BETÆNKNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi

30.11.2018 - (COM(2016)0811 – C8-0023/2017 – 2016/0406(CNS)) - *

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Gabriel Mato

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi

(COM(2016)0811 – C8-0023/2017 – 2016/0406(CNS))

(Særlig lovgivningsprocedure – høring)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (COM(2016)0811),

–  der henviser til artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C8-0023/2017),

–  der henviser til forretningsordenens artikel 78c,

–  der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A8-0418/2018),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. artikel 293, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;

3.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1 Forslag til direktiv Betragtning 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4)  For at begrænse risikoen for overførsel af svig til andre medlemsstater bør alle de medlemsstater, som opfylder visse betingelser vedrørende omfanget af svig, navnlig med hensyn til karruselsvig, og som kan godtgøre, at andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe denne svig, have ret til at anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt.	(4)  For at begrænse risikoen for overførsel af svig til andre medlemsstater bør alle de medlemsstater, som opfylder visse betingelser vedrørende omfanget af svig, navnlig med hensyn til karruselsvig, og som kan godtgøre, at andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe denne svig, have ret til at anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt. Desuden bør de skulle godtgøre, at den forventede anslåede gevinst i form af forbedret regelefterlevelse og opkrævning på skatteområdet som følge af indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt opvejer de anslåede samlede ekstra byrder for virksomhederne og skatteforvaltningerne, og at virksomhederne og skatteforvaltningerne ikke påføres omkostninger, der er højere end dem, de ville have som følge af anvendelsen af andre kontrolforanstaltninger.
Ændringsforslag    2 Forslag til direktiv Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5)  Samtidig bør medlemsstater, der grænser op til en medlemsstat med tilladelse til at anvende denne ordning og som følge heraf oplever en alvorlig risiko for overførsel af svig til deres eget område, også have ret til at anvende den generelle ordning for omvendt betalingspligt, når andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe denne risiko for svig.	udgår
Ændringsforslag    3 Forslag til direktiv Betragtning 6
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(6)  Hvis en medlemsstat beslutter at anvende den generelle ordning for omvendt betalingspligt, bør ordningen anvendes for alle leveringer af varer og tjenesteydelser over en fast faktureringsværdi. Den generelle ordning for omvendt betalingspligt bør ikke være begrænset til en bestemt sektor.	(6)  Hvis en medlemsstat beslutter at anvende den generelle ordning for omvendt betalingspligt, bør ordningen anvendes for alle ikkegrænseoverskridende leveringer af varer og tjenesteydelser over et fastlagt beløb pr. transaktion. Den generelle ordning for omvendt betalingspligt bør ikke være begrænset til en bestemt sektor.
Ændringsforslag    4 Forslag til direktiv Betragtning 7 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7a)  For at kunne vurdere, om indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt i én medlemsstat fører til, at svig overføres til andre medlemsstater, og for at kunne vurdere graden af eventuelle forstyrrelser af det indre markeds funktionsmåde er det hensigtsmæssigt at fastsætte en specifik forpligtelse til udveksling af oplysninger mellem medlemsstater, der anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, og øvrige medlemsstater. Alle sådanne udvekslinger af oplysninger bør være omfattet af de gældende bestemmelser om beskyttelse af personoplysninger og fortrolighed. Disse bestemmelser fastsætter undtagelser og begrænsninger for beskyttelse af medlemsstaternes og Unionens interesser på beskatningsområdet.
Ændringsforslag    5 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Indtil den 30. juni 2022 kan en medlemsstat anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt og bestemme, at momsen påhviler den afgiftspligtige person, til hvem der foretages levering af varer og tjenesteydelser med en faktureringsværdi på over 10 000 EUR, uanset artikel 193. Indtil den 30. juni 2022 kan en medlemsstat anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt og bestemme, at momsen påhviler den afgiftspligtige person, til hvem der foretages levering af varer og tjenesteydelser med en faktureringsværdi på over 25 000 EUR, uanset artikel 193.
Ændringsforslag    6 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 2 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a)  den har et momsgab, angivet som en andel af den samlede skyldige moms, der ligger mindst 5 procentpoint over medianmomsgabet i EU a)  den havde i 2014, i henhold til metoden og tallene i Kommissionens endelige rapport af 23. august 2016 om momsgab, et momsgab, angivet i procent af samlet skyldig moms, på mindst 15 procentpoint over medianmomsgabet i EU,
Ændringsforslag    7 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 2 – litra b
Kommissionens forslag Ændringsforslag b)  over 25 % af medlemsstatens samlede momsgab skyldes karruselsvig b)  i henhold til den konsekvensanalyse, der ledsagede det lovgivningsforslag, som danner grundlag for denne artikel, udgjorde karruselsvig i det år, der er anført i den i litra a) omhandlede rapport, over 25 % af medlemsstatens samlede momsgab og
Ændringsforslag    8 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 2 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c)  medlemsstaten kan godtgøre, at andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe karruselsvig inden for sit område. c)  den godtgør, at andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe karruselsvig på dens område, navnlig ved at anføre de anvendte kontrolforanstaltninger og de nærmere grunde til deres manglende effektivitet samt grundene til, at det administrative momssamarbejde har vist sig utilstrækkeligt, og
Ændringsforslag    9 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 2 – litra c a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   ca)  den godtgør, at den forventede anslåede gevinst i form af forbedret regelefterlevelse og opkrævning på skatteområdet som følge af indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt opvejer de anslåede samlede ekstra byrder for virksomhederne og skatteforvaltningerne med mindst 25 %, og
Ændringsforslag    10 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 2 – litra c b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   cb)  den godtgør, at virksomhederne og skatteforvaltningerne som følge af indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt ikke påføres omkostninger, der er højere end dem, de ville have haft som følge af anvendelsen af andre kontrolforanstaltninger.
Ændringsforslag    11 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 1 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Sammen med den anmodning, der er nævnt i stk. 4, vedlægger medlemsstaten en beregning af momsgabet foretaget efter den metode og med de data, der findes i Kommissionens senest offentliggjorte rapport om momsgabet. Sammen med den anmodning, der er nævnt i stk. 4, vedlægger medlemsstaten en beregning af momsgabet foretaget efter den metode og med de tal, der findes i Kommissionens offentliggjorte rapport om momsgab, jf. andet afsnit, litra a).
Ændringsforslag    12 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2.  Indtil den 30. juni 2022 kan en medlemsstat bestemme, at momsen påhviler den afgiftspligtige person, til hvem der foretages levering af varer og tjenesteydelser med en faktureringsværdi på over 10 000 EUR, hvis medlemsstaten: udgår a)  deler grænse med en medlemsstat, der har tilladelse til at anvende den generelle ordning for omvendt betalingspligt   b)  fastslår, at der er en alvorlig risiko for overførsel af svig til sit område som følge af nabomedlemsstatens tilladelse til at anvende den generelle ordning for omvendt betalingspligt   c)  kan godtgøre, at andre kontrolforanstaltninger ikke er tilstrækkelige til at bekæmpe svig inden for sit område.
Ændringsforslag    13 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3.  De medlemsstater, som anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indfører en passende og effektiv pligt til elektronisk indberetning for alle afgiftspligtige personer, og særligt for afgiftspligtige personer, der leverer eller modtager varer eller tjenesteydelser, for hvilke denne ordning anvendes. 3.  Medlemsstater, som anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indfører en passende og effektiv pligt til elektronisk indberetning for alle afgiftspligtige personer, og særligt for afgiftspligtige personer, der leverer eller modtager varer eller tjenesteydelser, for hvilke denne ordning finder anvendelse, for at sikre, at ordningen fungerer og overvåges effektivt.
Ændringsforslag    14 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 4 – afsnit 1 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a)  en detaljeret redegørelse for, at betingelserne i stk. 1 og 2 er opfyldt a)  en detaljeret redegørelse for, at betingelserne i stk. 1 er opfyldt,
Ændringsforslag    15 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 4 – afsnit 1 – litra b
Kommissionens forslag Ændringsforslag b)  startdatoen for anvendelse af den generelle ordning for omvendt betalingspligt og ordningens varighed (Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag    16 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 4 – afsnit 1 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c)  hvilke foranstaltninger der træffes for at underrette afgiftspligtige personer om anvendelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt c)  hvilke foranstaltninger der træffes for at underrette afgiftspligtige personer om anvendelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt, og
Ændringsforslag    17 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 4 – afsnit 1 – litra d
Kommissionens forslag Ændringsforslag d)  en detaljeret beskrivelse af de ledsageforanstaltninger, der er nævnt i stk. 3. d)  en detaljeret beskrivelse af de ledsageforanstaltninger, der er nævnt i stk. 2.
Ændringsforslag    18 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 7 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag De medlemsstater, som anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indsender senest to år efter at være begyndt at anvende den pågældende ordning en foreløbig rapport til Kommissionen. Denne rapport skal indeholde en detaljeret vurdering af ordningens effektivitet. Medlemsstater, der anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indgiver i elektronisk format til alle medlemsstater:   a) navnene på personer, der i løbet af de 12 måneder før datoen for anvendelse af den generelle ordning for omvendt betalingspligt har været genstand for enten en strafferetlig eller en administrativ sag på grund af momssvig   b) navnene på personer, herunder i tilfælde af juridiske personer navnene på deres direktører, hvis momsregistrering i deres medlemsstat blev afsluttet efter indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt, og   c) navnene på personer, herunder i tilfælde af juridiske personer navnene på deres direktører, der har undladt at indgive en momsangivelse i to på hinanden følgende afgiftsperioder efter indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt.   Oplysningerne i litra a) og b) indgives senest tre måneder efter indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt og ajourføres hver tredje måned derefter. Oplysningerne i litra c) indgives senest ni måneder efter indførelsen af den generelle ordning for omvendt betalingspligt og ajourføres hver tredje måned derefter.   Medlemsstater, som anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indgiver senest et år efter begyndelsen af anvendelsen af den pågældende ordning en foreløbig rapport til Kommissionen. Denne rapport skal indeholde en detaljeret vurdering af ordningens effektivitet.
Ændringsforslag    19 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 8 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag De medlemsstater, der ikke anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, indsender senest den 30. juni 2019 en foreløbig rapport til Kommissionen om virkningerne på deres område af, at andre medlemsstater anvender ordningen, for så vidt som den generelle ordning for omvendt betalingspligt er blevet anvendt mindst et år inden denne dato i en given medlemsstat. Medlemsstater, der ikke anvender ordningen, indgiver en foreløbig rapport til Kommissionen om indvirkningen på deres område af, at andre medlemsstater anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt. En sådan rapport indgives til Kommissionen senest tre måneder efter, at den generelle ordning for omvendt betalingspligt er blevet anvendt i et år i en given medlemsstat.
Ændringsforslag    20 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 1 Direktiv 2006/112/EF Artikel 199c – stk. 10 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a)  udviklingen i momsgabet udgår
Ændringsforslag    21 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Den anvendes indtil den 30. september 2022	Den anvendes indtil den 30. juni 2022.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi
Referencer	COM(2016)0811 – C8-0023/2017 – 2016/0406(CNS)
Dato for høring af EP	26.1.2017
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 1.2.2017
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	JURI 1.2.2017
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	JURI 25.1.2017
Ordførere        Dato for valg	Gabriel Mato 15.12.2016
Behandling i udvalg	22.10.2018	26.11.2018
Dato for vedtagelse	27.11.2018
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	24 7 16
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Gerolf Annemans, Hugues Bayet, Pervenche Berès, Thierry Cornillet, Esther de Lange, Jonás Fernández, Giuseppe Ferrandino, Stefan Gehrold, Sven Giegold, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Petr Ježek, Georgios Kyrtsos, Philippe Lamberts, Werner Langen, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Notis Marias, Fulvio Martusciello, Gabriel Mato, Alex Mayer, Bernard Monot, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Anne Sander, Alfred Sant, Martin Schirdewan, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Paul Tang, Ramon Tremosa i Balcells, Marco Valli, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Jeppe Kofod, Thomas Mann, Luigi Morgano, Andreas Schwab, Joachim Starbatty, Lieve Wierinck
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)	Teresa Jiménez-Becerril Barrio
Dato for indgivelse	30.11.2018

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅBI KORRESPONDERENDE UDVALG

24	+
ALDE	Thierry Cornillet, Petr Ježek, Caroline Nagtegaal, Ramon Tremosa i Balcells, Lieve Wierinck
ECR	Bernd Lucke, Stanisław Ożóg, Joachim Starbatty, Kay Swinburne
PPE	Stefan Gehrold, Brian Hayes, Czesław Hoc, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Fulvio Martusciello, Gabriel Mato, Anne Sander, Andreas Schwab, Theodor Dumitru Stolojan, Esther de Lange

7	-
ENF	Gerolf Annemans
GUE/NGL	Sven Giegold, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Martin Schirdewan, Molly Scott Cato, Miguel Viegas

16	0
EFDD	Bernard Monot, Marco Valli
PPE	Luděk Niedermayer
S&D	Hugues Bayet, Pervenche Berès, Jonás Fernández, Giuseppe Ferrandino, Jeppe Kofod, Olle Ludvigsson, Alex Mayer, Luigi Morgano, Alfred Sant, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Paul Tang, Jakob von Weizsäcker

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller