa europea.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  favorecer la cooperación europea en materia de investigación e industria de la defensa con la participación de, al menos, tres o más Estados miembros y tres o más empresas, tal como se establece en el artículo 11, apartado 4.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  Al final de cada año, los fondos no utilizados del objetivo específico para la movilidad militar contemplado en el artículo [3, apartado 2, letra a), inciso ii),] del Reglamento [Mecanismo «Conectar Europa»] estarán disponibles para la ejecución del Fondo.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Se establecerán disposiciones para permitir la participación más completa posible del Reino Unido en los proyectos del FED.

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 6– apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión concederá financiación a través de consultas abiertas y públicas en los ámbitos de intervención definidos en los programas de trabajo.

1.  La Comisión concederá financiación a través de consultas abiertas y públicas en los ámbitos de intervención definidos en los programas de trabajo, teniendo en cuenta el Mecanismo de Desarrollo de Capacidades (MDC).

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 7– apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos en ética del ámbito de la defensa. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética.

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos de defensa en ética del ámbito de la defensa. Todos los expertos tendrán que ser validados por el Estado miembro que ha expedido su habilitación de seguridad. Se exigirá una habilitación de seguridad apropiada antes del nombramiento. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 7 bis

 

Licencias de transferencia generales

 

1.   Los Estados miembros y los terceros países asociados publicarán licencias de transferencia generales que autoricen directamente a los proveedores establecidos en sus respectivos territorios a participar en los proyectos en el marco del Fondo. Los Estados miembros y los terceros países asociados podrán definir las condiciones de registro antes de utilizar por primera vez una licencia de transferencia general.

 

2.   La Comisión velará por que se den las condiciones necesarias para la utilización de licencias de transferencia generales y publicará toda la información pertinente en los programas de trabajo.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Una acción que haya recibido una contribución de otro programa de la Unión también podrá recibir una contribución del Fondo, a condición de que las contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Las normas de cada programa o Fondo de la Unión que aporte su contribución se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los costes subvencionables de la acción, y la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse sobre una base proporcional, de conformidad con los documentos que establecen las condiciones para la ayuda.

1.  Una acción que haya recibido una contribución de otro programa de la Unión, en particular del Programa Marco Horizonte Europa o del Mecanismo «Conectar Europa» para la adaptación de la RTE‑T a las necesidades de la movilidad militar, también podrá recibir una contribución del Fondo, a condición de que las contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Las normas de cada programa o Fondo de la Unión que aporte su contribución se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los costes subvencionables de la acción, y la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse sobre una base proporcional, de conformidad con los documentos que establecen las condiciones para la ayuda.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los solicitantes y sus subcontratistas podrán optar a financiación siempre que estén establecidos en la Unión o en un país asociado, tengan sus estructuras de dirección ejecutiva en la Unión o en un país asociado y no estén controlados por un tercer país no asociado o por una entidad de un tercer país no asociado.

1.  Los solicitantes y los subcontratistas que participen en la acción podrán optar a financiación siempre que estén establecidos en la Unión o en un país asociado, tengan sus estructuras de dirección ejecutiva en la Unión o en un país asociado y no estén controlados por un tercer país no asociado o por una entidad de un tercer país no asociado.

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante establecido en la Unión o en un país asociado y controlado por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado podrá optar a financiación cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que su participación no ponga en peligro los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que el solicitante facilite información que demuestre, en particular, que:

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante o un subcontratista que participe en la acción, establecido y con su estructura de dirección ejecutiva en la Unión o en un país asociado y controlado por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado podrá constituir una entidad admisible para recibir financiación cuando sea necesario para la consecución de los objetivos del programa y siempre que su participación no ponga en peligro los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros ni el objetivo establecido en el artículo 3. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que el solicitante facilite garantías aprobadas por el Estado miembro en el que esté establecido y que se comprometa a aplicar medidas antes del inicio de la acción que garanticen que:

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  los resultados de la acción permanecerán en manos del beneficiario y no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados mientras dure la acción y durante un período de tiempo determinado después de su finalización.

c)  los resultados de la acción permanecerán en manos del beneficiario y no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados y no podrán exportarse ni se podrá acceder a ellos fuera de la Unión sin la aprobación del Estado miembro en el que esté establecida la empresa, durante la acción y después de su finalización.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en la acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en las acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados y no estarán sujetas a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o terceras entidades no asociadas. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, los beneficiarios y subcontratistas que participen en una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que ello no ponga en peligro la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros. Bajo las mismas condiciones, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas podrán cooperar con una entidad establecida en un tercer país no asociado. Los gastos relacionados con el uso de dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos y con una cooperación de este tipo no serán subvencionables en el marco del Fondo.

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, si no hay sustitutos competitivos fácilmente disponibles en la Unión, y si este uso no contravine los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros, los beneficiarios y subcontratistas que participen en una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que ello no ponga en peligro la seguridad y los intereses de defensa de la Unión y de sus Estados miembros. Bajo las mismas condiciones, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas podrán cooperar con una entidad establecida en un tercer país no asociado. Los gastos relacionados con el uso de dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos y con una cooperación de este tipo no serán subvencionables en el marco del Fondo.

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 9

Texto de la Comisión

Enmienda

9.  A efectos del presente artículo, los subcontratistas son aquellos que tienen una relación contractual directa con un beneficiario; los subcontratistas que tienen asignado, como mínimo, el 10 % de los gastos subvencionables totales de la acción; y los subcontratistas que, para llevar a cabo la acción, podrían necesitar acceder a información clasificada con arreglo a la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión.

9.  A efectos del presente artículo, los subcontratistas son aquellos que tienen una relación contractual directa con un beneficiario; los subcontratistas que tienen asignado, como mínimo, el 10 % de los gastos subvencionables totales de la acción; los subcontratistas que, para llevar a cabo la acción, podrían necesitar acceder a información clasificada con arreglo a la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión; y los subcontratistas que han de solicitar una licencia de exportación en un tercer país no asociado.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Salvo que se disponga lo contrario en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 27, la acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

4.  La acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Todo consorcio que incluya entidades jurídicas de un país asociado deberá incluir también al menos dos entidades jurídicas de dos Estados miembros distintos. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos tres Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Las acciones destinadas al desarrollo de productos y tecnologías cuya utilización, desarrollo o producción estén prohibidos por el Derecho internacional aplicable no serán admisibles.

6.  Las acciones destinadas al desarrollo de productos y tecnologías cuya utilización, desarrollo o producción estén prohibidos por el Derecho internacional aplicable no serán admisibles. En particular, el programa no financiará armas incendiarias, en particular el fósforo blanco; municiones de uranio empobrecido; armas letales autónomas desprovistas de control humano significativo sobre las funciones críticas de selección y ataque de objetivos individuales; armas ligeras y de pequeño calibre desarrolladas principalmente con fines de exportación, es decir, si ningún Estado miembro ha solicitado que se lleve a cabo la acción.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  contribución a la autonomía industrial de la industria europea de la defensa y a los intereses de seguridad y defensa de la Unión mediante el refuerzo de las tecnologías o productos de defensa en consonancia con las prioridades de capacidad de defensa acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común;

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  número de Estados y empresas participantes;

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas, en particular para las pymes establecidas en Estados miembros o países asociados distintos de aquellos en que están establecidas las entidades del consorcio que no son pymes;

e)  contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas, en particular para las pymes;

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  el incremento total del porcentaje de financiación de una acción no podrá exceder de 30 puntos porcentuales.

d)  una acción desarrollada por Estados miembros o terceros países asociados que cumplan el objetivo de gasto del 2 % del PIB en defensa, o que gasten el 20 % de su presupuesto de defensa en grandes equipos, se beneficiará de un porcentaje de financiación incrementado en el total acumulado de puntos porcentuales de PIB gastados en defensa;

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los gastos subvencionables indirectos se determinarán mediante la aplicación de un tipo fijo del 25 % del total de los gastos subvencionables directos, excluidos los gastos subvencionables directos por subcontratación, la ayuda financiera a terceros y cualquier coste unitario o cantidad fija que incluya gastos indirectos.

1.  Cuando proceda, los gastos subvencionables indirectos se determinarán caso por caso, excluidos los gastos subvencionables directos por subcontratación, la ayuda financiera a terceros y cualquier coste unitario o cantidad fija que incluya gastos indirectos.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando proceda, los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del 25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

2.  Como alternativa, los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del 25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Artículo 22 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Si la ayuda de la Unión se presta en forma de contratación pública, los resultados serán propiedad de la Unión. Los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso a los resultados, de forma gratuita, previa solicitud expresa.

2.  Si la ayuda de la Unión se presta en forma de contratación pública de un estudio, los resultados serán propiedad de la Unión. Los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso a los resultados, de forma gratuita, previa solicitud expresa.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Artículo 22 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  El acuerdo de subvención establecerá, si se considera justificado, el derecho de la Comisión a que se le notifique si existen objeciones a la cesión de la titularidad de los resultados o a la concesión de una licencia sobre los resultados a un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado. Una cesión de este tipo no deberá ser contraria ni a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros ni a los objetivos del presente Reglamento, definidos en el artículo 3.

4.  El acuerdo de subvención establecerá, si se considera justificado, el derecho de la Comisión a que se le notifique si existen objeciones a la cesión de la titularidad de los resultados o a la concesión de una licencia sobre los resultados a un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado. Una cesión de este tipo no deberá ser contraria ni a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros ni a los objetivos del presente Reglamento, definidos en el artículo 3.

Estas disposiciones no afectarán a las exportaciones de productos, equipos y tecnologías que integren resultados ni afectarán a la discrecionalidad de los Estados miembros y los países asociados en relación con la política de exportación de productos de defensa y productos afines.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Artículo 22 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso al informe especial de los proyectos que hayan recibido financiación de la Unión. Estos derechos de acceso se concederán también a título gratuito y la Comisión los transferirá a los Estados miembros y los países asociados una vez quede garantizado que se cumplen las obligaciones de confidencialidad adecuadas.

5.  Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de acceso al informe especial de los proyectos que hayan recibido financiación de la Unión. Se preservará plenamente la capacidad de gestionar información clasificada y la necesidad de conocer los proyectos militares, y solo se transmitirá la información estrictamente necesaria para la evaluación de los proyectos. Estos derechos de acceso se concederán también a título gratuito y la Comisión los transferirá a los Estados miembros y los países asociados una vez quede garantizado que se cumplen las obligaciones de confidencialidad adecuadas.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  el volumen de contratación previsto y los efectos esperados en los gastos y las capacidades de defensa de los Estados miembros, así como la autonomía estratégica europea.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El Fondo se ejecutará mediante programas de trabajo anuales o plurianuales establecidos de conformidad con el artículo [110] del Reglamento Financiero. Los programas de trabajo indicarán, cuando proceda, el importe global reservado a las operaciones de financiación mixta.

1.  El Fondo se ejecutará mediante programas de trabajo anuales o plurianuales establecidos de conformidad con el artículo [110] del Reglamento Financiero. Los programas de trabajo indicarán, cuando proceda, el importe global reservado a las operaciones de financiación mixta, así como a la participación transfronteriza de las pymes. Para el establecimiento del programa de trabajo se tendrá en cuenta la contribución del Mecanismo de Desarrollo de Capacidades (MDC).

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Durante la elaboración de los programas de trabajo, y antes de la concesión de la financiación, la Comisión velará, mediante consultas adecuadas con el Comité, por que las acciones propuestas de investigación o desarrollo eviten la duplicación con capacidades existentes o proyectos de investigación o desarrollo ya financiados dentro de la Unión. En caso de que se detecte una duplicación, la Comisión celebrará nuevas consultas.

Enmienda    51

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter.  Los programas de trabajo establecerán las categorías de proyectos que se financiarán con cargo a los Programas. Estas categorías estarán en consonancia con las prioridades de defensa a que se refiere el artículo 3.

Enmienda    52

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión estará asistida por un Comité, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 182/2011. Se invitará a la Agencia Europea de Defensa a aportar sus puntos de vista y sus conocimientos especializados en calidad de observadora. Dicha invitación se extenderá al Servicio Europeo de Acción Exterior.

1.  La Comisión estará asistida por un Comité, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 182/2011. Se invitará a la Agencia Europea de Defensa a aportar sus puntos de vista y sus conocimientos especializados en calidad de observadora. Dicha invitación se extenderá al Servicio Europeo de Acción Exterior. El Comité se reunirá también en formaciones especiales, en particular para debatir aspectos relativos a la defensa y la seguridad.

Enmienda    53

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011. Si el Comité no emite un dictamen, la Comisión no adoptará el proyecto de acto de ejecución y se aplicará el artículo 5, apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

Enmienda    54

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Los expertos independientes serán ciudadanos de la Unión que se identificarán y seleccionarán mediante convocatorias de manifestaciones de interés dirigidas a organizaciones pertinentes, como los Ministerios de Defensa y sus agencias subordinadas, institutos de investigación, universidades, asociaciones de empresas o empresas del sector de la defensa, con vistas a establecer una lista de expertos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero, dicha lista no se hará pública.

2.  Los expertos independientes se identificarán sobre la base de la excelencia mediante convocatorias de manifestaciones de interés dirigidas a organizaciones pertinentes, como los Ministerios de Defensa y sus agencias subordinadas, institutos de investigación, universidades, asociaciones de empresas o empresas del sector de la defensa, con vistas a establecer una lista de expertos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero, dicha lista no se hará pública.

Enmienda    55

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los expertos independientes se elegirán sobre la base de las capacidades, experiencia y conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les encomendarán.

5.  Los expertos independientes serán elegidos por la Comisión Europea sobre la base de las capacidades, experiencia y conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les encomendarán.

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Artículo 31 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión realizará un seguimiento periódico de la ejecución del Fondo e informará con carácter anual de los progresos realizados. A tal fin, la Comisión establecerá las modalidades de seguimiento necesarias.

3.  La Comisión realizará un seguimiento periódico de la ejecución del Fondo y la evaluará, e informará al Parlamento y al Consejo con carácter anual de los progresos realizados. A tal fin, la Comisión establecerá las modalidades de seguimiento necesarias.

Enmienda    57

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio de 2024, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, su grado de ejecución, los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización— y la financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al presente Reglamento.

2.  La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio de 2024, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, el número de Estados participantes en cada proyecto, su grado de ejecución, los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización— y la financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al presente Reglamento.

Enmienda    58

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3.

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3, y establecer y mantener una conferencia permanente de partes interesadas sobre la elaboración de una política europea común en materia de capacidades y armamento.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Establecimiento del Fondo Europeo de Defensa

Referencias

COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

2.7.2018

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

2.7.2018

Comisiones asociadas - fecha del anuncio en el Pleno

5.7.2018

Ponente de opinión

       Fecha de designación

David McAllister

27.8.2018

Examen en comisión

6.9.2018

 

 

 

Fecha de aprobación

12.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

36

16

3

Miembros presentes en la votación final

Michèle Alliot-Marie, Petras Auštrevičius, Bas Belder, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Tunne Kelam, Wajid Khan, Eduard Kukan, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Michel Reimon, Jean-Luc Schaffhauser, Anders Sellström, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Jaromír Štětina, Charles Tannock, Miguel Urbán Crespo, Ivo Vajgl

Suplentes presentes en la votación final

Andrea Bocskor, Igor Gräzin, Rebecca Harms, Marek Jurek, Juan Fernando López Aguilar, Antonio López-Istúriz White, Urmas Paet, Bodil Valero, Mirja Vehkaperä, Marie-Christine Vergiat

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Eleonora Evi, Rupert Matthews, Miroslav Mikolášik, Liliana Rodrigues, Flavio Zanonato

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

36

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Igor Gräzin, Urmas Paet, Jozo Radoš, Ivo Vajgl, Mirja Vehkaperä

EFDD

Aymeric Chauprade, Eleonora Evi

PPE

Michèle Alliot-Marie, Andrea Bocskor, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Tunne Kelam, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Miroslav Mikolášik, Francisco José Millán Mon, Alojz Peterle, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Anders Sellström, Jaromír Štětina

S&D

Inés Ayala Sender, Knut Fleckenstein, Wajid Khan, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Liliana Rodrigues, Flavio Zanonato

16

-

ECR

Bas Belder, Marek Jurek, Rupert Matthews

ENF

Jean-Luc Schaffhauser

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat

NI

James Carver, Dobromir Sośnierz

S&D

Arne Lietz

VERTS/ALE

Klaus Buchner, Barbara Lochbihler, Michel Reimon, Jordi Solé, Bodil Valero

3

0

ECR

Charles Tannock

S&D

Eugen Freund

VERTS/ALE

Rebecca Harms

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (6.11.2018)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD))

Ponente de opinión: Alain Lamassoure

ENMIENDAS

La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando -1 (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(-1)  La defensa se considera un claro ejemplo de cómo podría lograrse una mayor eficacia al transferir al nivel europeo algunas competencias y acciones actualmente realizadas por los Estados miembros y los créditos correspondientes; de este modo se demostraría el valor añadido europeo y sería posible limitar la carga general del gasto público en la Unión.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis)  El 14 de marzo y el 30 de mayo de 2018, el Parlamento Europeo destacó en su Resolución sobre el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027 la importancia de los principios horizontales que deben sustentar el MFP 2021-2027 y todas las políticas conexas de la Unión; el Parlamento Europeo reiteró, en este contexto, su posición de que la Unión debe hacer honor a su compromiso de encabezar la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) y lamentó la falta de un compromiso claro y patente a tal efecto en las propuestas relativas al MFP; el Parlamento pidió, por consiguiente, la integración de los ODS en todas las políticas e iniciativas de la Unión en el marco del próximo MFP; destacó, además, que la erradicación de la discriminación es esencial para cumplir los compromisos de la Unión en favor de una Europa integradora; solicitó, por consiguiente, la integración de la perspectiva de género y los compromisos relativos a la igualdad de género en todas las políticas e iniciativas de la Unión en el marco del próximo MFP; subrayó su posición de que, tras el Acuerdo de París, se debe incrementar significativamente el gasto horizontal relacionado con el clima respecto del actual MFP y alcanzar el 30 % lo antes posible, a más tardar, en 2027.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 ter)  En su Resolución, de 14 de marzo de 2018, sobre el próximo MFP: preparación de la posición del Parlamento sobre el MFP posterior a 2020, el Parlamento reitera su apoyo a la creación de una Unión Europea de Defensa, con un programa de investigación específico en materia de defensa de la Unión y un programa de desarrollo industrial, complementados por la inversión de los Estados miembros, para eliminar duplicidades y aumentar la autonomía estratégica, así como la eficiencia, de la industria de defensa europea; insiste en que la Unión solo será más fuerte y más ambiciosa si dispone de más medios financieros; y pide, por tanto, que se preste un apoyo continuo a las políticas existentes, que se aumenten los recursos para los programas emblemáticos de la Unión, y que las responsabilidades adicionales vayan acompañadas de medios financieros adicionales.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009.

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009. El Fondo formaría el pilar de una sólida política industrial de defensa europea.

_________________

_________________

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 bis)  El Fondo debe prestar un apoyo adecuado a las acciones de investigación y desarrollo en el ámbito de las tecnologías disruptivas para defensa.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los países asociados y no controladas por terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados deben, en principio, ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo no deben estar situados en el territorio de terceros países no asociados.

(12)  Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los países asociados y no controladas por terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados deben ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, los domicilios sociales, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo no deben estar situados en el territorio de terceros países no asociados.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 21 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(21 bis)  Las acciones con la participación de pymes transfronterizas sirven para respaldar la apertura de las cadenas de suministro y contribuir a los objetivos del Fondo. Por tanto, estas acciones deben poder optar a un mayor porcentaje de financiación, lo que beneficiará a todas las entidades que participen en el consorcio.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 34

Texto de la Comisión

Enmienda

(34)  La Comisión debe procurar mantener un diálogo con los Estados miembros y la industria a fin de garantizar el éxito del Fondo.

(34)  La Comisión debe procurar mantener un diálogo con el Parlamento Europeo, los Estados miembros y la industria a fin de garantizar el éxito del Fondo.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40)  De conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, es necesario evaluar este Reglamento sobre la base de la información recabada mediante requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo tiempo imponer, sobre todo a los Estados miembros, una regulación y unas cargas administrativas excesivas. Cuando proceda, dichos requisitos podrán incluir indicadores mensurables que sirvan para evaluar los efectos del Reglamento en la práctica. La Comisión debe llevar a cabo una evaluación intermedia, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución del Fondo, y una evaluación final cuando termine el período de ejecución, examinando las actividades financieras en función de su ejecución y, en la medida de lo posible en ese momento, de sus resultados y su repercusión. Este informe debe analizar también la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización en los proyectos financiados por el Fondo, así como la participación de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La Comisión podrá también proponer modificaciones al presente Reglamento para responder a las posibles novedades acaecidas durante la ejecución del Fondo.

(40)  De conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, es necesario evaluar este Reglamento sobre la base de la información recabada mediante requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo tiempo imponer, sobre todo a los Estados miembros, una regulación y unas cargas administrativas excesivas. Cuando proceda, dichos requisitos podrán incluir indicadores mensurables que sirvan para evaluar los efectos del Reglamento en la práctica. La Comisión debe llevar a cabo una evaluación intermedia, a más tardar, dos años después del inicio de la ejecución del Fondo, y una evaluación final cuando termine el período de ejecución, examinando las actividades financieras en función de su ejecución y, en la medida de lo posible en ese momento, de sus resultados y su repercusión. Este informe debe analizar también la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización en los proyectos financiados por el Fondo, así como la participación de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La Comisión podrá también proponer modificaciones al presente Reglamento para responder a las posibles novedades acaecidas durante la ejecución del Fondo.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41)  Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos. Se definirán las acciones pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su evaluación intermedia.

(41)  Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos a lo largo del período del MFP 2021-2027, además de un objetivo anual del 30 % en el plazo más breve posible y no más tarde de 2027. Se definirán las acciones pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su evaluación intermedia.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 46 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(46 bis)  La Comisión debe establecer y mantener una conferencia permanente de partes interesadas sobre la elaboración de una política europea común en materia de capacidades y armamento. Esta conferencia debe ser dos veces al año un foro abierto para el intercambio entre todas las partes interesadas de la defensa sobre la situación de la política europea en materia de capacidades y armamento y cuál podría ser la futura evolución de esta.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se produzcan duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el Fondo dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros.

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se produzcan duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el Fondo dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros y a la aplicación efectiva de una sólida política industrial de defensa europea.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo Europeo de Defensa durante el período 2021-2027 será de 13 000 000 000 EUR a precios corrientes.

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo Europeo de Defensa durante el período 2021-2027 será de 11 453 260 000 EUR a precios de 2018 (13 000 000 000 EUR a precios corrientes).

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  hasta 4 100 000 000 EUR para acciones de investigación;

a)  hasta 3 612 182 000 EUR a precios de 2018 (4 100 000 000 EUR a precios corrientes) para acciones de investigación;

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  hasta 8 900 000 000 EUR para acciones de desarrollo.

b)  hasta 7 841 078 000 EUR a precios de 2018 (8 900 000 000 EUR a precios corrientes) para acciones de desarrollo.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Hasta un 5 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa.

4.  Hasta un 10 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los recursos asignados a los Estados miembros en el marco de la gestión compartida podrán transferirse al Fondo si estos así lo solicitan. La Comisión ejecutará estos recursos directamente, de conformidad con el artículo [62, apartado 1, letra a)], del Reglamento Financiero. En la medida de lo posible dichos recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate.

5.  Los recursos asignados a los Estados miembros en el marco de la gestión compartida podrán transferirse al Fondo si estos así lo solicitan. La Comisión ejecutará estos recursos directamente, de conformidad con el artículo [62, apartado 1, letra a)], del Reglamento Financiero. Dichos recursos, que se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate, deberán contabilizarse de forma adicional al importe al que se refiere el apartado 1.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  El importe de referencia especificado en la presente propuesta legislativa no representa más que una indicación a la autoridad legislativa, sin que pueda determinarse hasta que se llegue a un acuerdo sobre el Reglamento relativo al marco financiero plurianual.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El Fondo estará abierto a la participación de los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE.

El Fondo estará abierto a la participación de los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE. El presente artículo se entenderá sin perjuicio del régimen de las empresas afectadas por el Brexit.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos en ética del ámbito de la defensa. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética.

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones en estrecha colaboración con los Estados miembros. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en la acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

3.  Todos los domicilios sociales, la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en las acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Salvo que se disponga lo contrario en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 27, la acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

4.  Salvo que se disponga lo contrario en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 27, la acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, dos Estados miembros. Estas entidades no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis)  contribución a la reducción de la dependencia y al aumento de la autonomía estratégica de la industria europea de la defensa por lo que respecta a los productos o técnicas sujetos al control o a la autorización de un tercer país o de alguna de sus entidades.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El Fondo podrá financiar hasta el 100 % de los gastos subvencionables de una acción, sin perjuicio del principio de cofinanciación.

1.  El Fondo financiará el 100 % de los gastos subvencionables de una acción, sin perjuicio del principio de cofinanciación.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes al porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a las pymes establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son pymes;

b)  un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes al porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a pymes; la parte de los gastos subvencionables totales asignados a pymes establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son pymes puede contar el doble;

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes a la cuarta parte del porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a las empresas de mediana capitalización establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son empresas de mediana capitalización;

c)  un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los puntos porcentuales equivalentes a la cuarta parte del porcentaje de los gastos subvencionables totales asignado a empresas de mediana capitalización; si dichas empresas de mediana capitalización están establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son empresas de mediana capitalización, el consorcio se beneficiará de un porcentaje de financiación incrementado en un 5 % de los gastos subvencionables totales asignado a esas empresas de mediana capitalización;

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los gastos subvencionables indirectos se determinarán mediante la aplicación de un tipo fijo del 25 % del total de los gastos subvencionables directos, excluidos los gastos subvencionables directos por subcontratación, la ayuda financiera a terceros y cualquier coste unitario o cantidad fija que incluya gastos indirectos.

1.  Los gastos subvencionables indirectos se determinarán mediante la aplicación de un tipo fijo del 25 % del total de los gastos subvencionables directos.

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando proceda, los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del 25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

2.  Como alternativa, los gastos subvencionables indirectos podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 21 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Las operaciones de financiación mixta decididas en el marco del presente Fondo se ejecutarán de conformidad con el [Reglamento InvestEU] y con el título X del Reglamento Financiero.

Los beneficiarios del Fondo podrán optar a los instrumentos financieros específicos desplegados en el marco de InvestEU, de conformidad con el [Reglamento InvestEU] y con el título X del Reglamento Financiero.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los expertos independientes se elegirán sobre la base de las capacidades, experiencia y conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les encomendarán.

5.  Los expertos independientes se elegirán sobre la base de las capacidades, experiencia y conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les encomendarán. En el proceso de selección se tendrá asimismo en cuenta el equilibrio de género.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de la ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio de 2024, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, su grado de ejecución, los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización— y la financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al presente Reglamento.

2.  La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, dos años después del inicio de la ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio de 2022, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, su grado de ejecución, los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización— y la financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al presente Reglamento.

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Tras la conclusión de la ejecución del Fondo, pero, a más tardar, cuatro años después del 31 de diciembre de 2031, la Comisión llevará a cabo una evaluación final de la ejecución del Fondo. El informe de evaluación final incluirá los resultados de la ejecución y, en la medida de lo posible en vista del calendario, las repercusiones del Fondo. El informe, basándose en las consultas pertinentes con los Estados miembros y los países asociados y las principales partes interesadas, evaluará, en particular, los avances realizados hacia la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3. Analizará también la participación transfronteriza, también por parte de las pymes y las empresas de mediana capitalización, en los proyectos ejecutados al amparo del Fondo, así como la integración de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La evaluación incluirá también información sobre los países de origen de los beneficiarios y, en la medida de lo posible, la distribución de los derechos de propiedad intelectual generados.

3.  Tras la conclusión de la ejecución del Fondo, pero, a más tardar, dos años después del 31 de diciembre de 2029, la Comisión llevará a cabo una evaluación final de la ejecución del Fondo. El informe de evaluación final incluirá los resultados de la ejecución y, en la medida de lo posible en vista del calendario, las repercusiones del Fondo. El informe, basándose en las consultas pertinentes con los Estados miembros y los países asociados y las principales partes interesadas, evaluará, en particular, los avances realizados hacia la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3. Analizará también la participación transfronteriza, también por parte de las pymes y las empresas de mediana capitalización, en los proyectos ejecutados al amparo del Fondo, así como la integración de las pymes y las empresas de mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La evaluación incluirá también información sobre los países de origen de los beneficiarios y, en la medida de lo posible, la distribución de los derechos de propiedad intelectual generados.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 33 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Antes de la evaluación intermedia de la Comisión, el Tribunal de Cuentas Europeo publicará un informe especial sobre la ejecución del Fondo y presentará sus conclusiones a la Comisión de Presupuestos y a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3.

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3, y establecer y mantener una conferencia permanente de partes interesadas sobre la elaboración de una política europea común en materia de capacidades y armamento.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Establecimiento del Fondo Europeo de Defensa

Referencias

COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

2.7.2018

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

2.7.2018

Ponentes de opinión

       Fecha de designación

Alain Lamassoure

11.7.2018

Examen en comisión

26.9.2018

 

 

 

Fecha de aprobación

5.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

22

5

0

Miembros presentes en la votación final

Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, John Howarth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Eleftherios Synadinos, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Tiemo Wölken, Marco Zanni

Suplentes presentes en la votación final

Karine Gloanec Maurin, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Andrey Novakov, Marco Valli

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Michael Detjen, Stefan Gehrold

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

22

+

ALDE

Jean Arthuis, Gérard Deprez

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

PPE

Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Stefan Gehrold, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Inese Vaidere

S&D

Michael Detjen, Eider Gardiazabal Rubial, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Vladimír Maňka, Isabelle Thomas, Tiemo Wölken

5

-

ECR

Bernd Kölmel

EFDD

Marco Valli

ENF

André Elissen, Marco Zanni

NI

Eleftherios Synadinos

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (6.11.2018)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD))

Ponente de opinión: Antonio López-Istúriz White

BREVE JUSTIFICACIÓN

El 7 de junio de 2017, la Comisión lanzó la idea de una iniciativa de vanguardia en el ámbito de la defensa: el Fondo Europeo de Defensa. Proponía un planteamiento en dos etapas:

1. un período de prueba inicial dentro del marco financiero plurianual 2014-2020, durante el cual una Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa apoyaría la investigación colaborativa en el ámbito de la defensa, al mismo tiempo que el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa cofinanciaría los proyectos de desarrollo colaborativos, y

2. un fondo específico establecido en virtud del marco financiero plurianual 2021-2027, que incrementaría la financiación destinada a la investigación colaborativa sobre productos y tecnologías de defensa innovadores y a las fases subsiguientes del ciclo de desarrollo, incluido el desarrollo de prototipos.

El ponente de la Comisión IMCO acoge favorablemente esta propuesta de establecimiento del Fondo Europeo de Defensa dentro del marco financiero plurianual 2021-2027. Desde la perspectiva del mercado de la defensa, se observa que no han dado un gran resultado los instrumentos actuales del mercado interior para promover una cooperación efectiva entre los Estados miembros y aprovechar las economías de escala. Hay consenso en torno a que una mayor cooperación podría dar lugar progresivamente a la consolidación del mercado europeo en el sector y además a su mayor integración. La financiación específica de la Unión, entre la que se incluye el Fondo, puede indudablemente contribuir a desbloquear distintos proyectos de cooperación que de otro modo no llegarían a iniciarse.

El ponente pone de relieve la importancia de la cooperación transfronteriza y la absoluta necesidad de incentivar y promover acciones que lleven a efecto esta colaboración. El Fondo debe estimular intensamente la participación de las pymes y las empresas de mediana capitalización en proyectos de colaboración y fomentar las soluciones innovadoras.

Un mercado único más fuerte y más integrador en el sector de la defensa contribuye a una mayor eficiencia que, en último extremo, aumentará el valor obtenido por los Estados miembros y los ciudadanos europeos de los recursos empleados. De hecho, se estima que los costes derivados de la falta de cooperación entre los Estados miembros en el sector de la seguridad y la defensa se sitúan entre los 25 000 y los 100 000 millones de euros anuales.

Además, el Fondo puede actuar como catalizador para una base industrial y científica innovadora y competitiva, capaz de atender a las necesidades de defensa de Europa con tecnologías y equipos de vanguardia y plenamente interoperables. Si la Unión es capaz de promover una industria de la defensa que produzca la excelencia en las capacidades industriales y tecnológicas, estaremos preservando la autonomía estratégica de la Unión y preparándonos para las necesidades de seguridad actuales y futuras. Por otro lado, la Unión se está preparando para desempeñar un papel al nivel internacional.

Los colegisladores acaban de concluir las negociaciones y han llegado a un acuerdo sobre el Reglamento sobre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa. La Comisión IMCO ha presentado una opinión sobre este último (ponente: Anneleen van Bossuyt (ECR)) en la que expresa su apoyo general al programa.

El ponente de la Comisión IMCO desea formular una posición que tenga en cuenta el trabajo reciente sobre el Reglamento relativo al Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa. Es consciente, por ejemplo, de que acaban de concluir los debates sobre los requisitos de participación para entidades jurídicas y Estados miembros (tres y tres) y no ve oportuno volver sobre la cuestión en este momento. Es análogo el enfoque del ponente respecto de las tasas de financiación.

El ponente desea insistir en puntos importantes desde la perspectiva del mercado único, puestos de relieve ya en la opinión de la Comisión IMCO sobre el Reglamento relativo al Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, como la necesidad de incrementar la interoperabilidad produciendo la tecnología y los equipos de defensa más avanzados y apoyando el desarrollo de especificaciones técnicas y normas comunes.

Finalmente, puesto que el 80 % del gasto de defensa tiene una base puramente nacional, lo que da lugar a la duplicación de las capacidades militares, el ponente desea destacar la necesidad de un mercado interior abierto y que funcione bien, al igual que el proceso de apertura de las cadenas nacionales de suministro. Para ello se debe aplicar adecuadamente el «paquete de defensa» de 2009 de la Unión, es decir, la Directiva 2009/81/CE sobre contratación en los ámbitos de la defensa y la seguridad y la Directiva 2009/43/CE sobre las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad.

ENMIENDAS

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando -1 (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(-1)  El contexto geopolítico de la Unión ha cambiado drásticamente en la última década. La situación de sus regiones vecinas es inestable, y la Unión se enfrenta a un entorno complejo y exigente en el que están surgiendo nuevas amenazas, como los ataques híbridos e informáticos, a la vez que reaparecen otras dificultades más convencionales. En este contexto, los ciudadanos europeos y sus dirigentes políticos están de acuerdo en que son necesarias nuevas actuaciones colectivas para defendernos. El 75 % de los europeos apoya una política común de seguridad y defensa. En la declaración conjunta de 25 de marzo de 2017, en Roma, los dirigentes de veintisiete Estados miembros y el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión afirmaron que la Unión reforzaría su política común de seguridad y defensa y promovería una industria de la defensa más competitiva e integrada.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)  En el Plan de Acción Europeo de Defensa, adoptado el 30 de noviembre de 2016, la Comisión se comprometió a complementar, favorecer y consolidar los esfuerzos de colaboración emprendidos por los Estados miembros para desarrollar capacidades tecnológicas e industriales en el ámbito de la defensa que respondan a los retos en materia de seguridad, así como a fomentar una industria europea de la defensa competitiva, innovadora y eficiente. Propuso, en particular, poner en marcha un Fondo Europeo de Defensa («el Fondo») para apoyar las inversiones en la investigación y el desarrollo conjuntos de productos y tecnologías de defensa, fomentando así las sinergias y la rentabilidad, y para promover que los Estados miembros compartan los gastos de adquisición y mantenimiento de los equipos de defensa. Este Fondo complementaría la financiación nacional ya utilizada a estos efectos y serviría de incentivo para que los Estados miembros cooperen e inviertan más en defensa. El Fondo apoyaría la cooperación durante todo el ciclo de desarrollo de los productos y las tecnologías de defensa.

(1)  En su Comunicación de 30 de noviembre de 2016 sobre el Plan de Acción Europeo de Defensa, adoptado el 30 de noviembre de 2016, la Comisión se comprometió a complementar, favorecer y consolidar los esfuerzos de colaboración emprendidos por los Estados miembros para desarrollar capacidades tecnológicas e industriales en el ámbito de la defensa que respondan a los retos en materia de seguridad, así como a fomentar una industria europea de la defensa competitiva, innovadora y eficiente, y a crear un mercado de la defensa más integrado en toda la Unión. Propuso, en particular, poner en marcha un Fondo Europeo de Defensa («el Fondo») para apoyar las inversiones en la investigación y el desarrollo conjuntos de productos y tecnologías de defensa, fomentando así las sinergias y la rentabilidad, y para promover que los Estados miembros compartan los gastos de adquisición y mantenimiento de los equipos de defensa. Este Fondo complementaría la financiación nacional ya utilizada a estos efectos y serviría de incentivo para que los Estados miembros cooperen a nivel transfronterizo e inviertan más en defensa. El Fondo apoyaría la cooperación durante todo el ciclo de desarrollo de los productos y las tecnologías de defensa.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis)  El 7 de junio de 2017, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la puesta en marcha del Fondo Europeo de Defensa. Proponía un planteamiento en dos etapas: en primer lugar, para poner a prueba el enfoque, se ha proporcionado una financiación inicial para investigación y desarrollo en virtud del marco financiero plurianual 2014-2020 (MFP) mediante la adopción del Reglamento (UE) 2018/10921 bis; en segundo lugar, se establecerá un fondo específico en virtud del MFP 2021-2027, que incrementará la financiación destinada a la investigación colaborativa sobre productos y tecnologías de defensa innovadores y a las fases subsiguientes del ciclo de desarrollo, incluido el desarrollo de prototipos. Debe haber un enfoque consecuente y coherente entre estas dos etapas.

 

_________________

 

1 bis Reglamento (UE) 2018/1092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, por el que se establece el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa con el objetivo de apoyar la competitividad y la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión (DO L 200 de 7.8.2018, p. 30).

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 ter)  El sector de la defensa se caracteriza por los costes cada vez mayores de los equipos de defensa y por los elevados costes en I+D que limitan la puesta en marcha de nuevos programas de defensa y tienen un impacto directo sobre la competitividad y la capacidad de innovación de la industria de la Unión. Habida cuenta del aumento de los costes, de la magnitud de los gastos no recurrentes en I+D y de los equipos reducidos que se pueden adquirir a nivel nacional, el desarrollo de una nueva generación de importantes sistemas de defensa y de nuevas tecnologías de defensa queda cada vez más fuera del alcance individual de los Estados miembros.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 quater)  La situación del sector de la defensa se ha agravado aún más por los importantes recortes registrados en los presupuestos de defensa de toda Europa en los diez últimos años, que han afectado en particular a los gastos en I+D y equipos. Entre 2006 y 2013, los niveles reales de gasto en defensa de los Estados miembros que participan en la Agencia Europea de Defensa (AED) se redujeron un 12 %. Teniendo en cuenta que la I+D en materia de defensa es la base del desarrollo de las futuras tecnologías vanguardistas en dicho ámbito, estas tendencias son especialmente preocupantes y suponen un serio desafío para la capacidad de mantener la competitividad de la industria de la defensa de la Unión a largo plazo.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 quinquies)  A pesar de la interacción entre el aumento de los costes y la disminución del gasto, la planificación de la defensa y el gasto en I+D y en adquisición de equipos en el sector de la defensa se han mantenido, en general, a nivel nacional, con una limitada cooperación entre los Estados miembros en cuanto a inversiones en equipos de defensa. Además, al aplicarse, son pocos los programas que se asocian también a las prioridades de la Unión en cuanto a capacidades: en 2015, solo el 16 % de los equipos se adquirió mediante contratación pública europea colaborativa, lo que queda lejos del índice de referencia colectivo acordado del 35 %.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009.

(2)  El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa fuerte, competitiva e innovadora y a la creación de un mercado de la defensa más integrado en Europa que atienda simultáneamente y de manera asequible a las diferentes necesidades de seguridad de los Estados miembros. El Fondo va de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas6 sobre contratación pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009. Se han de respetar siempre plenamente los requisitos de la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, incluidos los principios de transparencia y no discriminación, y las posibles excepciones deben tener cabida únicamente en el estricto marco de dicha Directiva.

__________________

__________________

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión, debe establecerse el Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la innovación, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión mediante su apoyo a la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las universidades, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y tecnologías de defensa. Para lograr soluciones más innovadoras y un mercado interior abierto, el Fondo debe respaldar la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa.

(3)  Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión en todo su territorio, debe establecerse el Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la innovación, la eficiencia, el comportamiento ambiental y la autonomía tecnológica de la industria de la defensa de la Unión, contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión mediante su apoyo a la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las universidades, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y tecnologías de defensa. Ello también permitirá mejorar la eficiencia del mercado interior en el sector de la defensa, lo que en última instancia se traducirá en una mejor relación calidad-precio para los Estados miembros. Para lograr soluciones más innovadoras y realizar un mercado interior abierto y que funcione correctamente para la defensa, evitando la duplicación, ayudando a crear nuevas oportunidades de mercado y promoviendo la interoperabilidad y la normalización, el Fondo debe incrementar, respaldar y estimular la cooperación transfronteriza entre Estados miembros y entidades jurídicas, en particular las nuevas entidades jurídicas y las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa, mediante el desarrollo de productos y tecnologías de defensa coherentes con las prioridades en materia de capacidades de defensa acordadas por los Estados miembros en el seno de la Unión.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(3 bis)  A fin de lograr soluciones más innovadoras y fomentar un mercado interior abierto, el Fondo debe ofrecer un apoyo sólido a la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización, y ayudar a crear nuevas oportunidades de mercado.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8)  La dificultad de llegar a un acuerdo sobre los requisitos consolidados de las capacidades de defensa y las especificaciones o normas técnicas comunes dificulta la colaboración transfronteriza entre Estados miembros y entre entidades jurídicas radicadas en diferentes Estados miembros. La ausencia de tales requisitos, especificaciones y normas ha llevado a una fragmentación cada vez mayor del sector de la defensa, a una gran complejidad técnica, a retrasos y costes desorbitados, así como a una reducida interoperabilidad. El acuerdo sobre especificaciones técnicas comunes debe ser un requisito previo para las acciones que impliquen un nivel mayor de disposición tecnológica. También deben poder optar al apoyo del Fondo las actividades de los Estados miembros encaminadas a establecer requisitos comunes para las capacidades de defensa y los estudios en los que se apoyen, así como las acciones destinadas a ayudar a la creación de una definición común de las especificaciones o normas técnicas.

(8)  La dificultad de llegar a un acuerdo sobre los requisitos consolidados de las capacidades de defensa y las especificaciones o normas técnicas comunes dificulta la colaboración transfronteriza entre Estados miembros y entre entidades jurídicas radicadas en diferentes Estados miembros. La ausencia de tales requisitos, especificaciones y normas ha llevado a una fragmentación cada vez mayor del sector de la defensa, a una gran complejidad técnica, a retrasos, a costes desorbitados y a una duplicación innecesaria de las capacidades, así como a una reducida interoperabilidad. El acuerdo sobre especificaciones técnicas comunes debe ser un requisito previo para las acciones que impliquen un nivel mayor de disposición tecnológica. A fin de evitar que la competencia entre especificaciones y normas merme la interoperabilidad, también deben poder optar al apoyo del Fondo las actividades de los Estados miembros que fomenten la interoperabilidad y estén encaminadas a establecer requisitos comunes para las capacidades de defensa y los estudios en los que se apoyen, así como las acciones destinadas a ayudar a la creación de una definición común de las especificaciones o normas técnicas.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad y la innovación de la industria de la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de investigación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la investigación y el desarrollo de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo que respecta a su interoperabilidad.

(9)  Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad y la innovación de la industria de la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de investigación, innovación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la investigación y el desarrollo de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo que respecta a su interoperabilidad.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10)  Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación entre entidades jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que supongan la cooperación de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados diferentes. Al menos tres de estas entidades jurídicas admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados diferentes, no deben estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros, el Fondo puede apoyar la contratación precomercial conjunta.

(10)  Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación entre entidades jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que supongan la cooperación de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados diferentes. Cada tipo de cooperación que incluya a las entidades jurídicas de un país asociado también debe incluir al menos dos entidades jurídicas de dos Estados miembros distintos. Al menos tres de estas entidades jurídicas admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados diferentes, no deben estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros y las sinergias transfronterizas, la contratación precomercial conjunta debe poder optar a financiación.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los países asociados y no controladas por terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados deben, en principio, ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo no deben estar situados en el territorio de terceros países no asociados.

(12)  Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los países asociados y no controladas por terceros países no asociados o por entidades de terceros países no asociados deben, en principio, ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo no deben estar situados, por regla general, en el territorio de terceros países no asociados.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  En determinadas circunstancias, cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción, debe ser posible establecer una excepción al principio de que los beneficiarios y sus subcontratistas no deben estar sujetos a control por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados. Bajo esta perspectiva, las entidades jurídicas establecidas en la Unión que están controladas por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado pueden ser subvencionables si se cumplen ciertas condiciones pertinentes y estrictas en relación con los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros. La participación de tales entidades no debe contravenir los objetivos del Fondo. Los solicitantes deben facilitar toda la información pertinente sobre la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos que vayan a utilizarse en la acción.

(13)  En determinadas circunstancias justificadas, cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y las entidades europeas no puedan hacer aportaciones tecnológicas o industriales, debe ser posible establecer una excepción al principio de que los beneficiarios y sus subcontratistas no deben estar sujetos a control por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados. Bajo esta perspectiva, las entidades jurídicas establecidas en la Unión que están controladas por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado pueden ser subvencionables si se cumplen ciertas condiciones pertinentes y estrictas en relación con los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros, tal como se establece en el marco de la política exterior y de seguridad común con arreglo al título V del Tratado de la Unión Europea (TUE), también en términos de refuerzo de la base tecnológica e industrial de la defensa europea. La participación de tales entidades no debe contravenir los objetivos del Fondo. Los beneficiarios deben facilitar toda la información pertinente sobre la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos que vayan a utilizarse en la acción.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Los Estados miembros deben tener a su disposición diferentes tipos de acuerdos financieros para la adquisición y el desarrollo conjuntos de capacidades de defensa. Los instrumentos financieros desarrollados por la Comisión deben proporcionar los diferentes tipos de acuerdo de que pueden hacer uso los Estados miembros para abordar los retos del desarrollo y la adquisición colaborativos desde la perspectiva de la financiación. El uso de tales acuerdos de financiación podría fomentar el lanzamiento de proyectos de defensa colaborativos y aumentar la eficiencia del gasto en defensa, por ejemplo, en los proyectos apoyados por el Fondo Europeo de Defensa.

(17)  Los Estados miembros deben tener a su disposición diferentes tipos de acuerdos financieros para la adquisición y el desarrollo conjuntos de capacidades de defensa. Los instrumentos financieros desarrollados por la Comisión deben proporcionar los diferentes tipos de acuerdo de que pueden hacer uso los Estados miembros para abordar los retos del desarrollo y la adquisición colaborativos desde la perspectiva de la financiación. El uso de tales acuerdos de financiación podría fomentar el lanzamiento de proyectos de defensa colaborativos y transfronterizos, contribuir a evitar duplicaciones y aumentar la eficiencia del gasto en defensa, por ejemplo, en los proyectos apoyados por el Fondo Europeo de Defensa.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 22

Texto de la Comisión

Enmienda

(22)  Con el fin de garantizar que las acciones financiadas contribuyan a la competitividad y a la eficiencia de la industria europea de la defensa, es importante que los Estados miembros tengan ya la intención de adquirir conjuntamente el producto final o de utilizar en común la tecnología, en particular mediante contratación transfronteriza conjunta, lo que supone que los Estados miembros organicen conjuntamente sus procedimientos de contratación, en particular, con la utilización de una central de compras.

(22)  Con el fin de garantizar que las acciones financiadas contribuyan a la competitividad y a la eficiencia de la industria europea de la defensa, es importante que los Estados miembros tengan ya la intención de adquirir conjuntamente el producto final o de utilizar en común la tecnología, en particular mediante contratación transfronteriza conjunta, lo que supone que los Estados miembros organicen conjuntamente sus procedimientos de contratación, por ejemplo con la utilización de una central de compras.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

Texto de la Comisión

Enmienda

(23)  La promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la Unión debe llevarse a cabo de manera coherente con sus intereses de seguridad y defensa. En consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Programa Estratégico General de Investigación y el Plan de Desarrollo de Capacidades. Otros procedimientos de la Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, pueden tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de evitar duplicaciones innecesarias.

(23)  La promoción de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la Unión debe llevarse a cabo de manera coherente con sus intereses de seguridad y defensa. En consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Programa Estratégico General de Investigación y el Plan de Desarrollo de Capacidades. Otros procedimientos de la Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, pueden tenerse en cuenta las prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de evitar duplicaciones innecesarias.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 31

Texto de la Comisión

Enmienda

(31)  La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con los objetivos del Fondo. Un comité de Estados miembros deberá asistirla en el establecimiento del programa de trabajo. Para aprovechar sus conocimientos especializados en el sector de la defensa, se concederá a la Agencia Europea de Defensa el estatuto de observador en el comité. Dadas las particularidades del sector de la defensa, el Servicio Europeo de Acción Exterior debe colaborar también en el comité de Estados miembros.

(31)  La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con los objetivos del Fondo. El programa de trabajo debe establecer detalladamente las categorías de proyectos que se financiarán en el marco del Fondo y su relación directa con los objetivos contemplados en este. Un comité de Estados miembros deberá asistirla en el establecimiento del programa de trabajo. Para aprovechar sus conocimientos especializados en el sector de la defensa, se concederá a la Agencia Europea de Defensa el estatuto de observador en el comité. Dadas las particularidades del sector de la defensa, el Servicio Europeo de Acción Exterior debe colaborar también en el comité de Estados miembros.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Considerando 33

Texto de la Comisión

Enmienda

(33)  A fin de apoyar un mercado interior abierto, debe alentarse la participación de pymes y empresas de mediana capitalización transfronterizas, tanto como miembros de consorcios como en calidad de subcontratistas.

(33)  A fin de apoyar un mercado interior abierto, debe alentarse la participación de pymes y empresas de mediana capitalización transfronterizas, tanto como miembros de consorcios como en calidad de subcontratistas. El programa de trabajo debe garantizar que una proporción plausible del presupuesto general se destine a acciones que permitan la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Considerando 34

Texto de la Comisión

Enmienda

(34)  La Comisión debe procurar mantener un diálogo con los Estados miembros y la industria a fin de garantizar el éxito del Fondo.

(34)  La Comisión debe procurar mantener un diálogo con los Estados miembros y la industria a fin de garantizar el éxito del Fondo a través de su repercusión en la industria de la defensa.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Considerando 38 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(38 bis)  Por otra parte, el Tribunal de Cuentas Europeo debe evaluar la relación calidad-precio de los proyectos financiados por el Fondo. La Comisión debe tener en cuenta estas auditorías sin demoras indebidas.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41)  Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos. Se definirán las acciones pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su evaluación intermedia.

(41)  Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos mediante la inclusión de la reducción del impacto ambiental como objetivo y criterio de adjudicación del Fondo. Se definirán las acciones pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su evaluación intermedia.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Considerando 43

Texto de la Comisión

Enmienda

(43)  La ayuda financiera de la Unión no debe afectar a la transferencia de productos relacionados con la defensa dentro de la Unión, de conformidad con la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, ni a la exportación de productos, equipos o tecnologías.

(43)  La ayuda financiera de la Unión debe ir de la mano de la aplicación plena y correcta de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, sobre las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Unión, y de la exportación de productos, equipos o tecnologías.

__________________

__________________

15 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).

15 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5)  «estructura de dirección ejecutiva»: todo organismo u organismos, designado con arreglo al Derecho nacional, facultado para definir la estrategia, los objetivos y la orientación general de la entidad jurídica, y que supervisa y controla el proceso de toma de decisiones de dirección;

5)  «estructura de dirección ejecutiva»: un organismo de una entidad, designado con arreglo al Derecho nacional y que, en su caso, responde ante el consejero delegado, que está facultado para establecer la estrategia, los objetivos y la orientación general de la entidad, y que supervisa y controla el proceso de toma de decisiones de dirección;

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El objetivo general del Fondo es estimular la competitividad, la eficiencia y la capacidad de innovación de la industria europea de la defensa, apoyando acciones colaborativas y la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda la Unión, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, así como fomentar un mejor aprovechamiento del potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las etapas del ciclo de vida industrial, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la Unión. El Fondo debe contribuir también a la libertad de acción de la Unión y a su autonomía, en particular en términos tecnológicos e industriales.

1.  El objetivo general del Fondo es estimular la competitividad, la eficiencia y la capacidad de innovación de la industria europea de la defensa en toda la Unión, apoyando acciones colaborativas y ampliando la cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda la Unión, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, así como fomentar un mejor aprovechamiento del potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las etapas del ciclo de vida industrial, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la Unión. El Fondo debe contribuir también a la libertad de acción de la Unión y a su autonomía, en particular en términos tecnológicos e industriales.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  apoyar los proyectos colaborativos de investigación que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los disruptivos;

a)  apoyar los proyectos colaborativos de investigación que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades en la Unión, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los disruptivos;

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se produzcan duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el Fondo dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados miembros.

b)  apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa, de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo las duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión, dando lugar, en última instancia, a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados y fomentando la normalización.

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  El importe a que se refiere el apartado 1 podrá dedicarse a la asistencia técnica y administrativa para la ejecución del Fondo, a saber, actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, incluidos los sistemas informáticos institucionales.

3.  El importe a que se refiere el apartado 1 podrá dedicarse a la asistencia técnica y administrativa para la ejecución del Fondo, a saber, actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, incluidos los sistemas informáticos institucionales. Este importe no podrá superar el 2 % del valor de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Hasta un 5 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa.

4.  Al menos un 5 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  Se destinará una proporción plausible de la dotación financiera a acciones que permitan la participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los recursos asignados a los Estados miembros en el marco de la gestión compartida podrán transferirse al Fondo si estos así lo solicitan. La Comisión ejecutará estos recursos directamente, de conformidad con el artículo [62, apartado 1, letra a)], del Reglamento Financiero. En la medida de lo posible dichos recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate.

suprimido

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El Fondo también podrá estar abierto a países con los que la Unión haya firmado un acuerdo de seguridad en materia de colaboración para la financiación de la investigación y la industria de la defensa.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos en ética del ámbito de la defensa. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética.

2.  Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos independientes con distintos bagajes, también de la sociedad civil. Las propuestas que susciten graves preocupaciones de orden ético deben ser objeto de mayor supervisión y control. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos relacionados con la ética, e informará al respecto en el marco de sus obligaciones de información y evaluación conforme a los artículos 31 y 32.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Las entidades que participen en la acción deben contar con sólidas normas en materia de gobernanza empresarial.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Si procede, la Comisión efectuará controles éticos durante la ejecución de la acción. En el caso de los problemas éticos graves o complejos, la Comisión llevará a cabo los controles con la ayuda de expertos en ética del ámbito de la defensa.

suprimido

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Las acciones que se consideren inaceptables desde el punto de vista ético podrán ser rechazadas o se les podrá poner fin en cualquier momento.

5.  Las acciones que se consideren inaceptables desde el punto de vista ético serán rechazadas. En caso de que se detecte una incompatibilidad de orden ético, la acción en cuestión será restringida o se le pondrá fin en cualquier momento.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El Fondo podrá proporcionar financiación en cualquiera de las formas establecidas en el Reglamento Financiero, en particular subvenciones, premios y contratos públicos. También podrá proporcionar financiación en forma de instrumentos financieros en el marco de operaciones de financiación mixta.

2.  El Fondo podrá proporcionar financiación en cualquiera de las formas establecidas en el Reglamento Financiero, en particular subvenciones, premios y contratos públicos, respetando plenamente los requisitos de la Directiva 2009/81/CE relativa a la contratación pública en los ámbitos de la defensa y la seguridad. También podrá proporcionar financiación en forma de instrumentos financieros en el marco de operaciones de financiación mixta.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante establecido en la Unión o en un país asociado y controlado por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no asociado podrá optar a financiación cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que su participación no ponga en peligro los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que el solicitante facilite información que demuestre, en particular, que:

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante establecido en la Unión o en un país asociado y controlado por un tercer país no asociado o por una entidad de un tercer país no asociado podrá optar a financiación cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que su participación no sea contraria a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que el solicitante facilite información que demuestre, en particular, que:

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  el control sobre el solicitante no se ejercerá de una manera que limite de algún modo su capacidad para llevar a cabo la acción y terminarla;

a)  el solicitante no estará sujeto exclusivamente al control de terceros países o de entidades establecidas en terceros países y el control no se ejercerá de una manera que limite de algún modo la capacidad del solicitante para llevar a cabo la acción y terminarla;

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  la participación de entidades de terceros países no asociados estará orientada únicamente a lograr objetivos comerciales competitivos y no a perseguir los intereses y objetivos estratégicos del gobierno de un tercer país;

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra b ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b ter)  el tercer país no asociado o la entidad del tercer país no asociado hacen aportaciones tecnológicas o industriales que no puede hacer una entidad europea;

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  los resultados de la acción permanecerán en manos del beneficiario y no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados mientras dure la acción y durante un período de tiempo determinado después de su finalización.

c)  la propiedad intelectual resultante de la acción y los resultados de esta permanecerán en manos del beneficiario y no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados mientras dure la acción y durante un período de tiempo determinado después de su finalización, y no se exportarán a un tercer país o a una entidad de un tercer país ni se permitirá a estos el acceso a ellos sin la aprobación de los Estados miembros en los que esté establecido el beneficiario y de conformidad con los objetivos establecidos en el artículo 3;

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  el resto de la información pertinente sobre la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos que vayan a utilizarse en la acción.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en la acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.

3.  Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en las acciones financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados. Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país asociado y que no estén sujetas exclusivamente al control de terceros países no asociados o de entidades de terceros países no asociados.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, los beneficiarios y subcontratistas que participen en una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que ello no ponga en peligro la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros. Bajo las mismas condiciones, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas podrán cooperar con una entidad establecida en un tercer país no asociado. Los gastos relacionados con el uso de dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos y con una cooperación de este tipo no serán subvencionables en el marco del Fondo.

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, cuando en la Unión no se disponga de soluciones de sustitución competitivas, los beneficiarios y subcontratistas que participen en una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea estrictamente necesario para la consecución de los objetivos de la acción y siempre que esta utilización no sea contraria a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros ni a los objetivos del Fondo.

 

En caso necesario, y con el fin de alcanzar los objetivos del Fondo, los beneficiarios podrán cooperar con entidades establecidas en terceros países si estas cuentan con experiencia pertinente en lo que respecta a la acción financiada. No obstante, las entidades que cooperen con los beneficiarios no deben estar situadas en terceros países que no figuran en el programa de trabajo.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas o el acuerdo de subvención deberán especificar una serie de condiciones adicionales. Dichas condiciones estarán relacionadas, en particular, con las disposiciones relativas a la titularidad de los resultados de la acción y al acceso a información sensible clasificada y no clasificada, así como a las garantías sobre la seguridad del suministro.

5.  A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas o el acuerdo de subvención deberán especificar una serie de condiciones adicionales. Dichas condiciones estarán relacionadas, en particular, con las disposiciones relativas a la titularidad de los resultados de la acción y al acceso a información sensible clasificada y no clasificada, así como a las garantías sobre la seguridad del suministro.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  Cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas podrán cooperar con una entidad establecida en un tercer país no asociado, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los apartados 4 y 5. Los costes relacionados con el recurso a esta cooperación y con el uso de dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos no serán subvencionables.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Los solicitantes facilitarán toda la información pertinente necesaria para la evaluación de los criterios de admisibilidad y las condiciones a que se refieren los apartados 1 a 4.

6.  Los beneficiarios facilitarán toda la información pertinente necesaria para la evaluación de los criterios de admisibilidad y las condiciones a que se refieren los apartados 1 a 4.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Si se produce algún cambio durante la ejecución de una acción que pueda poner en entredicho el cumplimiento de dichos criterios y condiciones, el beneficiario informará de ello a la Comisión, que evaluará si se siguen cumpliendo estos criterios y condiciones y estudiará la potencial repercusión sobre la financiación de la acción.

8.  Si se produce algún cambio durante la ejecución de una acción que pueda poner en entredicho el cumplimiento de dichos criterios y condiciones, el beneficiario informará inmediatamente de ello a la Comisión, que evaluará si se siguen cumpliendo estos criterios y condiciones y estudiará la potencial repercusión sobre la financiación de la acción.

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 3 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  actividades destinadas a crear, sustentar y mejorar los nuevos conocimientos y tecnologías de defensa que puedan tener efectos significativos en el ámbito de la defensa;

a)  actividades destinadas a crear, sustentar y mejorar los nuevos conocimientos y tecnologías de defensa que puedan tener efectos significativos en el ámbito de la defensa y en la competitividad del sector;

Enmienda    51

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 3 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  la certificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa; la certificación es el proceso por el cual una autoridad nacional certifica que el producto, el componente tangible o intangible o la tecnología de defensa cumple con la normativa aplicable;

h)  la certificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa; la certificación es el proceso por el cual una autoridad nacional certifica que el producto, el componente tangible o intangible o la tecnología de defensa cumple con la reglamentación y las normas aplicables;

Enmienda    52

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 3 – letra i

Texto de la Comisión

Enmienda

i)  el desarrollo de tecnologías o activos que incrementan la eficacia durante el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa;

i)  el desarrollo de tecnologías o activos que incrementan la eficacia y aspiran a reducir el impacto ambiental durante el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa;

Enmienda    53

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Salvo que se disponga lo contrario en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 27, la acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

4.  La acción se llevará a cabo mediante la cooperación en un consorcio de, al menos, tres entidades jurídicas que estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Todo consorcio que incluya entidades jurídicas de un país asociado debe incluir también, al menos, dos entidades jurídicas de dos Estados miembros distintos. Al menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

Enmienda    54

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  El apartado 4 no será aplicable a las acciones a que se refieren las letras c) y j) del apartado 3, así como a las acciones a que se refiere el artículo 6.

suprimido

Enmienda    55

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Para la adjudicación de financiación a acciones de desarrollo, la Comisión actuará mediante actos de ejecución adoptados de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 28, apartado 2.

3.  Para la adjudicación de financiación a acciones de investigación y desarrollo, la Comisión actuará mediante actos de ejecución adoptados de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 28, apartado 2.

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  contribución a la competitividad de la industria europea de la defensa, en particular, mediante la creación de nuevas oportunidades de mercado y acelerando el crecimiento de las empresas en toda la Unión;

c)  contribución a la competitividad de la industria europea de la defensa y consolidación y refuerzo del mercado único europeo de defensa, en particular, mediante la creación de nuevas oportunidades de mercado y acelerando el crecimiento de las empresas en toda la Unión;

Enmienda    57

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  contribución a la autonomía de la industria europea de la defensa mediante la potenciación de tecnologías o productos de defensa en consonancia con las prioridades relativas a las capacidades de defensa acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad común;

Enmienda    58

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  contribución a los intereses de seguridad y defensa de la Unión, en consonancia con las prioridades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, y, en su caso, con los acuerdos de cooperación regionales e internacionales;

d)  contribución a los intereses de seguridad y defensa de la Unión, en consonancia con las prioridades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, y, en su caso, con los acuerdos de cooperación regionales e internacionales, cuando estén al servicio de los intereses de seguridad y defensa de la Unión;

Enmienda    59

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas, en particular para las pymes establecidas en Estados miembros o países asociados distintos de aquellos en que están establecidas las entidades del consorcio que no son pymes;

e)  contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas, en particular para las pymes y las empresas de mediana capitalización establecidas en Estados miembros o países asociados distintos de aquellos en que están establecidas las entidades del consorcio que no son pymes ni empresas de mediana capitalización, teniendo en cuenta, en particular, el porcentaje de financiación asignado a las pymes y a las empresas de mediana capitalización participantes;

Enmienda    60

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  contribución, en la medida de lo posible, a la reducción del impacto ambiental de los productos de defensa y a la generación de soluciones innovadoras que permitan la eliminación progresiva de las sustancias nocivas para el medio ambiente;

Enmienda    61

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis)  coherencia con las especificaciones técnicas y las normas internacionales para garantizar que las capacidades desarrolladas con asistencia financiera del Fondo sean interoperables entre los Estados miembros y sus socios regionales.

Enmienda    62

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El Fondo podrá financiar hasta el 100 % de los gastos subvencionables de una acción, sin perjuicio del principio de cofinanciación.

1.  Sin perjuicio del principio de cofinanciación, el Fondo podrá:

 

a) financiar hasta el 100 % de los gastos subvencionables de una acción que tenga lugar antes de la fase de desarrollo de prototipos;

 

b) financiar hasta el 20 % de los gastos subvencionables de una acción durante la fase de prototipo;

 

c) financiar hasta el 80 % de los gastos subvencionables de una acción que tenga lugar después de la fase de prototipo.

Enmienda    63

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1:

suprimido

a)  en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letra e), la ayuda financiera del Fondo no podrá superar el 20 % de los gastos subvencionables de la acción,

 

b)  en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letras f), g) o h), la ayuda financiera del Fondo no podrá superar el 80 % de los gastos subvencionables de la acción.

 

Enmienda    64

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Por lo que respecta a las acciones de desarrollo, el porcentaje de financiación se incrementará en los siguientes casos:

3.  El porcentaje de financiación de las acciones de desarrollo que potencien la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros se incrementará en los siguientes casos:

Enmienda    65

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el porcentaje de financiación podrá reducirse para las acciones contempladas en el artículo 11, apartado 3, letra j), relativas a actividades de difusión, actos para la creación de redes y actividades de sensibilización.

Enmienda    66

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando proceda, los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del 25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

2.  Los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del 25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185] del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

Enmienda    67

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Unión podrá apoyar la contratación precomercial a través de la concesión de una subvención a los poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras, tal como se definen en las Directivas 2014/24/UE18, 2014/25/UE19 y 2009/81/C20E del Parlamento Europeo y del Consejo, que contraten conjuntamente servicios de investigación y desarrollo en el ámbito de la defensa o coordinen sus procedimientos de contratación.

1.  La contratación precomercial podrá optar a la financiación a través de la concesión de una subvención a los poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras, tal como se definen en las Directivas 2014/24/UE18, 2014/25/UE19 y 2009/81/CE20 del Parlamento Europeo y del Consejo, que contraten conjuntamente servicios de investigación y desarrollo en el ámbito de la defensa o coordinen sus procedimientos de contratación.

__________________

__________________

18 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).

18 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).

19 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243).

19 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243).

20 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

20 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

Enmienda    68

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  serán conformes con los principios de transparencia, no discriminación, igualdad de trato, buena gestión financiera y proporcionalidad, así como con las normas de competencia; podrán incluir condiciones específicas, como la limitación del lugar de realización de las actividades objeto de contratación al territorio de los Estados miembros y de los países asociados;

Enmienda    69

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  podrán autorizar la adjudicación de contratos múltiples a través de un mismo procedimiento («fuentes múltiples»);

b)  podrán autorizar la adjudicación de contratos múltiples a través de un mismo procedimiento («fuentes múltiples»); y

Enmienda    70

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  establecerán que los contratos se adjudiquen a la oferta económica más ventajosa.

c)  establecerán que los contratos se adjudiquen a la oferta económica más ventajosa, velando al mismo tiempo por la ausencia de conflictos de intereses.

Enmienda    71

Propuesta de Reglamento

Artículo 22 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Si está justificado, el acuerdo de subvención podrá exigir que los resultados de las acciones que se beneficien de la ayuda del Fondo no estén sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas, incluido en términos de transferencia de tecnología.

3.  Los resultados de las acciones que se beneficien de la ayuda del Fondo no estarán sujetos a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas, incluido en términos de transferencia de tecnología.

Enmienda    72

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – párrafo 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  la contribución al aumento de la eficiencia durante todo el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa, por ejemplo, a su rentabilidad y su potencial para crear sinergias en los procedimientos de adquisición y mantenimiento y de eliminación;

a)  la contribución al aumento de la eficiencia durante todo el ciclo de vida de los productos y tecnologías de defensa, por ejemplo, a su rentabilidad y su potencial para crear sinergias en los procedimientos de adquisición, utilización y mantenimiento y de eliminación;

Enmienda    73

Propuesta de Reglamento

Artículo 25 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  El presente Reglamento no afectará a la discrecionalidad de los Estados miembros en materia de política exportación de productos relacionados con la defensa.

Enmienda    74

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  El programa de trabajo establecerá detalladamente las categorías de proyectos que se financiarán en el marco del Fondo y su relación directa con los objetivos establecidos en el artículo 3.

Enmienda    75

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Durante la elaboración de los programas de trabajo, y antes de la concesión de la financiación, la Comisión velará, mediante consultas adecuadas con el Comité, por que las acciones propuestas de investigación o desarrollo eviten la duplicación con capacidades existentes o proyectos de investigación o desarrollo ya financiados dentro de la Unión.

 

En caso de que se detecte una duplicación, la Comisión celebrará nuevas consultas.

Enmienda    76

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión estará asistida por un Comité, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 182/2011. Se invitará a la Agencia Europea de Defensa a aportar sus puntos de vista y sus conocimientos especializados en calidad de observadora. Dicha invitación se extenderá al Servicio Europeo de Acción Exterior.

1.  La Comisión estará asistida por un Comité, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 182/2011. Se invitará a la Agencia Europea de Defensa a aportar sus puntos de vista y sus conocimientos especializados en calidad de observadora. Dicha invitación se extenderá al Servicio Europeo de Acción Exterior. El Parlamento Europeo podrá seleccionar a un grupo representativo de diputados para que asistan al Comité.

Enmienda    77

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Los expertos independientes serán ciudadanos de la Unión que se identificarán y seleccionarán mediante convocatorias de manifestaciones de interés dirigidas a organizaciones pertinentes, como los Ministerios de Defensa y sus agencias subordinadas, institutos de investigación, universidades, asociaciones de empresas o empresas del sector de la defensa, con vistas a establecer una lista de expertos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero, dicha lista no se hará pública.

2.  Los expertos independientes serán ciudadanos de la Unión, procedentes de un amplio abanico de Estados miembros, que se identificarán y seleccionarán mediante convocatorias de manifestaciones de interés abiertas y transparentes dirigidas a organizaciones pertinentes, como los Ministerios de Defensa y sus agencias subordinadas, institutos de investigación, universidades, asociaciones de empresas, empresas del sector de la defensa u organizaciones no gubernamentales, con vistas a establecer una lista de expertos que aspire al equilibrio entre hombres y mujeres. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero, dicha lista no se hará pública.

Enmienda    78

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La Comisión garantizará la aplicación estricta de sus normas pertinentes en materia de prevención de conflictos de intereses.

Enmienda    79

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  El Comité a que se refiere el artículo 28 será informado anualmente sobre la lista de expertos.

4.  El Comité a que se refiere el artículo 28 y el Parlamento Europeo serán informados anualmente sobre la lista de expertos.

Enmienda    80

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.

4.  La Comisión remitirá las evaluaciones a que se refieren los apartados 2 y 3, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.

Enmienda    81

Propuesta de Reglamento

Artículo 33 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Las auditorías sobre la utilización de la contribución de la Unión por parte de personas o entidades, incluidas las que no hubieran sido mandatadas por las instituciones u órganos de la Unión, constituirán la base de la certeza global con arreglo a lo dispuesto en el artículo [127] del Reglamento Financiero. El Tribunal de Cuentas Europeo examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y los gastos de la Unión, de conformidad con el artículo 287 del TFUE.

Las auditorías sobre la utilización de la contribución de la Unión por parte de personas o entidades, incluidas las que no hubieran sido mandatadas por las instituciones u órganos de la Unión, constituirán la base de la certeza global con arreglo a lo dispuesto en el artículo [127] del Reglamento Financiero. El Tribunal de Cuentas Europeo examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y los gastos de la Unión, de conformidad con el artículo 287 del TFUE, así como la eficacia de los fondos dedicados a proyectos financiados por el Fondo.

Enmienda    82

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Si un Estado miembro o una empresa apela a la seguridad nacional como motivo para ocultar información a la OLAF cuando exista riesgo de fraude o de cualquier otra actividad ilícita, las preocupaciones en materia de seguridad nacional se interpretarán de forma estricta.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Establecimiento del Fondo Europeo de Defensa

Referencias

COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

2.7.2018

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

IMCO

2.7.2018

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Antonio López-Istúriz White

19.6.2018

Examen en comisión

10.10.2018

5.11.2018

 

 

Fecha de aprobación

5.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

7

1

Miembros presentes en la votación final

John Stuart Agnew, Pascal Arimont, Carlos Coelho, Daniel Dalton, Nicola Danti, Dennis de Jong, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Sergio Gutiérrez Prieto, Philippe Juvin, Morten Løkkegaard, Eva Maydell, Nosheena Mobarik, Jiří Pospíšil, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Jasenko Selimovic, Ivan Štefanec, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Anneleen Van Bossuyt, Marco Zullo

Suplentes presentes en la votación final

Birgit Collin-Langen, Arndt Kohn, Julia Reda, Martin Schirdewan, Marc Tarabella, Lambert van Nistelrooij

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Clara Eugenia Aguilera García, Esther Herranz García

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

23

+

ALDE

ECR

PPE

 

 

S&D

Morten Løkkegaard, Jasenko Selimovic

Richard Sulík, Anneleen Van Bossuyt

Pascal Arimont, Carlos Coelho, Birgit Collin-Langen, Esther Herranz García, Philippe Juvin, Eva Maydell, Jiří Pospíšil, Andreas Schwab, Ivan Štefanec, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Lambert van Nistelrooij

Clara Eugenia Aguilera García, Nicola Danti, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Sergio Gutiérrez Prieto, Arndt Kohn, Christel Schaldemose, Marc Tarabella

7

-

ECR

EFDD

GUE/NGL

Verts/ALE

Daniel Dalton, Nosheena Mobarik

John Stuart Agnew

Martin Schirdewan, Dennis de Jong

Pascal Durand, Julia Reda

1

0

EFDD

Marco Zullo

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Establecimiento del Fondo Europeo de Defensa

Referencias

COM(2018)0476 – C8-0268/2018 – 2018/0254(COD)

Fecha de la presentación al PE

13.6.2018

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

2.7.2018

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

2.7.2018

BUDG

2.7.2018

IMCO

2.7.2018

 

Comisiones asociadas

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

5.7.2018

 

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

Zdzisław Krasnodębski

25.6.2018

 

 

 

Examen en comisión

3.9.2018

9.10.2018

 

 

Fecha de aprobación

21.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

11

14

Miembros presentes en la votación final

Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, David Borrelli, Jonathan Bullock, Cristian-Silviu Buşoi, Jerzy Buzek, Edward Czesak, Jakop Dalunde, Christian Ehler, Fredrick Federley, Ashley Fox, Adam Gierek, Igor Gräzin, Theresa Griffin, András Gyürk, Barbara Kappel, Krišjānis Kariņš, Jaromír Kohlíček, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Christelle Lechevalier, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Tilly Metz, Angelika Mlinar, Csaba Molnár, Nadine Morano, Dan Nica, Angelika Niebler, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Neoklis Sylikiotis, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

Suplentes presentes en la votación final

Amjad Bashir, Soledad Cabezón Ruiz, Françoise Grossetête, Olle Ludvigsson, Marian-Jean Marinescu, Clare Moody, Dennis Radtke, Davor Škrlec

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Michael Detjen, Bolesław G. Piecha, Bronis Ropė

Fecha de presentación

28.11.2018

VOTACIÓN FINAL NOMINAL

EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

35

+

ALDE

Fredrick Federley, Igor Gräzin, Angelika Mlinar, Morten Helveg Petersen, Carolina Punset, Lieve Wierinck

ECR

Edward Czesak, Zdzisław Krasnodębski, Bolesław G. Piecha

ENF

Barbara Kappel

PPE

Bendt Bendtsen, Cristian-Silviu Buşoi, Jerzy Buzek, Christian Ehler, Françoise Grossetête, András Gyürk, Krišjānis Kariņš, Janusz Lewandowski, Marian-Jean Marinescu, Nadine Morano, Angelika Niebler, Dennis Radtke, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Hermann Winkler, Anna Záborská

S&D

Theresa Griffin, Peter Kouroumbashev, Csaba Molnár, Clare Moody, Dan Nica, Miroslav Poche

11

-

EFDD

Jonathan Bullock

ENF

Christelle Lechevalier

GUE/NGL

Xabier Benito Ziluaga, Jaromír Kohlíček, Paloma López Bermejo, Neoklis Sylikiotis

NI

David Borrelli

S&D

Michael Detjen

VERTS/ALE

Jakop Dalunde, Tilly Metz, Davor Škrlec

14

0

ECR

Amjad Bashir, Ashley Fox, Evžen Tošenovský

S&D

Zigmantas Balčytis, Soledad Cabezón Ruiz, Adam Gierek, Miapetra Kumpula-Natri, Olle Ludvigsson, Edouard Martin, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

VERTS/ALE

Bronis Ropė

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 7 de diciembre de 2018Aviso jurídico