Procedimiento : 2018/2107(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0090/2019

Textos presentados :

A8-0090/2019

Debates :

PV 14/03/2019 - 7
CRE 14/03/2019 - 7

Votaciones :

PV 14/03/2019 - 11.5
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0207

INFORME     
PDF 232kWORD 80k
26.2.2019
PE 630.395v02-00 A8-0090/2019

sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012, relativo al SPG

(2018/2107(INI))

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: Christofer Fjellner

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS – RESUMEN DE LOS HECHOS Y CONCLUSIONES
 PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS – RESUMEN DE LOS HECHOS Y CONCLUSIONES

El 19 de febrero de 2018, se encomendó al ponente la tarea de elaborar un informe sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012, relativo al SPG, por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y se deroga el Reglamento (CE) n.º 732/2008 del Consejo.

I.   Fuentes de información

Desde su designación, el ponente ha recabado información y se ha basado, entre otras, en las siguientes fuentes de información:

•  el Reglamento (UE) n.º 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012;

•  el Reglamento (UE) n.º 607/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, que deroga el Reglamento (CE) n.º 552/97 del Consejo, por el que se retira temporalmente a Myanmar/Birmania el beneficio de las preferencias arancelarias generalizadas, y la Resolución del Parlamento Europeo sobre el restablecimiento del acceso de Myanmar/Birmania a las preferencias arancelarias generalizadas (2012/2929(RSP));

•  la evaluación intermedia del Reglamento actual relativo al SPG (Reglamento (UE) n.º 978/2012) y el informe de la Comisión Europea, acompañado del documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 4 de octubre de 2018;

•  los informes de la Comisión sobre el Sistema de Preferencias Generalizadas durante el período 2014-2015 y 2016-2017, que evalúan los efectos del SPG centrándose en el rendimiento de los beneficiarios del SPG+;

•  la audiencia pública «Trade preferences for sustainable development: Scrutinising the new GSP+ mechanism after two years» (Preferencias comerciales para el desarrollo sostenible: análisis del nuevo mecanismo del SPG+ después de dos años) del 16 de febrero de 2016 organizada por la Comisión de Comercio Internacional (INTA);

•  l intercambio de puntos de vista sobre la aplicación del SPG en la reunión de la Comisión de Comercio Internacional del 19 de febrero de 2018 y el intercambio de puntos de vista sobre la concesión del SPG+ a Sri Lanka del 21 de marzo de 2017;

•  el estudio «Labour rights in Export Processing Zones with a focus on GSP+ beneficiary countries» (Derechos laborales en las zonas francas industriales, con énfasis en los países beneficiarios del SPG+), de junio de 2017, elaborado por el Departamento Temático de la Dirección General de Políticas Exteriores del Parlamento Europeo;

•  el estudio «Generalised Scheme of Preferences Regulation (No 978/2012): European Implementation Assessment» (Reglamento n.º 978/2012 relativo al Sistema de Preferencias Generalizadas: evaluación europea de la aplicación), elaborado por el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo.

II.  Principales conclusiones

Sobre la base de las fuentes de información comparativas mencionadas anteriormente, se observa que:

•  Los países que podían optar a beneficiarse de las preferencias del SPG durante el período 2011-2016, tres años antes y después de que el nuevo Reglamento entrara en vigor, incrementaron de manera significativa sus exportaciones a la Unión. Este fenómeno se dio especialmente en los países acogidos al sistema TMA, pues el valor total de sus importaciones aumentó en un 62,1 %, mientras que el valor de las importaciones de los países que podían optar a beneficiarse del SPG+ lo hizo en un 53,8 %. Las importaciones del SPG estándar se mantuvieron estables, pues tan solo disminuyeron en un 0,3 %;

•  El porcentaje de importaciones en el marco del SPG con respecto a todas las importaciones de la Unión descendió de un 6,1 % en 2013, el año previo a la entrada en vigor del nuevo Reglamento, a un 4,9 % en 2016, lo cual puede deberse en gran medida al menor número de beneficiarios. El endurecimiento de los criterios de admisión del SPG en el nuevo Reglamento disminuyó el número de beneficiarios del SPG a 92 y más países, como China, abandonaron el sistema después de la entrada en vigor del Reglamento;

•  Tanto los beneficiarios del TMA como los del SPG+ han incrementado significativamente sus índices de utilización de las preferencias desde 2014 en más de ocho puntos porcentuales de media. No obstante, los índices de utilización de las preferencias de diez de los cuarenta y nueve países acogidos al sistema TMA experimentaron una reducción de diez puntos porcentuales, y los índices de utilización de las preferencias de los países beneficiarios del SPG estándar han disminuido en tres puntos porcentuales durante el período 2011-2016;

•  El efecto del SPG en la diversificación de las exportaciones parece ser ambiguo, ya que los datos demuestran que, si bien el nivel de diversificación inicialmente bajo de los beneficiarios de la iniciativa TMA ha aumentado, este ha disminuido considerablemente a todos los niveles del sector para los beneficiarios del SPG estándar, mientras que el rendimiento en cuanto a la diversificación de las exportaciones de los beneficiarios del SPG+ es heterogéneo y varía de manera significativa;

•  El sector textil domina las importaciones en el marco del SPG, pues las importaciones de productos textiles constituyeron el 50 % del total de las importaciones en el marco del SPG en 2016, de modo que duplicaron su porcentaje de importaciones en el marco del SPG tras la reforma;

•  La diversificación se ha visto aparentemente obstruida por la prohibición del Reglamento relativo al SPG de la acumulación o el uso de insumos no originarios de los países que han abandonado el SPG y aquellos que han seguido con el sistema. La industria de fabricación de bicicletas de Camboya es un ejemplo práctico de esto;

•  Las consecuencias negativas para aquellos países que ya no pueden optar a beneficiarse de las preferencias del SPG tras la reforma de 2012 no han sido demasiadas, pues los países que han abandonado el sistema no parecen haber sufrido un impacto a largo plazo, a excepción de algunos sectores específicos como la producción tabaquera de Cuba;

•  Es evidente que el SPG ha incentivado a los países en vías de desarrollo a ratificar los convenios internacionales con miras a prepararse para obtener un mejor acceso al mercado de la Unión a través del SPG+. Si bien la ratificación por sí sola no implica necesariamente que se respeten los derechos consagrados en los convenios, esta aporta un impulso importante y un marco para llevar a cabo mejoras;

•  El mayor seguimiento de los países que se benefician del SPG+, enfocado en la aplicación eficaz —una de las principales exigencias del Parlamento Europeo en la reforma— de los veintisiete convenios internacionales en materia de derechos humanos y derechos laborales, protección del medio ambiente y buena gestión de gobierno, ha permitido que tenga lugar un diálogo significativo y, como consecuencia, que la Unión se involucre con los países beneficiarios en todos los ámbitos en los que la aplicación no es satisfactoria;

•  Los impactos ambientales del SPG son difíciles de determinar a causa de la falta de disponibilidad de datos de los indicadores medioambientales, así como las grandes demoras que se producen en dicha disponibilidad. Hay indicios de que el SPG+ ha incentivado a los países beneficiarios a cumplir con la protección ambiental, aunque también ha aumentado la exportación de ropa y productos textiles, lo que tiende a perjudicar al medio ambiente;

•  La reforma del SPG ha tenido consecuencias involuntarias tanto positivas como negativas: aunque la reforma ha dado lugar a la creación de oportunidades de empleo para mujeres y la mejora de su participación en la mano de obra de las industrias exportadoras que comercian con la Unión, también ha acelerado el deterioro medioambiental relacionado con las industrias exportadoras en los países beneficiarios.

III.  Recomendaciones básicas

•  Se deben considerar medidas diferentes para incrementar la diversificación de los beneficiarios.

•  A este respecto, se debe reintroducir en el siguiente Reglamento relativo al SPG la posibilidad de acumulación con países que hayan abandonado el SPG siguiendo el enfoque de Canadá en la reforma de su SPG.

•  También deberían considerarse modos en los que incluir los servicios en el próximo Reglamento relativo al SPG, con el objetivo de fomentar el aumento de la diversificación y en vista del incremento de la importancia del comercio de servicios en general, sobre la base de la experiencia de la exención de la OMC para los PMA en la esfera de los servicios.

•  Pese a que la Comisión ha intensificado claramente su seguimiento de la aplicación eficaz de los convenios requeridos, especialmente por parte de los beneficiarios del SPG, aunque también de algunos países acogidos al sistema TMA, este proceso podría ser aún más transparente y contar con un proceso para la presentación de información de los agentes de la sociedad civil más claro.

•  Los beneficiarios del SPG, especialmente los países que se benefician del SPG+, deberían beneficiarse asimismo de un aumento del desarrollo de capacidades en aras de poder aplicar los convenios con mayor eficacia.

•  Se necesita un enfoque más específico para la retirada de las preferencias que la limite a sectores específicos o, en caso de infracciones específicas, debería considerarse quizás la posibilidad de retirar la certificación de exportación a agentes económicos concretos por medio de un sistema de «lista negra» en el Sistema de Registro de Exportadores.

•  Se requieren más medidas para garantizar que el SPG refuerza un desarrollo ambiental positivo.


PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012, relativo al SPG

(2018/2107(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y se deroga el Reglamento (CE) n.º 732/2008 del Consejo(1),

–  Vistos el Reglamento (UE) n.º 607/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, que deroga el Reglamento (CE) n.º 552/97 del Consejo, por el que se retira temporalmente a Myanmar/Birmania el beneficio de las preferencias arancelarias generalizadas(2), y su Resolución, de 23 de mayo de 2013, sobre el restablecimiento del acceso de Myanmar/Birmania a las preferencias arancelarias generalizadas(3),

–  Vistos la evaluación intermedia del Reglamento actual relativo al SPG de julio de 2018(4) y el informe de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012(5), acompañado del documento de trabajo de los servicios de la Comisión del 4 de octubre de 2018(6),

–  Vistos los informes de la Comisión, de 28 de enero de 2016 y 19 de enero de 2018, sobre el Sistema de Preferencias Generalizadas durante el periodo 2014-2015(7) y 2016-2017(8), respectivamente, en los que se evalúan los efectos del SPG centrándose en el rendimiento de los beneficiarios del SPG+,

–  Vistos la audiencia pública sobre el SPG organizada por la Comisión de Comercio Internacional (INTA), de 16 de febrero de 2016, el intercambio de puntos de vista sobre la concesión del SPG+ a Sri Lanka, de 21 de marzo de 2017, y el intercambio de puntos de vista sobre la aplicación del Reglamento relativo al SPG, de 19 de febrero de 2018,

–  Visto el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

  Visto el artículo 21 del TUE,

–  Visto el artículo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Vista la decisión del Defensor del Pueblo Europeo en el asunto 1409/2014/MHZ sobre la abstención de la Comisión Europea de realizar una evaluación previa de impacto en materia de derechos humanos relativa al Acuerdo de Libre Comercio UE-Vietnam(9),

–  Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la aplicación de las recomendaciones del Parlamento del año 2010, relativas a los estándares sociales y medioambientales, los derechos humanos y la responsabilidad civil de las empresas(10),

–  Vista su Resolución, de 12 de diciembre de 2018, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2017) y la política de la UE al respecto(11),

–  Vista su Resolución, de 27 de abril de 2017, sobre la iniciativa emblemática de la Unión en el sector de la confección(12),

–  Vista su Resolución, de 14 de junio de 2017, sobre la situación actual de la aplicación del Pacto de Sostenibilidad en Bangladés(13),

–  Vistas las asociaciones específicas voluntarias con varios países, como el Pacto de Sostenibilidad con Bangladés y la iniciativa sobre los derechos laborales con Myanmar/Birmania,

–  Vista la Estrategia conjunta de la Unión y sus Estados miembros de 2007, titulada «Ayuda al comercio: Aumento del apoyo de la UE para las necesidades del sector del comercio en los países en desarrollo»,

–  Vistos los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030 (en lo sucesivo, «ODS»),

–  Vistos los Convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre trabajo infantil, trabajo forzoso, discriminación, libertad de asociación y negociación colectiva,

–  Vistas las Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2016, sobre la UE y las cadenas de valor mundiales responsables,

–  Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2017, sobre el impacto del comercio internacional y las políticas comerciales de la Unión en las cadenas de valor mundiales(14),

–  Vistos el artículo 52 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, sobre el procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa(15),

–  Vistos el informe de la Comisión de Comercio Internacional y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores y de la Comisión de Desarrollo (A8-0090/2019),

A.  Considerando que la Unión fue la primera en aplicar un SPG en 1971, tras la recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en cuyo marco los países industrializados concederían preferencias comerciales generalizadas, no recíprocas y no discriminatorias a los países en desarrollo, de modo que les ayudarían a generar ingresos suplementarios a través del comercio internacional con el fin de reducir la pobreza, promover la buena gestión de gobierno y fomentar el desarrollo sostenible;

B.  Considerando que, en el artículo 207 del TFUE, se establece que la política comercial de la Unión debe basarse en los principios y en los objetivos de la política exterior de la Unión y promover los valores defendidos por esta, contemplados en el artículo 2 del TUE, y contribuir a alcanzar los objetivos que se enumeran en su artículo 21, como son el fortalecimiento de la democracia y el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos, los derechos y libertades fundamentales, la igualdad, el respeto de la dignidad humana y la protección del medio ambiente y de los derechos sociales;

C.  Considerando que, en sus conclusiones, el Defensor del Pueblo Europeo concluyó que la buena administración requiere necesariamente la observancia y el respeto de los derechos fundamentales; cuando no se respetan los derechos fundamentales, no puede haber buena administración; las instituciones y organismos de la Unión siempre deben tener en cuenta la adecuación de sus acciones con los derechos fundamentales y también deben aspirar a promover la causa de los derechos humanos en los países socios;

D.  Considerando que el SPG actual se estableció de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 978/2012, de 25 de octubre de 2012, adoptado sobre la base del artículo 207 del TFUE, de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario y con el Parlamento Europeo, que cumplía por primera vez la función de colegislador de un Reglamento relativo al SPG;

E.  Considerando que, en virtud del artículo 40 del Reglamento relativo al SPG, la Comisión debe presentar un informe sobre la aplicación del Reglamento relativo al SPG al Parlamento Europeo y al Consejo cinco años después de su adopción, y que debe servir de base para el próximo Reglamento relativo al SPG que se adoptará en 2022; que dicho Reglamento está en vigor desde el 1 de enero de 2014; que se ha llevado a cabo una evaluación independiente y a fondo del funcionamiento del presente Reglamento con el objetivo de facilitar información para la revisión de la Comisión, y que se ha elaborado una lista de recomendaciones concretas;

F.  Considerando que el sistema incluye tres regímenes: el SPG general, el régimen de incentivos SPG+ y el régimen «Todo menos armas» (TMA); que los beneficiarios del SPG estándar, 18 países actualmente, se benefician de una reducción de los derechos de aduana para el 66 % de todas las categorías de productos de la Unión; que 8 beneficiarios del SPG+ exportan aproximadamente el 66 % de todas las categorías de productos exentos de aranceles a cambio de su compromiso de aplicar en la práctica 27 convenios internacionales fundamentales que abarcan los derechos laborales, los derechos humanos, el buen gobierno y las inquietudes medioambientales; que al menos 49 países menos desarrollados acogidos al sistema TMA del SPG cuentan con acceso libre de derechos a todos los productos de la Unión, a excepción de las armas y las municiones; que todos los países beneficiarios están obligados por convenios internacionales en los ámbitos de los derechos humanos y de los derechos laborales en el marco del Reglamento relativo al SPG, mientras que los países que se benefician del SPG+ también están obligados por convenios internacionales en materia medioambiental y de buen gobierno; que solo el régimen SPG+ establece un diálogo estructurado que evalúa la aplicación efectiva de esos convenios por parte de los países beneficiarios; que, los países beneficiarios del SPG también deben estar en condiciones de aplicar pautas y normas internacionales, lo que incluye preparar, aplicar y hacer cumplir la legislación pertinente, especialmente en el ámbito de la construcción del Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción;

G.  Considerando que los objetivos principales de la reforma del SPG de 2012 eran centrarse más en los países necesitados (los países menos adelantados y otros países de renta baja y de ingresos más bajos), seguir promoviendo los principios básicos del desarrollo sostenible y el buen gobierno, y mejorar la estabilidad y predictibilidad, así como la certidumbre, para los actores económicos;

H.  Considerando que diversos convenios, directrices y normas internacionales tienen como fin evitar las violaciones de los derechos humanos; que los países beneficiarios del SPG en particular tienen la obligación de aplicar dichas directrices y de crear las condiciones jurídicas y económicas adecuadas para que puedan operar las empresas y encontrar un lugar en las cadenas mundiales de suministro;

I.  Considerando que la Unión debe dar una respuesta aún más eficaz al dumping social y ambiental y a la competencia desleal y las prácticas comerciales desleales, además de garantizar la igualdad de condiciones;

J.  Considerando que, en varios países, las zonas francas industriales están exentas de la legislación laboral, lo que impide el pleno derecho a ejercer una actividad sindical o a interponer un recurso judicial; que ello constituye una violación de las normas fundamentales de la OIT y podría comportar efectos negativos para los derechos humanos;

K.  Considerando que la igualdad de género en todas las políticas de la Unión está consagrada en el artículo 8 del TFUE; que los acuerdos comerciales y de inversión afectan de forma diferente a las mujeres y a los hombres debido a desigualdades estructurales de género; que, según la OIT, en 2012 fueron víctimas de trabajos forzosos 21 millones de personas en todo el mundo (un 55 % de las cuales eran mujeres y niñas), un 90 % de ellas en el sector privado de la economía;

L.  Considerando que el artículo 19, apartado 6, del Reglamento relativo al SPG requiere que la Comisión tenga en cuenta «toda la información pertinente» para determinar si los países beneficiarios del SPG cumplen debidamente sus obligaciones en materia de derechos humanos, incluida la información suministrada por la sociedad civil; que la participación de la sociedad civil y los interlocutores sociales en la aplicación del régimen SPG puede favorecer la legitimidad y la eficacia de la política comercial común de la Unión;

M.  Considerando que el Reglamento relativo al SPG permite a la Unión suspender las preferencias en los casos más graves de violaciones de los derechos humanos, en virtud del capítulo V, artículo 19, apartado 1, letra a), de dicho Reglamento, que prevé la retirada temporal de regímenes preferenciales por una serie de razones, entre las que se encuentran las violaciones sistemáticas de los principios establecidos en los convenios enumerados en la parte A del anexo VIII;

N.  Considerando que la Comisión ha iniciado el proceso en el caso de Camboya y está en proceso de abrir investigaciones en el caso de Myanmar/Birmania por violaciones de los derechos humanos en el marco de posibles retiradas de la iniciativa «Todo menos Armas»;

Principales conclusiones y recomendaciones

1.  Acoge con satisfacción la evaluación intermedia sobre la aplicación del vigente Reglamento relativo al SPG, que analiza si es probable que se alcancen los objetivos establecidos en él; celebra que el nuevo Reglamento haya propiciado un aumento de las exportaciones de los beneficiarios de la iniciativa «Todo menos armas» (TMA) y del régimen del SPG+, lo que constituye un importante factor en la lucha para la erradicación de la pobreza;

2.  Observa con satisfacción que en 2016 entraron en la Unión mercancías importadas por un valor total de 62 600 millones de euros con arreglo al SPG (lo que representa una tendencia al alza), desglosado como sigue: 31 600 millones de euros procedentes de los beneficiarios del SPG estándar, alrededor de 7 500 millones de euros procedentes de los beneficiarios del SPG+, y 23 500 millones de euros procedentes de los beneficiarios del TMA (datos de Eurostat, septiembre de 2017);

3.  Recuerda que el SPG ayuda a las industrias de los países en desarrollo a superar las dificultades que estos encuentran en los mercados de exportación debido a los elevados costes iniciales; insiste en que, según la UNCTAD, los objetivos del SPG son aumentar los ingresos de exportación, fomentar la industrialización de los países en desarrollo y, por consiguiente, de los PMA, y acelerar su crecimiento con el fin de erradicar la pobreza;

4.  Subraya que el SPG+ es un instrumento clave de la política comercial de la Unión que ofrece un mejor acceso al mercado y está acompañado de un estricto mecanismo de control destinado a promover los derechos humanos y laborales, la protección del medio ambiente y la buena gobernanza en los países en desarrollo vulnerables;

5.  Observa que el Reglamento actual relativo al SPG ha estado en vigor durante tres años, desde el inicio del proceso de evaluación intermedia, que ya ha detectado elementos cuya reforma debe considerarse en el próximo Reglamento relativo al SPG; acoge con satisfacción las recomendaciones que figuran en el informe final de la evaluación intermedia;

6.  Hace hincapié en que el SPG, como parte de la política comercial de la Unión, debe basarse en los principios de su política exterior (eficacia, transparencia y valores), tal como se recoge en el artículo 21 del TUE; subraya que el artículo 208 del TFUE establece el principio de coherencia de las políticas de desarrollo y fija como objetivo principal la erradicación de la pobreza; destaca que la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos» reafirma estos principios;

7.  Reconoce que el SPG+ desempeña un papel importante en la promoción de los derechos laborales internacionales, los derechos humanos, la buena gobernanza y las normas de protección del medio ambiente en sus países beneficiarios, no solo ofreciendo incentivos para cumplir estas normas, sino también estableciendo una plataforma para mantener un diálogo periódico en los ámbitos cubiertos por los convenios, y promoviendo la participación en reformas esenciales;

8.  Reconoce que el SPG ha aportado beneficios económicos a los países beneficiarios y a la Unión, ya que han aumentado las exportaciones a la Unión y han mejorado los índices de utilización de las preferencias de los beneficiarios del TMA y el SPG+; insta a la Unión a que trabaje para incrementar la sensibilización con respecto a las normas del SPG en los países beneficiarios, con objeto de promover un uso aún mejor del sistema; pide a la Comisión que evalúe la distribución de los beneficios en lo relativo al régimen del SPG, cuando sea posible, sobre la base de los datos disponibles; toma nota de que, en algunos casos, el aumento de las exportaciones y de las oportunidades económicas ha generado efectos negativos no deseados para los derechos fundamentales y el desarrollo social, por ejemplo al dar lugar al acaparamiento de tierras o al incumplimiento de los derechos laborales; hace hincapié, por tanto, en que las preferencias comerciales deben ir acompañadas de la aplicación de convenios internacionales y de reformas a fin de evitar que los programas del SPG conlleven un aumento de los niveles de dumping ambiental y social;

9.  Acoge con satisfacción la simplificación del mecanismo de acceso al SPG+, encaminada a incrementar su atractivo para los países beneficiarios del SPG estándar; subraya que muchos de los países candidatos a beneficiarse del SPG+ han ratificado varios de los convenios internacionales necesarios para la admisión en el SPG+; destaca que el seguimiento constante y sistemático del proceso de aplicación tiene una importancia fundamental, y que este puede lograrse intensificando la cooperación entre todas las partes a fin de mejorar la recopilación de información y el análisis en profundidad utilizando toda la información y los recursos disponibles, por ejemplo, los informes de los organismos internacionales de supervisión, entre ellos, las Naciones Unidas, la OIT, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), e incluyendo la participación directa de la sociedad civil y de los interlocutores sociales en el proceso; resalta que ello es necesario para garantizar el pleno potencial del SPG+ a la hora de mejorar la situación de los derechos laborales, promover la igualdad de género y abolir el trabajo infantil y el trabajo forzado únicamente mediante el cumplimiento efectivo de los 27 convenios;

10.  Insta a la Comisión a que, en su relación con los países beneficiarios del SPG+ y del compromiso reforzado del TMA, aborde las cuestiones relativas a la reducción del espacio a disposición de la sociedad civil y la protección de los defensores de los derechos humanos en situación de riesgo, ya que estas cuestiones están relacionadas directamente con las obligaciones jurídicas en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y las disposiciones pertinentes de los convenios fundamentales de la OIT, de acuerdo con la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos»; pide asimismo a la Comisión que estudie nuevas opciones para la participación estructurada, formal e independiente de la sociedad civil, representantes de los sindicatos y el sector privado, que podrían servir como posibles vías para reforzar el proceso de supervisión;

11.  Destaca que, en general, el SPG parece haber creado incentivos para ratificar los convenios internacionales y, como consecuencia, ha establecido un mejor marco para que se produzcan avances; subraya la importancia de poner en marcha nuevas medidas exhaustivas para garantizar que el SPG promueve el desarrollo ambiental positivo; recomienda que el Acuerdo de París se incluya en la lista de los 27 convenios internacionales fundamentales que deben respetar los países beneficiarios del SPG+; destaca que aún queda mucho por hacer en los países beneficiarios para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible;

12.  Reconoce el progreso logrado en cuanto a la aplicación real a través de un mayor seguimiento y el diálogo entre la Unión y los países beneficiarios, en especial en la supervisión de la aplicación de los 27 convenios fundamentales; hace hincapié en la necesidad de una mayor coordinación entre el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), las Delegaciones de la Unión, las misiones diplomáticas de los Estados miembros, los gobiernos de los países beneficiarios, las organizaciones internacionales, las empresas, los interlocutores sociales y la sociedad civil con el fin de mejorar la recogida de información y profundizar en el análisis del seguimiento; recomienda, en la medida de lo posible, mayor transparencia y mejor comunicación entre los colegisladores y las partes interesadas en el marco de los procesos de retirada del SPG, en especial durante el procedimiento de investigación de la Comisión;

13.  Reconoce que la ratificación y los avances en la aplicación efectiva de los convenios pertinentes son puntos de referencia importantes para lograr los progresos necesarios en el marco del sistema; pide a la Comisión que vele por que las medidas que se adopten a fin de supervisar la aplicación efectiva de los convenios por parte los países beneficiarios se ajusten plenamente a los documentos de estrategia del país, con miras a garantizar la coherencia, la consistencia y la incorporación de los derechos humanos en la política comercial;

14.  Destaca la necesidad de un compromiso continuo y de una mayor transparencia en el seguimiento del SPG+, al tiempo que se garantiza que la Unión conserva su plena capacidad de influencia en los países beneficiarios en este diálogo, en especial en el marco del cuadro de indicadores; pide a la Comisión que estudie nuevas medidas en este ámbito y en el del diálogo con los países beneficiarios a fin de aumentar la transparencia, la supervisión y la eficacia del régimen;

15.  Considera que cualquier decisión de suspensión de las preferencias debe ser plenamente coherente con el objetivo general de reducir la pobreza, y hace hincapié en que los actos de Derecho derivado de la Unión deben diseñarse e interpretarse con arreglo al Derecho primario de la Unión y a los principios generales de Derecho de la Unión a este respecto; hace hincapié, por tanto, en la necesidad de mantener el enfoque específico actual en cuanto a la retirada de las preferencias y de garantizar que esta se limita a sectores específicos y se concibe de manera que se minimicen los efectos negativos para la población local; pide a la Comisión que recurra a las retiradas graduales de las preferencias comerciales u otras medidas de retirada acotadas en el tiempo, cuando proceda; destaca, finalmente, que la retirada de preferencias comerciales debe considerarse una medida de último recurso aplicada solo en casos de graves deficiencias en la aplicación efectiva de los convenios internacionales y una clara falta de voluntad y compromiso por parte del país beneficiario para abordarlos; destaca, al mismo tiempo, el carácter condicional de los regímenes y que tal condicionalidad debe utilizarse para preservar la credibilidad de cada sistema y garantizar la acción en casos de violaciones graves y sistemáticas de los convenios;

16.  Acoge con satisfacción las recientes decisiones de la Comisión de poner en marcha el proceso de retirada de las preferencias en el marco de la iniciativa TMA a Camboya y de enviar una misión de emergencia de alto nivel de la Unión a Myanmar/Birmania en respuesta a la situación de los derechos humanos en ambos países; espera que la Comisión mantenga al Parlamento puntualmente informado y le haga partícipe de futuras medidas, en particular en lo que respecta a la suspensión de las preferencias;

17.  Observa que ha disminuido considerablemente el número de países beneficiarios a causa de la reforma de los criterios de admisión que, junto con la graduación de productos, ha dado lugar a una reducción general del volumen de las importaciones de la Unión procedentes de países que se benefician del SPG; reconoce que estas reformas permiten que las preferencias se centren en los países más necesitados; pide a la Comisión que garantice la coherencia y la congruencia entre los regímenes SPG y ALC en la evaluación de impacto para el próximo Reglamento, con el objetivo de preservar por completo el papel central del SPG para los países en desarrollo dentro de la política comercial de la Unión; observa, en este sentido, que los países beneficiarios del TMA se enfrentan a una presión competitiva cada vez mayor de los países que han firmado ALC con la Unión; señala además que algunos países que anteriormente estaban sujetos al seguimiento del SPG+ hoy quedan bajo ALC que incluyen capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible, que deben ser efectivos y aplicables;

18.  Lamenta que el régimen del SPG, en especial en el caso de los 29 países de la iniciativa TMA, no haya comportado ningún cambio en sus perfiles de diversificación de exportaciones a escala de producto y, en algunos casos, incluso haya producido un deterioro; lamenta además que no haya contribuido lo suficiente a la diversificación económica; pide que se adopten más medidas para mejorar la diversificación de las exportaciones de los países del SPG; lamenta que la diversificación entre los beneficiarios parezca haberse visto obstruida por la eliminación de la posibilidad de acumulación con los países que han abandonado el SPG, pues ya no pueden beneficiarse de las normas de origen para los beneficiarios del SPG; exige enérgicamente que se reintroduzca esa posibilidad, especialmente para los países más vulnerables; señala la disminución significativa de la diversificación de las exportaciones para los beneficiarios del SPG estándar en todos los niveles del sector; pide a la Comisión que considere reformar y ampliar la lista de productos en el ámbito de aplicación del Reglamento, en particular en lo que se refiere a productos semielaborados y acabados, y, cuando sea necesario, suavizar las normas de origen para los países más vulnerables; alienta a los países beneficiarios del SPG a que introduzcan medidas efectivas dirigidas a diversificar los productos; subraya, en este sentido, la necesidad de crear acceso a los conocimientos y la tecnología para diversificar productos de forma que las exportaciones puedan sostenerse por sí mismas en el marco de la competencia mundial, en especial en Europa;

19.  Pide a los países beneficiarios del SPG que pongan en marcha y apliquen de forma efectiva medidas jurídicas para proteger la propiedad intelectual;

20.  Observa con satisfacción que el índice de utilización de las preferencias para los beneficiarios de la iniciativa TMA es elevado; destaca la importancia del desarrollo de capacidades en los países beneficiarios a fin de apoyarles para que saquen el máximo provecho del sistema; pide que se utilicen más eficazmente a este respecto las medidas en el marco de la iniciativa sobre ayuda al comercio; opina que debería considerarse incluir los servicios en el próximo Reglamento relativo al SPG con miras a seguir fomentando una mayor diversificación; destaca además, en este contexto, la importancia de un enfoque interempresarial; aboga por el establecimiento de plataformas sectoriales y multilaterales y de servicios en línea, que reúnan a empresas exportadoras de los países beneficiarios del SPG, empresas importadoras de la Unión y posibles nuevos operadores en ambas partes (aquellos que actualmente no exportan ni importan), con el objetivo de intercambiar mejores prácticas y dar a conocer las normas del SPG, sus condiciones y las perspectivas económicas que ofrece;

21.  Acoge con satisfacción la conclusión de la primera investigación de salvaguardia en el marco del Reglamento, y considera que esta cláusula debería garantizar la protección de los intereses financieros, económicos, sociales y ambientales de la Unión; destaca que, al ofrecer preferencias para productos sensibles, es necesario permitir que reciban un trato especial con objeto de evitar poner en peligro a determinados sectores;

22.  Hace hincapié en que todas las partes del territorio de los países beneficiarios, incluidas las zonas francas industriales, quedan cubiertas por el régimen y las obligaciones que se derivan de la ratificación de los convenios pertinentes; insta a los países beneficiarios a que apliquen de manera efectiva las normas laborales, e insta a la Comisión a que aborde las violaciones de las normas de la OIT, incluidas la negociación colectiva y la libertad de asociación en las zonas francas industriales de los actuales o potenciales países beneficiarios, y a que garantice que se elimine cualquier exclusión; pide a la Comisión que estudie vías para garantizar que los productos de las zonas francas industriales no queden dentro del sistema de preferencias en tanto que están exentas de la legislación nacional e incumplen los convenios internacionales pertinentes;

23.  Hace hincapié en que el SPG ha incrementado el dinamismo del sector empresarial, ha contribuido al empoderamiento económico de las mujeres en cierta medida y ha favorecido su participación en la mano de obra, en especial de las industrias de los países exportadores que comercian con la Unión; subraya en este sentido que es importante crear entornos empresariales adecuados para que las mujeres aprovechen estas nuevas capacidades y experiencias con el objetivo de poder ascender en las estructuras empresariales o poder establecer sus propias empresas nuevas; observa, no obstante, que las mujeres siguen siendo objeto de discriminación, y expresa su preocupación por las condiciones de trabajo de las mujeres, en especial en el sector textil y de la confección; reitera la Resolución del Parlamento, de 27 de abril de 2017, sobre la iniciativa emblemática de la Unión en el sector de la confección(16), y pide a la Comisión que efectúe un seguimiento al respecto;

24.  Acoge con satisfacción el efecto que ha tenido el SPG en la adopción de tecnologías más limpias y seguras y de iniciativas voluntarias en materia de responsabilidad social de las empresas, lo que tiene un impacto positivo directo sobre los trabajadores y el medio ambiente; considera que deben planearse medidas para seguir fomentando este desarrollo y evaluarlo de manera creíble; reconoce la necesidad de encontrar el equilibrio adecuado entre la acción reguladora y la acción voluntaria en la diligencia debida de las empresas a este respecto, y pide a la Comisión que estudie vías para establecer obligaciones en materia de diligencia debida;

25.  Considera que la Unión debe garantizar la coherencia política alentando a otros actores internacionales, como las empresas multinacionales, a participar plenamente en la mejora de los derechos humanos, los derechos sociales y las normas medioambientales en todo el mundo, en particular obligando a los operadores económicos a aplicar prácticas de diligencia debida de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos; pide a la Comisión que muestre liderazgo para garantizar el respeto de los derechos humanos y los derechos laborales en las cadenas de valor mundiales, y que informe sobre la aplicación de la Resolución del Parlamento de 2016 sobre la aplicación de sus recomendaciones sobre las normas sociales y medioambientales, los derechos humanos y la responsabilidad empresarial, incluido su llamamiento para insertar la responsabilidad social de las empresas (RSE) en el Reglamento y reformar las normas de la OMC a fin de establecer requisitos de diligencia debida y transparencia de la cadena de suministro, basándose en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos;

26.  Recuerda que la Unión debe fomentar, por coherencia con las políticas seguidas por otros actores internacionales, como las empresas multinacionales, la plena participación en la mejora del respeto de los derechos humanos, de los derechos de los niños, de los derechos sociales, de los derechos ambientales y de la higiene pública en el mundo; pide a la Unión que vele por el respeto de los derechos humanos en la legislación laboral en las cadenas de valor mundiales, es decir, a lo largo de toda la cadena de suministro;

27.  Pide a la Comisión que, en relación con el nuevo Reglamento relativo al SPG, examine nuevas posibilidades para introducir preferencias arancelarias para productos cuya producción sostenible sea verificable; considera que las mercancías deben ser, con carácter voluntario, objeto de un proceso de certificación en cuanto a su modo sostenible de producción, y se deben presentar las correspondientes pruebas cuando se importen a la Unión;

28.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO L 303 de 31.10.2012, p. 1. 1.

(2)

DO L 181 de 29.6.2013, p. 13.

(3)

DO C 55 de 12.2.2016, p. 112.

(4)

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157434.pdf

(5)

COM(2018)0665.

(6)

SWD(2018)0430.

(7)

COM(2016)0029.

(8)

COM(2018)0036.

(9)

https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/64308

(10)

DO C 101 de 16.3.2018, p. 19.

(11)

Textos Aprobados, P8_TA(2018)0515.

(12)

DO C 298 de 23.8.2018, p. 100.

(13)

DO C 331 de 18.9.2018, p. 100.

(14)

DO C 337 de 20.9.2018, p. 33.

(15)

http://www.europarl.europa.eu/RegData/organes/conf_pres_groupes/proces_verbal/2002/12-12/CPG_PV(2002)12-12(ANN01)_ES.doc

(16)

DO C 298 de 23.8.2018, p. 100.


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (22.1.2019)

para la Comisión de Comercio Internacional

sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012 relativo al SPG

(2018/2107(INI))

Ponente de opinión: Pier Antonio Panzeri

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Comercio Internacional, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

A.  Considerando que el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea (TUE) establece la obligación de la Unión de garantizar la coherencia entre los distintos ámbitos de su acción exterior, incluidas sus políticas comercial y de derechos humanos, con el consiguiente refuerzo mutuo de la eficacia potencial de dichas políticas; que el artículo 3, apartado 5, del TUE establece que la Unión debe contribuir, entre otras cosas, al desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos;

B.  Considerando que la política comercial de la Unión debe contribuir a promover los valores defendidos por esta, contemplados en el artículo 2 del TUE, y a alcanzar los objetivos que se enumeran en su artículo 21, como son el fortalecimiento de la democracia y el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos, los derechos y libertades fundamentales, la igualdad, el respeto de la dignidad humana y la protección del medio ambiente y de los derechos sociales; que el Sistema de Preferencias Generalizadas SPG, el SPG+ y la iniciativa «Todo menos armas» (TMA) pueden ser instrumentos esenciales para promover el respeto de estos valores, y que es importante que se apliquen de forma eficaz y que sean objeto de seguimiento;

C.  Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la aplicación de las recomendaciones del Parlamento del año 2010, relativas a los estándares sociales y medioambientales, los derechos humanos y la responsabilidad civil de las empresas(1): introducir la responsabilidad social de las empresas en el Reglamento SPG (en lo sucesivo, «el Reglamento»); garantizar que las empresas transnacionales respeten los derechos humanos y laborales; y reformar las normas de la OMC para introducir requisitos en materia de transparencia y diligencia debida en la cadena de suministro, basándose en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos;

D.  Considerando que el SGP se ha convertido en un instrumento de presión política que utilizan la Unión Europea y sus Estados Miembros para promover el apoyo de terceros países a diversos aspectos de sus agendas internacionales; que la Unión Europea debe promover otros modelos de relación comercial basados en la igualdad entre las partes;

1.  Afirma que el SPG ha demostrado ser un instrumento importante para la promoción y la protección de los derechos humanos fundamentales y los principios del desarrollo sostenible; celebra que se reconozca la necesidad de incrementar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la participación significativa de la sociedad civil y otros agentes, como los interlocutores sociales, el Parlamento y el Consejo, en el seguimiento del cumplimiento efectivo de los compromisos en materia de derechos humanos establecidos en el régimen SPG+; pide un mecanismo de seguimiento estructurado para garantizar el cumplimiento de los convenios pertinentes del SPG que se aplique también al régimen general del SPG y a la iniciativa TMA; pide a la Comisión que estudie la posibilidad de crear unas estructuras más permanentes para la participación de la sociedad civil, por ejemplo estableciendo comisiones conjuntas de supervisión o grupos consultivos internos con la participación de representantes de la sociedad civil, defensores de los derechos humanos y sindicatos locales;

2.  Recuerda la importancia de mantener el compromiso con las organizaciones internacionales pertinentes y los organismos de supervisión establecidos en virtud de los convenios correspondientes, como los de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la OCDE y las Naciones Unidas, y de apoyar a las organizaciones locales de la sociedad civil que desempeñan un papel en la defensa de los intereses de las comunidades marginadas, incluidas las personas con discapacidad;

3.  Destaca que el seguimiento y la evaluación del SPG+ deben tener en cuenta los informes de los organismos internacionales de seguimiento, como las Naciones Unidas, la OIT y las ONG internacionales, así como las recomendaciones para cada país en el marco de cada convenio, e intentar asegurarse de que el Reglamento se aplica efectivamente;

4.  Lamenta que los cuadros de indicadores utilizados para el seguimiento de los países beneficiarios del SPG + sigan siendo confidenciales; pide a la Comisión que haga públicos las evaluaciones del SPG+ sobre la admisibilidad y los cuadros de indicadores para aumentar la transparencia y la supervisión del sistema;

5.  Reconoce que el SPG+ desempeña un papel importante en la promoción de los derechos laborales internacionales, los derechos humanos, la buena gobernanza y las normas de protección del medio ambiente en sus países beneficiarios, no solo ofreciendo incentivos para cumplir estas normas, sino también estableciendo una plataforma para mantener un diálogo periódico en los ámbitos cubiertos por los convenios, y promoviendo la participación en reformas esenciales;

6.  Recuerda el potencial del régimen SPG + para mejorar la situación de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la buena gobernanza, incluidos los derechos de los trabajadores, la abolición del trabajo infantil y del trabajo forzado, la promoción de la igualdad de género, una aplicación restringida de la pena de muerte que cumpla todas las obligaciones establecidas en los convenios internacionales, los derechos civiles y políticos, la libertad de religión y de expresión y la protección del medio ambiente; recuerda que el régimen solo puede alcanzar su máximo potencial, si se mejoran los requisitos de información y los mecanismos de seguimiento para la aplicación efectiva de las obligaciones impuestas por los 27 convenios necesarios para la concesión de preferencias comerciales en el marco del SPG + y si el incentivo de las preferencias comerciales va acompañado de otras medidas de apoyo, sobre la base de toda la información necesaria para evaluar el cumplimiento de los compromisos vinculantes; subraya la necesidad de una evaluación de impacto de los derechos humanos y laborales, en consulta con la sociedad civil;

7.  Pide a la Comisión que intensifique su colaboración con los países beneficiarios, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), las Delegaciones de la Unión, las misiones diplomáticas de los Estados miembros, las organizaciones internacionales, las empresas, los interlocutores sociales y la sociedad civil con el fin de mejorar la recogida de información y profundizar en el análisis del seguimiento y, de este modo, lograr una evaluación clara de la aplicación de todos los aspectos del sistema;

8.  Pide que el Convenio n.º 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales se incluya como uno de los convenios vinculantes fundamentales que condicionan la concesión de preferencias comerciales;

9.  Subraya que los avances a nivel legislativo no se han visto acompañados aún de progresos a nivel de la aplicación en muchos países beneficiarios;

10.  Destaca que la participación local de las organizaciones de la sociedad civil es esencial para hacer valer los intereses de forma eficaz, pide a la Comisión que examine objetivamente, y de forma comparable, la reducción del espacio a disposición de la sociedad civil, y que aborde las amenazas para los sindicatos independientes, los riesgos y amenazas para los defensores de los derechos humanos y los obstáculos a la financiación de las ONG por la Unión, en los cuadros de indicadores y los diálogos SPG+, ya que dichas cuestiones están relacionadas directamente con las obligaciones jurídicas en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y las disposiciones pertinentes de los convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo; insta a la Comisión, una vez más, a que siga financiando iniciativas de la sociedad civil que controlen la aplicación de este régimen;

11.  Destaca que los defensores de los derechos humanos deben poder desempeñar su labor libremente y sin obstáculos, y que las circunstancias en las que trabajan deben ser evaluadas en el marco de la evaluación del cumplimiento del SPG+;

12.  Recomienda, en el marco de la revisión del Reglamento, que se amplíen a los países beneficiarios del SPG y de la iniciativa TMA los convenios que figuran actualmente en el marco del SPG+; reitera su petición de que el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional se incluya en la lista de convenios requeridos para beneficiarse del SGP+;

13.  Recuerda la importancia de establecer valores de referencia claros y pertinentes para los problemas y deficiencias de cada país a fin de evaluar la aplicación efectiva de los 27 convenios internacionales y, si procede, de incluirlos sistemáticamente en los documentos de estrategia nacionales sobre derechos humanos, a fin de garantizar la coherencia política;

14.  Pide que se establezca un mecanismo y un órgano de reclamaciones independiente en el marco del SPG que permita a todas las partes interesadas, incluidas las partes locales, presentar reclamaciones relacionadas con presuntas violaciones de los derechos laborales y de los derechos humanos cometidas por Estados o sociedades que se beneficien de preferencias comerciales en virtud del Reglamento;

15.  Pide a la Comisión que aborde las normas laborales, incluidas la negociación colectiva y la libertad de asociación, en las zonas francas industriales de los actuales o potenciales países beneficiarios; pide a la Comisión, además, que garantice que se supriman las exclusiones relativas a la protección de los derechos laborales en las zonas francas industriales y establezca una hoja de ruta a largo plazo con los países socios en cuestión;

16.  Expresa su preocupación por los informes que indican que el SPG+ ha contribuido al acaparamiento de tierras y a otras violaciones de los derechos humanos; pide a la Comisión que aborde de forma eficaz estos impactos negativos y que garantice la aplicación de medidas adecuadas de mitigación y reparación;

17.  Es favorable a un mayor compromiso con los países menos desarrollados en el marco de la iniciativa TMA en lo que se refiere a la prevención y el tratamiento de los casos de violación grave y sistemática de los derechos humanos; pide, en este sentido, que se amplíe el sistema del cuadro de indicadores de la iniciativa ATM; considera que la amenaza de retirada de preferencias comerciales debe ir acompañada de iniciativas políticas y de ayuda adecuadas para garantizar que los países beneficiarios cumplan realmente los compromisos internacionales en materia de derechos humanos;

18.  Considera que toda decisión de suspensión de las preferencias debe ser totalmente coherente con el objetivo general de reducción de la pobreza, y que, si se elige la suspensión parcial como método, este debería diseñarse de forma que minimice los efectos negativos para la población local; destaca que la retirada de preferencias comerciales debe considerarse una medida de último recurso aplicada solo en casos de graves deficiencias en la aplicación efectiva de los convenios internacionales y una clara falta de voluntad y compromiso por parte del país beneficiario de la TMA para abordarlos;

19.  Acoge con satisfacción las recientes decisiones de la Comisión de poner en marcha el proceso de retirada de las preferencias en el marco de la iniciativa TMA a Camboya y de enviar una misión de emergencia de alto nivel de la Unión a Birmania en respuesta a la situación de los derechos humanos en ambos países; espera que la Comisión mantenga al Parlamento puntualmente informado y le haga partícipe de futuras medidas, en particular en lo que respecta a la suspensión de las preferencias;

20.  Considera que la Unión debe garantizar la coherencia política alentando a otros actores internacionales, como las empresas multinacionales, a participar plenamente en la mejora de los derechos humanos, los derechos sociales y las normas medioambientales en todo el mundo, en particular obligando a los operadores económicos a aplicar prácticas de diligencia debida de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos; pide a la Comisión que muestre liderazgo para garantizar el respeto de los derechos humanos y los derechos laborales en las cadenas de valor mundiales, y que informe sobre la aplicación de la Resolución del Parlamento de 2016 sobre la aplicación de sus recomendaciones sobre las normas sociales y medioambientales, los derechos humanos y la responsabilidad empresarial, incluido su llamamiento para incluir la responsabilidad social de las empresas (RSE) en el Reglamento y reformar las normas de la OMC para establecer requisitos de diligencia debida y transparencia de la cadena de suministro, basándose en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos;

21.  Pide a la Comisión que establezca un grupo de trabajo interinstitucional sobre empresas y derechos humanos, y que elabore legislación de obligado cumplimiento en materia de diligencia debida a escala de la Unión sin más dilación;

22.  Pide a la Comisión que modifique los sistemas SPG y TMA en el próximo Reglamento después de 2023 para autorizar la inclusión de una lista negra de empresas responsables de violaciones graves de los derechos humanos que desean exportar a la Unión.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

22.1.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

50

2

6

Miembros presentes en la votación final

Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Klaus Buchner, James Carver, Aymeric Chauprade, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Wajid Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Alyn Smith, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen

Suplentes presentes en la votación final

Asim Ademov, Doru-Claudian Frunzulică, Elisabetta Gardini, Rebecca Harms, Patricia Lalonde, Juan Fernando López Aguilar, Antonio López-Istúriz White, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Janusz Zemke, Željana Zovko

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Norbert Erdős, Axel Voss, Martina Werner

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

50

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Ilhan Kyuchyuk, Patricia Lalonde, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

ECR

Amjad Bashir, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Anders Primdahl Vistisen

EFDD

Aymeric Chauprade

PPE

Asim Ademov, Michèle Alliot-Marie, Arnaud Danjean, Norbert Erdős, Michael Gahler, Elisabetta Gardini, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Dubravka Šuica, László Tőkés, Axel Voss, Željana Zovko

S&D

Francisco Assis, Goffredo Maria Bettini, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Doru-Claudian Frunzulică, Wajid Khan, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Martina Werner, Janusz Zemke

Verts/ALE

Klaus Buchner, Rebecca Harms, Barbara Lochbihler, Alyn Smith, Jordi Solé, Bodil Valero

2

-

EFDD

James Carver

NI

Georgios Epitideios

6

0

ECR

Geoffrey Van Orden

ENF

Mario Borghezio

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Marie-Christine Vergiat

NI

Dobromir Sośnierz

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 101 de 16.3.2018, p. 19.


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (24.1.2019)

para la Comisión de Comercio Internacional

sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 978/2012 relativo al SPG

(2018/2107(INI))

Ponente de opinión: Frank Engel

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Comercio Internacional, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Acoge con satisfacción la evaluación intermedia que ha hecho la Comisión del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la Unión; celebra que el nuevo Reglamento haya propiciado un aumento de las exportaciones de los beneficiarios de la iniciativa «Todo menos armas» (TMA) y del régimen del SPG+, lo que constituye un importante factor en la lucha para la erradicación de la pobreza;

2.  Hace hincapié en que la Unión debe basar su política comercial en los principios de su política exterior (eficacia, transparencia y valores); señala que el artículo 208 del TFUE establece el principio de coherencia de las políticas de desarrollo y fija como objetivo principal la erradicación de la pobreza;

3.   Observa con satisfacción que en 2016 entraron en la Unión mercancías importadas por un valor total de 62 600 millones de euros con arreglo al SPG (lo que representa una tendencia al alza), desglosado como sigue: 31 600 millones de euros procedentes de los beneficiarios del SPG estándar, alrededor de 7 500 millones de euros procedentes de los beneficiarios del SPG+, y 23 500 millones de euros procedentes de los beneficiarios del TMA (datos de Eurostat a mes de septiembre de 2017);

4.  Recuerda que el SPG ayuda a las industrias de los países en vías de desarrollo a superar las dificultades que estos encuentran en los mercados de exportación debido a los elevados costes iniciales, así como que, según la UNCTAD, los objetivos del SPG son aumentar los ingresos de exportación, fomentar la industrialización de los países en vías de desarrollo y, por consiguiente, de los países menos adelantados (PMA), y acelerar su crecimiento con el fin de erradicar la pobreza;

5.  Subraya que el SPG+ es un instrumento clave de la política comercial de la Unión que ofrece un mejor acceso al mercado y está acompañado de un estricto mecanismo de control destinado a promover los derechos humanos y laborales, la protección del medio ambiente y la buena gobernanza en los países en vías de desarrollo vulnerables;

6.  Observa con satisfacción que el índice de utilización de las preferencias para los beneficiarios de la iniciativa TMA es elevado; recuerda que el acceso al mercado por sí solo no basta para reducir la pobreza y las desigualdades en los PMA; hace por tanto hincapié en que, para que sea más eficiente, la iniciativa TMA debe ir acompañada de ayuda al desarrollo, así como de desarrollo de capacidades y ayuda comercial; observa, en particular, que es necesario un mayor esfuerzo para abordar cuestiones como el acaparamiento de tierras y el deterioro medioambiental en el contexto de TMA;

7.  Lamenta que en la evaluación intermedia se señale que la repercusión del SPG ha sido escasa en lo que respecta al desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente; observa con preocupación, en particular, que la fabricación y el comercio de prendas de vestir y productos textiles, que son las principales importaciones en el marco del SPG, han acelerado la degradación del medio ambiente en los países beneficiarios a falta de unos mecanismos adecuados de gestión medioambiental y de residuos(1); espera que la evaluación intermedia del SPG anime aún más a los socios comerciales de la Unión a adoptar normas sociales, laborales y medioambientales más estrictas, lo que podría lograrse mediante incentivos como preferencias arancelarias adicionales para los productos elaborados de forma sostenible;

8.  Toma nota de los estudios que consideran que el SPG, en términos generales, ha contribuido a la promoción del desarrollo social y los derechos humanos, en particular al empleo de las mujeres, a los derechos fundamentales y de los trabajadores, al cumplimiento de la normativa en materia de medio ambiente, a la aplicación de buenas prácticas de gobernanza, especialmente en lo referido a la lucha contra la droga, la corrupción, el blanqueo de dinero y el terrorismo, y a la ratificación de los convenios fundamentales de la OIT; insta a la Comisión a que intensifique el diálogo con los países socios sobre estas cuestiones, a fin de garantizar un progreso continuo;

9.  Recuerda, no obstante, que el SPG es un régimen basado en incentivos que debe utilizarse con coherencia para garantizar su eficacia; lamenta que no se hayan iniciado de manera coherente ni oportuna las investigaciones sobre el supuesto incumplimiento de requisitos; considera que el recurso a la retirada temporal de las preferencias arancelarias en caso de violaciones graves y sistemáticas de derechos fundamentales debe caracterizarse por su coherencia y eficacia; destaca la importancia que reviste el compromiso y el seguimiento constantes, así como una mayor participación de la sociedad civil en estos procesos;

10.  Insta a la Comisión a que adopte medidas más contundentes y rápidas en relación con las supuestas violaciones de los derechos humanos o laborales con arreglo a los requisitos del SPG; solicita la creación de un mecanismo que pueda ser invocado por individuos o grupos que se hayan visto perjudicados por el SPG;

11.  Pide que se conceda un mayor apoyo a los países beneficiarios del SPG+ para invertir la tendencia que reduce la diversificación de los productos; considera que el sistema de seguimiento del SPG+, más intensificado, junto con las conclusiones de los organismos de seguimiento de las Naciones Unidas y de la OIT y la información facilitada por terceros, ha contribuido a que todos los beneficiarios del SPG+ estén avanzando en la aplicación de los veintisiete convenios; pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para mejorar la transparencia del seguimiento del SPG+ de la Unión, debiendo aplicarse igualmente el mecanismo correspondiente a tal fin a los países beneficiarios del SPG y del TMA;

12.  Señala con preocupación que no se dispone de condicionalidad para impulsar entre los países beneficiarios del SPG y del TMA la observancia de las normas medioambientales y el cumplimiento de los convenios internacionales en materia de cambio climático y protección del medio ambiente; considera que la lista de convenios tanto de derechos fundamentales humanos y laborales como de principios en relación con el medio ambiente y la gobernanza debe actualizarse en la próxima reforma del Reglamento relativo al SPG, en particular incluyendo como nueva condicionalidad la ratificación y la aplicación efectivas del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, y, en términos más generales, pide a la Comisión que preste apoyo técnico para mejorar la protección del medio ambiente en la aplicación de cada uno de los tres SPG;

13.  Recuerda que la Unión debe fomentar, por congruencia con las política seguidas por otros actores internacionales, como las empresas multinacionales, la plena participación en el refuerzo del respeto de los derechos humanos, de los derechos de los niños, de los derechos sociales, de los derechos medioambientales y de la higiene pública en el mundo; pide a la Unión que vele por el respeto de los derechos humanos en la legislación laboral en las cadenas de valor mundiales, es decir, a lo largo de toda la cadena de suministro;

14.  Insiste en que el sector más cubierto de todos por el SPG es la producción textil y la confección, que los bajos costes de inversión y la utilización de empleos poco cualificados hacen que la industria de dicho sector revista importancia para la industrialización de los PMA, y que el textil y la confección desempeñan un papel crucial en el empoderamiento de las mujeres; solicita a la Unión que implante un marco legislativo vinculante de diligencia debida para las empresas y que extienda a la industria textil los modelos creados en relación con los minerales de guerra, especialmente en materia de transparencia y trazabilidad;

15.  Pide una mayor participación de la sociedad civil y las agencias de desarrollo en el proceso de seguimiento;

16.  Destaca la importancia que reviste el desarrollo de capacidades en los países beneficiarios a la hora de reducir las limitaciones de la oferta en lo que respecta a la diversificación y el uso de las preferencias; pide que se utilicen más eficazmente en este sentido las medidas en el marco de la ayuda para el comercio.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

22.1.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

0

1

Miembros presentes en la votación final

Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

Suplentes presentes en la votación final

Marina Albiol Guzmán, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Maria Noichl, Judith Sargentini

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

20

+

ECR

Eleni Theocharous

GUE/NGL

Marina Albiol Guzmán, Lola Sánchez Caldentey

PPE

Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Bogusław Sonik, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

S&D

Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maria Noichl, Vincent Peillon, Elly Schlein

Verts/ALE

Maria Heubuch, Judith Sargentini

0

-

 

 

1

0

EFDD

Mireille D’Ornano

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

Véase la evaluación intermedia del SPG, citada anteriormente.


INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

19.2.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

36

2

1

Miembros presentes en la votación final

Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Patricia Lalonde, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Kārlis Šadurskis, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster

Suplentes presentes en la votación final

Klaus Buchner, Ramona Nicole Mănescu, Georg Mayer, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey, Wim van de Camp, Jarosław Wałęsa

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Georges Bach, Malin Björk, Ramón Jáuregui Atondo, Bernd Kölmel, Julia Pitera, Mirja Vehkaperä, Marco Zanni


VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

36

+

ALDE

Nadja Hirsch, Patricia Lalonde, Marietje Schaake, Mirja Vehkaperä

ECR

Bernd Kölmel, Emma McClarkin, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha

EFDD

Tiziana Beghin

GUE/NGL

Malin Björk, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Helmut Scholz

PPE

Laima Liucija Andrikienė, Georges Bach, Wim van de Camp, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Ramona Nicole Mănescu, Sorin Moisă, Julia Pitera, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Kārlis Šadurskis, Jarosław Wałęsa

S&D

Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Ramón Jáuregui Atondo, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster

VERTS/ALE

Klaus Buchner, Heidi Hautala

2

-

ENF

France Jamet, Marco Zanni

1

0

ENF

Georg Mayer

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 1 de marzo de 2019Aviso jurídico