Procedimiento : 2018/2169(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0098/2019

Textos presentados :

A8-0098/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.6

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0247

INFORME     
PDF 177kWORD 70k
27.2.2019
PE 626.818v02-00 A8-0098/2019

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección IV – Tribunal de Justicia

(2018/2169(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Arndt Kohn

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección IV – Tribunal de Justicia

(2018/2169(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2017 (COM(2018)0521 – C8‑0321/2018)(2),

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Justicia a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas efectuadas en 2017,

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(4), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(5), y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(6), y en particular sus artículos 59, 118, 260, 261 y 262,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0098/2019),

1.  Aprueba la gestión del secretario del Tribunal de Justicia en la ejecución del presupuesto del Tribunal de Justicia para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección IV – Tribunal de Justicia

(2018/2169(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección IV – Tribunal de Justicia,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0098/2019),

A.  Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión desea hacer hincapié en la importancia particular que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.  Toma nota con satisfacción de que, en su Informe Anual relativo al ejercicio 2017, el Tribunal de Cuentas observa que no se han detectado insuficiencias significativas respecto de las cuestiones examinadas relativas a los recursos humanos y la contratación pública del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en lo sucesivo, «TJUE»);

2.  Celebra que, basándose en su trabajo de auditoría, el Tribunal de Cuentas haya llegado a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2017 correspondientes a los gastos administrativos y otros gastos del TJUE están, en su conjunto, exentos de errores significativos;

3.  Observa que en 2017 el importe de los créditos ascendió a 399 344 000 EUR (380 002 000 EUR en 2016) y que la tasa de ejecución fue del 98,69 % (98,23 % en 2016); toma nota del elevado porcentaje de ejecución presupuestaria correspondiente al título 1 (personas vinculadas a la institución) y al título 2 (inmuebles, mobiliario, equipos y gastos diversos de funcionamiento), que asciende a un 98,6 % y un 99,1 % en comparación con el 98,1 % y el 98,6 % en 2016;

4.  Toma nota de que los créditos prorrogados de 2016 a 2017 ascendieron a 22 240 120,22 EUR, de los cuales el 86,26 % (19 188 159,20 EUR) se utilizó en 2017 frente al 90 % en 2016;

5.  Toma nota de que los derechos constatados en el ejercicio 2017 ascendieron a 51 677 001 EUR y fueron un 3,6 % inferiores a las estimaciones de ingresos superiores (53 595 000,00 EUR); observa que esta diferencia se debe principalmente al nombramiento tardío de 3 de los 19 nuevos jueces en el contexto de la reforma del TJUE, que dio lugar a gastos de personal inferiores a los previstos;

6.  Toma nota de que, en 2017, el TJUE asignó 850 000 EUR para hacer frente al pago de daños y perjuicios, concedidos por el Tribunal General con base en la inobservancia de un plazo razonable de enjuiciamiento en el contexto de tres asuntos finalizados en el Tribunal General en 2011 y 2013;

7.  Señala que el TJUE sobrestimó sus compromisos para varias líneas presupuestarias del capítulo 14 «Otros agentes y personas externas», entre otras, para las misiones (línea presupuestaria 162), habiendo comprometido 342 000 EUR en 2017, mientras que los pagos solo ascendieron a 204 795,27 EUR, y sobrestimó el perfeccionamiento profesional (línea presupuestaria 1612), habiendo comprometido 1 457 644,07 EUR, mientras que los pagos solo ascendieron a 579 000,04 EUR; toma nota de que el TJUE redujo su solicitud de créditos para misiones de los miembros a 299 750 EUR cuando elaboró sus estimaciones de 2019, en respuesta a las observaciones formuladas por el Parlamento en su informe sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2016; pide al TJUE que prosiga sus esfuerzos para garantizar una buena gestión financiera a fin de evitar diferencias significativas entre compromisos y pagos;

8.  Toma nota de que el porcentaje de ejecución de los créditos definitivos del capítulo relativo a reuniones y conferencias en 2017 fue del 81,40 %, frente al 95,5 % en 2016; insta al TJUE a seguir trabajando en esta cuestión con objeto de volver a alcanzar, al menos, el mismo porcentaje de ejecución de los créditos definitivos de este capítulo que en 2016;

9.  Toma nota de que 8,72 millones EUR se transfirieron a la línea presupuestaria 2001 (arrendamiento-compra) para el proyecto de la quinta ampliación de los edificios del TJUE a raíz de un superávit presupuestario; observa que la transferencia de créditos fue objeto de una notificación a la autoridad presupuestaria con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25, apartados 1 y 2, del Reglamento Financiero; toma nota de que, hasta la fecha, los pagos anticipados efectuados con el acuerdo de la autoridad presupuestaria desde 2007, que ascienden a 57,3 millones EUR, han permitido reducir significativamente el impacto presupuestario de los pagos por arrendamiento-compra que deben efectuarse hasta 2026;

10.  Observa que casi el 75 % del presupuesto del TJUE se asignó a gastos de los miembros y del personal (título 1), y que casi el 25 % se asignó a gastos de infraestructura (título 2), en particular edificios y tecnologías de la información; acoge con satisfacción el compromiso del TJUE de aplicar la metodología de la presupuestación basada en el rendimiento a partes pertinentes de su presupuesto; pide al TJUE que mantenga a la autoridad de aprobación de la gestión informada sobre los logros relacionados con la aplicación de los principios de presupuestación basada en el rendimiento;

11.  Destaca que la introducción del principio de planificación presupuestaria basada en el rendimiento no debe aplicarse únicamente al presupuesto del Tribunal de Justicia en su conjunto, sino que debe incluir la fijación de objetivos específicos, medibles, alcanzables, realistas y delimitados en el tiempo (objetivos SMART) para los distintos departamentos, unidades y planes anuales de personal, y establecer indicadores pertinentes para la elaboración de las estimaciones de la institución; insta, por consiguiente, al Tribunal de Justicia a que introduzca el principio de planificación presupuestaria basada en el rendimiento de manera más generalizada en sus operaciones;

12.  Expresa su preocupación por el hecho de que, si se compara con conceptos relacionados, como la legitimidad, la capacidad de respuesta o la transparencia, la rendición de cuentas ha tenido, hasta la fecha, poco interés en lo que se refiere a la definición de la autoridad del TJUE;

13.  Celebra la intención del TJUE de racionalizar sus procedimientos para publicar su informe anual de actividades a más tardar el 31 de marzo de 2019, con vistas a optimizar y acelerar el procedimiento de aprobación de la gestión;

14.  Acoge con satisfacción el hecho de que el TJUE haya empezado a trabajar en el desarrollo de un sistema integrado de gestión de casos, que sustituirá a una serie de aplicaciones desarrolladas a lo largo de los últimos 25 años y que incluirá un componente sobre la informatización de los indicadores de rendimiento y los instrumentos de notificación;

15.  Acoge con satisfacción la recomendación del Tribunal de Cuentas de que el TJUE considere la adopción de una gestión de procedimientos más activa, con base en un enfoque individual y en plazos realistas, al tiempo que realiza un seguimiento estrecho del despliegue de los recursos humanos y adopta métodos de racionalización administrativa adicionales;

16.  Observa que solo el 4,8 % del presupuesto total del TJUE se dedicó a las tecnologías de la información y a las telecomunicaciones; destaca la importancia de introducir flujos de información y de documentación sin soporte papel para garantizar una comunicación rápida y eficaz, y pide al TJUE que siga aplicando las medidas necesarias para alcanzar dicho objetivo; acoge con satisfacción, en este sentido, el uso cada vez mayor de la aplicación «e-Curia» y pide al TJUE que se esfuerce por presentar en un futuro próximo todos los documentos procesales a través de esta aplicación; acoge con satisfacción el hecho de que, desde 2016, todos los Estados miembros utilicen «e-Curia», lo que indica que se han dado a conocer eficazmente al público la existencia y las ventajas de esta aplicación;

17.  Toma nota de que el número total de asuntos presentados ante el TJUE en 2017 (1 656 asuntos) fue superior al de 2016 (1 604 asuntos) y que el número de asuntos concluidos en 2017 se mantuvo en un nivel elevado (1 594 asuntos frente a 1 628 en 2016); observa que la duración media de los procedimientos descendió de 16,7 meses en 2016 a 16,3 meses en 2017; acoge con satisfacción las mejoras en los niveles de eficiencia que condujeron a un aumento del número anual de asuntos concluidos en un 29,6 % durante el período 2010-2017, mientras que el número de asuntos nuevos aumentó de forma constante;

18.  Concluye que el TJUE podría reforzar aún más estos resultados positivos si se planteara una evolución hacia una gestión más activa de los asuntos individuales, con calendarios adaptados y una supervisión del uso efectivo de los recursos humanos empleados; destaca que la medición del rendimiento sobre esta base, en lugar de utilizar plazos indicativos que deben respetarse de media, permitiría informar a la dirección de ambos tipos de problemas y aportar elementos de buenas prácticas; subraya que esta información también podría utilizarse para mejorar la presentación de informes sobre el rendimiento con el fin de reforzar la rendición de cuentas, al mismo tiempo que permitiría obtener una imagen más clara del adecuado funcionamiento del TJUE y de la utilización de sus recursos disponibles;

19.  Reconoce los esfuerzos del TJUE por mejorar la eficiencia en la tramitación de asuntos, siguiendo las recomendaciones del Tribunal de Cuentas en su examen del rendimiento de la gestión de asuntos en el TJUE(7); acoge con satisfacción el hecho de que el TJUE haya desarrollado calendarios y herramientas de supervisión adaptados a determinados tipos de procedimientos; observa que la duración de los procedimientos es uno de los factores que deben tenerse en cuenta en la evaluación de un sistema judicial; pide al TJUE que siga mejorando sus resultados siguiendo las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, sin comprometer la calidad, eficiencia e independencia de sus sentencias;

20.  Señala que el TJUE debe administrar justicia de calidad irreprochable en un plazo razonable, y además, como institución de la Unión, garantizar también que utiliza los fondos públicos a su disposición del modo más eficiente y eficaz posible, y conforme a los principios de buena gestión financiera;

21.   Toma nota de las explicaciones facilitadas por el TJUE en el seguimiento de la aprobación de la gestión de 2016, según las cuales las vacaciones judiciales no corresponden a un período de interrupción de la actividad judicial; toma nota de que los jueces y sus gabinetes consideran las semanas blancas como tiempo privilegiado para trabajar en sus propios casos, es decir, en los asuntos en los que son ponentes;

22.  Acoge con satisfacción la iniciativa de crear la «Red Judicial de la Unión Europea», que abarca a los tribunales constitucionales y a los tribunales supremos de los Estados miembros, para promover la jurisprudencia de la Unión y la jurisprudencia de los Estados miembros;

23.  Se congratula por los logros alcanzados por el TJUE en cuanto a actividades de comunicación destinadas a aumentar su visibilidad y su impacto mediático, incluido un aumento de su alcance en las redes sociales, así como la organización de seminarios de información para periodistas; alienta al TJUE a seguir esforzándose por hacer el mejor uso posible de los diferentes canales de comunicación para dar a conocer su trabajo a los ciudadanos;

24.  Observa que, gracias a una contribución global de 98 puestos del TJUE, se ha logrado la reducción del 5 % del personal en el período 2013-2017 prevista en el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(8); toma nota de que, entretanto, se han creado 130 nuevos puestos debido al aumento del número de jueces y abogados generales, así como 7 nuevos puestos relacionados con las medidas de seguridad, 63 nuevos puestos por la adhesión de Croacia y 9 puestos para la traducción al irlandés;

25.  Observa que la reducción de personal supone una importante presión para algunos servicios de apoyo; manifiesta su preocupación, en particular, por el hecho de que los servicios lingüísticos hayan renunciado a 64 puestos, lo que representa aproximadamente el 60 % de la reducción total; observa que la supresión de puestos ha afectado a la capacidad de producción lingüística interna y ha dado lugar a una mayor colaboración con traductores externos;

26.  Se congratula de la cooperación interinstitucional en la redistribución de puestos de intérpretes de conferencia auxiliares, que tuvo que cancelarse debido a los cambios en el enfoque del TJUE para la interpretación de conferencias;

27.  Acoge con satisfacción la elevada tasa de ocupación de puestos en todos los servicios (casi el 98 %); observa, no obstante, que el bajo nivel de los sueldos básicos de los grados iniciales y las limitadas oportunidades de desarrollo profesional en Luxemburgo, debido al escaso número de instituciones situadas en ese país, repercuten directamente en los procedimientos de selección de personal del TJUE; celebra la creación, en noviembre de 2017, de un grupo de trabajo interinstitucional que ha formulado 24 recomendaciones sobre mejores perspectivas de carrera y flexibilidad en la contratación, mejores condiciones de acogida e instalación en el país y mejor integración del personal de la institución en la sociedad local, así como mejores comunicaciones;

28.  Señala que una asignación más flexible de los letrados existentes podría tener un efecto positivo en la eficacia general del Tribunal;

29.  Toma nota del ligero aumento del número de mujeres en puestos directivos, que fue del 36 % en 2017, frente al 35 % en 2016; pide al TJUE que siga mejorando el equilibrio de género en los cargos directivos y de gestión; acoge con satisfacción el proyecto piloto para el desarrollo de capacidades de gestión y administración destinadas, en particular, a animar a las mujeres a solicitar puestos de dirección; alienta al TJUE a promover medidas de conciliación de la vida laboral y personal dirigidas al personal de todos los géneros;

30.  Acoge con satisfacción la información facilitada a todo el personal al entrar en funciones, así como la información contenida en el vademécum sobre las modalidades de trabajo flexibles existentes; toma nota con satisfacción de la transparencia del TJUE en los casos de síndrome de desgaste del personal y anima al TJUE a evaluar la distribución de la carga de trabajo dentro de la organización y a comprobar la correspondencia entre tareas y recursos;

31.  Observa que en 2017 concluyó un procedimiento disciplinario, iniciado en 2016, para investigar una queja por acoso; acoge con satisfacción la creación de una red de consejeros confidenciales a los que puede recurrirse para recibir asesoramiento o asistencia en caso de acoso psicológico o sexual; anima al TJUE a que supervise de cerca la eficacia de su política en este ámbito, a que siga concienciando sobre el acoso en el lugar de trabajo y a que fomente una cultura de tolerancia cero frente al acoso;

32.  Reitera que el equilibrio geográfico, es decir, la distribución del personal por nacionalidad en función del porcentaje de la población de cada Estado miembro en el conjunto de la población de la Unión, en particular en puestos de gestión, debe ser objeto de un estrecho seguimiento; reitera su preocupación por el hecho de que solo 15 de los 56 jefes de unidad del TJUE y 2 de sus 13 directores procedían de Estados miembros que se adhirieron a la Unión Europea a partir de mayo de 2004; observa asimismo que el 31 % del personal del TJUE procede de dichos Estados miembros; alienta al TJUE a desarrollar una política tendente a la mejora del desequilibrio geográfico y a informar a la autoridad de aprobación de la gestión al respecto;

33.  Observa con satisfacción el aumento del número de períodos de prácticas remunerados en el TJUE, que pasó de 57 en 2016 a 82 en 2017; celebra, además, que el TJUE haya solicitado un importe adicional de 550 000 EUR en el presupuesto de 2019; lamenta, no obstante, que 215 becarios asignados a los gabinetes de los miembros en 2017 no hayan recibido remuneración; pide al TJUE que garantice el pago de una remuneración adecuada a todos los becarios con el fin de compensar adecuadamente sus esfuerzos y de no aumentar la discriminación por motivos económicos;

34.  Observa que los miembros del TJUE pueden utilizar vehículos oficiales al margen del ejercicio de sus funciones y que los costes derivados son sufragados en su totalidad por ellos mismos; toma nota de que el coste medio por miembro de la utilización de vehículos al margen del ejercicio de sus funciones ascendió a 440 EUR en 2017, sufragados en su totalidad con las retribuciones de los miembros;

35.  Observa que en 26 ocasiones los conductores tuvieron que conducir hasta los países de origen de los miembros del TJUE sin transportar a ningún miembro a bordo y que se tuvieron que reembolsar 53 pernoctaciones a los conductores en relación con dichos viajes; observa, además, que se programaron 22 vuelos, 5 viajes en ferrocarril y 1 viaje en barco para los conductores en el marco de misiones oficiales de los miembros a su respectivo país de origen; subraya que los conductores solo deben acompañar a los miembros a su país de origen en casos debidamente justificados;

36.  Señala que en el sitio web del TJUE se publicó una lista de las actividades externas de los miembros del TJUE; lamenta que en esta lista no se especifiquen el objetivo, la fecha, el lugar o los gastos de viaje y estancia de los actos enumerados, ni si dichos gastos fueron abonados por el TJUE o por un tercero; pide al TJUE que siga publicando una lista de las actividades externas de sus miembros y que sea más concreto en relación con los aspectos antes mencionados;

37.  Reitera su llamamiento al TJUE para que publique los currículos y las declaraciones de intereses de todos sus miembros en el sitio web; observa que en el sitio web se publican las biografías resumidas de cada miembro, pero que estas no contienen información sobre su pertenencia a otras organizaciones; toma nota de que los miembros están obligados a presentar una declaración de sus intereses económicos al presidente del tribunal al que pertenecen en el momento de asumir sus funciones, de conformidad con el nuevo Código de conducta de los miembros; pide al TJUE que publique dichas declaraciones en su sitio web;

38.  Celebra la revisión del Código de conducta de los miembros que entró en vigor el 1 de enero de 2017 y que prevé nuevas normas para evitar los casos de conflictos de intereses y garantizar la independencia de los miembros;

39.  Toma nota de que la administración del TJUE está preparando nuevas normas sobre las llamadas «puertas giratorias» para los miembros del personal; reitera su llamamiento al TJUE para que establezca y aplique rápidamente obligaciones estrictas a este respecto;

40.  Pide al TJUE que establezca normas claras y sólidas en materia de patrocinio que garanticen la igualdad de trato de los eventos, tras haber constatado que el TJUE ha negado la realización de actividades de patrocinio, pese a haber proporcionado 12 intérpretes al 18.º Congreso de la Federación Internacional de Derecho Europeo (FIDE), celebrado en mayo de 2018 en Portugal, con un coste de 10 859,05 EUR;

41.  Observa que en 2017 no se notificó ningún caso de denuncia de irregularidades; celebra la adopción, en 2017, de nuevas normas internas sobre protección de los denunciantes de irregularidades; pide al TJUE que se asegure de que todos los miembros del personal están debidamente informados de sus derechos, por ejemplo durante la fase de integración del personal recién llegado;

42.  Acoge con satisfacción el compromiso del TJUE con objetivos medioambientales ambiciosos, especialmente en relación con el proyecto inmobiliario en curso, y lo anima a alcanzar estos objetivos en tiempo oportuno; celebra que en 2017 se haya superado el objetivo de reducir las ofertas con un impacto medioambiental significativo; acoge asimismo con satisfacción la creación del servicio de ayuda interinstitucional en materia de contratación pública ecológica; anima al TJUE a seguir mejorando su gestión de residuos, aumentando su eficiencia energética y reduciendo su huella de carbono;

43.  Toma nota de que los miembros británicos del Tribunal de Justicia y del Tribunal General dejarán de ejercer sus funciones cuando el Reino Unido abandone la Unión Europea; observa que el volumen de litigios podría aumentar a corto y medio plazo debido a problemas jurídicos que puedan derivarse de un acuerdo de retirada y de las disposiciones legislativas correspondientes del Reino Unido;

44.  Señala que un antiguo miembro del Tribunal de la Función Pública está actualmente empleado por el TJUE como asesor especial, en particular para asuntos relacionados con la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión Europea; observa que su nombramiento se realizó de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Régimen aplicable a los otros agentes;

45.  Toma nota de que en 2017 el TJUE contaba con 63 miembros del personal británicos, de los cuales 36 eran funcionarios, 24 agentes temporales y 3 agentes contractuales; acoge con satisfacción la intención del TJUE de proceder a un examen caso por caso a la hora de decidir sobre la renovación de los contratos de agentes temporales y contractuales británicos tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea; pide al TJUE que elabore con rapidez una estrategia coherente para dar seguridad a las personas afectadas.

11.12.2018

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección IV – Tribunal de Justicia

(2018/2169(DEC))

Ponente de opinión: Pavel Svoboda

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Constata con satisfacción que la ejecución presupuestaria para el ejercicio 2017 presenta un porcentaje muy alto de utilización de los créditos definitivos (98,69 %), superior al porcentaje de 2016 (98,23 %);

2.  Señala que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) debe administrar justicia de calidad irreprochable en un plazo razonable, y además, como institución de la Unión, garantizar también que utiliza los fondos públicos a su disposición del modo más eficiente y eficaz posible, y conforme a los principios de buena gestión financiera;

3.  Subraya que el presupuesto del TJUE es puramente administrativo, ya que se destina aproximadamente el 75 % al personal vinculado a la institución y el resto a los edificios, el mobiliario, las tecnologías de la información y varios gastos de funcionamiento;

4.  Destaca que la introducción del principio de planificación presupuestaria basada en el rendimiento no debe aplicarse únicamente al presupuesto del Tribunal de Justicia en su conjunto, sino que debe incluir la fijación de objetivos específicos, medibles, alcanzables, realistas y delimitados en el tiempo (objetivos SMART) para los distintos departamentos, unidades y planes anuales de personal, y establecer indicadores pertinentes para la elaboración de las estimaciones de la institución; insta, por consiguiente, al Tribunal de Justicia a que introduzca el principio de presupuestación basada en el rendimiento de manera más generalizada en sus operaciones;

5.  Señala que, en su Informe Anual de 2017, el Tribunal de Cuentas no formuló ninguna observación sobre el TJUE, como viene siendo el caso desde 2010;

6.  Toma nota de que, en su Informe Especial n.º 14/2017 sobre el Examen del rendimiento de la gestión de asuntos en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, publicado en septiembre de 2017, el Tribunal de Cuentas reconocía las importantes medidas de organización y de procedimiento adoptadas por el Tribunal para mejorar la eficiencia en la tramitación de asuntos;

7.  Señala que el Tribunal de Cuentas también ha propuesto vías para nuevas mejoras, en particular la aplicación de un sistema integrado de gestión de casos;

8.  Acoge con satisfacción la recomendación del Tribunal de Cuentas de que el TJUE considere la adopción de una gestión de procedimientos más activa, con base en un enfoque individual y en plazos realistas, al tiempo que realiza un seguimiento estrecho del despliegue de los recursos humanos y adopta métodos de racionalización administrativa adicionales;

9.  Señala que una asignación más flexible de los letrados existentes podría tener un efecto positivo en la eficacia general del Tribunal;

10.  Señala que las estadísticas de 2017 para los dos órganos que integran el TJUE confirman la tendencia observada en los últimos años respecto a la duración media de los procesos, que sigue siendo satisfactoria, tanto para el Tribunal General, en donde el aumento de los esfuerzos de eficiencia ha permitido una nueva reducción de la duración (reducción media de 2,4 meses en comparación con 2016 y de 10,6 meses en comparación con 2013), como para el Tribunal de Justicia, que ha podido mantener la duración media de los procesos relativos a las solicitudes de decisión prejudicial por debajo de los 16 meses (15,7 meses en 2017), con un ligero aumento a partir de 2016 (0,7 meses) que se explica por una legislación particularmente compleja que le fue remitida para su interpretación;

11.  Celebra la recomendación del Tribunal de Cuentas de que los plazos se definan mejor considerando la naturaleza específica de cada tipo de procedimiento y la complejidad de los asuntos;

12.  Celebra que, en conjunto, los dos órganos que integran el TJUE cerraran 1 594 asuntos en 2017, lo que confirma una tendencia general a un fuerte aumento de la actividad judicial en el periodo 2010-2017, y subraya la importancia de esta tendencia que se espera continúe en el futuro;

13.  Concluye que el TJUE podría reforzar aún más estos resultados positivos si se planteara una evolución hacia una gestión más activa de los asuntos individuales, con calendarios adaptados y una supervisión del uso efectivo de los recursos humanos empleados; destaca que la medición del rendimiento sobre esta base, en lugar de utilizar plazos indicativos que deben respetarse de media, permitiría informar a la dirección de ambos tipos de problemas y aportar elementos de buenas prácticas; subraya que esta información también podría utilizarse para mejorar la presentación de informes sobre el rendimiento con el fin de reforzar la rendición de cuentas, al mismo tiempo que permitiría obtener una imagen más clara del adecuado funcionamiento del TJUE y de la utilización de sus recursos disponibles;

14.  Acoge con satisfacción el constante aumento de accesos a la aplicación «e-Curia» (número de cuentas de acceso: 4 354 en 2017, en comparación con los 3 599 en 2016), y el hecho de que, desde 2016, todos los Estados miembros utilicen «e-Curia», lo que indica que se han dado a conocer eficazmente al público la existencia y las ventajas de esta aplicación; comparte, sin embargo, las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que una posible aplicación de un sistema informático plenamente integrado podría aumentar la eficacia de la gestión de casos;

15.  Expresa su preocupación por el hecho de que, si se compara con conceptos relacionados, como la legitimidad, la capacidad de respuesta o la transparencia, la rendición de cuentas ha tenido, hasta la fecha, poco interés en lo que se refiere a la definición de la autoridad del Tribunal;

16.  Aplaude la creación de la Red Judicial de la Unión Europea, incluidos los tribunales constitucionales y los supremos de los Estados miembros, de cuya coordinación se ocupa el Tribunal de Justicia;

17.  Considera esencial que las instituciones de la Unión representen a los ciudadanos de la Unión y, por consiguiente, subraya la importancia del objetivo fijado por el Parlamento y el Consejo de lograr una representación equilibrada de hombres y mujeres en los nombramientos de nuevos jueces para el Tribunal General.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

10.12.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

0

0

Miembros presentes en la votación final

Joëlle Bergeron, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Mary Honeyball, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka

Suplentes presentes en la votación final

Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Tiemo Wölken, Kosma Złotowski

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

18

+

ALDE

Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto

ECR

Kosma Złotowski

EFDD

Joëlle Bergeron

GUE/NGL

Kostas Chrysogonos

PPE

Daniel Buda, Luis de Grandes Pascual, Pavel Svoboda, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka

S&D

Sergio Gaetano Cofferati, Mady Delvaux, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Evelyn Regner, Tiemo Wölken

VERTS/ALE

Julia Reda

0

-

 

 

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.2.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

0

2

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Arndt Kohn, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Karin Kadenbach, Marian-Jean Marinescu

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

18

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Marian-Jean Marinescu, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Arndt Kohn, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

VERTS/ALE

Bart Staes

0

-

 

 

2

0

EFDD

Marco Valli

ENF

Jean-François Jalkh

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO L 51 de 28.2.2017.

(2)

DO C 348 de 28.9.2018, p. 1.

(3)

DO C 357 de 4.10.2018, p. 1.

(4)

DO C 357 de 4.10.2018, p. 9.

(5)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(6)

DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.

(7)

Informe Especial del Tribunal de Cuentas Europeo n.º 14/2017: Examen del rendimiento de la gestión de asuntos en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

(8)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

Última actualización: 14 de marzo de 2019Aviso jurídico