Procedimiento : 2018/2174(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0099/2019

Textos presentados :

A8-0099/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.11

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0252

INFORME     
PDF 154kWORD 59k
27.2.2019
PE 626.823v02-00 A8-0099/2019

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2018/2174(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Arndt Kohn

ENMIENDAS
1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2018/2174(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2017 (COM(2018)0521 – C8‑0325/2018)(2),

–  Visto el Informe Anual del Defensor del Pueblo Europeo a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas efectuadas en 2017,

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(4), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(5), y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(6), y en particular sus artículos 59, 118, 260, 261 y 262,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0099/2019),

1.  Aprueba la gestión del Defensor del Pueblo Europeo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Defensor del Pueblo Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2018/2174(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0099/2019),

A.  Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión desea hacer hincapié en la importancia particular que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento (PBR) y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.  Toma nota con satisfacción de que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, el «Tribunal») no detectó insuficiencias significativas respecto de las cuestiones auditadas relativas a los recursos humanos y la contratación pública del Defensor del Pueblo Europeo (en lo sucesivo, el «Defensor del Pueblo»);

2.  Destaca que, basándose en su trabajo de auditoría, el Tribunal llegó a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2017 correspondientes a los gastos administrativos del Defensor del Pueblo estaban, en su conjunto, exentos de errores materiales;

3.  Toma nota de que el presupuesto del Defensor del Pueblo tiene un carácter eminentemente administrativo, y que se utiliza en su mayor parte para gastos relacionados con el personal, edificios, mobiliario, material y diversos gastos de funcionamiento; observa que en 2017 ascendió a 10 905 441 EUR (10 658 951 EUR en 2016);

4.  Acoge con satisfacción el compromiso del Defensor del Pueblo de velar por que todos los fondos disponibles se gastan de manera orientada a los resultados y celebra que se tengan en cuenta los resultados de una serie de mediciones y datos estadísticos que repercuten directamente en el trabajo de la oficina; observa que, en relación con los indicadores clave de rendimiento (ICR) adoptados en el marco de la estrategia «Hacia 2019», se han adoptado medidas para mejorar los resultados a través de revisiones continuas, la racionalización de los procesos y la supervisión del trabajo; observa, no obstante, que los ICR para el cumplimiento general solo alcanzaron el 85 % y no alcanzaron el objetivo del 90 %; anima al Defensor del Pueblo a que siga mejorando sus resultados en este sentido;

5.  Toma nota de que, del total de los créditos, se comprometió el 93,91 % (frente al 95,40 % en 2016) y se pagó el 86,20 % (frente al 85,89 % en 2016), con un porcentaje de ejecución del 93,9 % (frente al 95,40 % en 2016);

6.  Celebra la decisión del Defensor del Pueblo de publicar sus informes anuales de actividades a más tardar el 31 de marzo de 2019 con vistas a optimizar y acelerar el procedimiento de aprobación de la gestión;

7.  Señala que la disminución del porcentaje de ejecución en 2017 es el resultado, en gran medida, de la infrautilización de la línea presupuestaria para las Escuelas Europeas; acoge con satisfacción el nuevo crédito presupuestario destinado a financiar un régimen de apoyo al uso del transporte público hacia los diferentes lugares de trabajo;  

8.  Recuerda que la última revisión del estatuto del Defensor del Pueblo se llevó a cabo en 2008; señala que el Parlamento ha reclamado en repetidas ocasiones que este estatuto se actualice en vista de las nuevas realidades y retos; subraya, en particular, la necesidad de reforzar las competencias del Defensor del Pueblo en asuntos relacionados con el acceso a documentos de la Unión, el incumplimiento de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la protección de los denunciantes y el acoso;

9.  Subraya el papel del Defensor del Pueblo en el fomento de la buena gobernanza, la transparencia y la prevención de conflictos de intereses en las instituciones de la Unión; acoge con satisfacción el hecho de que, en 2017, el Defensor del Pueblo concluyó cuatro investigaciones estratégicas, inició cuatro nuevas investigaciones y puso en marcha ocho iniciativas estratégicas; reconoce la importancia de esta labor a la hora de animar a las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión a que sean lo más abiertos, responsables, éticos y receptivos ante los ciudadanos como sea posible;

10.  Acoge con satisfacción el cumplimiento por parte del Defensor del Pueblo del acuerdo interinstitucional de reducir el personal en un 5 % entre 2013 y 2017, con una contribución global de 3 puestos; toma nota, no obstante, de que, mientras tanto, los agentes contractuales pasaron de 8 a 15, y los aprendices remunerados de cinco a nueve; expresa su preocupación por el hecho de que parte de este aumento se debe a la necesidad de compensar la reducción global de personal, y podría ser perjudicial para la distribución de la carga de trabajo y el desarrollo organizativo a largo plazo de la institución;

11.  Toma nota del aumento de las reclamaciones recibidas en un 20 %, que pasaron de 1 839 en 2016 a 2 216 en 2017; observa que el Defensor del Pueblo inició un total de 433 investigaciones sobre la base de reclamaciones (245 en 2016) y concluyó 348 investigaciones de este tipo (291 en 2016); observa que este aumento se debe, entre otras cosas, a nuevas disposiciones de aplicación en virtud de las cuales una serie de casos que anteriormente se habrían clasificado como «sin justificación para una investigación» se concluyen ahora como «investigaciones en las que no se detectó mala administración»;

12.  Toma nota de que en 2017 hubo en total 2 181 nuevas reclamaciones tramitadas, 751 de las cuales entraban dentro del ámbito de competencias del Defensor del Pueblo, mientras que en 2016 estas últimas fueron 711 del total de 1 880 tramitadas; observa, por tanto, que el número de reclamaciones que entran dentro del ámbito de competencias del Defensor del Pueblo ha aumentado en un 5,5 %;

13.  Celebra que el plazo medio de tramitación de una reclamación haya disminuido de 86 días en 2013 a 64 días en 2017; acoge con satisfacción, además, que el plazo medio de tramitación de las investigaciones se haya reducido de 369 días en 2013 a 266 días en 2017;

14.  Acoge con satisfacción los continuos esfuerzos del Defensor del Pueblo por mejorar la eficiencia y la eficacia de su tramitación de asuntos; observa con satisfacción, a este respecto, que los resultados del ICR para la «eficiencia» (ICR 7) superaron los objetivos fijados en todos los casos; acoge con satisfacción, además, la aplicación de un procedimiento acelerado para tratar las reclamaciones relativas al acceso a los documentos;

15.  Acoge con satisfacción los continuos esfuerzos por reducir los costes de traducción, relacionados principalmente con la producción de publicaciones; se congratula de la disminución de los gastos de traducción en un 11 %, que pasaron de 293 000 EUR en 2016 a 263 000 EUR en 2017; toma nota de que en el informe anual de actividades del Defensor del Pueblo se reconoce que se ha llegado a un límite a partir del cual será difícil seguir reduciendo en el futuro; anima, por tanto, al Defensor del Pueblo a que no ceje en su concienzudo empeño por reducir los costes de traducción sin que ello suponga amenaza alguna para la buena marcha ni de estas ni de las publicaciones;

16.  Toma nota de que las oficinas en Estrasburgo del Defensor del Pueblo se trasladaron a unas nuevas dependencias en el edificio HAV;

17.  Se congratula de los logros alcanzados por el Defensor del Pueblo en cuanto a las actividades de comunicación orientadas a aumentar su visibilidad y su impacto mediático, incluido un aumento de su alcance en las redes sociales, con 22 790 menciones en Twitter y un 16 % más de seguidores hasta llegar a los 19 200; acoge con satisfacción el hecho de que el Defensor del Pueblo haya revisado su sitio web para hacerlo más fácil de consultar y de que un contratista externo haya validado la conformidad del sitio web con las Pautas de Accesibilidad de Contenido Web; acoge con satisfacción, por otra parte, el hecho de que el Defensor del Pueblo Europeo otorgó el primer «Premio a la buena administración» en 2017, que se puso en marcha para reconocer ejemplos de buenas prácticas en la administración pública y otorgarles una mayor atención pública;

18.  Acoge con satisfacción la investigación estratégica sobre la accesibilidad de los sitios web y las herramientas en línea de la Comisión; pide que se le mantenga informado sobre el resultado de la investigación y anima al Defensor del Pueblo a que comparta sus recomendaciones finales con otros órganos e instituciones de la Unión;

19.  Se congratula de que se hayan puesto en práctica en la mayoría de sus aspectos las recomendaciones formuladas por el Tribunal en relación con la mejora del sistema de control para la actualización debida de la situación de los miembros del personal, que pueda repercutir en el cálculo de las asignaciones familiares;

20.  Acoge con satisfacción el equilibrio entre hombres y mujeres en los puestos directivos, donde el 50 % de los directivos de nivel medio son mujeres, y en los puestos de administradores; alienta al Defensor del Pueblo a mantener esta tendencia; acoge con satisfacción, además, la adopción de un marco político en materia de recursos humanos que aborda el equilibrio de género, la contratación e integración de las personas con discapacidad y la política de diversidad; toma nota de la participación del Defensor del Pueblo en el grupo de trabajo Intercopec, que se ocupa del equilibrio de género en las instituciones de la Unión Europea;

21.  Reitera que se anima al Defensor del Pueblo a esforzarse por lograr un equilibrio geográfico en los puestos de gestión a medio y largo plazo y velar por una representación proporcionada de todos los Estados miembros entre su personal;

22.  Acoge con satisfacción los esfuerzos del Defensor del Pueblo por mejorar el equilibrio entre el trabajo y la vida privada de su personal; observa que, desde 2017, el horario flexible se ha convertido en el régimen de trabajo por defecto que se aplica a todo el personal, incluidos los becarios; observa asimismo que un total de 58 de los 83 miembros activos del personal hicieron uso de la posibilidad de teletrabajo en 2017; anima al Defensor del Pueblo a seguir esforzándose por desempeñar un papel ejemplar e innovador en todos los asuntos relacionados con el personal, habida cuenta de su papel en cuestiones relacionadas con la ética y las condiciones de trabajo en las instituciones de la Unión Europea;

23.  Observa que en 2017 no se registró ningún caso de acoso en el Defensor del Pueblo; acoge con satisfacción la adopción de la política de prevención y protección frente al acoso, así como el programa de formación previsto para todo el personal, incluidos los directivos; acoge asimismo con satisfacción la adopción de la Guía de Ética y Buena Conducta para el personal del Defensor del Pueblo y la Carta interna de buenas prácticas de gestión; anima al Defensor del Pueblo a que supervise de cerca la eficacia de su política en este ámbito, a que siga concienciando sobre el acoso en el lugar de trabajo y a que fomente una cultura de tolerancia cero frente al acoso, y le pide que informe al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión en su próximo informe anual de actividades;

24.  Observa con satisfacción que la cuestión de las «puertas giratorias» se ha abordado en la Guía de Ética y Buena Conducta; pide al Defensor del Pueblo que garantice la aplicación efectiva de estas directrices y que informe al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión en su próximo informe anual de actividades;

25.  Acoge con satisfacción la conclusión del examen de la reclamación del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) relativa al procedimiento para el tratamiento de los datos personales de terceros en reclamaciones e investigaciones; reconoce que el SEPD se mostró satisfecho con la revisión y la aplicación de las recomendaciones;

26.  Señala que en 2017 no se registró ningún caso de denuncia de irregularidades; observa que se organizó una formación en materia de denuncia de irregularidades para todos los miembros del personal; pide al Defensor del Pueblo que se asegure de que todos los miembros del personal sean debidamente informados de sus derechos, por ejemplo durante la fase de integración del personal recién llegado; acoge con satisfacción la reflexión del Defensor del Pueblo sobre la necesidad de un trabajo más proactivo en relación con las normas y políticas en materia de denuncia de irregularidades actualmente en vigor en las instituciones, órganos y agencias de la Unión; pide al Defensor del Pueblo que siga dando ejemplo;

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.2.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

0

2

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Arndt Kohn, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Karin Kadenbach, Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Petra Kammerevert

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

20

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz

ECR

Monica Macovei

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Marian-Jean Marinescu, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Petra Kammerevert, Arndt Kohn, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

VERTS/ALE

Bart Staes

0

-

 

 

2

0

EFDD

Marco Valli

ENF

Jean-François Jalkh

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO L 51 de 28.2.2017.

(2)

DO C 348 de 28.9.2018, p. 1.

(3)

DO C 357 de 4.10.2018 p. 1.

(4)

DO C 357 de 4.10.2018 p. 9.

(5)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(6)

DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.

Última actualización: 15 de marzo de 2019Aviso jurídico