Verfahren : 2018/2107(INI)
Werdegang im Plenum
Entwicklungsstadium in Bezug auf das Dokument : A8-0090/2019

Eingereichte Texte :

A8-0090/2019

Aussprachen :

PV 14/03/2019 - 7
CRE 14/03/2019 - 7

Abstimmungen :

PV 14/03/2019 - 11.5
Erklärungen zur Abstimmung

Angenommene Texte :

P8_TA(2019)0207

BERICHT     
PDF 244kWORD 81k
26.2.2019
PE 630.395v02-00 A8-0090/2019

über die Umsetzung der APS-Verordnung (EU) Nr. 978/2012

(2018/2107(INI))

Ausschuss für internationalen Handel

Berichterstatter: Christofer Fjellner

BEGRÜNDUNG – ZUSAMMENFASSUNG DER FAKTEN UND ERKENNTNISSE
 ENTWURF EINER ENTSCHLIESSUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS
 STELLUNGNAHME des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten
 STELLUNGNAHME des Entwicklungsausschusses
 ANGABEN ZUR ANNAHME IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS
 NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS

BEGRÜNDUNG – ZUSAMMENFASSUNG DER FAKTEN UND ERKENNTNISSE

Am 19. Februar 2018 wurde dem Berichterstatter die Aufgabe übertragen, einen Bericht über die Umsetzung der APS-Verordnung (EU) Nr. 978/2012 über ein Schema allgemeiner Zollpräferenzen und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 732/2008 des Rates auszuarbeiten.

I.   Informationsquellen

Seit seiner Benennung hat der Berichterstatter Informationen gesammelt und sich u. a. auf folgende Quellen gestützt:

•  Verordnung (EU) Nr. 978/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2012;

•  Verordnung (EU) Nr. 607/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Juni 2013 zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 552/97 des Rates zur vorübergehenden Rücknahme der allgemeinen Zollpräferenzen für Waren aus Myanmar/Birma und Entschließung des Europäischen Parlaments zur Wiedereinführung der Allgemeinen Zollpräferenzen für Waren aus Myanmar/Birma (2012/2929(RSP));

•  die Halbzeitüberprüfung der aktuellen APS-Verordnung (Verordnung (EU) Nr. 978/2012) und des Berichts der Kommission und der beigefügten Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen vom 4. Oktober 2018;

•  Berichte der Kommission über das Schema allgemeiner Zollpräferenzen im Zeitraum 2014–2015 bzw. 2016–2017 zur Bewertung der Auswirkungen des APS, mit Schwerpunkt auf den Begünstigten des APS+;

•  die öffentliche Anhörung zum Thema „Handelspräferenzen für eine nachhaltige Entwicklung: eingehende Prüfung des neuen APS+-Mechanismus nach zweijähriger Laufzeit“, die am 16. Februar 2016 vom Ausschuss für internationalen Handel (INTA) organisiert wurde;

•  die Aussprache über die Umsetzung des APS in der Sitzung des INTA-Ausschusses vom 19. Februar 2018 und die Aussprache über die Gewährung des APS+ für Sri Lanka vom 21. März 2017;

•  die Studie der Fachabteilung, GD Externe Politikbereiche der Union, Europäisches Parlament, vom Juni 2017 über die Arbeitnehmerrechte in freien Exportzonen mit Schwerpunkt auf im Rahmen des APS+ begünstigten Ländern;

•  die Studie mit dem Titel „Generalised Scheme of Preferences Regulation (No 978/2012): European Implementation Assessment“ (Verordnung über ein Schema allgemeiner Zollpräferenzen (Nr. 978/2012): EU-weite Umsetzung), die vom Wissenschaftlichen Dienst des Europäischen Parlaments (EPRS) angefertigt wurde.

II.  Wichtigste Ergebnisse

Den oben genannten vergleichenden Informationsquellen lässt sich Folgendes entnehmen:

•  Die Länder, die während des Zeitraums 2011–2016 – also drei Jahre vor und nach Inkrafttreten der neuen Verordnung – für APS-Präferenzen in Frage kamen, erhöhten ihre Ausfuhren in die EU erheblich. Insbesondere traf dies auf Länder zu, die im Rahmen der Initiative „Alles außer Waffen“ („Everything but Arms, EBA) gefördert wurden, deren Gesamteinfuhrwert um 62,1 % stieg, während der Einfuhrwert der Länder, die für das APS+ in Frage kamen, um 53,8 % zunahm. Mit einem Rückgang um lediglich 0,3 % blieben die Einfuhren aus Ländern, die im Rahmen der allgemeinen APS-Regelung gefördert wurden, stabil.

•  Der Anteil der APS-Einfuhren an allen Einfuhren in die EU sank von 6,1 % im Jahr 2013, dem letzten Jahr vor Inkrafttreten der neuen Verordnung, auf 4,9 % im Jahr 2016, was weitgehend auf die geringere Zahl der Begünstigten zurückgeführt werden kann. Durch die Verschärfung der Zulassungskriterien für das APS in der neuen Verordnung sank die Zahl der APS-Begünstigten auf 92, wobei nach dem Inkrafttreten der Verordnung weitere Länder wie China aus dem System ausschieden.

•  Sowohl die EBA- als auch die APS+-Begünstigten erhöhten ihren Präferenznutzungsgrad seit 2014 erheblich um durchschnittlich mehr als zehn Prozentpunkte; allerdings verzeichneten zehn der 49 EBA-Länder einen Rückgang ihres Präferenznutzungsgrads um mehr als zehn Prozentpunkte, und die Begünstigten im Rahmen der allgemeinen APS-Regelung verzeichneten im Zeitraum 2011–2016 einen Rückgang des Präferenznutzungsgrads um durchschnittlich drei Prozentpunkte.

•  Die Auswirkungen des APS auf die Diversifizierung der Ausfuhren scheinen nicht eindeutig zu sein, denn die Daten zeigen, dass das Niveau bei den EBA-Begünstigten von einem anfänglich niedrigen Niveau angestiegen ist, während es bei den allgemeinen APS-Begünstigten in allen Bereichen beträchtlich abnahm, und dass die heterogenen APS+-Begünstigten deutliche Unterschiede bei der Diversifizierung der Ausfuhren aufweisen.

•  Die Textilindustrie ist der dominierende Bereich der APS-Einfuhren, wobei die Einfuhren von Textilien im Jahr 2016 50 % der gesamten APS-Einfuhren ausmachten, was bedeutet, dass sich ihr Anteil an den APS-Einfuhren gegenüber der Situation vor der Reform mehr als verdoppelt hatte.

•  Die Diversifizierung scheint durch die Tatsache behindert worden zu sein, dass die APS-Verordnung keine Kumulierung oder die Verwendung von Waren ohne Ursprungseigenschaft aus Ländern ermöglicht, die aus dem APS ausgeschieden sind, und denjenigen, die im System geblieben sind; ein praktisches Beispiel hierfür ist die Fahrradindustrie in Kambodscha.

•  Die negativen Auswirkungen auf die Länder, die nach der Reform von 2012 keine APS-Präferenzen mehr erhalten konnten, waren begrenzt, da die ausgeschiedenen Länder offenbar nicht unter langfristigen Auswirkungen gelitten haben, abgesehen von bestimmten Industrien wie den Tabakproduzenten in Kuba.

•  Das APS hat die Entwicklungsländer eindeutig dazu veranlasst, internationale Übereinkommen zu ratifizieren, da sie sich durch das APS+ auf einen verbesserten Zugang zum EU-Markt vorbereiten möchten. Die Ratifizierung an sich bedeutet zwar nicht notwendigerweise, dass die in den Übereinkommen verankerten Rechte geachtet werden, sie gibt jedoch einen wichtigen Impuls und bietet einen Rahmen für Verbesserungen.

•  Durch die verstärkte Überwachung der durch das APS+ begünstigten Länder mit dem Schwerpunkt auf einer wirksamen Umsetzung der 27 internationalen Übereinkommen in Bezug auf Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte, Umweltschutz und verantwortungsvolle Staatsführung – einer der zentralen Forderungen des Europäischen Parlaments bei der Reform – wurde für einen umfangreichen Dialog gesorgt, der es der EU ermöglicht, mit den begünstigten Ländern über alle Bereiche zu sprechen, in denen die Umsetzung nicht zufriedenstellend ist.

•  Die Umweltauswirkungen der APS-Regelung sind schwer zu bestimmen, da nicht genügend Daten zu Umweltindikatoren vorliegen und sie lange Zeit nicht verfügbar waren; es gibt Hinweise darauf, dass die begünstigten Länder durch APS+ dazu angeregt wurden, sich an die Umweltschutzbestimmungen zu halten; gleichzeitig nahmen aber auch die Ausfuhren von Textilien und Bekleidung zu, was sich oft nachteilig auf die Umwelt auswirkt.

•  Die APS-Reform hatte sowohl unbeabsichtigte positive Auswirkungen wie die Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen und die verbesserte Beteiligung von Frauen an der Erwerbsbevölkerung, die in der mit der EU handelnden Exportindustrie tätig ist, als auch unbeabsichtigte negative Auswirkungen, wie die beschleunigte Umweltzerstörung im Zusammenhang mit den ausführenden Branchen in den begünstigten Ländern.

III.  Grundlegende Empfehlungen

•  Es sollten verschiedene Maßnahmen zur Erhöhung der Diversifizierung unter den Begünstigten in Betracht gezogen werden.

•  In diesem Zusammenhang sollte in der nächsten APS-Verordnung die Möglichkeit der Kumulierung mit Ländern, die aus der APS-Regelung ausgeschieden sind, erneut eingeführt werden, nach dem Ansatz Kanadas bei der Reform seiner APS-Regelung.

•  Es sollten auch Überlegungen angestellt werden, wie Dienstleistungen in die nächste APS-Verordnung aufgenommen werden können, um eine weitere Diversifizierung zu fördern und angesichts des zunehmenden Stellenwerts des Handels mit Dienstleistungen im Allgemeinen, aufbauend auf den Erfahrungen mit der WTO-Ausnahmegenehmigung für eine Präferenzbehandlung von Dienstleistungen der am wenigsten entwickelten Länder.

•  Während die Kommission die Überwachung der wirksamen Umsetzung der erforderlichen Übereinkommen insbesondere für APS+-Begünstigte, aber auch für einige EBA-Länder, deutlich verstärkt hat, kann dieser Prozess mit einem klarer definierten Verfahren für die Übermittlung von Informationen von Akteuren der Zivilgesellschaft noch transparenter gestaltet werden.

•  APS-Begünstigte und insbesondere APS+-Länder sollten auch in den Genuss eines verstärkten Kapazitätsaufbaus kommen, um die Übereinkommen wirksamer umsetzen zu können.

•  Bei der Rücknahme von Präferenzen ist ein gezielterer Ansatz erforderlich: Dies sollte sich auf bestimmte Wirtschaftszweige beschränken; bei spezifischen Verstößen sollte eventuell die Möglichkeit geprüft werden, Ausfuhrbescheinigungen bestimmter Wirtschaftsakteure zurückzunehmen, wobei das elektronische System registrierter Ausführer um eine Art schwarzer Liste ergänzt werden sollte.

•  Außerdem sind weitere Maßnahmen sind erforderlich, um dafür zu sorgen, dass durch das APS auch positive Entwicklungen im Umweltbereich angestoßen werden.


ENTWURF EINER ENTSCHLIESSUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS

über die Umsetzung der APS-Verordnung (EU) Nr. 978/2012

(2018/2107(INI))

Das Europäische Parlament,

–  unter Hinweis auf die Verordnung (EU) Nr. 978/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2012 über ein Schema allgemeiner Zollpräferenzen und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 732/2008 des Rates(1),

–  unter Hinweis auf die Verordnung (EU) Nr. 607/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Juni 2013 zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 552/97 des Rates zur vorübergehenden Rücknahme der allgemeinen Zollpräferenzen für Waren aus Myanmar/Birma(2) und auf die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 23. Mai 2013 zur Wiedereinführung der Allgemeinen Zollpräferenzen für Waren aus Myanmar/Birma(3),

–  unter Hinweis auf die Halbzeitüberprüfung der aktuellen APS-Verordnung vom Juli 2018(4) und den Bericht der Kommission über die Umsetzung der Verordnung (EU) Nr. 978/2012(5) sowie die beigefügte Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen vom 4. Oktober 2018(6),

–  unter Hinweis auf die Berichte der Kommission vom 28. Januar 2016 und 19. Januar 2018 über das Schema allgemeiner Zollpräferenzen im Zeitraum 2014–2015(7) bzw. 2016–2017(8) zur Bewertung der Auswirkungen des APS, mit Schwerpunkt auf den Begünstigten des APS+,

–  unter Hinweis auf die öffentliche Anhörung zum APS, die am 16. Februar 2016 vom Ausschuss für internationalen Handel (INTA) organisiert wurde, die Aussprache über die Gewährung des APS+ für Sri Lanka vom 21. März 2017 und die Aussprache über die Umsetzung der APS-Verordnung vom 19. Februar 2018,

–  gestützt auf Artikel 5 des Vertrags über die Europäische Union (EUV),

  gestützt auf Artikel 21 EUV,

–  gestützt auf Artikel 208 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV),

–  unter Hinweis auf die Entscheidung der Europäischen Bürgerbeauftragten im Fall 1409/2014/MHZ zum Versäumnis der Europäischen Kommission, beim Freihandelsabkommen zwischen der EU und Vietnam vorab eine Folgenabschätzung in Bezug auf die Menschenrechte durchzuführen(9),

–  unter Hinweis auf seine Entschließung vom 5. Juli 2016 zur Umsetzung der Empfehlungen des Parlaments von 2010 zu Sozial- und Umweltnormen, Menschenrechten und zur sozialen Verantwortung der Unternehmen(10),

–  unter Hinweis auf seine Entschließung vom 12. Dezember 2018 zum Jahresbericht über Menschenrechte und Demokratie in der Welt 2017 und die Politik der Europäischen Union in diesem Bereich(11),

–  unter Hinweis auf seine Entschließung vom 27. April 2017 zu der EU-Leitinitiative für die Bekleidungsbranche(12),

–  unter Hinweis auf seine Entschließung vom 14. Juni 2017 zum Stand der Umsetzung des Nachhaltigkeitspakts in Bangladesch(13),

–  unter Hinweis auf die freiwilligen länderspezifischen Partnerschaften, zum Beispiel den Nachhaltigkeitspakt für Bangladesch und die Initiative für Arbeitnehmerrechte in Myanmar,

–  unter Hinweis auf die im Jahr 2007 verabschiedete gemeinsame Strategie der EU und ihrer Mitgliedstaaten mit dem Titel „EU-Strategie für Handelshilfe: Verstärkung der EU-Unterstützung für handelsbezogene Bedürfnisse in Entwicklungsländern“,

–  unter Hinweis auf die Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung bis 2030,

–  unter Hinweis auf die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) über Kinderarbeit, Zwangsarbeit, Diskriminierung und Vereinigungsfreiheit sowie das Recht auf Kollektivverhandlungen,

–  unter Hinweis auf die Schlussfolgerungen des Rates vom 12. Mai 2016 zur EU und zu verantwortungsvollen globalen Wertschöpfungsketten,

–  unter Hinweis auf seine Entschließung vom 12. September 2017 zu den Auswirkungen des internationalen Handels und der Handelspolitik der EU auf globale Wertschöpfungsketten(14),

–  gestützt auf Artikel 52 seiner Geschäftsordnung sowie auf Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe e und Anlage 3 des Beschlusses der Konferenz der Präsidenten vom 12. Dezember 2002 zum Verfahren für die Genehmigung zur Ausarbeitung von Initiativberichten(15),

–  unter Hinweis auf den Bericht des Ausschusses für internationalen Handel sowie die Stellungnahmen des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten und des Entwicklungsausschusses (A8-0090/2019),

A.  in der Erwägung, dass die EU im Jahr 1971 als erste nach der Empfehlung der Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung (UNCTAD) ein APS eingeführt hat, wonach die Industrieländer den Entwicklungsländern allgemeine, nicht wechselseitige und nicht diskriminierende Handelspräferenzen gewähren und sie dabei unterstützen, durch den internationalen Handel zusätzliche Einnahmen zu erzielen, um die Armut zu senken sowie eine verantwortungsvolle Staatsführung und eine nachhaltige Entwicklung zu fördern;

B.  in der Erwägung, dass Artikel 207 AEUV besagt, dass die EU-Handelspolitik auf den Grundsätzen und Zielen der EU-Außenpolitik beruhen muss und gemäß Artikel 2 EUV zur Förderung der Werte, für die die Europäische Union eintritt, sowie zur Verfolgung der in Artikel 21 EUV aufgeführten Ziele beitragen muss, wozu die Festigung der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit, die Achtung der Menschenrechte und der Grundfreiheiten und Grundrechte, die Gleichheit, die Achtung der Menschenwürde sowie der Schutz der Umwelt und der sozialen Rechte gehören;

C.  in der Erwägung, dass die Europäische Bürgerbeauftragte in ihren Schlussfolgerungen darauf hinwies, dass eine gute Verwaltung auch die Achtung und Wahrung der Grundrechte umfasse, dass man nicht von einer guten Verwaltung sprechen könne, wenn Grundrechte nicht geachtet werden, und dass die Organe und Stellen der EU stets prüfen sollten, ob ihre Maßnahmen im Einklang mit den Grundrechten stehen, und darauf achten sollten, dass mit diesen Maßnahmen die Menschenrechte in den Partnerländern weiter gestärkt werden;

D.  in der Erwägung, dass die derzeitige APS-Regelung im Rahmen der Verordnung (EU) Nr. 978/2012 vom 25. Oktober 2012 eingeführt und auf der Grundlage von Artikel 207 AEUV im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren mit dem Europäischen Parlament verabschiedet wurde, das erstmals als Mitgesetzgeber für eine APS-Verordnung tätig wurde;

E.  in der Erwägung, dass die Kommission gemäß Artikel 40 der APS-Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat fünf Jahre nach Verabschiedung der Verordnung einen Bericht über die Anwendung der APS-Verordnung vorlegen muss, an dem die bis 2022 zu erlassende nächste APS-Verordnung ausgerichtet werden sollte; in der Erwägung, dass diese Verordnung seit dem 1. Januar 2014 in Kraft ist; in der Erwägung, dass eine umfassende unabhängige Beurteilung des Funktionierens der vorliegenden Verordnung durchgeführt wurde, damit die Kommission Informationen erhält, auf die sie sich bei der Überprüfung stützen kann, und dass eine Liste mit konkreten Empfehlungen erstellt wurde;

F.  in der Erwägung, dass das System drei Regelungen umfasst: die allgemeine APS-Regelung, die APS+-Sonderregelung und die Regelung „Alles außer Waffen“ („Everything But Arms“, EBA); in der Erwägung, dass die APS-Begünstigten – derzeit 18 Länder – in den Genuss ermäßigter Zölle auf 66 % aller EU-Produktkategorien kommen; in der Erwägung, dass die acht Begünstigten des APS+ rund 66 % aller Produktkategorien zollfrei ausführen können und sich im Gegenzug verpflichten, die 27 internationalen Kernübereinkommen über Arbeitnehmerrechte, Menschenrechte, verantwortungsvolle Staatsführung und Umweltbelange wirksam umzusetzen; in der Erwägung, dass den 49 am wenigsten entwickelten Ländern im Rahmen der EBA-Regelung des APS für alle Produkte außer Waffen und Munition zollfreier Zugang zur EU gewährt wird; in der Erwägung, dass alle begünstigten Länder im Rahmen der APS-Verordnung an internationale Übereinkommen im Bereich der Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte gebunden sind und dass APS+-begünstigte Länder außerdem an internationale Übereinkommen im Bereich des Umweltschutzes und der verantwortungsvollen Staatsführung gebunden sind; in der Erwägung, dass nur die APS+-Regelung einen strukturierten Dialog vorsieht, in dessen Rahmen die wirksame Umsetzung dieser Übereinkommen durch die begünstigten Länder bewertet wird; in der Erwägung, dass die APS-begünstigten Länder zudem in der Lage sein müssen, internationale Standards und Normen anzuwenden und geeignete Rechtsvorschriften auszuarbeiten, anzuwenden und durchzusetzen, insbesondere in Bezug auf die Schaffung einer rechtsstaatlichen Ordnung und die Bekämpfung von Korruption;

G.  in der Erwägung, dass die Schlüsselziele der APS-Reform von 2012 darin bestanden, sich stärker auf bedürftige Länder – die am wenigsten entwickelten Länder und weitere einkommensschwache und einkommensschwächere Länder – zu konzentrieren, die Grundprinzipien der nachhaltigen Entwicklung und der verantwortungsvollen Staatsführung weiter zu fördern, die Stabilität und Vorhersehbarkeit zu verbessern sowie für mehr Sicherheit für Unternehmer zu sorgen;

H.  in der Erwägung, dass zahlreiche internationale Übereinkommen, Leitlinien und Vorschriften bestehen, mit denen Menschenrechtsverletzungen vorgebeugt werden soll; in der Erwägung, dass insbesondere die im Rahmen des APS begünstigten Länder in der Pflicht stehen, diese Leitlinien umzusetzen und geeignete rechtliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen zu schaffen, die es Unternehmen ermöglichen, ihren Geschäften nachzugehen und sich innerhalb der globalen Lieferketten zu integrieren;

I.  in der Erwägung, dass die EU noch wirkungsvoller gegen Sozial- und Umweltdumping und unlautere Wettbewerbs- und Handelspraktiken vorgehen und für gleiche Wettbewerbsbedingungen sorgen sollte;

J.  in der Erwägung, dass in mehreren Ländern die freien Exportzonen (FEZ) von den nationalen arbeitsrechtlichen Vorschriften ausgenommen sind, wodurch das Recht, gewerkschaftlich tätig zu sein und Rechtsbehelfe einzulegen, nicht uneingeschränkt wahrgenommen werden kann; in der Erwägung, dass dies einen Verstoß gegen die Kernarbeitsnormen der IAO darstellt und zu Beeinträchtigungen der Menschenrechte führen könnte;

K.  in der Erwägung, dass in Artikel 8 AEUV fest verankert ist, dass die Gleichstellung von Männern und Frauen in allen Tätigkeitsbereichen der EU zu beachten ist; in der Erwägung, dass Frauen und Männer aufgrund struktureller geschlechtsspezifischer Ungleichheiten tendenziell auf unterschiedliche Weise von Handels- und Investitionsabkommen betroffen sind; in der Erwägung, dass der IAO zufolge 2012 weltweit 21 Millionen Menschen (davon 55 % Frauen bzw. Mädchen) Opfer von Zwangsarbeit waren, und 90 % von ihnen in der Privatwirtschaft tätig waren;

L.  in der Erwägung, dass die Kommission gemäß Artikel 19 Absatz 6 der APS-Verordnung „alle gegebenenfalls für erforderlich erachteten Informationen“ – auch von der Zivilgesellschaft bereitgestellte Informationen – einholt, wenn sie prüft, ob im Rahmen des APS begünstigte Länder ihren Verpflichtungen im Hinblick auf die Menschenrechte gebührend nachkommen; in der Erwägung, dass die Einbeziehung der Zivilgesellschaft und der Sozialpartner in die Umsetzung der APS-Regelung die Legitimität und Wirksamkeit der gemeinsamen Handelspolitik verbessern kann;

M.  in der Erwägung, dass die EU gemäß der APS-Verordnung die Möglichkeit hat, im Fall schwerwiegendster Menschenrechtsverletzungen gewährte Präferenzen auszusetzen, und zwar auf der Grundlage von Kapitel V Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe a der APS-Verordnung, wonach die Präferenzregelungen aus einer Reihe von Gründen, unter anderem bei schwerwiegenden und systematischen Verstößen gegen Grundsätze, die in den Übereinkommen des Anhangs VIII  A niedergelegt sind, vorübergehend zurückgenommen werden können;

N.  in der Erwägung, dass die Kommission im Hinblick auf die mögliche Rücknahme von im Rahmen der EBA-Initiative gewährten Präferenzen aufgrund von Menschenrechtsverletzungen im Fall von Kambodscha ein Verfahren eröffnet und im Fall von Myanmar im Begriff ist, Untersuchungen einzuleiten;

Wichtigste Schlussfolgerungen und Empfehlungen

1.  begrüßt die Halbzeitüberprüfung der Anwendung der geltenden APS-Verordnung, bei der bewertet wird, wie wahrscheinlich es ist, dass die darin festgelegten Ziele erreicht werden; begrüßt, dass Begünstigte der Initiative EBA und des APS+ mit der neuen Verordnung eine Steigerung der Ausfuhren erzielen konnten, was einen wichtigen Beitrag zur Beseitigung der Armut darstellt;

2.  stellt mit Zufriedenheit fest, dass 2016 durch die im Rahmen des APS gewährten Präferenzen Einfuhren im Wert von 62,6 Mrd. EUR in die EU getätigt wurden, was eine steigende Tendenz bedeutet und sich folgendermaßen verteilt: 31,6 Mrd. EUR von Begünstigten des Standard-APS, etwa 7,5 Mrd. EUR von Begünstigten des APS+ und 23,5 Mrd. EUR von Begünstigten der Initiative EBA (gemäß den Daten von Eurostat vom September 2017);

3.  weist darauf hin, dass das APS die entsprechenden Wirtschaftszweige in den Entwicklungsländern dabei unterstützt, die aufgrund der erhöhten Vorlaufkosten entstehenden Schwierigkeiten auf den Exportmärkten zu überwinden; weist darauf hin, dass die Ziele des APS gemäß den Zielvorgaben der Welthandelskonferenz (UNCTAD) darin bestehen, die Exporteinnahmen zu steigern, die Industrialisierung in den Entwicklungsländern und damit auch in den am wenigsten entwickelten Ländern zu fördern und im Hinblick auf die Beseitigung der Armut deren Wachstum zu beschleunigen;

4.  hebt hervor, dass das APS+ ein zentrales Instrument der EU-Handelspolitik ist, das einen besseren Marktzugang ermöglicht und mit einem strengen Überwachungsmechanismus einhergeht, mit dem Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte sowie Umweltschutz und eine verantwortungsvolle Staatsführung in gefährdeten Entwicklungsländern gefördert werden;

5.  weist darauf hin, dass die derzeitige APS-Verordnung seit drei Jahren in Kraft ist, also seit Beginn des Verfahrens zur Halbzeitüberprüfung, bei der bereits bestimmte Aspekte ermittelt wurden, die im Hinblick auf die nächste APS-Verordnung für eine Reform in Betracht gezogen werden sollten; begrüßt die Empfehlungen im abschließenden Bericht über die Halbzeitüberprüfung;

6.  betont, dass das APS als Teil Handelspolitik der EU auf den in Artikel 21 EUV verankerten Grundsätzen der EU-Außenpolitik (Wirksamkeit, Transparenz und Werte) beruhen muss; betont, dass in Artikel 208 AEUV der Grundsatz der Politikkohärenz im Interesse der Entwicklung festgeschrieben und die Beseitigung der Armut als Hauptziel festgelegt ist; weist nachdrücklich darauf hin, dass die Kommission in ihrer Mitteilung mit dem Titel „Handel für alle“ diese Grundsätze noch einmal bekräftigt hat;

7.  erkennt an, dass das APS+ in den begünstigten Ländern eine wichtige Rolle bei der Förderung der internationalen Arbeitnehmerrechte, der Menschenrechte, der verantwortungsvollen Staatsführung und der Umweltschutznormen spielt, und zwar nicht nur, indem Anreize für die Einhaltung dieser Normen geschaffen werden, sondern auch indem eine Plattform für einen regelmäßigen Dialog über die von den Übereinkommen abgedeckten Bereiche eingerichtet und das Engagement für substantielle Reformen gefördert wird;

8.  erkennt an, dass die APS-Regelung den begünstigten Ländern und der EU wirtschaftlichen Nutzen gebracht hat, wobei die Ausfuhren in die EU gesteigert wurden und der Präferenznutzungsgrad bei den EBA- und APS+-Begünstigten erhöht werden konnte; fordert die EU nachdrücklich auf, darauf hinzuarbeiten, die APS-Vorschriften in den begünstigten Ländern besser bekannt zu machen und dafür zu sorgen, dass es in noch höherem Maß in Anspruch genommen wird; fordert die Kommission auf, sofern möglich, auf der Grundlage der verfügbaren Daten zu prüfen, wie sich die im Rahmen des APS erzielten Gewinne verteilen; stellt fest, dass die Zunahme der Ausfuhrmengen und die besseren wirtschaftlichen Möglichkeiten in einigen Fällen auch unbeabsichtigte negative Auswirkungen auf die Grundrechte und die soziale Entwicklung hatten und beispielsweise zu Landnahme oder Verstößen gegen die Arbeitnehmerrechte geführt haben; betont daher, dass Handelspräferenzen mit der Umsetzung internationaler Übereinkommen und Reformen einhergehen müssen, um zu verhindern, dass die APS-Programme zu einem Anstieg von Sozial- und Umweltdumping führen;

9.  begrüßt den vereinfachten APS+-Aufnahmemechanismus, mit dem das System für Länder, die im Rahmen des allgemeinen APS gefördert werden, attraktiver gemacht wurde; betont, dass viele der Bewerberländer für das APS+ bereits mehrere der für die Zulassung zum APS+ erforderlichen internationalen Übereinkommen ratifiziert haben; betont, dass der verbesserten, konstanten und systematischen Überwachung des Umsetzungsprozesses größte Bedeutung zukommt, die erreicht werden kann, indem die Zusammenarbeit zwischen allen Akteuren vertieft wird, was eine verbesserte Informationsbeschaffung und eingehende Analysen ermöglicht, da alle verfügbaren Informationen und Ressourcen – etwa die Berichte der internationalen Aufsichtsgremien, einschließlich der Vereinten Nationen, der IAO und der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) – genutzt werden können, wobei auch die Zivilgesellschaft und die Sozialpartner in das Verfahren eingebunden werden; betont, dass dies notwendig ist, damit das APS+ durch die wirksame Umsetzung der 27 Übereinkommen sein volles Potential im Hinblick auf die Verbesserung der Lage bei den Arbeitnehmerrechten, der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und der Abschaffung der Kinderarbeit und der Zwangsarbeit entfalten kann;

10.  fordert die Kommission nachdrücklich auf, im Einklang mit der Mitteilung der Kommission mit dem Titel „Handel für alle“ die Probleme im Zusammenhang mit dem schrumpfenden Spielraum für die Zivilgesellschaft und dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern, die sich in Gefahr befinden, im Austausch mit den APS+-Ländern sowie durch ein verstärktes Engagement im Rahmen der Initiative EBA anzugehen, da diese Probleme in unmittelbarem Zusammenhang mit den Verpflichtungen im Rahmen des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte und der einschlägigen Bestimmungen der grundlegenden Übereinkommen der IAO stehen; fordert die Kommission ferner auf, weitere Möglichkeiten für die strukturierte, offizielle und unabhängige Beteiligung der Zivilgesellschaft, der Privatwirtschaft und von Gewerkschaftsvertretern zu ermitteln, da sich dadurch möglicherweise das Überwachungsverfahren verbessern ließe;

11.  hebt hervor, dass mit dem APS insgesamt Anreize für die Ratifizierung internationaler Übereinkommen gesetzt und dadurch bessere Rahmenbedingungen für den Fortschritt geschaffen werden konnten; betont, dass weiterhin mit umfassenden Maßnahmen dafür gesorgt werden muss, dass mit dem APS auch positive Entwicklungen im Umweltbereich gefördert werden; empfiehlt, das Übereinkommen von Paris in die Liste der 27 wichtigen internationalen Übereinkommen hinzuzufügen, die von den im Rahmen des APS+ begünstigten Ländern eingehalten werden müssen; betont, dass für die Verwirklichung eines nachhaltigen Entwicklungsmodells in den begünstigten Ländern noch zahlreiche weitere Fortschritte erzielt werden müssen;

12.  erkennt an, dass im Hinblick auf die wirksame Umsetzung Fortschritte erzielt wurden, etwa durch verstärkte Überwachung und einen vertieften Dialog zwischen der EU und den begünstigten Ländern, insbesondere was die Überwachung der Umsetzung der 27 wichtigen Übereinkommen betrifft; betont, dass es einer weiteren Koordinierung zwischen dem Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD), den EU-Delegationen, den diplomatischen Vertretungen der Mitgliedstaaten, den Regierungen der begünstigten Länder, den internationalen Organisationen, den Unternehmen, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft bedarf, damit eine bessere Informationsbeschaffung und eine gründlichere Analyse der Überwachungsverfahren sichergestellt werden können; empfiehlt, soweit möglich, für mehr Transparenz und eine intensivere Kommunikation zwischen den Mitgesetzgebern und anderen Akteuren im Rahmen des Verfahrens zur Rücknahme von APS-Präferenzen zu sorgen, insbesondere im Zusammenhang mit dem Untersuchungsverfahren der Kommission;

13.  weist darauf hin, dass die Ratifizierung der einschlägigen Übereinkommen und Fortschritte bei deren wirksamer Umsetzung wichtige Referenzwerte darstellen, wenn es gilt, innerhalb des Systems die notwendigen Fortschritte zu erzielen; fordert die Kommission auf, sicherzustellen, dass die Maßnahmen zur Überwachung der wirksamen Umsetzung der Übereinkommen durch die begünstigten Länder uneingeschränkt im Einklang mit den entsprechenden Länderstrategiepapieren stehen, damit politische Kohärenz, Konsistenz und die durchgängige Berücksichtigung der Menschenrechte in der Handelspolitik gewährleistet sind;

14.  betont, dass es im Rahmen des APS+ eines fortwährenden Engagements und weiterer Verbesserungen bedarf, wobei dafür gesorgt werden muss, dass die EU im Dialog mit den begünstigten Ländern ihren uneingeschränkten Einfluss bewahren kann, insbesondere im Zusammenhang mit der Scorecard-Analyse; fordert die Kommission auf, weitere Schritte in diesem Bereich und im Hinblick auf den Dialog mit den begünstigten Ländern weitere Schritte zu prüfen, um in dem System für mehr Transparenz, Aufsicht und Effizienz zu sorgen;

15.  ist der Ansicht, dass etwaige Beschlüsse, Präferenzen auszusetzen, nur unter uneingeschränkter Berücksichtigung des übergeordneten Ziels der Armutsbeseitigung gefasst werden dürfen, und betont, dass Sekundärrechtsakte der EU im Einklang mit dem primären Unionsrecht und den grundlegenden Prinzipien der einschlägigen EU-Rechtsvorschriften gestaltet und ausgelegt werden müssen; betont daher, dass der derzeit bei der Rücknahme von Präferenzen verfolgte Ansatz beibehalten und dafür gesorgt werden muss, dass eine derartige Rücknahme auf spezifische Branchen beschränkt und so gestaltet wird, dass die negativen Auswirkungen auf die Bevölkerung vor Ort so gering wie möglich gehalten werden; fordert die Kommission auf, sofern angemessen, auf Möglichkeiten wie die schrittweise Rücknahme von Handelspräferenzen oder andere zeitgebundene Rücknahmemaßnahmen zurückzugreifen; betont schließlich, dass die Rücknahme von Handelspräferenzen als allerletztes Mittel angesehen und nur angewendet werden sollte, wenn schwerwiegende Mängel bei der wirksamen Umsetzung der internationalen Übereinkommen vorliegen und das jeweilige begünstigte Land den konkreten Willen und das Engagement vermissen lässt, diese Mängel zu beheben; betont gleichzeitig, dass das APS grundsätzlich an Bedingungen geknüpft ist und dass diese Konditionalität genutzt werden sollte, um die Glaubwürdigkeit der einzelnen Regelungen innerhalb des Systems zu wahren und sicherzustellen, dass bei schwerwiegenden und systematischen Verstößen gegen die einschlägigen Übereinkommen gehandelt wird;

16.  begrüßt die jüngsten Beschlüsse der Kommission, das Verfahren für die Rücknahme der Kambodscha im Rahmen der Initiative EBA gewährten Präferenzen einzuleiten und eine hochrangige Notfallmission der EU nach Myanmar zu entsenden, nachdem sich die Menschenrechtslage in beiden Ländern verschärft hat; fordert die Kommission auf, das Parlament stets genau auf dem Laufenden zu halten und bei weiteren Schritten einzubinden, auch im Hinblick auf die Aussetzung von Präferenzen;

17.  weist darauf hin, dass die Zahl der begünstigten Länder erheblich abgenommen hat, und zwar aufgrund der reformierten Zulassungskriterien, die zusammen mit der Graduierung der Waren insgesamt zu einem Rückgang der Einfuhren aus den APS-Ländern in die EU geführt haben; erkennt an, dass durch diese Reformen die Präferenzen auf die Länder ausgerichtet werden können, die den dringendsten Bedarf haben; fordert die Kommission auf, bei der Folgenabschätzung für die nächste APS-Verordnung für Kohärenz und Konsistenz zwischen dem APS und den Regelungen im Rahmen der Freihandelsabkommen zu sorgen und so die zentrale Bedeutung, die das APS im Rahmen der der Handelspolitik der EU für Entwicklungsländer hat, zu bewahren; weist in diesem Zusammenhang darauf hin, dass Länder, die im Rahmen der Initiative EBA gefördert werden, einem zunehmenden Wettbewerbsdruck durch Länder ausgesetzt sind, die Freihandelsabkommen mit der EU abgeschlossen haben; weist ferner darauf hin, dass einige Länder, die zuvor im Rahmen des APS+ überwacht wurden, nun Freihandelsabkommen unterliegen, die Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung umfassen, wodurch für Wirksamkeit und Durchsetzbarkeit gesorgt sein sollte;

18.  bedauert, dass das APS, insbesondere im Fall von 29 durch die Initiative EBA begünstigten Ländern, im Hinblick auf die Diversifizierung der Ausfuhren auf Produktebene zu keinerlei Veränderungen geführt hat; bedauert darüber hinaus, dass das APS auch nicht in ausreichendem Maß zur wirtschaftlichen Diversifizierung beigetragen hat; fordert, dass weitere Maßnahmen getroffen werden, um für eine stärkere Diversifizierung der Ausfuhren aus den APS-Ländern zu sorgen; bedauert, dass die Diversifizierung unter den begünstigten Ländern offenbar dadurch behindert wurde, dass die Möglichkeit der Kumulierung mit Ländern, die aus dem APS ausgeschieden sind, abgeschafft wurde, da sie nicht mehr in den Genuss der Ursprungsregeln für APS-Begünstigten kommen; fordert eindringlich die Wiedereinführung dieser Möglichkeit, insbesondere für die bedürftigsten Länder; weist darauf hin, dass die Diversifizierung der Ausfuhren für Länder, die im Rahmen des Standard-APS gefördert werden, in allen Bereichen erheblich zurückgegangen ist; fordert die Kommission darüber hinaus auf, die Möglichkeit zu prüfen, die Liste der Waren, die durch die Verordnung abgedeckt sind, insbesondere im Hinblick auf Halbfertigerzeugnisse und Fertigerzeugnisse zu erweitern und gegebenenfalls die Ursprungsregeln für die bedürftigsten Länder zu lockern; fordert die im Rahmen des APS begünstigten Länder auf, wirksame Maßnahmen zur Diversifizierung von Produkten zu treffen; betont in diesem Sinne, dass zum Zwecke der Diversifizierung von Produkten Zugang zu Wissen und Technologie geschaffen werden muss, damit die ausgeführten Produkte im weltweiten Wettbewerb, insbesondere in Europa, bestehen können;

19.  fordert die APS-begünstigten Länder auf, rechtliche Maßnahmen zum Schutz geistigen Eigentums einzuführen und wirksam umzusetzen;

20.  begrüßt den hohen Präferenznutzungsgrad bei Begünstigten der Initiative EBA; betont, dass in den begünstigten Ländern die entsprechenden Kapazitäten aufgebaut werden müssen, damit sie den größtmöglichen Nutzen aus dem System ziehen können; fordert, dass die Maßnahmen im Rahmen der Handelshilfe in dieser Hinsicht wirksamer genutzt werden; ist der Ansicht, dass in Erwägung gezogen werden sollte, auch Dienstleistungen in die nächste APS-Verordnung aufzunehmen, um eine weitere Diversifizierung zu fördern; betont in diesem Zusammenhang außerdem die Bedeutung eines Business-to-Business-Ansatzes; fordert die Einrichtung von sektorspezifischen Multi-Stakeholder-Plattformen und Online-Systemen, die Ausfuhrunternehmen aus im Rahmen des APS begünstigten Ländern, Einfuhrunternehmen in der EU und potenzielle Neueinsteiger auf beiden Seiten – also Unternehmen, die gegenwärtig nicht aus- bzw. einführen – zusammenbringen, damit sie sich über bewährte Verfahren austauschen, und um das Bewusstsein für die APS-Vorschriften, die Voraussetzungen und die wirtschaftlichen Aussichten, die das System bietet, zu schärfen;

21.  begrüßt den Abschluss der ersten Schutzmaßnahmenuntersuchung gemäß der Verordnung, und vertritt die Auffassung, dass mit dieser Klausel für den Schutz der finanziellen, wirtschaftlichen und umweltbezogenen Interessen der EU gesorgt werden sollte; betont, dass bei der Gewährung von Präferenzen für empfindliche Waren die Möglichkeit bestehen muss, sie einer besonderen Behandlung zu unterziehen, um Risiken für bestimmte Branchen vorzubeugen;

22.  betont, dass alle Teile des Hoheitsgebiets begünstigter Länder, auch freie Exportzonen, dem System und damit den Verpflichtungen, die sich aus der Ratifizierung der einschlägigen Übereinkommen ergeben, unterliegen; fordert die begünstigten Länder nachdrücklich auf, Arbeitsnormen wirksam umzusetzen, und fordert die Kommission nachdrücklich auf, gegen Verstöße gegen die IAO-Normen vorzugehen, etwa das Recht auf Tarifverhandlungen und die Vereinigungsfreiheit in den FEZ in derzeitigen oder potenziell begünstigten Ländern, und dafür zu sorgen, dass etwaige Ausnahmen abgeschafft werden; fordert die Kommission auf, zu ergründen, wie sichergestellt werden kann, dass Produkte aus FEZ vom Präferenzsystem ausgeschlossen sind, da sie von den nationalen Rechtsvorschriften ausgenommen sind und gegen die einschlägigen internationalen Übereinkommen verstoßen;

23.  betont, dass das APS den Unternehmenssektor dynamischer gestaltet, in gewissem Maß zur Stärkung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen beigetragen und ihren Anteil an der Erwerbsbevölkerung gesteigert hat, insbesondere in den Wirtschaftszweigen der Ausfuhrländer, die Handel mit der EU treiben; betont in diesem Sinne, dass es wichtig ist, ein geeignetes Geschäftsumfeld für Frauen zu schaffen, damit sie Nutzen aus diesen neuen Fähigkeiten und Erfahrungen ziehen können und in der Lage sind, in den Unternehmensstrukturen aufzusteigen oder sogar ein eigenes Unternehmen zu gründen; weist jedoch darauf hin, dass Frauen nach wie vor benachteiligt werden, und ist besorgt angesichts der Arbeitsbedingungen von Frauen, insbesondere in der Textil-und Bekleidungsbranche; verweist noch einmal nachdrücklich auf die Entschließung des Parlaments vom 27. April 2017 zu der EU-Leitinitiative für die Bekleidungsbranche(16), und fordert die Kommission auf, die entsprechenden Folgemaßnahmen zu treffen;

24.  begrüßt die Auswirkungen, die das APS im Hinblick auf die Einführung saubererer und sichererer Technologien und auf freiwillige Initiativen im Bereich der sozialen Verantwortung von Unternehmen hat, was wiederum unmittelbare positive Konsequenzen für die Arbeitnehmer und die Umwelt hat; ist der Auffassung, dass Maßnahmen zur weiteren Förderung und zuverlässigen Bewertung dieser Entwicklung vorgesehen werden sollten; stellt fest, dass im Hinblick auf die Sorgfaltspflicht von Unternehmen in diesem Zusammenhang das richtige Gleichgewicht zwischen regulatorischen Maßnahmen und Maßnahmen auf freiwilliger Basis gefunden werden muss, und fordert die Kommission auf, Möglichkeiten zur Einführung von Vorschriften für die Sorgfaltspflicht zu ermitteln;

25.  vertritt die Auffassung, dass die EU für Politikkohärenz sorgen sollte, indem sie andere internationale Akteure, etwa multinationale Unternehmen, dazu animiert, sich in vollem Umfang an der Verbesserung der Lage der Menschenrechte, der sozialen Rechte und der Umweltnormen weltweit zu beteiligen, und nicht zuletzt indem sie Wirtschaftsakteure dazu verpflichtet, Verfahren zur Erfüllung der Sorgfaltspflicht einzuführen, wobei die Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Unternehmen und Menschenrechte einzuhalten sind; fordert die Kommission auf, Führungsstärke zu zeigen und dafür zu sorgen, dass die Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte in globalen Wertschöpfungsketten geachtet werden, sowie über die Umsetzung der Entschließung des Parlaments von 2016 zur Umsetzung der Empfehlungen des Parlaments zu Sozial- und Umweltnormen, Menschenrechten und zur sozialen Verantwortung der Unternehmen – einschließlich seiner Forderung, die soziale Verantwortung der Unternehmen in die Verordnung aufzunehmen und die WTO-Regelungen zu reformieren, um die Sorgfaltspflicht in der Lieferkette und Transparenzanforderungen auf der Grundlage der Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Wirtschaft und Menschenrechte einzuführen – Bericht zu erstatten;

26.  weist darauf hin, dass die EU im Sinne der Kohärenz mit der Politik anderer internationaler Akteure, etwa multinationaler Unternehmen, eine uneingeschränkte Beteiligung an der Verbesserung der Einhaltung der Menschenrechte, der Rechte des Kindes, der sozialen Rechte, der Umweltrechte sowie der Wahrung der öffentlichen Gesundheit fördern muss; fordert die EU auf, dafür zu sorgen, dass im Zusammenhang mit dem Recht auf Arbeit entlang globaler Wertschöpfungsketten, d. h. entlang der gesamten Versorgungskette, die Menschenrechte eingehalten werden;

27.  fordert die Kommission auf, im Hinblick auf die nächste APS-Verordnung Möglichkeiten zu ermitteln, wie zusätzliche Zollpräferenzen für Produkte, die nachweislich nachhaltig hergestellt wurden, eingeführt werden können; ist der Ansicht, dass die Waren auf freiwilliger Basis einem Verfahren unterzogen werden sollten, in dessen Rahmen zertifiziert werden kann, dass sie auf nachhaltige Weise hergestellt wurden, und dass bei der Einfuhr in die EU entsprechende Nachweise vorgelegt werden sollten;

28.  beauftragt seinen Präsidenten, diese Entschließung dem Rat und der Kommission zu übermitteln.

(1)

ABl. L 303 vom 31.10.2012, S. 1.

(2)

ABl. L 181 vom 29.6.2013, S. 13.

(3)

ABl. C 55 vom 12.2.2016, S. 112.

(4)

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157434.pdf.

(5)

COM(2018)0665.

(6)

SWD(2018)0430.

(7)

COM(2016)0029.

(8)

COM(2018)0036.

(9)

https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/64308.

(10)

ABl. C 101 vom 16.3.2018, S. 19.

(11)

Angenommene Texte, P8_TA(2018)0515.

(12)

ABl. C 298 vom 23.8.2018, S. 100.

(13)

ABl. C 331 vom 18.9.2018, S. 100.

(14)

ABl. C 337 vom 20.9.2018, S. 33.

(15)

http://www.europarl.europa.eu/RegData/organes/conf_pres_groupes/proces_verbal/2002/12-12/CPG_PV(2002)12-12(ANN01)_EN.doc.

(16)

ABl. C 298 vom 23.8.2018, S. 100.


STELLUNGNAHME des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten (22.1.2019)

für den Ausschuss für internationalen Handel

zu der Umsetzung der APS-Verordnung (EU) Nr. 978/2012

(2018/2107(INI))

Verfasser der Stellungnahme: Pier Antonio Panzeri

VORSCHLÄGE

Der Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten ersucht den federführenden Ausschuss für internationalen Handel, folgende Vorschläge in seinen Entschließungsantrag zu übernehmen:

A.  in der Erwägung, dass die Union gemäß Artikel 21 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) verpflichtet ist, auf die Kohärenz zwischen den einzelnen Bereichen ihres auswärtigen Handelns, einschließlich ihrer Handels- und Menschenrechtspolitik, zu achten, und so dafür zu sorgen, dass die potentielle Wirksamkeit dieser Politikbereiche gegenseitig gesteigert wird; in der Erwägung, dass die Europäische Union nach Artikel 3 Absatz 5 EUV unter anderem zur nachhaltigen Entwicklung, zur Beseitigung der Armut und zum Schutz der Menschenrechte beitragen soll;

B.  in der Erwägung, dass die EU-Handelspolitik gemäß Artikel 2 EUV zur Förderung der Werte, für die die Europäische Union eintritt, sowie zur Verfolgung der in Artikel 21 EUV aufgeführten Ziele beitragen muss, wozu die Festigung der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit, die Achtung der Menschenrechte und der Grundfreiheiten und Grundrechte, die Gleichheit, die Achtung der Menschenwürde sowie der Schutz der Umwelt und der sozialen Rechte gehören; in der Erwägung, dass das Allgemeine Präferenzsystem (APS), das APS+ und die Initiative „Alles außer Waffen“ („Everything but Arms“, EBA) wesentliche Instrumente zur Förderung der Achtung dieser Werte sein können, und dass diese Instrumente wirkungsvoll umgesetzt und überwacht werden müssen;

C.  in der Erwägung, dass das Parlament in seiner Entschließung vom 5. Juli 2016 zur Umsetzung der Empfehlungen des Parlaments von 2010 zu Sozial- und Umweltnormen, Menschenrechten und zur sozialen Verantwortung der Unternehmen(1) vorschlug, die GSP-Verordnung (im Folgenden „die Verordnung“) um den Aspekt der sozialen Verantwortung von Unternehmen zu ergänzen, sicherzustellen, dass transnationale Konzerne die Menschen- und Arbeitnehmerrechte achten, und die WTO-Regelungen zu reformieren, damit die Sorgfaltspflicht in der Lieferkette und Transparenzanforderungen auf der Grundlage der Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Wirtschaft und Menschenrechte eingeführt werden können;

D.  in der Erwägung, dass das APS zu einem Instrument geworden ist, mit dem die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten Druck auf Drittländer ausüben können, damit diese sie bei verschiedenen Aspekten ihrer internationalen Agenda unterstützen; in der Erwägung, dass die Europäische Union für andere Modelle von Handelsbeziehungen eintreten sollte, die auf der Gleichstellung beider Seiten beruhen;

1.  stellt fest, dass sich das APS als wichtiges Instrument für die Förderung und den Schutz der grundlegenden Menschenrechte und Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung erwiesen hat; begrüßt, dass anerkannt wurde, dass Transparenz und Rechenschaftspflicht erhöht werden müssen, indem die Zivilgesellschaft und andere Akteure wie die Sozialpartner, das Parlament und der Rat in die Überwachung der wirksamen Umsetzung der im APS+ verankerten Verpflichtungen im Hinblick auf die Menschenrechte einbezogen werden; fordert Mechanismen für eine strukturierte Überwachung, mit denen die Einhaltung der einschlägigen APS-Übereinkommen sichergestellt wird, die auch für die allgemeine Präferenzregelung und die Initiative EBA gelten sollten; fordert die Kommission auf, die Möglichkeit zu prüfen, verstärkt dauerhafte Strukturen für die Einbindung der Zivilgesellschaft zu schaffen, etwa durch die Einrichtung gemeinsamer Aufsichtskommissionen oder interner Beratungsgruppen, an denen sich auch die lokale Zivilgesellschaft, Menschenrechtsverteidiger und Gewerkschaftsvertreter beteiligen;

2.  weist darauf hin, dass die Zusammenarbeit mit den einschlägigen internationalen Organisationen und Aufsichtsgremien fortgesetzt werden muss, die im Rahmen der einschlägigen Konventionen, etwa derjenigen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO), der OECD und der Vereinten Nationen, eingerichtet wurde, und dass örtliche zivilgesellschaftliche Organisationen unterstützt werden müssen, die am Schutz der Interessen marginalisierter Bevölkerungsgruppen, einschließlich jener von Menschen mit Behinderungen, mitwirken;

3.  betont, dass bei der Überwachung und Bewertung des APS+ die Berichte internationaler Aufsichtsgremien, etwa der Vereinten Nationen, der IAO und internationaler nichtstaatlicher Organisationen, sowie deren Empfehlungen, die im Rahmen der einzelnen Konventionen für jedes Land ausgesprochen werden, berücksichtigt werden sollten, und dass angestrebt werden sollte, für eine wirksame Umsetzung der Verordnung zu sorgen;

4.  bedauert, dass die Scorecards, die für die Überwachung der im Rahmen des APS+ begünstigten Länder herangezogen werden, geheim bleiben; fordert die Kommission auf, die APS+-Scorecards und die entsprechenden Bewertungen der Förderfähigkeit öffentlich zugänglich zu machen, damit die Transparenz und Aufsicht im Rahmen des Systems verbessert werden kann;

5.  erkennt an, dass das APS+ in den begünstigten Ländern eine wichtige Rolle bei der Förderung der internationalen Arbeitnehmerrechte, der Menschenrechte, der verantwortungsvollen Staatsführung und der Umweltschutznormen spielt, und zwar nicht nur, indem Anreize für die Einhaltung dieser Normen geschaffen werden, sondern auch indem eine Plattform für einen regelmäßigen Dialog über die von den Übereinkommen abgedeckten Bereiche eingerichtet und das Engagement für substantielle Reformen gefördert wird;

6.  verweist erneut auf das Potential des APS+ im Hinblick auf die Verbesserung der Lage im Zusammenhang mit den Menschenrechten, der nachhaltigen Entwicklung und verantwortungsvollen Staatsführung, auch bei den Arbeitnehmerrechten, der Abschaffung der Kinderarbeit und der Zwangsarbeit, der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter, einer eingeschränkten Anwendung der Todesstrafe, bei der alle in den internationalen Übereinkommen verankerten Verpflichtungen eingehalten werden, den bürgerlichen und politischen Rechten, der Religions- und Meinungsfreiheit und beim Umweltschutz; weist erneut darauf hin, dass das System nur dann sein vollständiges Potential entfalten kann, wenn die Berichterstattungspflichten und Mechanismen für die Überwachung der wirksamen Umsetzung der Verpflichtungen im Rahmen der 27 Übereinkommen, die für die Gewährung von Handelspräferenzen im Rahmen des APS+ erforderlich sind, verbessert werden und die Anreize durch Handelspräferenzen von Unterstützungsmaßnahmen begleitet werden, die auf sämtlichen Informationen beruhen, die notwendig sind, um bewerten zu können, ob die verbindlichen Verpflichtungen eingehalten werden; betont, dass in Absprache mit der Zivilgesellschaft eine Folgenabschätzung im Hinblick auf die Menschen- und Arbeitnehmerrechte durchgeführt werden muss;

7.  fordert die Kommission auf, ihre Zusammenarbeit mit den begünstigten Ländern, dem Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD), den EU-Delegationen, den diplomatischen Vertretungen der Mitgliedstaaten, den internationalen Organisationen, den Unternehmen, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft zu intensivieren, damit für eine bessere Informationsbeschaffung und gründlichere Analyse der Überwachung gesorgt wird, sodass die Umsetzung aller Aspekte des Systems korrekt bewertet werden kann;

8.  fordert die Aufnahme des IAO-Übereinkommens 169 über indigene Völker in die grundlegenden verbindlichen Übereinkommen, von denen die Gewährung von Handelspräferenzen abhängt;

9.  betont, dass in vielen begünstigten Ländern zwar Fortschritte auf legislativer Ebene erzielt wurden, auf der Umsetzungsebene derartige Fortschritte jedoch bislang weitgehend ausgeblieben sind;

10.  betont, dass die örtliche Vernetzung zivilgesellschaftlicher Organisation von entscheidender Bedeutung ist, wenn es gilt, Interessen wirksam durchzusetzen, und fordert die Kommission auf, objektiv und anhand vergleichbarer Maßstäbe zu prüfen, ob der Spielraum für zivilgesellschaftliche Organisationen schrumpft, und sich mit den Bedrohungen unabhängiger Gewerkschaften, Risiken und Gefahren für Menschenrechtsverteidiger und Hindernissen für die EU-Finanzierung regierungsunabhängiger Organisationen in Scorecards und GSP+-Dialogen zu befassen, da diese Probleme in unmittelbarem Zusammenhang mit den rechtlichen Verpflichtungen im Rahmen des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte und den einschlägigen Bestimmungen der Kernarbeitsnormen der IAO stehen; fordert die Kommission erneut nachdrücklich auf, weiterhin Initiativen der Zivilgesellschaft zu finanzieren, die für eine Überwachung während der Laufzeit des jeweiligen APS+-Systems sorgen;

11.  betont, dass es Menschenrechtsverteidigern möglich sein sollte, frei und ungehindert ihrer Aufgabe nachzukommen, und dass die Umstände unter denen sie ihre Arbeit verrichten, im Rahmen der Bewertung der Einhaltung des APS+ an Referenzwerten gemessen werden sollten;

12.  empfiehlt, die derzeit im APS+ aufgelisteten Übereinkommen im Zuge der Überarbeitung der Verordnung auf Länder, die im Rahmen der Initiative EBA und des APS gefördert werden, auszuweiten; bekräftigt seine Forderung nach einer Aufnahme des Römischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs in die Liste der Übereinkommen, die Voraussetzung für den ASP+-Status sind;

13.  weist erneut darauf hin, dass eindeutige Referenzwerte bezüglich der Probleme und Mängel jedes einzelnen Landes festgelegt werden müssen, damit bewertet werden kann, ob die 27 internationalen Übereinkommen wirksam umgesetzt werden, und dass diese Referenzwerte, sofern angemessen, systematisch in die Länderstrategiepapiere über Menschenrechte aufgenommen werden sollten, um für Politikkohärenz zu sorgen;

14.  fordert die Einrichtung eines unabhängigen Beschwerdemechanismus und einer unabhängigen Beschwerdestelle im Rahmen des APS, damit alle beteiligten Parteien, einschließlich lokaler Akteure, die Möglichkeit haben, Beschwerden bezüglich mutmaßlicher Verstöße gegen die Arbeitnehmerrechte und die Menschenrechte durch Staaten oder Unternehmen einzureichen, denen im Rahmen der Verordnung Handelspräferenzen gewährt werden;

15.  fordert die Kommission auf, sich mit Arbeitsnormen, unter anderem dem Recht auf Tarifverhandlungen und der Vereinigungsfreiheit, in den freien Exportzonen (FEZ) in derzeitig oder potentiell begünstigten Ländern zu befassen; fordert die Kommission darüber hinaus auf, dafür zu sorgen, dass Ausnahmen vom Schutz der Arbeitnehmerrechte in FEZ entfernt werden, und einen langfristigen Fahrplan mit den betreffenden Partnerländern aufzustellen;

16.  bringt seine Besorgnis angesichts von Berichten zum Ausdruck, wonach das APS+ zu Landnahme und anderen Menschenrechtsverletzungen beitragen soll; fordert die Kommission auf, derartige negative Auswirkungen wirksam anzugehen und sicherzustellen, dass hinreichende Minderungs- und Abhilfemaßnahmen getroffen werden;

17.  spricht sich für ein stärkeres Engagement in den am wenigsten entwickelten Ländern im Rahmen der Initiative EBA aus, damit schweren und systematischen Menschenrechtsverletzungen vorgebeugt bzw. gegen diese Verstöße vorgegangen werden kann; fordert in diesem Zusammenhang, dass das Scorecard-System der Initiative EBA ausgeweitet wird; vertritt die Auffassung, dass die bloße Androhung der Rücknahme von Handelspräferenzen mit angemessenen politischen Initiativen und Unterstützungsmaßnahmen einhergehen muss, um sicherzustellen, dass die begünstigten Länder die internationalen Menschenrechtsverpflichtungen tatsächlich einhalten;

18.  vertritt die Auffassung, dass jedweder Beschluss über die Aussetzung von Präferenzen uneingeschränkt im Einklang mit dem übergeordneten Ziel der Armutsbekämpfung stehen muss, und dass für den Fall, dass eine Methode der teilweisen Aussetzung gewählt werden sollte, die Aussetzung so gestaltet werden sollte, dass die negativen Auswirkungen auf die Bevölkerung vor Ort so gering wie möglich gehalten werden; betont, dass die Rücknahme von Handelspräferenzen als allerletztes Mittel angesehen und nur angewendet werden sollte, wenn schwerwiegende Mängel bei der wirksamen Umsetzung der internationalen Übereinkommen vorliegen und das jeweilige im Rahmen der Initiative EBA begünstigte Land den konkreten Willen und das Engagement vermissen lässt, diese Mängel zu beheben;

19.  begrüßt die jüngsten Beschlüsse der Kommission, das Verfahren für die Rücknahme der Kambodscha im Rahmen der Initiative EBA gewährten Präferenzen einzuleiten und eine hochrangige Notfallmission der EU nach Myanmar zu entsenden, nachdem sich die Menschenrechtslage in beiden Ländern verschärft hat; fordert die Kommission auf, das Parlament stets auf dem Laufenden zu halten und bei weiteren Schritten einzubinden, auch im Hinblick auf die Aussetzung von Präferenzen;

20.  vertritt die Auffassung, dass die EU für Politikkohärenz sorgen sollte, indem sie andere internationale Akteure, etwa multinationale Unternehmen, dazu animiert, sich in vollem Umfang an der Verbesserung der Lage der Menschenrechte, der sozialen Rechte und der Umweltnormen weltweit zu beteiligen, und nicht zuletzt indem sie Wirtschaftsakteure dazu verpflichtet, Verfahren zur Erfüllung der Sorgfaltspflicht einzuführen, wobei die Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Unternehmen und Menschenrechte einzuhalten sind; fordert die Kommission auf, Führungsstärke zu zeigen und dafür zu sorgen, dass Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte in globalen Wertschöpfungsketten geachtet werden, sowie über die Umsetzung der Entschließung des Parlaments von 2016 zur Umsetzung der Empfehlungen des Parlaments zu Sozial- und Umweltnormen, Menschenrechten und zur sozialen Verantwortung der Unternehmen – einschließlich seiner Forderung, die soziale Verantwortung der Unternehmen in die Verordnung aufzunehmen und die WTO-Regelungen zu reformieren, um die Sorgfaltspflicht in der Lieferkette und Transparenzanforderungen auf der Grundlage der Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Wirtschaft und Menschenrechte einzuführen – Bericht zu erstatten;

21.  fordert die Kommission auf, eine interinstitutionelle Arbeitsgruppe im Bereich Unternehmen und Menschenrechte zu bilden und unverzüglich verbindliche EU-Rechtsvorschriften für die Sorgfaltspflicht in die Wege zu leiten;

22.  fordert die Kommission auf, die APS- und EBA-Standardregelungen im Rahmen der neuen Verordnung nach 2023 abzuändern, damit Unternehmen, die für schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen verantwortlich sind und in die EU ausführen wollen, auf eine schwarze Liste gesetzt werden können.

ANGABEN ZUR ANNAHME IM MITBERATENDEN AUSSCHUSS

Datum der Annahme

22.1.2019

 

 

 

Ergebnis der Schlussabstimmung

+:

–:

0:

50

2

6

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Mitglieder

Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Klaus Buchner, James Carver, Aymeric Chauprade, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Wajid Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Alyn Smith, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellvertreter

Asim Ademov, Doru-Claudian Frunzulică, Elisabetta Gardini, Rebecca Harms, Patricia Lalonde, Juan Fernando López Aguilar, Antonio López-Istúriz White, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Janusz Zemke, Željana Zovko

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellv. (Art. 200 Abs. 2)

Norbert Erdős, Axel Voss, Martina Werner

NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM MITBERATENDEN AUSSCHUSS

50

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Ilhan Kyuchyuk, Patricia Lalonde, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

ECR

Amjad Bashir, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Anders Primdahl Vistisen

EFDD

Aymeric Chauprade

PPE

Asim Ademov, Michèle Alliot-Marie, Arnaud Danjean, Norbert Erdős, Michael Gahler, Elisabetta Gardini, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Dubravka Šuica, László Tőkés, Axel Voss, Željana Zovko

S&D

Francisco Assis, Goffredo Maria Bettini, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Doru-Claudian Frunzulică, Wajid Khan, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Martina Werner, Janusz Zemke

VERTS/ALE

Klaus Buchner, Rebecca Harms, Barbara Lochbihler, Alyn Smith, Jordi Solé, Bodil Valero

2

-

EFDD

James Carver

NI

Georgios Epitideios

6

0

ECR

Geoffrey Van Orden

ENF

Mario Borghezio

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Marie-Christine Vergiat

NI

Dobromir Sośnierz

Erklärung der benutzten Zeichen:

+  :  dafür

-  :  dagegen

0  :  Enthaltung

(1)

ABl. C 101 vom 16.3.2018, S. 19.


STELLUNGNAHME des Entwicklungsausschusses (24.1.2019)

für den Ausschuss für internationalen Handel

zu der Umsetzung der APS-Verordnung (EU) Nr. 978/2012

(2018/2107(INI))

Verfasser der Stellungnahme: Frank Engel

VORSCHLÄGE

Der Entwicklungsausschuss ersucht den federführenden Ausschuss für internationalen Handel, folgende Vorschläge in seinen Entschließungsantrag zu übernehmen:

1.  begrüßt die von der Kommission durchgeführte Halbzeitüberprüfung des Allgemeinen Präferenzsystems (APS) der EU; begrüßt, dass Begünstigte der Initiative „Alles außer Waffen“ („Everything but Arms“, EBA) und des APS+ mit der neuen Verordnung eine Steigerung der Ausfuhren erzielen konnten, was einen wichtigen Beitrag zur Beseitigung von Armut leistet;

2.  betont, dass die Handelspolitik der EU auf den Grundsätzen der EU-Außenpolitik (Wirksamkeit, Transparenz und Werte) beruhen muss; weist darauf hin, dass in Artikel 208 AEUV der Grundsatz der Politikkohärenz im Interesse der Entwicklung festgeschrieben und die Beseitigung der Armut als Hauptziel festgelegt ist;

3.   stellt mit Zufriedenheit fest, dass 2016 durch die im Rahmen des APS gewährten Präferenzen Einfuhren im Wert von 62,6 Mrd. EUR in die EU getätigt wurden, was eine steigende Tendenz bedeutet und sich folgendermaßen verteilt: 31,6 Mrd. EUR von Begünstigten des Standard-APS, etwa 7,5 Mrd. EUR von Begünstigten des APS+ und 23,5 Mrd. EUR von Begünstigten der Initiative EBA (gemäß den Daten von Eurostat vom September 2017);

4.  weist darauf hin, dass das APS die Industrien der Entwicklungsländer dabei unterstützt, die aufgrund der erhöhten Vorlaufkosten entstehenden Schwierigkeiten auf den Exportmärkten zu überwinden; weist darauf hin, dass die Ziele des APS gemäß der Welthandelskonferenz (UNCTAD) darin bestehen, die Exporteinnahmen zu steigern, die Industrialisierung in den Entwicklungsländern und damit auch in den am wenigsten entwickelten Ländern zu fördern und im Hinblick auf die Beseitigung der Armut deren Wachstum zu beschleunigen;

5.  hebt hervor, dass das APS+ ein zentrales Instrument der EU-Handelspolitik ist, das einen besseren Marktzugang ermöglicht und mit einem strengen Überwachungsmechanismus einhergeht, mit dem Menschen- und Arbeitnehmerrechte sowie Umweltschutz und eine verantwortungsvolle Staatsführung in gefährdeten Entwicklungsländern gefördert werden;

6.  begrüßt die hohe Quote bei der Präferenznutzung bei Begünstigten der Initiative EBA; weist darauf hin, dass der Marktzugang allein nicht genügt, um Armut und Ungleichheiten in den am wenigsten entwickelten Ländern zu reduzieren; betont daher, dass die Initiative EBA um Entwicklungshilfe sowie handelsbezogene Hilfe und Maßnahmen zum Kapazitätsaufbau ergänzt werden sollte, um noch wirksamer zu sein; weist insbesondere darauf hin, dass es stärkerer Bemühungen bedarf, um Probleme wie Landnahme und Umweltzerstörung im Rahmen der Initiative EBA in Angriff zu nehmen;

7.  bedauert, dass das APS der Halbzeitüberprüfung zufolge nur in begrenztem Maß zu nachhaltiger Entwicklung und Umweltschutz beigetragen hat; weist insbesondere besorgt darauf hin, dass die Produktion von und der Handel mit Textilien und Bekleidung, die zu den wichtigsten Importprodukten im Rahmen des APS gehören, die Zerstörung der Umwelt in den begünstigten Ländern beschleunigt haben, da keine hinreichenden Umweltschutz- und Abfallbewirtschaftungsmechanismen vorhanden sind(1); erwartet, dass mit der Halbzeitüberprüfung des APS den Handelspartnern der EU weiter nahegelegt wird, höhere Sozial-, Arbeits- und Umweltstandards einzuführen, was durch Anreize wie zusätzliche Zollpräferenzen für nachhaltig hergestellte Erzeugnisse erreicht werden könnte;

8.  verweist auf die Bewertungen, in denen dargelegt wird, dass mit dem APS im Großen und Ganzen ein Beitrag zur sozialen Entwicklung und zu den Menschenrechten geleistet wurde, insbesondere im Hinblick auf die Beschäftigung von Frauen, die Grund- und Arbeitnehmerrechte, die Einhaltung von Umweltnormen, die Umsetzung von Verfahren für eine verantwortungsvolle Staatsführung, insbesondere im Zusammenhang mit der Bekämpfung von Drogenhandel, Korruption, Geldwäsche und Terrorismus, sowie die Ratifizierung der grundlegenden Übereinkommen der IAO; fordert die Kommission nachdrücklich auf, den diesbezüglichen Dialog mit den Partnerländern zu vertiefen, um kontinuierliche Fortschritte sicherzustellen;

9.  weist jedoch erneut darauf hin, dass es sich beim APS um ein auf der Schaffung von Anreizen beruhendes System handelt, das einheitlich angewendet werden muss, damit es seine Wirkung entfalten kann; bedauert, dass Untersuchungen mutmaßlicher Verstöße gegen die Verpflichtungen nicht einheitlich und rechtzeitig eingeleitet werden; ist der Ansicht, dass das Mittel der vorübergehenden Rücknahme von Handelspräferenzen im Falle schwerwiegender und systematischer Verstöße gegen die Grundrechte einheitlich und wirkungsvoll eingesetzt werden sollte; betont die Wichtigkeit eines fortwährenden Engagements und einer fortwährenden Überwachung sowie einer stärkeren Beteiligung der Zivilgesellschaft an diesen Prozessen;

10.  fordert die Kommission nachdrücklich auf, bei mutmaßlichen Verstößen gegen die Menschenrechte oder Arbeitnehmerrechte im Rahmen der APS-Verpflichtungen rascher und entschiedener vorzugehen; fordert die Einrichtung eines Mechanismus, auf den Einzelpersonen oder Gruppen zurückgreifen können, die unter negativen Auswirkungen der Umsetzung des APS zu leiden haben;

11.  fordert, dass die im Rahmen des APS+ begünstigten Länder stärker dabei unterstützt werden, den Trend der abnehmenden Produktdiversifizierung umzukehren; ist der Ansicht, dass mit dem weiter verschärften Überwachungssystem im Rahmen des APS+ sowie dank der Erkenntnisse der Vereinten Nationen und der Überwachungseinrichtungen der IAO und der Informationen, die von Dritten geliefert wurden, dazu beigetragen werden konnte, dass alle Begünstigten des APS+ Fortschritte bei der Umsetzung der 27 Übereinkommen erzielen; fordert die Kommission auf, sich verstärkt darum zu bemühen, die Transparenz bei der Überwachung des APS+ der EU zu verbessern, deren Mechanismus sowohl bei Ländern, die im Rahmen des APS, als auch bei Ländern, die im Rahmen der Initiative EBA gefördert werden, angewendet werden sollte

12.  weist besorgt darauf hin, dass keine Konditionalität vorhanden ist, mit der im Rahmen des APS und der Initiative EBA begünstigte Länder dazu angehalten werden, Umweltnormen und die in internationalen Übereinkommen verankerten Bestimmungen zu Klimawandel und Umweltschutz einzuhalten; vertritt die Auffassung, dass die Liste der Übereinkommen über Arbeitnehmerrechte und die Menschenrechte sowie über die Grundsätze des Umweltschutzes und der verantwortungsvollen Staatsführung im Rahmen der nächsten Reform der APS-Verordnung aktualisiert werden sollten, insbesondere indem die Ratifizierung und wirksame Umsetzung des Pariser Klimaübereinkommens als neue Konditionalität eingeführt wird, und fordert grundsätzlich die Kommission auf, technische Unterstützung zu leisten, um im Rahmen der Umsetzung aller drei APS-Regelungen den Umweltschutz zu verbessern;

13.  weist darauf hin, dass die EU im Sinne der Kohärenz mit der Politik anderer internationaler Akteure, etwa multinationaler Unternehmen, eine uneingeschränkte Beteiligung an der Verbesserung der Einhaltung der Menschenrechte, der Rechte des Kindes, der sozialen Rechte, der Umweltrechte sowie der Wahrung der öffentlichen Gesundheit fördern muss; fordert die EU auf, dafür zu sorgen, dass im Zusammenhang mit dem Recht auf Arbeit entlang globaler Wertschöpfungsketten, d. h. entlang der gesamten Versorgungskette, die Menschenrechte eingehalten werden;

14.  weist darauf hin, dass die Branche, die am stärksten durch das APS abgedeckt ist, die Textil- und Bekleidungsindustrie ist, dass der Textil- und Bekleidungsindustrie aufgrund der niedrigen Investitionskosten und der Verfügbarkeit von Arbeitsstellen, die nur eine geringe Qualifikation erfordern, im Rahmen der Industrialisierung der am wenigsten entwickelten Länder eine besondere Bedeutung zukommt und dass die Textil- und Bekleidungsindustrie bei der Stärkung der Rolle der Frau in der Gesellschaft von großer Bedeutung ist; fordert die EU auf, einen verbindlichen Rechtsrahmen bezüglich der Sorgfaltspflicht von Unternehmen einzurichten und die im Bereich der Mineralien aus Konfliktgebieten ausgearbeiteten Modelle, insbesondere im Hinblick auf Transparenz und Rückverfolgbarkeit, auf die Textilbranche auszuweiten;

15.  fordert eine stärkere Beteiligung der Zivilgesellschaft und der Entwicklungseinrichtungen am Überwachungsverfahren;

16.  betont, dass in den begünstigten Ländern Kapazitäten aufgebaut werden müssen, damit die auf der Angebotsseite bestehenden Einschränkungen bei Diversifizierung und Inanspruchnahme der Präferenz reduziert werden; fordert, dass Maßnahmen im Rahmen der Handelshilfe in dieser Hinsicht wirksamer eingesetzt werden.

ANGABEN ZUR ANNAHME IM MITBERATENDEN AUSSCHUSS

Datum der Annahme

22.1.2019

 

 

 

Ergebnis der Schlussabstimmung

+:

–:

0:

20

0

1

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Mitglieder

Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellvertreter

Marina Albiol Guzmán, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Maria Noichl, Judith Sargentini

NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM MITBERATENDEN AUSSCHUSS

20

+

ECR

Eleni Theocharous

GUE/NGL

Marina Albiol Guzmán, Lola Sánchez Caldentey

PPE

Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Bogusław Sonik, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

S&D

Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maria Noichl, Vincent Peillon, Elly Schlein

VERTS/ALE

Maria Heubuch, Judith Sargentini

0

-

 

 

1

0

EFDD

Mireille D’Ornano

Erläuterungen:

+  :  dafür

-  :  dagegen

0  :  Enthaltung

(1)

Siehe vorstehend angeführte Halbzeitüberprüfung des APS.


ANGABEN ZUR ANNAHME IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS

Datum der Annahme

19.2.2019

 

 

 

Ergebnis der Schlussabstimmung

+:

–:

0:

36

2

1

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Mitglieder

Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Patricia Lalonde, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Kārlis Šadurskis, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellvertreter

Klaus Buchner, Ramona Nicole Mănescu, Georg Mayer, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey, Wim van de Camp, Jarosław Wałęsa

Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellv. (Art. 200 Abs. 2)

Georges Bach, Malin Björk, Ramón Jáuregui Atondo, Bernd Kölmel, Julia Pitera, Mirja Vehkaperä, Marco Zanni


NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS

36

+

ALDE

Nadja Hirsch, Patricia Lalonde, Marietje Schaake, Mirja Vehkaperä

ECR

Bernd Kölmel, Emma McClarkin, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha

EFDD

Tiziana Beghin

GUE/NGL

Malin Björk, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Helmut Scholz

PPE

Laima Liucija Andrikienė, Georges Bach, Wim van de Camp, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Ramona Nicole Mănescu, Sorin Moisă, Julia Pitera, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Kārlis Šadurskis, Jarosław Wałęsa

S&D

Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Ramón Jáuregui Atondo, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster

VERTS/ALE

Klaus Buchner, Heidi Hautala

2

-

ENF

France Jamet, Marco Zanni

1

0

ENF

Georg Mayer

Erklärung der benutzten Zeichen:

+  :  dafür

-  :  dagegen

0  :  Enthaltung

Letzte Aktualisierung: 8. März 2019Rechtlicher Hinweis