ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do stania się, w interesie Unii Europejskiej, stronami Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)

21.2.2019 - (12527/2018 – C8-0436/2018 – 2018/0116(NLE)) - ***

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawczyni: Sylvia-Yvonne Kaufmann

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do stania się, w interesie Unii Europejskiej, stronami Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych

(12527/2018 – C8-0436/2018 – 2018/0116(NLE))

(Zgoda)

Parlament Europejski,

–  uwzględniając projekt decyzji Rady (12527/2018),

–  uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 87 ust. 1, art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) i art. 218 ust. 8 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C8-0436/2018),

–  uwzględniając Konwencję Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218),

–  uwzględniając decyzję Rady 2002/348/WSiSW z dnia 25 kwietnia 2002 r. dotyczącą bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym[1],

–  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 2 lutego 2017 r. w sprawie zintegrowanego podejścia do polityki w dziedzinie sportu: dobre zarządzanie, dostępność i uczciwość[2],

–  uwzględniając art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 108 ust. 7 Regulaminu,

–  uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Kultury i Edukacji (A8-0080/2019),

1.  wyraża zgodę na projekt decyzji Rady;

2.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich.

• [1]    Dz.U. L 121 z 8.5.2002, s. 1.
• [2]    Teksty przyjęte, P8_TA(2017)0012.

UZASADNIENIE

Konwencja Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych została otwarta do podpisu w lipcu 2016 r. Konwencja ta jest jedynym prawnie wiążącym instrumentem międzynarodowym ustanawiającym współpracę instytucjonalną pomiędzy wszystkimi publicznymi i prywatnymi zainteresowanymi podmiotami, które są zaangażowane w organizację imprez piłkarskich i innych imprez sportowych.

Opiera się ona na europejskiej konwencji w sprawie przemocy i ekscesów widzów w czasie imprez sportowych z 1985 r. Od tego czasu liczba meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych z wysoką frekwencją znacznie wzrosła. Miliony europejskich obywateli co roku uczestniczą w meczach piłki nożnej i innych imprezach sportowych. Ponieważ podróże stały się łatwiejsze i tańsze, kibice nie tylko oglądają mecze swoich drużyn w domu, ale także podróżują po całej Europie. Zaczęto tworzyć publiczne miejsca do oglądania meczów i strefy kibica. W badaniu przedłożonym Komitetowi Ministrów Rady Europy stwierdzono, że z tego i innych powodów konwencja z 1985 r. musiała zostać zmieniona, aby sprostać obecnym wyzwaniom i zmianom.

Osobom uczęszczającym na mecze piłki nożnej i inne imprezy sportowe należy zawsze zapewnić bezpieczeństwo i przyjazne warunki w obiektach sportowych i wokół nich. Sprawozdawczyni popiera zatem cel konwencji, jakim jest zapewnienie takiego bezpieczeństwa i przyjaznych warunków poprzez zrównoważone podejście w trzech powiązanych ze sobą filarach: bezpieczeństwo, zabezpieczenie i obsługa.

Środki bezpieczeństwa powinny gwarantować osobom uczęszczającym na mecze ochronę przed obrażeniami lub zagrożeniem dla zdrowia w drodze na imprezę sportową i w obiekcie, w którym impreza się odbywa. Środki bezpieczeństwa powinny powstrzymywać wszelkie brutalne ekscesy związane z meczami piłki nożnej i zapobiegać im oraz wprowadzać kary za tego rodzaju zachowania. Natomiast środki w zakresie obsługi mają zapewniać wszystkim przyjemne i przyjazne warunki podczas podróży i pobytu na stadionie, a także udogodnienia dla dzieci, osób starszych i osób z niepełnosprawnościami, dzięki czemu każdy obywatel będzie mógł w pełni cieszyć się imprezami sportowymi w możliwie najbardziej bezpieczny sposób. Imprezy sportowe mają przebiegać w spokojnej atmosferze i sprawiać przyjemność wszystkim.

Komisja ekspertów będzie monitorować stosowanie postanowień Konwencji. Sprawozdawczyni opowiada się za tym, aby w pracach tej komisji uczestniczyły nie tylko FIFA, UEFA, Stowarzyszenie Europejskich Lig Zawodowych Piłki Nożnej (Association of European Professional Football Leagues), UE i Interpol, ale również takie organizacje jak „Football Supporters Europe” i „Supporters Direct Europe”, które reprezentują kibiców piłki nożnej z całej Europy.

Sprawozdawczyni popiera różne opisane w tekście środki służące osiągnięciu celu Konwencji. Chciałaby podkreślić jeden z wielu ważnych aspektów: Wszystkie strony konwencji są zobowiązane do uwzględnienia jasnych zasad i procedur dotyczących zarządzania tłumem i związanych z tym zagrożeń w zakresie bezpieczeństwa i ochrony, w szczególności takich jak zachowania rasistowskie lub inne zachowania dyskryminujące, w tym również dość częste obraźliwe seksistowskie lub homofobiczne/transfobiczne obelgi. Dlatego też ważne jest, aby zwiększyć różnorodność w sporcie i wspierać inicjatywy samych sportowców lub ich klubów w walce z wszelkimi formami dyskryminacji.

W badaniu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) na temat rasizmu, dyskryminacji etnicznej i wykluczenia migrantów i mniejszości w europejskim sporcie[1][1] („Racism, ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport: The situation in the European Union”) stwierdzono, że „sport nadal boryka się z wieloma wyzwaniami związanymi z rasizmem i dyskryminacją etniczną. Przypadki rasizmu i dyskryminacji etnicznej wpływają zarówno na sport zawodowy, jak i amatorski”.

Sport łączy ludzi bez względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub przekonania, poglądy polityczne lub wszelkie inne poglądy, przynależność do mniejszości narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną. Walka z dyskryminującymi zachowaniami w naszym społeczeństwie ma kluczowe znaczenie. Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje przyjęte w Konwencji podejście mające na celu propagowanie tolerancji, szacunku i uczciwości, a także zachęca państwa członkowskie do przywiązywania dużej wagi do wdrażania tego ważnego aspektu.

Ponieważ sama UE nie może zostać stroną Konwencji, natomiast państwa członkowskie mogą do niej przystąpić jedynie w odniesieniu do niektórych jej postanowień, jeżeli zostały do tego upoważnione przez UE, sprawozdawczyni chciałaby zachęcić wszystkich posłów do Parlamentu Europejskiego do poparcia jej projektu sprawozdania i decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do podpisania i ratyfikowania Konwencji w interesie UE i jej obywateli.

• [1]    https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/1207-Report-racism-sport_EN.pdf

OPINIA Komisji Kultury i Edukacji (11.2.2019)

dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)
(COM(2018)0247 – C8‑0436/2018 – 2018/0116(NLE))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Emma McClarkin

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje nacisk na zintegrowane, wielopodmiotowe podejście do bezpieczeństwa, ochrony i usług oraz na etos partnerstwa między organami i zainteresowanymi stronami działającymi wspólnie. W szczególności sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje rolę, jaką grupy kibiców odegrały w opracowywaniu konwencji, i wyraża nadzieję, że podobne zaangażowanie zostanie utrzymane w przyszłości.

Kwestia bezpieczeństwa imprez sportowych ma ogromne znaczenie zwłaszcza w świetle niedawnych przypadków rasizmu i przemocy w międzynarodowej piłce nożnej. Sprawozdawczyni zwraca uwagę na postępy w zakresie bezpieczeństwa imprez sportowych dla wszystkich uczestników oraz zachęca do politycznego zaangażowania się w działania międzynarodowych podmiotów zajmujących się zarządzaniem sportem, na przykład w formie wspólnych kampanii, takich jak „Kick It Out”, a także działania osób zajmujących się bezpieczeństwem na stadionach sportowych. 

Sprawozdawczyni wzywa również państwa członkowskie i władze sportowe do dokonania przeglądu strategii politycznych w odniesieniu do regulacji dotyczących stadionów wyłącznie z miejscami siedzącymi z myślą o wygospodarowaniu miejsc stojących w częściach stadionów. Przykład Niemiec daje cenne doświadczenia na temat tego, w jaki sposób nowe bezpieczne miejsca stojące mogą zaoferować lepsze wrażenia podczas imprez sportowych na żywo przy jednoczesnym zachowaniu bezpieczeństwa. 

Ponadto sprawozdawczyni wzywa UE i państwa członkowskie do pogłębienia współpracy z partnerami na forach międzynarodowych, na przykład w ramach inicjatywy „Project Stadia”, której celem jest pomoc państwom należącym do INTERPOLU w planowaniu i realizowaniu przygotowań do działań policji i w zakresie bezpieczeństwa podczas dużych imprez sportowych.

******

Komisja Kultury i Edukacji zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, o zalecenie Parlamentowi Europejskiemu, aby udzielił zgody na wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie, w interesie Unii Europejskiej, do stania się stronami Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218).

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)
Odsyłacze	12527/2018 – C8-0436/2018 – COM(2018)0247 – 2018/0116(NLE)
Komisja przedmiotowo właściwa	LIBE
Opinia wydana przez        Data ogłoszenia na posiedzeniu	CULT 25.10.2018
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej        Data powołania	Emma McClarkin 29.11.2018
Data przyjęcia	4.2.2019
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	16 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, María Teresa Giménez Barbat, Petra Kammerevert, Rupert Matthews, Luigi Morgano, Michaela Šojdrová, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Norbert Erdős, Romeo Franz, Dietmar Köster

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

16	+
ALDE	María Teresa Giménez Barbat
ECR	Rupert Matthews
ENF	Dominique Bilde
PPE	Andrea Bocskor, Norbert Erdős, Michaela Šojdrová, Sabine Verheyen, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
S&D	Silvia Costa, Petra Kammerevert, Dietmar Köster, Luigi Morgano, Julie Ward
VERTS/ALE	Romeo Franz, Helga Trüpel

0	-

0	0

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)
Odsyłacze	12527/2018 – C8-0436/2018 – COM(2018)0247 – 2018/0116(NLE)
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody	15.10.2018
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	LIBE 25.10.2018
Komisje wyznaczone do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	CULT 25.10.2018
Sprawozdawcy        Data powołania	Sylvia-Yvonne Kaufmann 11.6.2018
Rozpatrzenie w komisji	29.1.2019	19.2.2019
Data przyjęcia	19.2.2019
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	38 3 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Asim Ademov, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Daniel Dalton, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Romeo Franz, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Monika Hohlmeier, Sophia in ‘t Veld, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, Ivari Padar, Judith Sargentini, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Josef Weidenholzer, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Carlos Coelho, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Jaromír Štětina
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Iris Hoffmann, Sabine Lösing, Ivan Štefanec, Rainer Wieland
Data złożenia	21.2.2019

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

38	+
ALDE	Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Morten Helveg Petersen
ECR	Daniel Dalton, Helga Stevens
EFDD	Laura Ferrara
PPE	Asim Ademov, Michał Boni, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Emil Radev, Csaba Sógor, Ivan Štefanec, Jaromír Štětina, Traian Ungureanu, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský
S&D	Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Ana Gomes, Iris Hoffmann, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Ivari Padar, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer
VERTS/ALE	Romeo Franz, Ska Keller, Judith Sargentini, Bodil Valero

3	-
ENF	Auke Zijlstra
GUE/NGL	Sabine Lösing, Barbara Spinelli

1	0
GUE/NGL	Malin Björk

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się