Procedimiento : 2018/0248(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0106/2019

Textos presentados :

A8-0106/2019

Debates :

PV 12/03/2019 - 26
CRE 12/03/2019 - 26

Votaciones :

PV 13/03/2019 - 11.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0175

INFORME     ***I
PDF 560kWORD 196k
27.2.2019
PE 629.652v02-00 A8-0106/2019

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

(COM(2018)0471 – C8-0271/2018 – 2018/0248(COD))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Miriam Dalli

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONASQUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE
 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS SOBRE LA BASE JURÍDICA
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

(COM(2018)0471 – C8-0271/2018 – 2018/0248(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0471),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 78, apartado 2 y 79, apartados 2 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0271/2018),

–  Vista la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos sobre la base jurídica propuesta,

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos los artículos 59 y 39 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Presupuestos (A8-0106/2019),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Título

Texto de la Comisión

Enmienda

Propuesta de

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Visto 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 78, apartado 2, y su artículo 79, apartados 2 y 4,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 78, apartado 2, su artículo 79, apartados 2 y 4, y su artículo 80,

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)  En el contexto de la evolución de los retos migratorios caracterizada por la necesidad de respaldar sistemas robustos de acogida, asilo, integración y migración de los Estados miembros, prevenir y gestionar adecuadamente las situaciones de presión y sustituir las llegadas irregulares y peligrosas por vías legales y seguras, la inversión en una gestión eficiente y coordinada de la migración en la Unión es fundamental para alcanzar el objetivo de la Unión de constituir un espacio de libertad, seguridad y justicia, de conformidad con el artículo 67, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

(1)  En el contexto de la evolución de los retos migratorios caracterizada por la necesidad de respaldar sistemas robustos de acogida, asilo, integración y migración de los Estados miembros, prevenir y gestionar adecuadamente y de forma solidaria las situaciones de presión y sustituir las llegadas irregulares y peligrosas por vías legales y seguras, la inversión en una gestión eficiente y coordinada de la migración en la Unión es fundamental para alcanzar el objetivo de la Unión de constituir un espacio de libertad, seguridad y justicia, de conformidad con el artículo 67, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  La importancia de un enfoque coordinado por parte de la Unión y de los Estados miembros se refleja en la Agenda Europea de Migración, de mayo de 2015, que hizo hincapié en la necesidad de una política común coherente y clara a fin de restablecer la confianza en la capacidad de la Unión de aunar los esfuerzos europeos y nacionales para abordar la migración y cooperar de manera eficaz, de conformidad con los principios de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, y fue confirmada en su revisión intermedia de septiembre de 2017 y los informes de situación de marzo y mayo de 2018.

(2)  La importancia de un enfoque coordinado por parte de la Unión y de los Estados miembros se refleja en la Agenda Europea de Migración, de mayo de 2015, que hizo hincapié en la necesidad de una política común coherente y clara a fin de restablecer la confianza en la capacidad de la Unión de aunar los esfuerzos europeos y nacionales para abordar la migración y cooperar de manera eficaz, de conformidad con el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros enunciado en el artículo 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y fue confirmada en su revisión intermedia de septiembre de 2017 y los informes de situación de marzo y mayo de 2018.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  En sus conclusiones de 19 de octubre de 2017, el Consejo Europeo reiteró la necesidad de aplicar un planteamiento amplio, pragmático y decidido a la gestión de la migración con el objetivo de restaurar el control de las fronteras exteriores y reducir el número de llegadas irregulares y las muertes en el mar; dicho planteamiento debe basarse en un uso flexible y coordinado de todos los instrumentos de la Unión y de los Estados miembros que estén disponibles. El Consejo Europeo instó además a garantizar un aumento significativo de los retornos mediante acciones tanto a nivel de la UE como a nivel de los Estados miembros, como los acuerdos y disposiciones de readmisión efectiva.

(3)  En sus conclusiones de 19 de octubre de 2017, el Consejo Europeo reiteró la necesidad de aplicar un planteamiento amplio, pragmático y decidido a la gestión de la migración con el objetivo de restaurar el control de las fronteras exteriores y reducir el número de llegadas irregulares y las muertes en el mar; dicho planteamiento debe basarse en un uso flexible y coordinado de todos los instrumentos de la Unión y de los Estados miembros que estén disponibles. El Consejo Europeo instó además a garantizar un aumento significativo de los retornos mediante acciones tanto a nivel de la UE como a nivel de los Estados miembros, como los acuerdos y disposiciones de readmisión efectiva. El Consejo Europeo instó asimismo a aplicar y desarrollar programas voluntarios de reubicación.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)  A fin de respaldar los esfuerzos para garantizar un planteamiento global de la gestión de la migración basado en la confianza mutua, la solidaridad y el reparto de responsabilidad entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión, que tenga por objetivo garantizar una política común de la Unión sostenible en materia de asilo e inmigración, los Estados miembros deben contar con el apoyo de recursos financieros adecuados a través del Fondo de Asilo y Migración (denominado en lo sucesivo «el Fondo»).

(4)  A fin de respaldar los esfuerzos para garantizar un planteamiento global de la gestión de la migración basado en la confianza mutua, la solidaridad y el reparto de responsabilidad entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión, que tenga por objetivo garantizar una política común de la Unión sostenible en materia de asilo e inmigración, los Estados miembros deben contar con el apoyo de recursos financieros adecuados a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración (denominado en lo sucesivo «el Fondo»).

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  El Fondo debe respetar plenamente los derechos humanos, cumplir la Agenda 2030, el principio de coherencia de las políticas de desarrollo, tal como se establece en el artículo 208 del TFUE, y los compromisos a escala internacional en materia de migración y asilo, en particular el Pacto Mundial sobre Refugiados y el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 ter)  En la gestión del Fondo desde la perspectiva del desarrollo se deben tener en cuenta las diversas causas profundas de la migración, como son los conflictos, la pobreza, la falta de capacidad agrícola, la educación y la desigualdad.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)  El Fondo debe ejecutarse con pleno respeto de los derechos y principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y de las obligaciones internacionales de la Unión en lo que respecta a los derechos fundamentales.

(5)  Las acciones financiadas por el Fondo deben ejecutarse con pleno respeto de los derechos y principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, incluido el derecho a la protección de los datos personales, y de las obligaciones internacionales de la Unión y los Estados miembros en lo que respecta a los derechos fundamentales, incluidas la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951, ampliada con el Protocolo de 31 de enero de 1967.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis)  Al ejecutar el Fondo, deben respetarse y fomentarse los principios de igualdad de género y no discriminación, que forman parte de los valores fundamentales de la Unión. El Fondo no debe apoyar acciones que favorezcan cualquier tipo de segregación o exclusión social.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 ter)  En la ejecución del Fondo, debe concederse prioridad a las medidas encaminadas a resolver la situación de los menores no acompañados y separados de sus familias mediante una pronta localización y registro, y a las medidas llevadas a cabo en interés superior de los niños.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)  El Fondo debe apoyar la gestión eficiente de los flujos migratorios, entre otras cosas mediante el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas que necesitan protección internacional a través del reasentamiento y el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, el apoyo a estrategias de integración y una política de migración regular más eficaz, a fin de garantizar la competitividad de la Unión a largo plazo y el futuro de su modelo social y reducir los incentivos a la migración irregular con una política sostenible en materia de retorno y readmisión. El Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional, así como vías de migración regular, y de luchar contra la inmigración irregular y garantizar la sostenibilidad del retorno y la readmisión efectiva en terceros países.

(7)  El Fondo debe apoyar la solidaridad entre los Estados miembros y la gestión eficiente de los flujos migratorios, entre otras cosas mediante el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas que necesitan protección internacional a través del reasentamiento, la admisión humanitaria y el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, mediante el aumento de la protección de solicitantes de asilo vulnerables, como los niños, el apoyo a estrategias de integración y una política de migración regular más eficaz, la creación de vías seguras y legales a la Unión que también deben contribuir a garantizar la competitividad de la Unión a largo plazo y el futuro de su modelo social y reducir los incentivos a la migración irregular con una política sostenible en materia de retorno y readmisión. Como instrumento de las políticas internas de la Unión y único instrumento de financiación para el asilo y la migración a escala de la Unión, el Fondo debe apoyar fundamentalmente acciones en materia de asilo y migración dentro de la Unión. Sin embargo, en el marco de los límites definidos y con sujeción a las salvaguardias adecuadas, el Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional, de establecer vías de migración regular, y de luchar contra la inmigración irregular y las redes de contrabandistas y traficantes de seres humanos así como garantizar la sostenibilidad del retorno seguro y digno, así como la reintegración en terceros países.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8)  La crisis migratoria puso de relieve la necesidad de reformar el Sistema Europeo Común de Asilo para garantizar que los procedimientos de asilo prevengan los movimientos secundarios y proporcionen condiciones de acogida uniformes y adecuadas a los solicitantes de protección internacional, criterios uniformes para la concesión de protección internacional y derechos y ayudas adecuados para los beneficiarios de protección internacional. Al mismo tiempo, era necesaria la reforma a fin de poner en marcha un sistema más justo y más eficaz para determinar la responsabilidad de los Estados miembros ante los solicitantes de protección internacional, así como un marco de la Unión para los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros. Por lo tanto, es conveniente que el Fondo proporcione un mayor apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar plena y adecuadamente la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo.

(8)  La crisis migratoria, así como el incremento del número de muertes en el Mediterráneo en los últimos años, puso de relieve la necesidad de reformar el Sistema Europeo Común de Asilo y de establecer un sistema más justo y más eficaz para determinar la responsabilidad de los Estados miembros ante los solicitantes de protección internacional, así como un marco de la Unión para los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros y en materia de admisión humanitaria con vistas a aumentar el número total de plazas de admisión para el reasentamiento disponibles a escala mundial. Al mismo tiempo, la reforma es necesaria para garantizar la existencia de procedimientos de asilo eficaces y que sean accesibles y para que se proporcionen condiciones de acogida uniformes y adecuadas a los solicitantes de protección internacional, criterios uniformes para la concesión de protección internacional y derechos y ayudas adecuados para los beneficiarios de protección internacional, así como procedimientos de retorno eficaces y eficientes para los migrantes irregulares. Por lo tanto, es conveniente que el Fondo proporcione un mayor apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar plena y adecuadamente la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  Asimismo, el Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, creada en virtud del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE]14 con el fin de facilitar y mejorar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros, fomentar el Derecho de la Unión y las normas de actuación en materia de asilo para garantizar un alto grado de uniformidad sobre la base de elevados niveles de protección en lo que respecta a los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, permitir una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional, facilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión, apoyar los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros y proporcionar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros para la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada.

(9)  Asimismo, el Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo con el fin de facilitar y mejorar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo, reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información en materia de asilo, en particular sobre buenas prácticas, entre los Estados miembros, fomentar el Derecho de la Unión y el Derecho internacional y contribuir, mediante una orientación pertinente, incluidas normas de actuación, a una aplicación uniforme del Derecho de la Unión en materia de asilo sobre la base de elevados niveles de protección en lo que respecta a los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, permitir una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional, facilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión, apoyar los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros y proporcionar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros para la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada.

__________________

 

14 Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo de [Reglamento AAUE] ( DO L ... de [fecha], p. ...).

 

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 9 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(9 bis)  El Fondo debe apoyar los esfuerzos de la Unión y de los Estados miembros para reforzar la capacidad de los Estados miembros de desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas del Derecho vigente de la Unión.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10)  El Fondo debe apoyar los esfuerzos de la Unión y de los Estados miembros para reforzar la capacidad de los Estados miembros de desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas del Derecho vigente de la Unión.

(10)  El Fondo debe apoyar a la Unión y a los Estados miembros en la aplicación del Derecho vigente de la Unión, velando por el pleno respeto de los derechos fundamentales, en particular de las Directivas 2013/33/UE1 bis (Directiva sobre las condiciones de acogida), 2013/32/UE1 ter (Directiva sobre procedimientos de asilo), 2011/95/EU 1 quater(Directiva de reconocimiento) y 2008/115/UE1 quinquies (Directiva sobre retorno) del Parlamento Europeo y del Consejo, así como del Reglamento (UE) n.º 604/20131 sexies del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento de Dublín).

 

________________________

 

1 bis Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional (DO L 180 de 29.6.2013, p. 96).

 

1 ter Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional (DO L 180 de 29.6.2013, p. 60).

 

1 quater Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida (DO L 337 de 20.12.2011, p. 9).

 

1 quinquies Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

 

1 sexies Reglamento (UE) n.º 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (DO L 180 de 29.6.2013, p. 13).

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11)  Las asociaciones y la cooperación con terceros países son un componente esencial de la política de asilo de la Unión para garantizar la gestión adecuada de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional. Con el fin de sustituir las llegadas irregulares y peligrosas por llegadas legales y seguras de nacionales de terceros países o apátridas que necesiten protección internacional al territorio de los Estados miembros, expresar solidaridad con los países de las regiones a las cuales o dentro de las cuales han sido desplazadas muchas personas necesitadas de protección internacional ayudando a aliviar la presión en estos países, ayudar a lograr los objetivos de la política migratoria de la Unión con el crecimiento de la influencia de la Unión en relación con terceros países, y contribuir eficazmente a las iniciativas mundiales de reasentamiento hablando con una sola voz en los foros internacionales y con los terceros países, el Fondo debe ofrecer incentivos económicos a la puesta en práctica del [Marco de Reasentamiento y Admisión Humanitaria] de la Unión.

suprimido

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 bis)  El Fondo debe respaldar los esfuerzos que realizan los Estados miembros para ofrecer protección internacional y soluciones duraderas en sus territorios a los refugiados y personas desplazadas que puedan ser seleccionados a efectos de reasentamiento o en el marco de programas nacionales de admisión humanitaria, que deben tener en cuenta la proyección del ACNUR de las necesidades mundiales en materia de reasentamiento. Para contribuir de manera ambiciosa y eficaz, el Fondo debe ofrecer asistencia específica en forma de incentivos económicos a cada persona admitida o reasentada.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  Teniendo en cuenta los niveles elevados de los flujos migratorios hacia la Unión de los últimos años y la importancia de garantizar la cohesión de nuestras sociedades, es crucial apoyar las políticas de los Estados miembros en materia de integración inicial de los nacionales de terceros países con residencia legal, en particular en los ámbitos prioritarios señalados en el Plan de acción sobre la integración de nacionales de terceros países, adoptado por la Comisión en 2016.

(12)  Teniendo en cuenta la importancia de garantizar la cohesión de nuestras sociedades, es crucial apoyar las políticas de los Estados miembros en materia de integración de los nacionales de terceros países con residencia legal, en particular en los ámbitos prioritarios señalados en el Plan de acción sobre la integración de nacionales de terceros países, adoptado por la Comisión en 2016.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  A fin de aumentar la eficiencia, lograr el mayor valor añadido de la Unión posible y garantizar la coherencia de la respuesta de la Unión en cuanto al fomento de la integración de los nacionales de terceros países, las acciones financiadas en el marco del Fondo deben ser específicas y complementarias de las acciones financiadas por el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las medidas financiadas en el marco de este Fondo deben apoyar medidas adaptadas a las necesidades de los nacionales de terceros países que suelen aplicarse en la fase inicial de la integración, y acciones horizontales en apoyo a las capacidades de los Estados miembros en el ámbito de la integración, mientras que las intervenciones dirigidas a nacionales de terceros países con efectos a largo plazo deben financiarse en el marco del FEDER y el FSE+.

(13)  A fin de aumentar la eficiencia, lograr el mayor valor añadido de la Unión posible y garantizar la coherencia de la respuesta de la Unión en cuanto al fomento de la integración de los nacionales de terceros países, las acciones financiadas en el marco del Fondo deben ser específicas y complementarias de las acciones financiadas por los fondos estructurales de la Unión. Las medidas financiadas en el marco de este Fondo deben apoyar medidas adaptadas a las necesidades de los nacionales de terceros países que suelen aplicarse en las fases iniciales de la integración, y acciones horizontales en apoyo a las capacidades de los Estados miembros en el ámbito de la integración, complementadas por las intervenciones dirigidas a promover la inclusión social de nacionales de terceros países financiadas en el marco del FEDER y el FSE+.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Considerando 13 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(13 bis)  El alcance de las medidas de integración también debe incluir a las personas beneficiarias de protección internacional, con el fin de garantizar un enfoque global de la integración que tenga en cuenta las peculiaridades de ese grupo destinatario. Cuando las medidas de integración estén combinadas con la acogida, las medidas también deben permitir, si procede, que se incluya a los solicitantes de asilo.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  En este contexto, las autoridades de los Estados miembros responsables de la ejecución del Fondo deben estar obligadas a cooperar y establecer mecanismos de coordinación con las autoridades indicadas por los Estados miembros para gestionar las intervenciones del FSE+ y del FEDER y, cuando proceda, con sus autoridades de gestión y las autoridades de gestión de otros Fondos de la Unión que contribuyen a la integración de los nacionales de terceros países.

(14)  En este contexto, las autoridades de los Estados miembros responsables de la ejecución del Fondo deben estar obligadas a cooperar y establecer mecanismos de coordinación con las autoridades indicadas por los Estados miembros para gestionar las intervenciones de los fondos estructurales y, cuando proceda, con sus autoridades de gestión y las autoridades de gestión de otros Fondos de la Unión que contribuyen a la integración de los nacionales de terceros países. Mediante estos mecanismos de coordinación, la Comisión deber evaluar la coherencia y la complementariedad entre los fondos y hasta qué punto las medidas ejecutadas sobre la base de cada fondo contribuyen a la integración de los nacionales de terceros países.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  Es conveniente prever la posibilidad, para aquellos Estados miembros que así lo deseen, de establecer en sus programas nacionales que las acciones de integración puedan incluir a los familiares directos de nacionales de terceros países en la medida en que resulte necesario para la ejecución efectiva de dichas acciones. Por «familiares directos» se deben entender los cónyuges, parejas y cualquier persona que tenga lazos directos de parentesco en línea descendente o ascendente con el nacional de un tercer país que sea objeto de la acción de integración y que de otro modo no entraría en el ámbito de aplicación del Fondo.

(16)  Es conveniente prever la posibilidad, para aquellos Estados miembros que así lo deseen, de establecer en sus programas nacionales que las acciones de integración puedan incluir a los familiares directos de nacionales de terceros países, apoyando, así, la reunificación familiar en favor del interés superior del menor, en la medida en que resulte necesario para la ejecución efectiva de dichas acciones. Por «familiares directos» se deben entender los cónyuges, parejas y cualquier persona que tenga lazos directos de parentesco en línea descendente o ascendente con el nacional de un tercer país que sea objeto de la acción de integración y que de otro modo no entraría en el ámbito de aplicación del Fondo.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Considerando el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales y las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la integración y con el fin de facilitar el acceso de estas entidades a la financiación de la Unión, el Fondo debe facilitar la realización de acciones en el ámbito de la integración por parte de los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil, entre otras cosas mediante la utilización del instrumento temático y a través de una mayor tasa de cofinanciación para estas acciones.

(17)  Considerando el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales y sus asociaciones representativas, así como las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las asociaciones de refugiados y migrantes, en el ámbito de la integración y con el fin de facilitar el acceso directo de estas entidades a la financiación de la Unión, el Fondo debe facilitar la realización de acciones en el ámbito de la integración por parte de los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil, entre otras cosas mediante una mayor tasa de cofinanciación para estas acciones y del recurso a un componente específico del instrumento temático según el cual dichos entes locales y regionales tienen la competencia de llevar a cabo medidas de integración.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18)  Teniendo en cuenta los retos económicos y demográficos a largo plazo a los que se enfrenta la Unión, es crucial establecer el buen funcionamiento de los canales de migración regular a la Unión para que siga siendo un destino atractivo para los migrantes y garantizar así la sostenibilidad de los sistemas de bienestar social y el crecimiento de la economía de la Unión.

(18)  Teniendo en cuenta los retos económicos y demográficos a largo plazo a los que se enfrenta la Unión y el carácter cada vez más globalizado de la migración, es crucial establecer el buen funcionamiento de los canales de migración regular a la Unión para que siga siendo un destino atractivo para la migración regular, de conformidad con las necesidades económicas y sociales de los Estados miembros, y garantizar la sostenibilidad de los sistemas de bienestar social y el crecimiento de la economía de la Unión al tiempo que se protege a los trabajadores migrantes de la explotación laboral.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Considerando 19

Texto de la Comisión

Enmienda

(19)  El Fondo debe apoyar a los Estados miembros para establecer estrategias destinadas a organizar la migración regular y potenciar su capacidad para elaborar, aplicar, seguir y evaluar, en términos generales, todas las estrategias, políticas y medidas en materia de inmigración e integración relativas a nacionales de terceros países en situación de residencia legal, incluidos los instrumentos jurídicos de la Unión. Asimismo, el Fondo debe apoyar el intercambio de información y buenas prácticas y la cooperación entre diferentes departamentos de la Administración, entre administraciones y entre Estados miembros.

(19)  El Fondo debe apoyar a los Estados miembros para establecer estrategias destinadas a organizar y ampliar las vías de migración regular y potenciar su capacidad para elaborar, aplicar, seguir y evaluar, en términos generales, todas las estrategias, políticas y medidas en materia de inmigración e integración relativas a nacionales de terceros países en situación de residencia legal, en particular los instrumentos de la Unión para la migración legal. Asimismo, el Fondo debe apoyar el intercambio de información y buenas prácticas y la cooperación entre diferentes departamentos de la Administración, entre administraciones y entre Estados miembros.

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  Una política de retorno eficaz es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. Con vistas a la sostenibilidad de las políticas de retorno, el Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países, como la reintegración de los retornados.

(20)  Una política de retorno eficaz y digna es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, haciendo hincapié en los retornos voluntarios, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. El Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países para facilitar y garantizar el retorno y la readmisión seguros y dignos, así como la reintegración sostenible, consagrada en el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

__________________

__________________

15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Considerando 21

Texto de la Comisión

Enmienda

(21)  Los Estados miembros deben dar preferencia al retorno voluntario. A fin de fomentar el retorno voluntario, los Estados miembros deben prever incentivos tales como un trato preferente que revista la forma de una mejor asistencia para el retorno. Este tipo de retorno voluntario redunda en interés tanto de las personas retornadas como de las autoridades, en términos de su relación coste-eficacia.

(21)   Los Estados miembros deben dar preferencia al retorno voluntario y garantizar el retorno efectivo, seguro y digno de los migrantes irregulares. Por lo tanto, el Fondo debe prestar apoyo preferente a acciones relacionadas con el retorno voluntario. A fin de fomentar este retorno, los Estados miembros deben prever incentivos tales como un trato preferente que revista la forma de una mejor asistencia para el retorno y apoyo a la reintegración a largo plazo. Este tipo de retorno voluntario redunda en interés tanto de las personas retornadas como de las autoridades, en términos de su relación coste-eficacia. El principio del interés superior del menor debe ser la principal consideración en todas las acciones o decisiones que afecten a menores migrantes, incluidos los retornos, teniendo en cuenta plenamente el derecho del menor a expresar su opinión.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Considerando 22

Texto de la Comisión

Enmienda

(22)  No obstante, el retorno voluntario y el forzoso están interrelacionados, con un efecto de refuerzo mutuo, y, por lo tanto, debe alentarse a los Estados miembros a que refuercen la complementariedad entre estas dos formas de retorno. La posibilidad de expulsiones es un elemento importante de la integridad de los sistemas de asilo y de migración regular. El Fondo debe, por tanto, respaldar las acciones de los Estados miembros destinadas a facilitar y llevar a cabo las expulsiones de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Derecho de la Unión que sean aplicables y respetando plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas retornadas.

(22)  Si bien el retorno voluntario debe tener la prioridad frente al retorno el forzoso, los dos están interrelacionados, con un efecto de refuerzo mutuo, y, por lo tanto, debe alentarse a los Estados miembros a que refuercen la complementariedad entre estas dos formas de retorno. La posibilidad de expulsiones es un elemento importante de la integridad de los sistemas de asilo y de migración regular. El Fondo debe, por tanto, respaldar las acciones de los Estados miembros destinadas a facilitar y llevar a cabo las expulsiones de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Derecho de la Unión que sean aplicables y respetando plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas retornadas. El Fondo debe prestar apoyo a acciones relacionadas con el retorno de niños únicamente cuando dicho retorno se base en una evaluación positiva del interés superior del menor.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

Texto de la Comisión

Enmienda

(23)  La aplicación de medidas específicas de ayuda para los retornados en los Estados miembros y en los países de retorno puede mejorar las condiciones de retorno y facilitar su reintegración.

(23)  La aplicación de medidas específicas de ayuda para los retornados —dedicando una atención especial a sus necesidades humanitarias y de protección—, en los Estados miembros y en los países de retorno puede mejorar las condiciones de retorno y facilitar su reintegración. Ha de prestarse una atención particular a los grupos vulnerables. Las decisiones de retorno deben basarse en una evaluación exhaustiva y cuidadosa de la situación en el país de origen, incluyéndose una valoración de la capacidad de absorción a nivel local. Las medidas y acciones específicas de apoyo a los países de origen y en particular a las personas vulnerables contribuyen a garantizar la sostenibilidad, la seguridad y la eficacia de los retornos. Dichas medidas deben aplicarse con la participación activa de las autoridades locales, la sociedad civil y las diásporas.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Considerando 24

Texto de la Comisión

Enmienda

(24)  Los acuerdos de readmisión y otras disposiciones afines son un componente integrante de la política de la Unión en materia de retorno y un instrumento fundamental para la gestión eficiente de los flujos migratorios, ya que facilitan el rápido retorno de los inmigrantes irregulares. Dichos acuerdos y disposiciones son un importante elemento en el marco del diálogo y la cooperación con terceros países de origen y tránsito de los inmigrantes irregulares y se debe apoyar su aplicación en terceros países en pos de la eficacia de las estrategias de retorno a nivel nacional y de la Unión.

(24)  Los acuerdos de readmisión formales son un componente integrante y crucial de la política de la Unión en materia de retorno y un instrumento fundamental para la gestión eficiente de los flujos migratorios, ya que facilitan el rápido retorno de los inmigrantes irregulares. Dichos acuerdos y disposiciones son un importante elemento en el marco del diálogo y la cooperación con terceros países de origen y tránsito de los inmigrantes irregulares y el Fondo debe apoyar su aplicación en terceros países en pos de la eficacia de las estrategias de retorno seguro y digno en el marco de límites definidos y con las salvaguardas adecuadas.

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Considerando 25

Texto de la Comisión

Enmienda

(25)  Además de prestar apoyo al retorno de personas conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la inmigración irregular, atajar los incentivos de la migración irregular o la elusión de las normas vigentes en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración de los Estados miembros.

(25)  Además de prestar apoyo a la integración de nacionales de terceros países o apátridas en los Estados miembros, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la trata de migrantes, fomentar y facilitar el establecimiento de normas en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración en los países de origen, en el marco del pleno respeto del principio de coherencia para el desarrollo sostenible.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Considerando 26

Texto de la Comisión

Enmienda

(26)  El empleo de inmigrantes irregulares supone un factor de atracción para la migración irregular y socava el desarrollo de una política de movilidad laboral basada en sistemas de migración regular. Por consiguiente, el Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo16, que prohíbe el empleo de nacionales de terceros países en situación irregular y prevé sanciones contra los empleadores que no respeten dicha prohibición.

(26)  El empleo de inmigrantes irregulares socava el desarrollo de una política de movilidad laboral basada en sistemas de migración regular y pone en peligro los derechos de los trabajadores migrantes, ya que los hace vulnerables a los abusos y las violaciones de sus derechos. Por consiguiente, el Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, que prohíbe el empleo de nacionales de terceros países en situación irregular, proporciona un mecanismo de reclamaciones y recuperación de salarios para los trabajadores que han sido explotados y prevé sanciones contra los empleadores que no respeten dicha prohibición.

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_________________

16 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

16 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Considerando 26 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(26 bis)  Los Estados miembros deben apoyar las solicitudes de la sociedad civil y de las asociaciones de trabajadores, como la relativa a la creación de una red europea para la acogida de trabajadoras y trabajadores, a fin de poner en contacto a todas las trabajadoras y trabajadores de Europa que intervienen en los procesos migratorios y favorecer una acogida digna y un enfoque de la migración basado en los derechos humanos y en el intercambio de buenas prácticas en materia de acogida y oportunidades de empleo para los migrantes.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Considerando 27

Texto de la Comisión

Enmienda

(27)  El Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo17, que establece disposiciones sobre la asistencia, el apoyo y la protección de las víctimas de la trata de seres humanos.

(27)  El Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, que establece disposiciones sobre la asistencia, el apoyo y la protección de las víctimas de la trata de seres humanos. Estas medidas deben tener en cuenta el carácter de género de la trata de seres humanos. En la ejecución del Fondo, los Estados miembros deben tener en cuenta que las personas que se ven obligadas a abandonar sus domicilios habituales por cambios repentinos o graduales en el entorno relacionados con el clima que afectan negativamente a sus vidas o condiciones de vida, presentan un gran riesgo de ser víctimas de la trata de seres humanos;

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17 Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión Marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101 de 15.4.2011, p. 1).

17 Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión Marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101 de 15.4.2011, p. 1).

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Considerando 27 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(27 bis)  El Fondo debe apoyar, en particular, la identificación y las medidas que atajen las necesidades de los solicitantes de asilo vulnerables, como los menores no acompañados y las víctimas de tortura o de otras formas graves de violencia, tal y como se recoge en el acervo de la Unión en materia de asilo.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Considerando 27 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(27 ter)  Con el fin de lograr una distribución equitativa y transparente de los recursos entre los objetivos del Fondo, es preciso garantizar un nivel mínimo de gasto para determinados objetivos, ya sea mediante un régimen de gestión directa, indirecta, o compartida.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Considerando 28

Texto de la Comisión

Enmienda

(28)  El Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas creada por el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo18, de modo que se contribuya efectivamente a la gestión europea integrada de las fronteras, tal como se define en el artículo 4 de dicho Reglamento.

(28)  El Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas creada por el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo18, sin proporcionar una línea de financiación adicional a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, para la cual la autoridad presupuestaria decide un presupuesto anual que deberá permitir llevar a cabo la totalidad de sus tareas.

__________________

__________________

18 Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).

18 Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Considerando 29

Texto de la Comisión

Enmienda

(29)  Se deberán buscar sinergias, coherencia y eficiencia con otros Fondos de la Unión así como evitar los solapamientos entre acciones.

(29)  Se deberán buscar sinergias, coherencia, complementariedad y eficiencia con otros Fondos de la Unión así como evitar todo solapamiento o discrepancia entre acciones.

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Considerando 30

Texto de la Comisión

Enmienda

(30)  Las medidas financiadas por el Fondo que se apliquen en el territorio de terceros países y en relación con estos deberán complementar otras acciones fuera de la Unión financiadas a través de los instrumentos de financiación de la Unión con dimensión exterior. En particular, en la ejecución de dichas acciones debe buscarse la plena coherencia con los principios y objetivos generales de la acción exterior y de la política exterior de la Unión respecto del país o región de que se trate y con los compromisos internacionales de la Unión. En relación con la dimensión exterior, el Fondo deberá prestar apoyo focalizado para mejorar la cooperación con terceros países y reforzar aspectos clave de la gestión de la migración en ámbitos de interés para la política migratoria de la Unión.

(30)  La prioridad del presente Fondo ha de ser la financiación de acciones en el territorio de la Unión. El Fondo puede financiar medidas que se apliquen en el territorio de terceros países y en relación con estos que deben ser limitadas en términos financieros y adecuadas para alcanzar los objetivos del Fondo establecidos en el artículo 3 del presente Reglamento, así como estar sujetas a garantías adecuadas. Dichas medidas deberán complementar otras acciones fuera de la Unión financiadas a través de los instrumentos de financiación de la Unión con dimensión exterior. En particular, en la ejecución de dichas acciones debe buscarse la plena coherencia y la complementariedad con los principios y objetivos generales de la acción exterior y de la política exterior de la Unión respecto del país o región de que se trate y con los compromisos internacionales de la Unión. Debe respetarse el principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo, según se establece en el apartado 35 del Consenso europeo sobre desarrollo. Durante la ejecución de la ayuda de emergencia, debe velarse por la coherencia con los principios humanitarios según lo establecido en el Consenso europeo sobre ayuda humanitaria.

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Considerando 31

Texto de la Comisión

Enmienda

(31)  La financiación con cargo al presupuesto de la Unión debe centrarse en actividades en las que la intervención de la Unión pueda aportar valor añadido frente a la actuación de los Estados miembros por sí solos. El apoyo financiero prestado en virtud del presente Reglamento debe contribuir, en particular, a la consolidación de las capacidades nacionales y de la Unión en los ámbitos del asilo y la migración.

(31)  La financiación con cargo al presupuesto de la Unión debe centrarse en actividades en las que la intervención de la Unión pueda aportar valor añadido frente a la actuación de los Estados miembros por sí solos. El apoyo financiero prestado en virtud del presente Reglamento debe contribuir, en particular, a la solidaridad entre Estados miembros en materia de asilo y migración de conformidad con el artículo 80 del TFUE, y a la consolidación de las capacidades nacionales y de la Unión en los ámbitos del asilo y la migración.

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Considerando 32

Texto de la Comisión

Enmienda

(32)  Se puede determinar que un Estado miembro no cumple el acervo de la Unión pertinente, también en lo que se refiere al uso del apoyo operativo en virtud de este Fondo, cuando el Estado miembro haya incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados en los ámbitos del asilo y el retorno, cuando exista un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores de la Unión al aplicar el acervo en materia de asilo y retorno o cuando un informe de evaluación en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen o de la Agencia de Asilo de la Unión Europea haya detectado deficiencias en el ámbito pertinente.

(32)  Se puede determinar que un Estado miembro no cumple el acervo de la Unión pertinente, también en lo que se refiere al uso del apoyo operativo en virtud de este Fondo, cuando el Estado miembro haya incumplido la Carta de los Derechos Fundamentales o las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados en los ámbitos del asilo y la migración o cuando exista un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores de la Unión al aplicar el acervo en materia de asilo o migración.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Considerando 33

Texto de la Comisión

Enmienda

(33)  El Fondo debe reflejar la necesidad de una mayor flexibilidad y simplificación respetando al mismo tiempo las exigencias de previsibilidad y garantizando una distribución justa y transparente de los recursos a fin de alcanzar el objetivo general y los objetivos específicos enunciados en el presente Reglamento.

(33)  El Fondo debe reflejar la necesidad de una mayor transparencia, flexibilidad y simplificación respetando al mismo tiempo las exigencias de previsibilidad y garantizando una distribución justa y transparente de los recursos a fin de alcanzar el objetivo general y los objetivos específicos enunciados en el presente Reglamento. La ejecución del Fondo debe guiarse por los principios de eficiencia, eficacia y calidad del gasto. Además, la ejecución del Fondo debe ser lo más sencilla posible.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Considerando 34

Texto de la Comisión

Enmienda

(34)  El presente Reglamento debe establecer los importes iniciales para los Estados miembros, que consisten en un importe fijo y un importe calculado en función de los criterios establecidos en el anexo I, que reflejan las necesidades y presión que soporta cada Estado miembro en los ámbitos del asilo, la integración y el retorno.

(34)  El presente Reglamento debe establecer los importes iniciales para los Estados miembros, que reflejan las necesidades y presión que soporta cada Estado miembro en los ámbitos del asilo, la migración, la integración y el retorno. Debe prestarse una atención especial a las sociedades insulares que se enfrentar a desafíos migratorios desproporcionados.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Considerando 35

Texto de la Comisión

Enmienda

(35)  Estos importes iniciales deben constituir la base de las inversiones a largo plazo de los Estados miembros. Para tener en cuenta los cambios en los flujos migratorios y abordar las necesidades de la gestión de los sistemas de asilo y acogida y de la integración de nacionales de terceros países en situación de residencia legal, así como para luchar contra la inmigración irregular con una política de retorno eficaz y sostenible, debe asignarse a los Estados miembros un importe adicional a medio plazo, teniendo en cuenta las tasas de absorción. Este importe debe basarse en los últimos datos estadísticos disponibles según lo establecido en el anexo I a fin de reflejar los cambios en la situación de partida de los Estados miembros.

(35)  Estos importes iniciales deben constituir la base de las inversiones a largo plazo de los Estados miembros. Para tener en cuenta los cambios en los flujos migratorios y abordar las necesidades de la gestión de los sistemas de asilo y acogida y de la integración de nacionales de terceros países en situación de residencia legal, para desarrollar la migración legal así como para luchar contra la inmigración irregular con una política de retorno eficaz, que respete los derechos, y sostenible, debe asignarse a los Estados miembros un importe adicional a medio plazo, teniendo en cuenta las tasas de absorción. Este importe debe basarse en los últimos datos estadísticos disponibles según lo establecido en el anexo I a fin de reflejar los cambios en la situación de partida de los Estados miembros.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Considerando 36

Texto de la Comisión

Enmienda

(36)  A fin de contribuir al logro del objetivo general del Fondo, los Estados miembros deberán garantizar que sus programas atiendan a los objetivos específicos del presente Reglamento, que las prioridades escogidas estén en consonancia con las medidas de ejecución del anexo II y que la asignación de recursos entre los diferentes objetivos garantice la consecución del objetivo general.

(36)  A fin de contribuir al logro del objetivo general del Fondo, los Estados miembros y la Comisión deben garantizar que los programas de los Estados miembros incluyan acciones que contribuyan a la consecución de cada uno de los objetivos específicos del presente Reglamento. Deben garantizar, además, que la asignación de recursos a los objetivos específicos sirva a dichos objetivos de la mejor manera posible y se base en las necesidades más actualizadas, que los programas incluyan un nivel mínimo de gasto con respecto a esos objetivos, que la puesta en común de recursos en relación con esos objetivos sea proporcional a los retos a los que se enfrenta, que las prioridades escogidas estén en consonancia con las medidas del anexo II y que la asignación de recursos entre los diferentes objetivos garantice la consecución del objetivo general.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Considerando 37

Texto de la Comisión

Enmienda

(37)  Puesto que los retos en el ámbito de la migración están en constante evolución, es necesario adaptar la asignación de los fondos a los cambios en los flujos migratorios. Parte de la financiación deberá asignarse periódicamente, a través de un instrumento temático, a acciones específicas, acciones de la Unión, ayuda de emergencia, reasentamiento y a ayuda adicional para los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad y responsabilidad, a fin de responder a las necesidades urgentes y los cambios en las políticas y prioridades de la Unión y para orientar la financiación hacia acciones con elevado valor añadido de la Unión.

(37)  Puesto que los retos en el ámbito de la migración están en constante evolución, es necesario adaptar la asignación de los fondos a los cambios en los flujos migratorios. Parte de la financiación deberá asignarse periódicamente, a través de un instrumento temático, a acciones específicas, acciones de la Unión, acciones de entes locales y regionales, ayuda de emergencia, reasentamiento y a ayuda adicional para los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad y responsabilidad, a fin de responder a las necesidades urgentes y los cambios en las políticas y prioridades de la Unión y para orientar la financiación hacia acciones con elevado valor añadido de la Unión.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Considerando 38 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(38 bis)  Los esfuerzos realizados por los Estados miembros para aplicar plena y correctamente el acervo de la Unión en materia de asilo, en particular para proporcionar condiciones de acogida adecuadas a los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, para garantizar la correcta determinación del estatuto, de conformidad con la Directiva 2011/95/UE, para aplicar procedimientos de asilo justos y eficaces, deben contar con el apoyo del Fondo, en particular cuando estos esfuerzos se dirijan a menores no acompañados cuyos costes sean más elevados. Por consiguiente, los Estados miembros deben recibir una cantidad a tanto alzado para cada menor no acompañado al que se le conceda protección internacional, si bien, esta cantidad a tanto alzado no debe acumularse con la financiación adicional prevista en el presente Reglamento para el reasentamiento.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40)  El Fondo debe contribuir a soportar los costes de explotación relacionados con el asilo y el retorno y permitir a los Estados miembros mantener capacidades que son cruciales en relación con ese servicio para el conjunto de la Unión. Dicha contribución consistirá en el reembolso íntegro de costes específicos relacionados con los objetivos del Fondo y deberá ser una parte integral de los programas de los Estados miembros.

(40)  El Fondo debe contribuir a soportar los costes de explotación relacionados con el asilo y la inmigración y permitir a los Estados miembros mantener capacidades que son cruciales en relación con ese servicio para el conjunto de la Unión. Dicha contribución consistirá en el reembolso íntegro de costes específicos relacionados con los objetivos del Fondo y deberá ser una parte integral de los programas de los Estados miembros.

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41)  El Fondo deberá apoyar también acciones a escala de la Unión para contribuir al cumplimiento de los objetivos generales del Fondo en el ámbito nacional a través de los programas de los Estados miembros. Estas acciones deberán contribuir a fines estratégicos en el ámbito de aplicación del Fondo relativo al análisis de las políticas y la innovación, el aprendizaje mutuo y los acuerdos de colaboración transnacionales y el ensayo de nuevas iniciativas y acciones en toda la Unión.

(41)  El Fondo deberá apoyar también acciones a escala de la Unión para contribuir al cumplimiento de los objetivos generales del Fondo en el ámbito nacional a través de los programas de los Estados miembros. Estas acciones deberán contribuir a fines estratégicos en el ámbito de aplicación del Fondo relativo al análisis de las políticas y la innovación, el aprendizaje mutuo y los acuerdos de colaboración transnacionales y el ensayo de nuevas iniciativas y acciones en toda la Unión y respetar al mismo tiempo la necesidad de ofrecer una financiación adecuada para alcanzar los objetivos del Fondo. Estas acciones deben garantizar la protección de los derechos fundamentales al ejecutar el Fondo.

Enmienda    51

Propuesta de Reglamento

Considerando 42

Texto de la Comisión

Enmienda

(42)  Con el fin de reforzar la capacidad de la Unión para abordar inmediatamente una fuerte presión migratoria imprevista o desproporcionada en uno o más Estados miembros caracterizada por una afluencia grande o desproporcionada de nacionales de terceros países y que plantea exigencias significativas y urgentes para los centros de acogida e internamiento y para los procedimientos y sistemas de gestión de la migración y el asilo, o fuertes presiones migratorias en terceros países debido a los acontecimientos políticos o conflictos, debería ser posible prestar ayuda de emergencia, de conformidad con el marco establecido en el presente Reglamento.

(42)  Con el fin de reforzar la capacidad de la Unión para abordar inmediatamente una fuerte presión migratoria imprevista o desproporcionada de nacionales de terceros países en uno o más Estados miembros que plantea exigencias significativas y urgentes para los centros de acogida e internamiento y para los procedimientos y sistemas de gestión de la migración y el asilo, o retos de carácter migratorio o necesidades importantes de reubicación en terceros países debido a los acontecimientos políticos, conflictos o desastres naturales, debería ser posible prestar ayuda de emergencia, de conformidad con el marco establecido en el presente Reglamento.

Enmienda    52

Propuesta de Reglamento

Considerando 44

Texto de la Comisión

Enmienda

(44)  El objetivo general de este Fondo se abordará también mediante instrumentos financieros y garantías presupuestarias con arreglo a los ámbitos de actuación de InvestEU. La ayuda financiera debe emplearse para corregir las deficiencias del mercado o situaciones de inversión subóptimas, de manera proporcionada, y las acciones no deben solaparse con la financiación privada, ni ahuyentar esta, o distorsionar la competencia en el mercado interior. Las acciones deben tener un claro valor añadido europeo.

suprimido

Justificación

Esta supresión refleja las modificaciones propuestas efectuadas en la parte operativa del Reglamento.

Enmienda    53

Propuesta de Reglamento

Considerando 47

Texto de la Comisión

Enmienda

(47)  A efectos de la ejecución de las acciones en régimen de gestión compartida, el Fondo deberá formar parte de un marco coherente integrado por el presente Reglamento, el Reglamento Financiero y el Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes].

(47)  A efectos de la ejecución de las acciones en régimen de gestión compartida, el Fondo deberá formar parte de un marco coherente integrado por el presente Reglamento, el Reglamento Financiero y el Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes]. En caso de disposiciones contradictorias, el presente Reglamento prevalecerá sobre lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º X [RDC].

Enmienda    54

Propuesta de Reglamento

Considerando 48

Texto de la Comisión

Enmienda

(48)  El Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes] fija el marco para la actuación del FEDER, FSE+, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), el Fondo de Asilo y Migración (FAM), el Fondo de Seguridad Interior (FSI) y el instrumento para la gestión de fronteras y los visados (IGFV), como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras (FGIG), y establece, en particular, las normas relacionadas con la programación, el seguimiento y la evaluación, la gestión y el control de los fondos de la UE ejecutados en régimen de gestión compartida. Es necesario, por tanto, especificar los objetivos del FAM y establecer disposiciones específicas relativas al tipo de actividades que pueden ser financiadas por el FAM.

(48)  Además del marco que establece normas financieras comunes a varios fondos de la Unión, incluido el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) , es necesario especificar los objetivos del FAMI y establecer disposiciones específicas relativas al tipo de actividades que pueden ser financiadas por el FAMI .

Enmienda    55

Propuesta de Reglamento

Considerando 50

Texto de la Comisión

Enmienda

(50)  De conformidad con el Reglamento Financiero21, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo22, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo23, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2185/9624 del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 2017/1939 del Consejo25, los intereses financieros de la Unión deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas, incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de las irregularidades y el fraude, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y ejercitar la acción penal en relación con el fraude y otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo26. De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes.

(50)  De conformidad con el Reglamento Financiero21, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo22, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/9523 del Consejo, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2185/9624 del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 2017/193925 del Consejo, los intereses financieros de la Unión deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas, incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de las irregularidades y el fraude, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas o penales. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y ejercitar la acción penal en relación con el fraude y otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo26. De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes. Los Estados miembros deben cooperar plenamente y prestar toda la ayuda necesaria a las instituciones, órganos y organismos de la Unión para la protección de los intereses financieros de esta última. Los resultados de las investigaciones sobre irregularidades o fraude relacionados con el Fondo deben ponerse a disposición del Parlamento Europeo.

_________________

_________________

21 DO C de , p. .

21 DO C de , p. .

22 DO C de , p. .

22 DO C de , p. .

23 Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

23 Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

24 DO C de , p. .

24 DO C de , p. .

25 Reglamento (UE) 2017/1371 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea (DO L 283 de 31.10.2017, p. 1).

25 Reglamento (UE) 2017/1371 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea (DO L 283 de 31.10.2017, p. 1).

26 Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO L 198 de 28.7.2017, p. 29).

26 Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO L 198 de 28.7.2017, p. 29).

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Considerando 51 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(51 bis)  Cuando existen pruebas claras de que la legalidad de proyectos, o la legalidad y regularidad de la financiación, o el rendimiento de los proyectos se pondrían en duda como resultado de un dictamen motivado de la Comisión como consecuencia de un incumplimiento con arreglo al artículo 258 del TFUE, la Comisión debe comprobar que no haya financiación disponible para dichos proyectos,

Enmienda    57

Propuesta de Reglamento

Considerando 53 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(53 bis)  Durante el proceso de programación, aplicación y evaluación de los programas financiados por el Fondo se debe consultar a las organizaciones de la sociedad civil, a las autoridades locales y regionales, así como a los Parlamentos nacionales en los Estados miembros y en los terceros países.

Enmienda    58

Propuesta de Reglamento

Considerando 54

Texto de la Comisión

Enmienda

(54)  Con arreglo a lo dispuesto en los puntos 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, resulta necesario evaluar este Fondo sobre la base de la información recogida a través de los requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo tiempo la regulación excesiva y la carga administrativa, en particular para los Estados miembros. Cuando proceda, esos requisitos podrán incluir indicadores mensurables, que servirán de base para evaluar los efectos del Fondo sobre el terreno. Con el fin de medir los logros del Fondo, se deberán establecer indicadores y metas conexos comunes en relación con cada uno de los objetivos específicos del Fondo. La Comisión y los Estados miembros deberán supervisar la ejecución del Fondo con dichos indicadores comunes y con los informes financieros, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) .../2021 del Parlamento Europeo y del Consejo [Reglamento sobre disposiciones comunes] y el presente Reglamento.

(54)  Con arreglo a lo dispuesto en los puntos 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, resulta necesario evaluar este Fondo sobre la base de la información recogida a través de los requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo tiempo la regulación excesiva y la carga administrativa, en particular para los Estados miembros. Cuando proceda, esos requisitos podrán incluir indicadores mensurables, tanto cualitativos como cuantitativos, que servirán de base para evaluar los efectos del instrumento sobre el terreno. Con el fin de medir los logros del Fondo, se deberán establecer indicadores y metas conexos comunes en relación con cada uno de los objetivos específicos del Fondo. La Comisión y los Estados miembros deberán supervisar la ejecución del Fondo con dichos indicadores comunes y con los informes financieros Para cumplir adecuadamente su papel de supervisión, la Comisión debe estar en condiciones de establecer los importes realmente gastados del Fondo en un año determinado. Cuando los Estados miembros remitan a la Comisión las cuentas anuales de sus programas nacionales, deberán diferenciar por tanto las recuperaciones de fondos, los pagos prefinanciados a los beneficiarios definitivos y los reembolsos de gastos en los que se haya incurrido realmente. Para facilitar la auditoría y el seguimiento de la ejecución del Fondo, la Comisión debe incluir estos importes en su informe anual de ejecución en relación con el Fondo, así como el seguimiento de los resultados y la ejecución de las acciones del Fondo a escala local, regional, nacional y de la Unión, incluidos proyectos y socios específicos. La Comisión deberá presentar cada año al Parlamento Europeo y al Consejo un resumen de los informes anuales de rendimiento aceptados. Los informes que resumen los resultados de la supervisión y la ejecución de las acciones del Fondo a escala nacional y de la Unión deberán ponerse a disposición del público y presentarse ante el Parlamento Europeo.

Enmienda    59

Propuesta de Reglamento

Considerando 55

Texto de la Comisión

Enmienda

(55)  Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y cumplir los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, el presente Fondo contribuirá a la integración transversal de las acciones relativas al clima y a la consecución del objetivo global del 25 % de gastos del presupuesto de la UE en apoyo de objetivos climáticos. Se especificarán las acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Fondo y se volverán a examinar en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de revisión.

(55)  Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y cumplir los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, el presente Fondo contribuirá a la integración transversal de las acciones relativas al clima y a la consecución del objetivo global del 25 % de gastos del presupuesto de la UE en apoyo de objetivos climáticos en el periodo del MFP 2021-2027, así como un objetivo anual del 30 % en el plazo más breve posible y no más tarde de 2027. Se especificarán las acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Fondo y se volverán a examinar en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de revisión.

Enmienda    60

Propuesta de Reglamento

Considerando 56

Texto de la Comisión

Enmienda

(56)  A fin de complementar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión las competencias para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a la lista de las acciones admisibles para un mayor porcentaje de cofinanciación que figuran en el anexo IV, el apoyo operativo y el desarrollo del marco común de seguimiento y evaluación. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que estas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016.

(56)  A fin de complementar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión las competencias para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a los programas de trabajo para el instrumento temático, la lista de las acciones admisibles para recibir ayuda a cargo del instrumento en el anexo III, la lista de las acciones admisibles para un mayor porcentaje de cofinanciación que figuran en el anexo IV, el apoyo operativo previsto en el anexo VII y el desarrollo del marco común de seguimiento y evaluación. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos y con organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de migrantes y refugiados, y que estas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016.

Enmienda    61

Propuesta de Reglamento

Considerando 58

Texto de la Comisión

Enmienda

(58)  Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, contribuir a una gestión efectiva de los flujos migratorios en la Unión de conformidad con la política común en materia de asilo y protección internacional y la política de inmigración común, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos y puede alcanzarse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(58)  Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, reforzar la solidaridad entre Estados miembros, contribuir a una gestión efectiva de los flujos migratorios así como a la aplicación, el refuerzo y el desarrollo de la política común en materia de asilo, la protección subsidiaria y temporal y la política de inmigración común, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos y pueden alcanzarse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

Enmienda    62

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El presente Reglamento crea el Fondo de Asilo y Migración (en lo sucesivo, «el Fondo»).

1.  El presente Reglamento crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración (en lo sucesivo, «el Fondo»).

Enmienda    63

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  «solicitante de protección internacional»: un solicitante según se define en el artículo 2, apartado [x], del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento sobre el procedimiento de asilo]30;

a)  «solicitante de protección internacional»: un solicitante según se define en el artículo 2, apartado c), de la Directiva 2013/32/UE;

__________________

 

30 DO C de , p. .

 

Enmienda    64

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  «beneficiario de protección internacional»: la definición del artículo [2], apartado 2, del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento sobre requisitos para la protección internacional];

b)  «beneficiario de protección internacional»: la definición de la letra b) del artículo 2 de la Directiva 2011/95/UE

__________________

 

31 DO C de , p. .

 

Enmienda    65

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  «admisión humanitaria»: la definición del artículo [2] del Reglamento (UE) ../.. [Marco de Reasentamiento [y Admisión Humanitaria ]de la Unión]32;

e)  «régimen humanitario»: la admisión en el territorio de los Estados miembros, desde un tercer país hasta el cual han sido desplazados, a raíz, cuando así lo solicite un Estado miembro, de una remisión del ACNUR o de cualquier otro organismo internacional pertinente, de nacionales de terceros países o apátridas a los que se conceda protección internacional o un estatuto humanitario con arreglo a la legislación nacional que establezca derechos y obligaciones equivalentes a los establecidos en los artículos 20 a 32 y en el artículo 34 de la Directiva 2011/95/UE para los beneficiarios de protección subsidiaria ;

_______________

 

32DO C de , p. .

 

Enmienda    66

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  «reasentamiento»: el reasentamiento tal como se define en el artículo [2] del Reglamento (UE) ../.. [Marco de Reasentamiento [y Admisión Humanitaria ]de la Unión];

g)  «reasentamiento»: la admisión, previa remisión del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados («ACNUR»), de nacionales de terceros países o apátridas de un tercer país al que han sido desplazados, al territorio de los Estados miembros y a los que se concede protección internacional y que tienen acceso a una solución duradera de conformidad con el Derecho nacional y de la Unión;

Enmienda    67

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 – letra j bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

j bis)  «menor no acompañado»: el menor que llegue al territorio de los Estados miembros sin ir acompañado de un adulto responsable de él, ya sea legalmente o con arreglo a la práctica del Estado miembro en cuestión, mientras tal adulto no se haga efectivamente cargo de él, incluido el menor que deje de estar acompañado después de haber entrado en el territorio de los Estados miembros.

Enmienda    68

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El objetivo general del Fondo será contribuir a una gestión eficaz de los flujos migratorios en consonancia con el acervo de la Unión pertinente respetando plenamente los compromisos de la Unión en materia de derechos fundamentales.

1.  El objetivo general del Fondo será contribuir a la aplicación, el refuerzo y el desarrollo de todos los aspectos de la política europea común en materia de asilo en virtud del artículo 78 del TFUE y de la política europea común de inmigración en virtud del artículo 79 del TFUE en consonancia con el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, al tiempo que respeta plenamente las obligaciones de la Unión y de los Estados miembros en virtud del Derecho internacional y los derechos y principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Enmienda    69

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países;

b)  reforzar y desarrollar las políticas de migración regular a escala europea y nacional en función de las necesidades económicas y sociales de los Estados miembros;

Enmienda    70

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países.

c)  contribuir a la integración efectiva y a la inclusión social de los nacionales de terceros países y promoverla, de forma complementaria con otros fondos de la Unión;

Enmienda    71

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar un retorno eficaz, seguro y digno y la readmisión y reintegración en terceros países;

Enmienda    72

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c ter)  velar por la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, en particular hacia los más afectados por los desafíos migratorios, también mediante la cooperación práctica;

Enmienda    73

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 3 bis

 

Asociación

 

A efectos del presente Fondo, las asociaciones incluirán, como mínimo, a los entes locales y regionales o sus asociaciones representativas, a las organizaciones internacionales, a las organizaciones no gubernamentales, en particular las organizaciones de refugiados y migrantes, a las instituciones nacionales de derechos humanos y los organismos de igualdad, y a los interlocutores económicos y sociales pertinentes.

 

Estos socios participarán de forma significativa en la elaboración, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los programas.

Enmienda    74

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El Fondo prestará ayuda, en particular, a las acciones enumeradas en el anexo III, para lograr los objetivos a que se refiere el artículo 3 y en consonancia con las medidas de ejecución enumeradas en el anexo II.

1.  El Fondo prestará ayuda a las acciones que contribuyan al logro de los objetivos a que se refiere el artículo 3, y enumeradas en el anexo III, de conformidad con las medidas de ejecución enumeradas en el anexo II. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 32 en lo referente a la modificación de la lista de acciones que pueden beneficiarse de la ayuda del Fondo, que figura en el anexo III.

Enmienda    75

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Para alcanzar los objetivos del presente Reglamento, el Fondo podrá financiar las medidas en consonancia con las prioridades de la Unión que se mencionan en el anexo III, en relación con terceros países y en el territorio de estos, cuando proceda, con arreglo a los artículos 5 y 6.

2.  Para alcanzar los objetivos a que se refiere el artículo 3 del presente Reglamento, el Fondo podrá, en casos excepcionales, dentro de determinados límites y con las salvaguardias apropiadas, financiar las medidas que se mencionan en el anexo III, en relación con terceros países y en el territorio de estos, cuando proceda, con arreglo a los artículos 5 y 6.

Enmienda    76

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16, el importe total de la financiación para el apoyo de acciones en terceros países o en relación con estos en el marco del instrumento temático de conformidad con el artículo 9 no será superior al 5% del importe total asignado al instrumento temático en virtud del artículo 8, apartado 2, letra b).

Enmienda    77

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 ter.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16, el importe total de la financiación para el apoyo de acciones en terceros países o en relación con estos en el marco de los programas de los Estados miembros de conformidad con el artículo 13 no superará, para cada Estado miembro, el 5 % de la cantidad total asignada a dicho Estado miembro con arreglo al artículo 8, apartado 2, letra a), el artículo 11, apartado 1, y el anexo I.

Enmienda    78

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quater.  Las acciones que reciban apoyo conforme a este apartado deberán ser plenamente coherentes con las medidas sustentadas por los instrumentos de financiación externos de la Unión y con los principios y objetivos generales de la acción exterior de la Unión.

Enmienda    79

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 4 bis

 

Igualdad de género y no discriminación

 

La Comisión y los Estados miembros velarán por que la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de la perspectiva de género formen parte integral de las diferentes fases de ejecución del Fondo y por que sean fomentadas durante las mismas. La Comisión y los Estados miembros adoptarán todas las medidas adecuadas para prevenir todo tipo de discriminación basada en el sexo, la raza, el color, el origen étnico o social, los rasgos genéticos, el idioma, la religión o las creencias, la opinión política o de otro tipo, la pertenencia a una minoría nacional, la propiedad, el nacimiento, la discapacidad, la edad o la orientación sexual, en el acceso al Fondo y durante las diferentes fases de ejecución del Fondo.

Enmienda    80

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

El Fondo estará abierto a terceros países, conforme a las condiciones establecidas en un acuerdo específico en el que se contemple la participación del tercer país en el Fondo de Asilo y Migración, a condición de que el acuerdo:

El Fondo estará abierto a terceros países asociados a Schengen, conforme a las condiciones establecidas en un acuerdo específico que se adoptará de conformidad con el artículo 218 del TFUE, en el que se contemple la participación del tercer país en el Fondo, a condición de que el acuerdo:

Enmienda    81

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

A la hora de elaborar el acuerdo específico a que se refiere el presente artículo, la Comisión consultará a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular con respecto a los aspectos del acuerdo relativos a los derechos fundamentales.

Enmienda    82

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 – letra a – punto 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3)  un tercer país que figure en el programa de trabajo en las condiciones previstas en el mismo;

3)  un tercer país que figure en el programa de trabajo en las condiciones previstas en el mismo, y con la condición de que todas las acciones realizadas por dicho país, en dicho país o en relación con él respeten plenamente los derechos y los principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y las obligaciones internacionales de la Unión y sus Estados miembros;

Enmienda    83

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  cualquier entidad jurídica creada en virtud del Derecho de la Unión o cualquier organización internacional.

b)  cualquier entidad jurídica creada en virtud del Derecho de la Unión o cualquier organización internacional pertinente.

Enmienda    84

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Las entidades jurídicas establecidas en un tercer país serán admisibles excepcionalmente cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de una acción determinada.

suprimido

Justificación

Las disposiciones del artículo 5 prevén la participación de terceros países en el Fondo. Una mayor participación de entidades de terceros países no resulta adecuada.

Enmienda    85

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Las entidades jurídicas que participen en consorcios de al menos dos entidades independientes, establecidas en diferentes Estados miembros o países o territorios de ultramar dependientes de ellos o en terceros países, serán admisibles.

4.  Las entidades jurídicas que participen en consorcios de al menos dos entidades independientes, establecidas en diferentes Estados miembros o países o territorios de ultramar dependientes de ellos, serán admisibles cuando ello contribuya a la consecución de los objetivos del Fondo establecidos en el artículo 3 del presente Reglamento.

Enmienda    86

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La ayuda prestada en virtud del presente Reglamento complementará las intervenciones nacionales, regionales y locales y se centrará en añadir valor para la consecución de los objetivos del presente Reglamento.

1.  La ayuda prestada en virtud del presente Reglamento complementará las intervenciones nacionales, regionales y locales y se centrará en aportar valor añadido de la Unión para la consecución de los objetivos del presente Reglamento.

Enmienda    87

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión y los Estados miembros garantizarán que la ayuda prestada en virtud del presente Reglamento y por los Estados miembros sea coherente con las actividades, políticas y prioridades pertinentes de la Unión y complemente otros instrumentos de la Unión.

2.  La Comisión y los Estados miembros garantizarán que la ayuda prestada en virtud del presente Reglamento y por los Estados miembros sea coherente con las actividades, políticas y prioridades pertinentes de la Unión y tenga carácter complementario y se coordine con instrumentos nacionales y otros instrumentos y medidas de la Unión financiados en virtud de otros fondos de la Unión, en particular, los fondos estructurales y los instrumentos de financiación externos de la Unión.

Enmienda    88

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo durante el período 2021-2027 será de 10 415 000 000 EUR a precios corrientes.

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo durante el período 2021-2027 será de 9 204 957 000 EUR a precios de 2018 (10 415 000 000 EUR a precios corrientes).

Enmienda    89

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  6 249 000 000 EUR a los programas ejecutados en régimen de gestión compartida;

a)  5 522 974 200 EUR a precios de 2018 (6 249 000 000 EUR a precios corrientes) a los programas ejecutados en régimen de gestión compartida;

Enmienda    90

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  4 166 000 000 EUR al instrumento temático.

b)  3 681 982 800 EUR a precios de 2018 (4 166 000 000 EUR a precios corrientes) al instrumento temático.

Enmienda    91

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Hasta el 0,42 % de la dotación financiera se asignará a la asistencia técnica prestada por iniciativa de la Comisión a que se refiere el artículo 29 del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento sobre disposiciones comunes].

3.  Hasta el 0,42 % de la dotación financiera se asignará a la asistencia técnica prestada por iniciativa de la Comisión.

Enmienda    92

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  ayuda a los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad y responsabilidad; y

e)  ayuda a los Estados miembros, incluidas las autoridades locales y regionales y las organizaciones internacionales y no gubernamentales que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad; y

Enmienda    93

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La financiación canalizada a través del instrumento temático atenderá a las prioridades que tengan un alto valor añadido para la Unión o dará respuesta a necesidades urgentes, de conformidad con las prioridades de la Unión establecidas en el anexo II.

2.  La financiación canalizada a través del instrumento temático atenderá a las prioridades que tengan un alto valor añadido para la Unión o dará respuesta a necesidades urgentes, de conformidad con las prioridades de la Unión establecidas en el anexo II y a través de las acciones admisibles del anexo III. La Comisión garantizará un compromiso regular con las organizaciones de la sociedad civil en la preparación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los programas de trabajo.

 

Se destinará un mínimo del 20% de la financiación del instrumento temático al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a).

 

Se destinará un mínimo de un 10% de la financiación del instrumento temático al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra b).

 

Se destinará un mínimo de un 10% de la financiación del instrumento temático al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra c).

 

Se destinará un mínimo de un 10% de la financiación del instrumento temático al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra c ter).

Enmienda    94

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Cuando la financiación del instrumento temático se conceda en régimen de gestión directa o indirecta a los Estados miembros, se comprobará que no haya recaído sobre los proyectos seleccionados un dictamen motivado de la Comisión, con arreglo al artículo 258 del TFUE, respecto de un incumplimiento que ponga en riesgo la legalidad y regularidad de los gastos o la ejecución de los proyectos.

3.  Cuando la financiación del instrumento temático se conceda en régimen de gestión directa o indirecta a los Estados miembros, no habrá financiación disponible para los proyectos si existen pruebas claras de que la legalidad o el rendimiento de dichos proyectos o la legalidad y la regularidad de dicha financiación se pondrían en duda como resultado de un dictamen motivado de la Comisión, con arreglo al artículo 258 del TFUE, respecto de un incumplimiento.

Enmienda    95

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Cuando la financiación del instrumento temático se ejecute en régimen de gestión compartida, la Comisión, a efectos de la aplicación de los artículos 18 y 19, apartado 2, del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento sobre disposiciones comunes], evaluará si las acciones previstas están afectadas por un dictamen motivado de la Comisión como consecuencia de un incumplimiento con arreglo al artículo 258 del TFUE que ponga en riesgo la legalidad y la regularidad de los gastos o el rendimiento de los proyectos.

4.  Cuando la financiación del instrumento temático se ejecute en régimen de gestión compartida, la Comisión comprobará que no haya financiación disponible para los proyectos si existen pruebas claras de que la legalidad de dichos proyectos, o la legalidad y regularidad de dicha financiación, o el rendimiento de dichos proyectos se pondrían en duda como resultado de un dictamen motivado de la Comisión como consecuencia de un incumplimiento con arreglo al artículo 258 del TFUE .

Enmienda    96

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  La Comisión determinará el importe total asignado al instrumento temático con cargo a los créditos anuales del presupuesto de la Unión. La Comisión adoptará las decisiones de financiación a que se refiere el artículo [110] del Reglamento Financiero respecto del instrumento temático, en las que determinará los objetivos y las acciones que podrán recibir ayuda y especificará los importes de cada uno de sus componentes, que se indican en el apartado 1. Las decisiones de financiación deberán determinar, en su caso, el importe total reservado para las operaciones de financiación mixta.

5.  La Comisión determinará el importe total asignado al instrumento temático con cargo a los créditos anuales del presupuesto de la Unión. La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 32 para establecer los programas de trabajo respecto del instrumento temático, en los que determinará los objetivos y las acciones que podrán recibir ayuda y especificará los importes de cada uno de sus componentes, que se indican en el apartado 1. El programa de trabajo se pondrá a disposición del público.

Enmienda    97

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  El instrumento temático deberá, en particular, apoyar las acciones que se inscriban en la medida de ejecución del apartado 2, letra b, del anexo II y que sean ejecutadas por los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil.

6.  El instrumento temático deberá, en particular, apoyar las acciones que se inscriban en la medida de ejecución del apartado 2, letra a, del anexo II y que sean ejecutadas por los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil. En ese sentido, se concederá un mínimo de un 5% de la dotación financiera del instrumento temático en régimen de gestión directa o indirecta a los entes locales y regionales que lleven a cabo acciones de integración.

Enmienda    98

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  Tras la adopción de una decisión de financiación a que se refiere el apartado 5, la Comisión podrá modificar los programas ejecutados en régimen de gestión compartida correspondientemente.

7.  Tras la adopción de los programas de trabajo a que se refiere el apartado 5, la Comisión podrá modificar los programas ejecutados en régimen gestión compartida en consecuencia.

Enmienda    99

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Tales decisiones de financiación podrán tener carácter anual o plurianual y podrán abarcar uno o más componentes del instrumento temático.

8.  Tales programas de trabajo podrán tener carácter anual o plurianual y podrán abarcar uno o más componentes del instrumento temático.

Enmienda    100

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La ayuda prevista en esta sección se ejecutará en régimen de gestión compartida de conformidad con el artículo [63] del Reglamento Financiero y el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento sobre disposiciones comunes].

2.  La ayuda prevista en esta sección se ejecutará en régimen de gestión compartida de conformidad con el artículo [63] del Reglamento Financiero y el marco por el que se establecen las normas financieras comunes a varios fondos de la Unión, entre ellos el FAMI.

Enmienda    101

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La contribución del presupuesto de la Unión no excederá del 75 % del total del gasto financiable de un proyecto.

1.  La contribución del presupuesto de la Unión no excederá del 75 % del total del gasto financiable de un proyecto. Se alienta a los Estados miembros a proporcionar los fondos correspondientes para las actividades apoyadas por el Fondo.

Enmienda    102

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La contribución del presupuesto de la Unión podrá incrementarse hasta el 90 % del gasto total financiable en el caso de las acciones mencionadas en el anexo IV.

3.  La contribución del presupuesto de la Unión se incrementará hasta un 80 %, como mínimo, y podrá incrementarse hasta el 90 % del gasto total financiable en el caso de las acciones mencionadas en el anexo IV.

Enmienda    103

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los Estados miembros garantizarán que las prioridades que se aborden en su programa sean coherentes con las prioridades y los desafíos de la Unión en el ámbito de la gestión de la migración y les den respuesta, así como que estén en consonancia con el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado. Al definir las prioridades de sus programas, los Estados miembros velarán por que las medidas de ejecución contempladas en el anexo II estén tratadas debidamente.

1.  Los Estados miembros y la Comisión garantizarán que las prioridades que se aborden en el programa nacional sean coherentes con las prioridades y los desafíos de la Unión en el ámbito de la gestión de la migración y el asilo y les den respuesta, así como que estén en consonancia con el acervo de la Unión pertinente y con las obligaciones internacionales de la Unión y de los Estados miembros que se deriven de los instrumentos internacionales de los que sean signatarios, en particular la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Al definir las prioridades de sus programas, los Estados miembros velarán por que las medidas de ejecución contempladas en el anexo II estén tratadas debidamente. A este respecto, los Estados miembros destinarán un mínimo de un 20 % de su asignación de financiación al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra a).

 

Los Estados miembros destinarán un mínimo de un 10 % de su asignación de financiación a los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra b).

 

Los Estados miembros destinarán un mínimo de un 10 % de su asignación de financiación a los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra c).

 

Los Estados miembros destinarán un mínimo de un 10 % de su asignación de financiación al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, párrafo primero, letra c bis).

Enmienda    104

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Los Estados miembros velarán, además, por que sus programas incluyan medidas relativas a todos los objetivos específicos del Fondo enunciados en el artículo 3, apartado 2, y por que el reparto de recursos entre los objetivos garantice que puedan alcanzarse dichos objetivos. A la hora de evaluar los programas de los Estados miembros, la Comisión garantizará que no habrá financiación disponible para los proyectos si existen pruebas claras de que la legalidad de dichos proyectos, o la legalidad y la regularidad de dicha financiación, o el rendimiento de dichos proyectos, se pondrían en duda como resultado de un dictamen motivado de la Comisión, con arreglo al artículo 258 del TFUE, en relación con un procedimiento por incumplimiento.

Enmienda    105

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión velará por que la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

2.  La Comisión velará por que la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

Enmienda    106

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión podrá asociar a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en las tareas de seguimiento y evaluación a que se refiere la sección 5, cuando proceda, en particular con vistas a garantizar que las acciones llevadas a cabo con el apoyo del Fondo cumplan el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado.

3.  La Comisión podrá asociar a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y al ACNUR en las tareas de seguimiento y evaluación a que se refiere la sección 5, cuando proceda, en particular con vistas a garantizar que las acciones llevadas a cabo con el apoyo del Fondo cumplan el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado.

Enmienda    107

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Como continuación a un ejercicio de seguimiento, realizado de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE], o a la adopción de recomendaciones de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 que estén dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento, el Estado miembro de que se trate examinará, junto con la Comisión y, cuando proceda, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la forma de abordar las conclusiones, incluidas las deficiencias o cuestiones de capacidad y preparación, y aplicará las recomendaciones a través de su programa.

4.  Como continuación a cualquier ejercicio de seguimiento realizado, o a la adopción de recomendaciones de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 que estén dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento, el Estado miembro de que se trate examinará, junto con la Comisión y, cuando proceda, con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la forma de abordar las conclusiones, incluidas las deficiencias o cuestiones de capacidad y preparación, y aplicará las recomendaciones a través de su programa.

Enmienda    108

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Cuando sea necesario, se modificará el programa de que se trate para tener en cuenta las recomendaciones a que se refiere el apartado 4. La Comisión aprobará o no el programa modificado en función de la incidencia del ajuste.

5.  Cuando sea necesario, se modificará el programa de que se trate para tener en cuenta las recomendaciones a que se refiere el apartado 4 y el progreso en la consecución de las etapas y metas, evaluado en los informes anuales de rendimiento a que se refiere el artículo 30, apartado 2, letra a). La Comisión aprobará o no el programa modificado en función de la incidencia del ajuste.

Enmienda    109

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 7 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

7 bis.  Los programas nacionales podrán admitir la inclusión en las acciones contempladas en el anexo III, punto 3 bis, de los parientes directos de las personas comprendidas en el grupo objetivo mencionado en dicho punto, en la medida en que sea necesario para la aplicación eficaz de dichas acciones.

Enmienda    110

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Cada vez que un Estado miembro decida ejecutar proyectos con un tercer país o en el territorio de este con ayuda del Fondo, el Estado miembro de que se trate consultará a la Comisión antes de comenzar el proyecto.

8.  Sin perjuicio del artículo 4, apartado 2, párrafo segundo, cada vez que un Estado miembro decida ejecutar proyectos con un tercer país o en el territorio de este con ayuda del Fondo, el Estado miembro de que se trate solicitará la aprobación de la Comisión antes de comenzar el proyecto. La Comisión velará por la complementariedad y la coherencia de los proyectos previstos con otras acciones de la Unión y de los Estados miembros adoptadas en el tercer país de que se trate o con respecto al mismo, y comprobará el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 6, apartado 1, letra a), punto 3).

Enmienda    111

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 9

Texto de la Comisión

Enmienda

9.  La programación a que se refiere el artículo 17, apartado 5, del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes] se basará en los tipos de intervención establecidos en el cuadro 1 del anexo VI.

9.  Cada programa nacional establecerá los tipos de intervención para cada objetivo específico con arreglo al cuadro 1 del anexo VI, y facilitará un desglose indicativo de los recursos programados por tipo de intervención o por sector de ayuda.

Enmienda    112

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 9 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

9 bis.  Cada Estado miembro publicará su programa en un sitio web específico y lo remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo. En dicho sitio web se especificarán las acciones subvencionadas en la ejecución del programa y la lista de beneficiarios. Se actualizará de forma periódica, al menos al mismo tiempo que la publicación del informe anual de rendimiento mencionado en el artículo 30.

Enmienda    113

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado -1 (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1.  Los programas estarán sujetos a una revisión y evaluación intermedia de conformidad con el artículo 29 del presente Reglamento.

Enmienda    114

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En 2024, la Comisión asignará a los programas de los Estados miembros el importe adicional a que se refiere el artículo 11, apartado 1, letra b), con arreglo a los criterios mencionados en los apartados 1, letra b), a 5 del anexo I. La financiación se hará efectiva para el período que comenzará a partir del año civil 2025.

1.  Antes de que termine 2024, la Comisión, tras informar al Parlamento Europeo, asignará a los programas de los Estados miembros el importe adicional a que se refiere el artículo 11, apartado 1, letra b), con arreglo a los criterios mencionados en los apartados 1, letra b), a 5 del anexo I. La financiación se hará efectiva para el período que comenzará a partir del año civil 2025.

Enmienda    115

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Si al menos el 10 % de la asignación inicial de uno de los programas mencionados en el artículo 11, apartado 1, letra a), no hubiere sido objeto de solicitudes de pago presentadas de conformidad con el artículo [85] del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes], el Estado miembro de que se trate no podrá optar a recibir la asignación adicional para el programa contemplada en el apartado 1.

2.  Si al menos el 30 % de la asignación inicial de uno de los programas mencionados en el artículo 11, apartado 1, letra a), no hubiere sido objeto de solicitudes de pago, el Estado miembro de que se trate no podrá optar a recibir la asignación adicional para el programa contemplada en el apartado 1.

Enmienda    116

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  A partir de 2025, la asignación de los fondos del instrumento temático tendrá en cuenta, cuando proceda, los progresos realizados en la consecución de las etapas del marco de rendimiento a que se refiere el artículo [12] del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes] y en la subsanación de las deficiencias en la ejecución que se hayan detectado.

3.  A partir de 2025, la asignación de los fondos del instrumento temático tendrá en cuenta los progresos realizados en la consecución de las etapas del marco de rendimiento y en la subsanación de las deficiencias en la ejecución que se hayan detectado.

Enmienda    117

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Las acción específicas son proyectos nacionales o transnacionales en los que, en consonancia con los objetivos del presente Reglamento, uno, varios o todos los Estados miembros pueden recibir una asignación adicional para sus programas.

1.  Las acciones específicas son proyectos nacionales o transnacionales que aportan un valor añadido de la Unión en los que, en consonancia con los objetivos del presente Reglamento, uno, varios o todos los Estados miembros pueden recibir una asignación adicional para sus programas.

Enmienda    118

Propuesta de Reglamento

Artículo 16

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 16

suprimido

Recursos para el Marco de Reasentamiento [y Admisión Humanitaria ]de la Unión

 

1.  Los Estados miembros recibirán, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), un importe de 10 000 EUR por cada persona reasentada de acuerdo con el programa específico de reasentamiento de la Unión. Esta contribución adoptará la forma de financiación no vinculada a los costes con arreglo a lo dispuesto en el artículo [125] del Reglamento Financiero.

 

2.  El importe a que se refiere el apartado 1 será asignado a los Estados miembros a través de la modificación de su programa, a condición de que la persona respecto de la cual se asigna la contribución haya sido efectivamente reasentada de conformidad con el Marco de Reasentamiento [y Admisión Humanitaria ]de la Unión.

 

3.  Esta financiación no podrá utilizarse para otras acciones del programa, salvo en circunstancias debidamente justificadas y previa aprobación por la Comisión de la modificación del programa.

 

4.  Los Estados miembros conservarán la información necesaria para la identificación adecuada de las personas reasentadas y la fecha de su reasentamiento.

 

Enmienda    119

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 16 bis

 

Recursos para el reasentamiento y la admisión humanitaria

 

1. Además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), los Estados miembros recibirán cada dos años un importe adicional basado en una cantidad a tanto alzado de 10 000 EUR por cada persona admitida mediante reasentamiento.

 

2. Además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), los Estados miembros recibirán cada dos años un importe adicional basado en una cantidad a tanto alzado de 6 000 EUR por cada persona admitida a través de programas humanitarios.

 

3. Si procede, los Estados miembros también podrán optar a cantidades a tanto alzado para miembros de la familia de las personas a que se refiere el apartado 1, a fin de asegurar la unidad familiar.

 

4. El importe adicional a que se refieren los apartados 1 y 2 se asignarán a los Estados miembros cada dos años, por primera vez en las decisiones individuales de financiación por las que se apruebe su programa nacional y posteriormente en una decisión de financiación que se adjuntará a las decisiones por las que se apruebe su programa nacional.

 

5. Teniendo en cuenta las tasas de inflación actuales, la evolución pertinente en el ámbito del reasentamiento, así como los factores que pueden optimizar el uso del incentivo financiero aportado por la cantidad a tanto alzado, y dentro de los límites de los recursos disponibles, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 32, a fin de ajustar, si se considera apropiado, la cantidad a tanto alzado a que se refieren los apartados 1 y 2 del presente artículo.

Enmienda    120

Propuesta de Reglamento

Artículo 17

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 17

suprimido

Recursos para financiar la aplicación del Reglamento ../.. [Reglamento de Dublín]

 

1. Los Estados miembros recibirán, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), una contribución de [10 000] EUR por cada solicitante de protección internacional del que ese Estado miembro se responsabilice a partir del momento en el que dicho Estado miembro se encuentre en circunstancias difíciles, tal como se definen en el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento de Dublín].

 

2. Los Estados miembros recibirán, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), una contribución de [10 000] EUR por cada solicitante de protección internacional asignado a un Estado miembro que exceda de la parte proporcional que le corresponda.

 

3. Los Estados miembros a que se refieren los apartados 1 y 2 recibirán una contribución complementaria de [10 000] EUR por solicitante a quien se haya concedido protección internacional para la aplicación de medidas de integración.

 

4. Los Estados miembros a que se refieren los apartados 1 y 2 recibirán una contribución adicional de [10 000] EUR por cada persona sobre la que el Estado miembro pueda demostrar, sobre la base de la actualización del conjunto de datos mencionados en el artículo 11, letra d), del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento Eurodac], que ha abandonado el territorio del Estado miembro, ya sea de manera voluntaria o forzosa, en cumplimiento de una decisión de retorno o de una orden de expulsión.

 

5. Los Estados miembros recibirán, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), una contribución de [500] EUR por cada solicitante de protección internacional trasladado de un Estado miembro a otro, por cada solicitante trasladado en virtud del punto c) del primer apartado del artículo 34(i) del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento de Dublín] y, cuando proceda, por cada solicitante trasladado en virtud del punto g) del artículo 36(j) del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento de Dublín].

 

6. Los importes a que se refiere el presente artículo adoptarán la forma de financiación no vinculada a los costes con arreglo a lo dispuesto en el artículo [125] del Reglamento Financiero.

 

7. Los importes adicionales a que se refieren los apartados 1 y 5 se asignarán a los Estados miembros a través de sus programas, a condición de que la persona respecto de la cual se asigne la contribución haya sido, según proceda, efectivamente trasladada a un Estado miembro, efectivamente retornada o registrada como demandante en el Estado miembro responsable de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento de Dublín].

 

8. Esta financiación no podrá utilizarse para otras acciones del programa salvo en casos debidamente justificados y previa aprobación de la Comisión de la modificación correspondiente del programa.

 

Enmienda    121

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 17 bis

 

Recursos para financiar la aplicación del Reglamento (UE) 604/2013

 

1. El Estado miembro determinante recibirá, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), del presente Reglamento, el reembolso de los costes de recepción de un solicitante de protección internacional desde el momento en que se presenta la solicitud hasta el traslado del solicitante al Estado miembro responsable, o hasta que el Estado miembro determinante asuma la responsabilidad del solicitante de conformidad con el Reglamento (UE) 604/2013.

 

2. El Estado miembro que efectúe el traslado recibirá, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), del presente Reglamento, el reembolso de los gastos necesarios para el traslado de un solicitante o de otra persona a que se refiere el artículo 18, apartado 1, letras c) y d), del Reglamento (UE) 604/2013.

 

3. Cada Estado miembro recibirá, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), del presente Reglamento, una cantidad a tanto alzado de 10 000 EUR por cada menor no acompañado a quien se concede protección internacional en dicho Estado miembro, siempre que el Estado miembro no pueda optar al pago de una cantidad a tanto alzado por ese menor no acompañado en virtud del artículo 16, apartado 1.

 

4. El reembolso a que se refiere el presente artículo adoptará una forma de financiación con arreglo a lo dispuesto en el artículo 125 del Reglamento Financiero.

 

5. El reembolso a que se refiere el apartado 2 se asignará a los Estados miembros a través de sus programas, a condición de que la persona respecto de la cual se asigne el reembolso haya sido efectivamente trasladada a un Estado miembro de conformidad con el Reglamento (UE) 604/2013.

Enmienda    122

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 17 ter

 

Recursos para el traslado de solicitantes de protección internacional o beneficiarios de protección internacional

 

1. Con miras a la aplicación del principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, los Estados miembros recibirán, además de su asignación calculada de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), un importe adicional basado en una cantidad a tanto alzado de 10 000 EUR por cada solicitante de protección internacional o beneficiario de protección internacional trasladado desde otro Estado miembro.

 

2. Si procede, los Estados miembros también podrán optar a cantidades a tanto alzado para miembros de la familia de las personas a que se refiere el apartado 1, siempre que dichos miembros de la familia hayan sido trasladados con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento.

 

3. Los importes adicionales a que se refiere el apartado 1 se asignarán a los Estados miembros por primera vez en las decisiones individuales de financiación por las que se apruebe su programa nacional y posteriormente en una decisión de financiación que se adjuntará a la decisión por la que se apruebe su programa nacional. Esta financiación no podrá utilizarse para otras acciones del programa salvo en casos debidamente justificados y previa aprobación de la Comisión de la modificación correspondiente del programa.

 

4. A fin de perseguir eficazmente los objetivos de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros a los que se refiere el artículo 80 del TFUE, y teniendo en cuenta las tasas de inflación actuales, la evolución pertinente en el ámbito del traslado de solicitantes de protección internacional y de beneficiarios de protección internacional de un Estado miembro a otro y en el ámbito del reasentamiento y otra admisión humanitaria ad hoc, así como los factores que pueden optimizar el uso del incentivo financiero aportado por la cantidad a tanto alzado, y dentro de los límites de los recursos disponibles, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 32, a fin de ajustar, si se considera apropiado, la cantidad a tanto alzado a que se refiere el apartado 1 del presente artículo.

Enmienda    123

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Un Estado miembro podrá utilizar hasta el 10 % del importe asignado a su programa en el marco del Fondo para financiar el apoyo operativo a los objetivos del artículo 3, apartado 2, letras a) y c).

2.  Un Estado miembro podrá utilizar hasta el 10 % del importe asignado a su programa en el marco del Fondo para financiar el apoyo operativo a los objetivos del artículo 3, apartado 2.

Enmienda    124

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Los Estados miembros que utilicen el apoyo operativo deberán cumplir el acervo de la Unión en materia de asilo y retorno.

3.  Los Estados miembros que utilicen el apoyo operativo deberán cumplir el acervo de la Unión en materia de asilo y migración y respetar plenamente los derechos y principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Enmienda    125

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Los Estados miembros justificarán en el programa y en los informes anuales de rendimiento a que se refiere el artículo 30 el uso del apoyo operativo para la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Antes de la aprobación del programa, la Comisión, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, de conformidad con el artículo 13, evaluará la situación de partida en los Estados miembros que hayan indicado su intención de utilizar apoyo operativo. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta la información facilitada por dichos Estados miembros y, cuando proceda, la información de los ejercicios de seguimiento realizados de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE] y el Reglamento (UE) n.º 1053/2013, que estén comprendidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

4.  Los Estados miembros justificarán en el programa y en los informes anuales de rendimiento a que se refiere el artículo 30 el uso del apoyo operativo para la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Antes de la aprobación del programa, la Comisión, con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, de conformidad con el artículo 13, evaluará la situación de partida en los Estados miembros que hayan indicado su intención de utilizar apoyo operativo. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta la información facilitada por dichos Estados miembros y, cuando proceda, la información de los ejercicios de seguimiento realizados por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo y el Reglamento (UE) n.º 1053/2013, que estén comprendidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

Enmienda    126

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  El apoyo operativo se concentrará en las tareas y servicios concretos enumerados en el anexo VII.

5.  El apoyo operativo se concentrará en las acciones admisibles enumeradas en el anexo VII.

Enmienda    127

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Para hacer frente a imprevistos o nuevas circunstancias o para garantizar la ejecución eficaz de los fondos, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 32 a fin de modificar la lista de tareas y servicios específicos del anexo VII.

6.  Para hacer frente a imprevistos o nuevas circunstancias o para garantizar la ejecución eficaz de los fondos, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 32 a fin de modificar la lista de acciones elegibles del anexo VII.

Enmienda    128

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Las subvenciones ejecutadas en régimen de gestión directa se concederán y gestionarán de acuerdo con el [título VIII] del Reglamento Financiero.

4.  Las subvenciones ejecutadas en régimen de gestión directa e indirecta se concederán y gestionarán de acuerdo con el [título VIII] del Reglamento Financiero.

Enmienda    129

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  La Comisión velará por la flexibilidad, equidad y transparencia en la distribución de recursos entre los objetivos contemplados en el artículo 3, apartado 2.

Enmienda    130

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Las contribuciones a un mecanismo de mutualidad podrán cubrir el riesgo asociado a la recuperación de fondos adeudados por los beneficiarios y se considerarán garantía suficiente con arreglo al Reglamento Financiero. Las disposiciones establecidas en el [artículo X del ]Reglamento (UE) ../.. [sucesor del Reglamento sobre el Fondo de Garantía] serán de aplicación.

6.  Las contribuciones a un mecanismo de mutualidad podrán cubrir el riesgo asociado a la recuperación de fondos adeudados por los beneficiarios y se considerarán garantía suficiente con arreglo al Reglamento Financiero.

Enmienda    131

Propuesta de Reglamento

Artículo 21 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El importe puesto a disposición de la Red Europea de Migración en el marco de los créditos anuales del Fondo y el programa de trabajo en el que se establezcan las prioridades de sus actividades serán adoptados por la Comisión, previa aprobación del Comité Directivo, de conformidad con el artículo 4, apartado 5, letra a) de la Decisión 2008/381/CE (en su versión modificada). La decisión de la Comisión constituirá una decisión de financiación de conformidad con el artículo [110] del Reglamento Financiero. A fin de garantizar la oportuna disponibilidad de los recursos, la Comisión podrá adoptar el programa de trabajo de la Red Europea de Migración en una decisión de financiación aparte.

2.  El importe puesto a disposición de la Red Europea de Migración en el marco de los créditos anuales del Fondo y el programa de trabajo en el que se establezcan las prioridades de sus actividades serán adoptados por la Comisión, previa aprobación del Comité Directivo, de conformidad con el artículo 4, apartado 5, letra a) de la Decisión 2008/381/CE (en su versión modificada). La decisión de la Comisión constituirá una decisión de financiación de conformidad con el Reglamento Financiero. A fin de garantizar la oportuna disponibilidad de los recursos, la Comisión podrá adoptar el programa de trabajo de la Red Europea de Migración en una decisión de financiación aparte.

Enmienda    132

Propuesta de Reglamento

Artículo 21 bis (nuevo)

Decisión 2008/381/CE

Artículo 5 – apartado 5 – letra d bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 21 bis

 

Modificación de la Decisión 2008/381/CE

 

Se añade la siguiente letra al artículo 5, apartado 5, de la Decisión 2008/381/CE:

 

«d bis) actuarán como punto de contacto para posibles beneficiarios de financiación en el marco del Reglamento sobre el Fondo de Asilo, Migración e Integración y proporcionarán orientación imparcial, información práctica y asistencia en relación con todos los aspectos del Fondo, también en relación con las solicitudes de financiación en el marco del programa nacional pertinente o del instrumento temático.».

Enmienda    133

Propuesta de Reglamento

Artículo 22 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Las operaciones de financiación mixta que se aprueben en virtud de este Fondo se ejecutarán de conformidad con el [Reglamento InvestEU] y el título X del Reglamento Financiero.

Las operaciones de financiación mixta que se aprueben en virtud de este Fondo, tal y como se estipula en el artículo 2, párrafo 1, letra c), se ejecutarán de conformidad con el [Reglamento InvestEU] y el título X del Reglamento Financiero.

Enmienda    134

Propuesta de Reglamento

Artículo 25 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los receptores de la financiación de la Unión deberán mencionar el origen de la financiación y garantizar su visibilidad (en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados) facilitando información coherente, efectiva y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios (incluidos los medios de comunicación y el público).

1.  Los receptores de la financiación de la Unión deberán promover las acciones y sus resultados facilitando información coherente, efectiva y significativa dirigida a múltiples destinatarios pertinentes, incluidos los medios de comunicación y el público, en las lenguas pertinentes. Para garantizar la visibilidad de la financiación de la Unión, sus receptores mencionarán su origen en sus comunicaciones sobre la acción. Para ello, los destinatarios se asegurarán de que todas las comunicaciones a los medios de comunicación y al público exhiban el emblema de la Unión, y mencionarán explícitamente el apoyo financiero de la Unión.

Enmienda    135

Propuesta de Reglamento

Artículo 25 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos del presente Reglamento.

2.  Para llegar al público más amplio posible, la Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el Fondo, sus acciones y sus resultados. La Comisión publicará, en particular, información relacionada con el desarrollo de los programas anuales y plurianuales del instrumento temático. La Comisión publicará asimismo la lista de las operaciones seleccionadas para recibir apoyo en el marco del instrumento temático en un sitio web accesible al público y actualizará dicha lista al menos cada tres meses. Los recursos financieros asignados al Fondo también deberán contribuir a la comunicación institucional de la aplicación de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos del presente Reglamento. En particular, la Comisión podrá promover mejores prácticas e intercambiar información con respecto a la aplicación del instrumento.

Enmienda    136

Propuesta de Reglamento

Artículo 25 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La Comisión publicará la información a que se refiere el apartado 2 en formatos abiertos y legibles por máquina, tal como se establece en el artículo 5, apartado 1, de la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, que permite que los datos se puedan clasificar, buscar, extraer, comparar y reutilizar. Los datos deberán poderse clasificar por prioridad, objetivo específico, coste elegible total de operaciones, coste total de proyectos, coste total de procesos de adjudicación, nombre del beneficiario y nombre del contratista.

 

_____________

 

1 bis Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público (DO L 345 de 31.12.2003, p. 90).

Enmienda    137

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El Fondo proporcionará ayuda financiera para hacer frente a necesidades urgentes y específicas en caso de una situación de emergencia derivada de alguna o algunas de las circunstancias siguientes:

1.  La Comisión podrá decidir que proporcionará ayuda financiera para hacer frente a necesidades urgentes y específicas en caso de una situación de emergencia derivada de alguna o algunas de las circunstancias siguientes:

Enmienda    138

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  una fuerte presión migratoria en uno o más Estados miembros caracterizada por una afluencia grande o desproporcionada de nacionales de terceros países, que genere exigencias significativas y urgentes para las capacidades de acogida e internamiento y para los sistemas y procedimientos de asilo y gestión de la migración;

a)  una afluencia grande imprevista o desproporcionada de nacionales de terceros países en uno o más Estados miembros, que genere exigencias significativas y urgentes para las capacidades de acogida e internamiento, para los sistemas de protección de niños, y para los sistemas y procedimientos de asilo y gestión de la migración;

Enmienda    139

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  una reubicación voluntaria;

Enmienda    140

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  una fuerte presión migratoria en terceros países, incluidos los casos en que personas necesitadas de protección puedan quedar atrapadas debido a los conflictos o acontecimientos políticos, en particular cuando puedan tener repercusiones en los flujos migratorios hacia la UE.

c)  una afluencia grande imprevista o desproporcionada de personas en terceros países, incluidos los casos en que personas necesitadas de protección puedan quedar atrapadas debido a los acontecimientos políticos, los conflictos o las catástrofes naturales, en particular cuando puedan tener repercusiones en los flujos migratorios hacia la UE.

Enmienda    141

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Las medidas aplicadas en los terceros países con arreglo al presente artículo serán coherentes y, si procede, complementarias con la política humanitaria de la Unión y respetarán los principios humanitarios establecidos en el Consenso sobre ayuda humanitaria.

Enmienda    142

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter.  En los casos descritos en el apartado 1, letras a), a bis), b) y c) del presente artículo, la Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmienda    143

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La ayuda de emergencia podrá prestarse en forma de subvenciones concedidas directamente a agencias descentralizadas.

2.  La ayuda de emergencia podrá prestarse en forma de subvenciones concedidas directamente a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, al ACNUR, y a las autoridades locales y regionales sometidas a afluencias grandes imprevistas o desproporcionadas de nacionales de terceros países, y en particular las autoridades que tienen la responsabilidad de acoger e integrar a los menores migrantes no acompañados.

Enmienda    144

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Las subvenciones ejecutadas en régimen de gestión directa se concederán y gestionarán de acuerdo con el [título VIII] del Reglamento Financiero.

4.  Las subvenciones ejecutadas en régimen de gestión directa se concederán y gestionarán de acuerdo con el Reglamento Financiero.

Enmienda    145

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  Cuando sea necesario para la ejecución de la acción, la ayuda de emergencia podrá financiar retroactivamente gastos ya realizados con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de subvención o de ayuda, pero no antes del 1 de enero de 2021.

Enmienda    146

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Una acción que haya recibido una contribución en el marco del Fondo podrá recibir también una contribución de cualquier otro programa de la Unión, incluidos Fondos en régimen de gestión compartida, a condición de que dichas contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Las normas de cada programa de la Unión se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los gastos financiables de la acción; la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse mediante prorrateo de acuerdo con los documentos que establezcan las condiciones de la ayuda.

1.  Una operación que haya recibido una contribución en el marco del Fondo podrá recibir también una contribución de cualquier otro programa de la Unión, incluidos Fondos en régimen de gestión compartida, a condición de que dichas contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Los programas presentados por la Comisión se complementarán entre sí por medio de sinergias y se diseñarán de manera transparente con el fin de evitar la duplicación de gastos. Las normas de cada programa de la Unión se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la operación. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los gastos financiables de la operación; la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse mediante prorrateo de acuerdo con los documentos que establezcan las condiciones de la ayuda.

Enmienda    147

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 2 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

Las acciones a las que se haya concedido un Sello de Excelencia o que cumplan las siguientes condiciones acumulativas comparativas:

Las operaciones a las que se haya concedido un Sello de Excelencia o que cumplan las siguientes condiciones acumulativas comparativas:

Enmienda    148

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En cumplimiento de sus obligaciones de presentación de informes con arreglo al artículo [43, apartado 3, letra h), incisos i) y iii),] del Reglamento Financiero, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo información sobre los resultados obtenidos de conformidad con el anexo V.

1.  En cumplimiento de sus obligaciones de presentación de informes con arreglo al Reglamento Financiero, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, al menos anualmente, información sobre los resultados obtenidos de conformidad con el anexo V.

Enmienda    149

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Los indicadores para informar de los progresos del Fondo en la consecución de los objetivos del presente Reglamento figuran en el anexo VIII. Los niveles de partida para los indicadores de realización se fijarán en cero. Las etapas establecidas para 2024 y las metas establecidas para 2029 serán acumulativas.

3.  Los indicadores para informar de los progresos del Fondo en la consecución de los objetivos del presente Reglamento figuran en el anexo VIII. Los niveles de partida para los indicadores de realización se fijarán en cero. Las etapas establecidas para 2024 y las metas establecidas para 2029 serán acumulativas. Previa solicitud, los datos recibidos por la Comisión sobre los indicadores de realización y de resultados se pondrán a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo.

Enmienda    150

Propuesta de Reglamento

Artículo 29

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 29

suprimido

Evaluación

 

1.  La Comisión llevará a cabo una evaluación intermedia y una evaluación retrospectiva del presente Reglamento, incluidas las acciones ejecutadas en virtud del Fondo.

 

2.  La evaluación intermedia y la retrospectiva se efectuarán con arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

 

Enmienda    151

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 29 bis

 

Evaluación

 

1. Antes del 31 de diciembre de 2024, la Comisión presentará una evaluación intermedia de la aplicación del presente Reglamento. Dicha evaluación examinará la eficacia, la eficiencia, la simplificación y la flexibilidad del Fondo. Más concretamente, incluirá una evaluación de:

 

a) los avances hacia el logro de los objetivos del presente Reglamento, teniendo en cuenta toda la información pertinente disponible, en particular los informes anuales de rendimiento presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 30 y los indicadores de realización y de resultados contemplados en el anexo VIII;

 

b) el valor añadido de la Unión que aportan las acciones y operaciones ejecutadas en virtud del Fondo;

 

c) la contribución a la solidaridad de la Unión en el ámbito del asilo y la migración;

 

d) la relevancia continua de las medidas de ejecución establecidas en el anexo II y las acciones establecidas en el anexo III;

 

e) la complementariedad, la coordinación y la coherencia entre las acciones financiadas por el Fondo y la ayuda de otros fondos de la Unión, como los fondos estructurales, y los instrumentos de financiación externos de la Unión;

 

f) las repercusiones a largo plazo y los efectos de la sostenibilidad del Fondo.

 

La evaluación intermedia tendrá en cuenta los resultados de una evaluación retrospectiva del impacto a largo plazo del fondo anterior —el Fondo de Asilo, Migración e Integración 2014-2020— y, en su caso, irá acompañada de una propuesta legislativa para la revisión del presente Reglamento.

 

2. La Comisión llevará a cabo una evaluación retrospectiva antes del 31 de enero de 2030. Para la misma fecha, la Comisión presentará un informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. La evaluación retrospectiva incluirá una evaluación de todos los elementos establecidos en el apartado 1. A este respecto, se evaluarán la repercusión a largo plazo y la sostenibilidad de los efectos del Fondo con el fin de contribuir a una decisión sobre la posible renovación o modificación de un fondo posterior.

 

Los informes de evaluación intermedia y retrospectiva mencionados en el apartado 1 y en el primer párrafo del presente apartado se llevarán a cabo con la participación significativa de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de migrantes y refugiados, los organismos de igualdad, las instituciones nacionales de derechos humanos y otras organizaciones pertinentes, de conformidad con el principio de asociación establecido en el artículo 3 bis.

 

3. En su evaluación intermedia y en su evaluación retrospectiva, la Comisión prestará especial atención a la evaluación de las acciones de terceros países, en su territorio o relacionados con estos, de conformidad con el artículo 5, el artículo 6 y el artículo 13, apartado 8.

Enmienda    152

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe anual de rendimiento, según se indica en el artículo 36, apartado 6, del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes], a más tardar el 15 de febrero de 2023 y en la misma fecha los años siguientes hasta 2031 inclusive. El informe presentado en 2023 abarcará la ejecución del programa hasta el 30 de junio de 2022.

1.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe anual de rendimiento, a más tardar el 15 de febrero de 2023 y en la misma fecha los años siguientes hasta 2031 inclusive. El informe presentado en 2023 abarcará la ejecución del programa hasta el 30 de junio de 2022. Los Estados miembros publicarán dichos informes en un sitio web específico y los remitirán al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmienda    153

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  el progreso en la ejecución del programa y en la consecución de las etapas y metas, teniendo en cuenta los últimos datos disponibles tal como exige el artículo [37] del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes];

a)  el progreso en la ejecución del programa y en la consecución de las etapas y metas, teniendo en cuenta los últimos datos acumulados remitidos a la Comisión;

Enmienda    154

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  un desglose de las cuentas anuales del programa nacional en recuperaciones, prefinanciaciones a los beneficiarios finales y gastos realmente incurridos;

Enmienda    155

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  cualquier cuestión que afecte a la ejecución del programa, así como las medidas adoptadas para resolverlas;

b)  cualquier cuestión que afecte a la ejecución del programa, así como las medidas adoptadas para resolverlas, incluidos dictámenes motivados emitidos por la Comisión, con arreglo al artículo 258, respecto de un procedimiento de incumplimiento;

Enmienda    156

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  la complementariedad entre las acciones financiadas por el Fondo y la ayuda de otros Fondos de la Unión, en particular las que se desarrollen en terceros países o que tengan relación con estos;

c)  la complementariedad, la coordinación y la coherencia entre las acciones financiadas por el Fondo y la ayuda de otros Fondos de la Unión, como los fondos estructurales y los instrumentos de financiación exterior de la Unión;

Enmienda    157

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  la contribución del programa a la aplicación del acervo y los planes de acción pertinentes de la Unión;

d)  la contribución del programa a la aplicación del acervo y los planes de acción pertinentes de la Unión, así como la cooperación y la solidaridad entre Estados miembros en materia de asilo;

Enmienda    158

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 3 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  el respeto de los requisitos en materia de derechos fundamentales;

Enmienda    159

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  el número de personas reasentadas con ayuda del Fondo de acuerdo con los importes a que se refiere el artículo 16, apartado 1;

g)  el número de personas reasentadas o admitidas con ayuda del Fondo de acuerdo con los importes a que se refiere el artículo 16, apartados 1 y 2;

Enmienda    160

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  el número de solicitantes o beneficiarios de protección internacional trasladados de un Estado miembro a otro de conformidad con el artículo 17.

h)  el número de solicitantes o beneficiarios de protección internacional trasladados de un Estado miembro a otro de conformidad con el artículo 17 ter.

Enmienda    161

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra h bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

h bis)  el número de personas vulnerables a las que se presta asistencia a través del programa, incluidos los menores y las personas a las que se haya acordado protección internacional;

Enmienda    162

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión podrá formular observaciones sobre los informes anuales de rendimiento en los dos meses siguientes a su recepción. Los informes se considerarán aprobados si la Comisión no formula ninguna observación en ese plazo.

3.  La Comisión podrá formular observaciones sobre los informes anuales de rendimiento en los dos meses siguientes a su recepción. Los informes se considerarán aprobados si la Comisión no formula ninguna observación en ese plazo. Una vez aceptados, la Comisión elaborará resúmenes de los informes de rendimiento anuales que estarán a disposición del Parlamento y del Consejo y los publicará en un sitio web específico. En caso que no se haya remitido a los Estados miembros de conformidad con el apartado 1, el texto completo de los informes anuales de rendimiento se pondrá a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo previa solicitud.

Enmienda    163

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las competencias para adoptar actos delegados mencionadas en los artículos 13, 18, 28 y 31 se otorgan a la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2028.

2.  Las competencias para adoptar actos delegados mencionadas en los artículos 4, 9, 13, 16, 17 ter, 18, 28 y 31 se otorgan a la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2028.

Enmienda    164

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La delegación de competencias mencionada en los artículos 13, 18, 28 y 31 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de las competencias que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

3.  La delegación de competencias mencionada en los artículos 4, 9, 13, 16, 17 ter, 18, 28 y 31 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de las competencias que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

Enmienda    165

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Un acto delegado adoptado con arreglo a los artículos 13, 18, 28 y 31 entrará en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. Dicho plazo podrá prorrogarse dos meses por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

6.  Un acto delegado adoptado con arreglo a los artículos 4, 9, 13, 16, 17 ter, 18, 28 y 31 entrará en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. Dicho plazo podrá prorrogarse dos meses por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Enmienda    166

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  cada Estado miembro recibirá un importe fijo de 5 000 000 EUR del Fondo al inicio del período de programación exclusivamente;

a)  cada Estado miembro recibirá un importe fijo de 10 000 000 EUR del Fondo al inicio del período de programación exclusivamente;

Enmienda    167

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 4 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  En el ámbito de la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos, se tendrán en cuenta los siguientes criterios, que se ponderarán de la manera siguiente:

4.  En el ámbito de la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos, se tendrá en cuenta el siguiente criterio:

Enmienda    168

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 4 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  el 50 % de manera proporcional al número de nacionales de terceros países que no satisfagan o hayan dejado de satisfacer las condiciones de entrada y estancia en el territorio del Estado miembro y sean objeto de una decisión de retorno de conformidad con el Derecho nacional y/o de la Unión, esto es, un acto o una decisión administrativa o judicial por la que se declare la ilegalidad de la estancia y se imponga la obligación del retorno;

a)  El número de nacionales de terceros países que no satisfagan o hayan dejado de satisfacer las condiciones de entrada y estancia en el territorio del Estado miembro y sean objeto de una decisión definitiva de retorno de conformidad con el Derecho nacional y/o de la Unión, esto es, un acto o una decisión administrativa o judicial por la que se declare la ilegalidad de la estancia y se imponga la obligación del retorno;

Enmienda    169

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 4 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  el 50 % de manera proporcional al número total de nacionales de terceros países que hayan abandonado efectivamente el territorio del Estado miembro, de conformidad con una orden administrativa o judicial de abandono del territorio, ya sea voluntariamente o por la fuerza.

suprimida

Enmienda    170

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  A efectos de la asignación inicial, las cifras de referencia serán los últimos datos estadísticos anuales de los tres últimos años civiles elaborados por la Comisión (Eurostat) sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros en la fecha de aplicación del presente Reglamento de conformidad con el Derecho de la Unión. A efectos de la revisión intermedia, las cifras de referencia serán los últimos datos estadísticos anuales de los tres últimos años civiles elaborados por la Comisión (Eurostat) disponibles en el momento de la revisión intermedia de 2024 sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros de conformidad con el Derecho de la Unión. Los Estados miembros que no hayan facilitado a la Comisión (Eurostat) las estadísticas pertinentes le facilitarán cuanto antes datos provisionales.

5.  A efectos de la asignación inicial, las cifras de referencia serán los últimos datos estadísticos anuales de los tres últimos años civiles elaborados por la Comisión (Eurostat) sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros en la fecha de aplicación del presente Reglamento de conformidad con el Derecho de la Unión. Los datos deberán desglosarse por edad y sexo, por vulnerabilidades específicas y por situación de asilo, incluidos los de los menores migrantes. A efectos de la revisión intermedia, las cifras de referencia serán los últimos datos estadísticos anuales de los tres últimos años civiles elaborados por la Comisión (Eurostat) disponibles en el momento de la revisión intermedia de 2024 sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros de conformidad con el Derecho de la Unión. Los Estados miembros que no hayan facilitado a la Comisión (Eurostat) las estadísticas pertinentes le facilitarán cuanto antes datos provisionales.

Enmienda    171

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar la capacidad de los sistemas de asilo de los Estados miembros por lo que se refiere a infraestructuras y servicios, cuando sea necesario;

b)  apoyar la capacidad de los sistemas de asilo de los Estados miembros, incluido a nivel local y regional, por lo que se refiere a infraestructuras, como unas condiciones adecuadas de recepción, en particular para los menores, y servicios, como los de asistencia y representación jurídica e interpretación cuando sea necesario;

Enmienda    172

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  reforzar la solidaridad y el reparto de responsabilidad entre los Estados miembros, en particular con los más afectados por los flujos migratorios, así como prestar apoyo a los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad;

suprimida

Enmienda    173

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  reforzar la solidaridad y la cooperación con los terceros países afectados por los flujos migratorios, entre otras cosas mediante medidas de reasentamiento y otras vías legales para obtener protección en la Unión, así como la colaboración y la cooperación con terceros países para la gestión de la migración.

d)  reforzar la solidaridad y la cooperación con los terceros países a los que se han desplazado un gran número de personas en busca de protección internacional, entre otras cosas mediante el fomento de la capacidad de esos países de mejorar las condiciones de recepción y de protección internacional y de medidas de reasentamiento y otras vías legales para obtener protección en la Unión, en particular para los grupos vulnerables como los niños y los menores que se enfrentan a riesgos de protección, así como la colaboración y la cooperación con terceros países en el contexto de los esfuerzos de cooperación mundial en el ámbito de la protección internacional.

Enmienda    174

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 1 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  aplicar asistencia técnica y operativa a uno o varios Estados miembros en cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo.

Enmienda    175

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  apoyar el desarrollo y la aplicación de políticas que promuevan la migración regular y la aplicación del acervo de la Unión en materia de migración regular;

a)  apoyar el desarrollo y la aplicación de políticas que promuevan la migración regular, incluida la reagrupación familiar, y la aplicación del acervo de la Unión en materia de migración regular, en particular los instrumentos de migración relacionados con el trabajo legal en consonancia con las normas internacionales sobre migración y la protección de trabajadores migrantes;

Enmienda    176

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  promover y desarrollar medidas estructurales y de apoyo que faciliten la entrada regular y la residencia en la Unión.

Enmienda    177

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra a ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a ter)  reforzar la asociación y cooperación con los terceros países afectados por los flujos migratorios, en particular mediante vías legales de entrada en la Unión, a fin de apoyar los esfuerzos mundiales de cooperación en el ámbito de la migración;

Enmienda    178

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  promover la adopción de medidas de integración para la inclusión económica y social de los nacionales de terceros países, preparar su participación activa en la sociedad de acogida y su aceptación por parte de esa sociedad, en particular con la participación de las autoridades locales y regionales y las organizaciones de la sociedad civil.

suprimida

Enmienda    179

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  El Fondo contribuirá a la consecución del objetivo específico enunciado en el artículo 3, apartado 2, letra c), concentrándose en las medidas de ejecución siguientes:

 

promover la adopción de medidas de integración para la inclusión económica y social de los nacionales de terceros países, facilitar la reagrupación familiar, preparar su participación activa en la sociedad de acogida y su aceptación por parte de esa sociedad, en particular con la participación de las autoridades locales y regionales, las organizaciones no gubernamentales, además de las organizaciones de refugiados y migrantes y los interlocutores sociales; y

 

b) promover y aplicar medidas de protección para personas vulnerables en el contexto de las medidas de integración.

Enmienda    180

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  El Fondo contribuirá a la consecución del objetivo específico enunciado en el artículo 3, apartado 2, letra c), concentrándose en las medidas de ejecución siguientes:

3.  El Fondo contribuirá a la consecución del objetivo específico enunciado en el artículo 3, apartado 2, letra c bis), concentrándose en las medidas de ejecución siguientes:

Enmienda    181

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar un enfoque integrado y coordinado de la gestión de los retornos a nivel de la Unión y de los Estados miembros y del desarrollo de las capacidades para el retorno efectivo y sostenible, así como reducir los incentivos para la migración irregular;

b)  apoyar un enfoque integrado y coordinado de la gestión de los retornos a nivel de la Unión y de los Estados miembros y del desarrollo de las capacidades para el retorno efectivo, digno y sostenible, así como reducir los incentivos para la migración irregular;

Enmienda    182

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  apoyar el retorno voluntario asistido y la reintegración;

c)  apoyar el retorno voluntario asistido, la búsqueda de las familias y la reintegración, respetando al mismo tiempo el interés superior de los menores;

Enmienda    183

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  reforzar la cooperación con terceros países y sus capacidades para aplicar los acuerdos y otras disposiciones de readmisión, y permitir el retorno sostenible.

d)  reforzar la cooperación con terceros países y sus capacidades para aplicar los acuerdos y otras disposiciones de readmisión, incluida la reintegración para permitir el retorno sostenible.

Enmienda    184

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  El Fondo contribuirá a la consecución del objetivo específico enunciado en el artículo 3, apartado 2, letra c ter), concentrándose en las medidas de ejecución siguientes:

 

a) promover e introducir el respeto del Derecho de la Unión y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en las políticas y medidas relacionadas con el asilo y la migración;

 

b) reforzar la solidaridad y el reparto de responsabilidad entre los Estados miembros, en particular la solidaridad con los más afectados por los flujos migratorios, así como prestar apoyo a los Estados miembros a nivel central, regional o local, a las organizaciones internacionales, a las organizaciones no gubernamentales y a los interlocutores sociales en sus esfuerzos de solidaridad;

 

c) apoyar los traslados de los solicitantes o beneficiarios de protección internacional de un Estado miembro a otro.

Enmienda    185

Propuesta de Reglamento

Anexo III – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Ámbito de aplicación de la ayuda

Acciones admisibles que el instrumento financiará, de conformidad con el artículo 3

Enmienda    186

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Para alcanzar el objetivo general establecido en el artículo 3, apartado 1, el Fondo financiará las medidas siguientes:

1.  (No afecta a la versión española).

Enmienda    187

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  el establecimiento y el desarrollo de estrategias nacionales en materia de asilo, migración regular, integración, retorno y migración irregular;

a)  el establecimiento y el desarrollo de estrategias nacionales y locales para la aplicación del acervo de la Unión en materia de asilo, migración regular, integración –en particular las estrategias de integración local–, retorno y migración irregular;

Enmienda    188

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  la creación de estructuras, sistemas y herramientas administrativos y la formación de personal, incluido el de los entes locales y regionales y otras partes interesadas;

b)  la creación de estructuras, sistemas y herramientas administrativos y la formación de personal, incluido el de los entes locales y regionales y otras partes interesadas, en cooperación con las agencias correspondientes de la Unión, según proceda;

Enmienda    189

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y procedimientos, en particular sobre la recogida y el intercambio de información y datos, el desarrollo y la aplicación de herramientas, métodos e indicadores estadísticos comunes para medir los progresos y evaluar la evolución de las políticas;

c)  la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y procedimientos, incluidos el desarrollo, la recogida, el análisis, la divulgación de datos cualitativos y cuantitativos y estadísticas sobre la migración y la protección internacional y el desarrollo y la aplicación de herramientas, métodos e indicadores estadísticos comunes para medir los progresos y evaluar la evolución de las políticas;

Enmienda    190

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  servicios de asistencia y apoyo coherentes con la situación y las necesidades de la persona de que se trate, en particular entre los grupos más vulnerables;

e)  servicios de asistencia y apoyo sensibles con respecto al género coherentes con la situación y las necesidades de la persona de que se trate, en particular entre las personas más vulnerables;

Enmienda    191

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  la protección efectiva de los menores migrantes, incluida la aplicación de evaluaciones del interés superior del menor previa a la toma de decisiones, todas las medidas enumeradas en la Comunicación de la Comisión, de 12 de abril de 2017, sobre la protección de los niños migrantes, como la puesta a disposición de una vivienda adecuada y la designación oportuna de tutores para todos los menores no acompañados, las contribuciones a la Red Europea de Instituciones de Tutela, y el desarrollo, seguimiento y evaluación de las políticas y procedimientos de protección de los menores, incluido un mecanismo que cumpla los derechos de los menores;

Enmienda    192

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f)  acciones destinadas a mejorar el conocimiento de las políticas de asilo, integración, migración regular y retorno entre las partes interesadas y el público en general.

f)  acciones destinadas a mejorar el conocimiento de las políticas de asilo, integración, migración regular y retorno, prestando especial atención a los grupos vulnerables, incluidos los menores, entre las partes interesadas y el público en general.

Enmienda    193

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra a), el Fondo financiará las medidas siguientes:

(No afecta a la versión española).  

Enmienda    194

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  ayuda material, incluida la asistencia en la frontera;

a)  ayuda material, incluida la asistencia en la frontera, centros adaptados a las necesidades de los niños y que tengan en cuenta las cuestiones de género, servicios de emergencia prestados por las autoridades locales, educación, formación, servicios de apoyo, asistencia y representación jurídica, así como atención sanitaria y psicológica;

Enmienda    195

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  la realización de los procedimientos de asilo;

b)  la realización de los procedimientos de asilo, incluida la búsqueda de la familia y la garantía del acceso de los solicitantes de asilo a los servicios de asistencia y representación jurídica, así como a los de interpretación en todas las fases del procedimiento;

Enmienda    196

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  la identificación de los solicitantes con necesidades procedimentales o de acogida especiales;

c)  la identificación de los solicitantes con necesidades procedimentales o de acogida especiales, entre otros, la identificación precoz de víctimas de trata de seres humanos, de menores y otras personas vulnerables, como las víctimas de torturas o violencia por motivos de género, y su remisión a servicios especializados;

Enmienda    197

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  la prestación de servicios psicosociales y de rehabilitación cualificados a las víctimas de violencia y tortura, incluida la violencia de género;

Enmienda    198

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  el establecimiento o la mejora de las infraestructuras de alojamiento de acogida, incluida la posible utilización conjunta de dichas instalaciones por más de un Estado miembro;

d)  el establecimiento o la mejora de las infraestructuras de alojamiento de acogida, como el alojamiento en pequeñas unidades e infraestructuras de pequeña dimensión, proporcionadas, en particular, por las autoridades locales y regionales para atender las necesidades de familias con menores e incluida la posible utilización conjunta de dichas instalaciones por más de un Estado miembro;

Enmienda    199

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 2 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  la oferta de formas alternativas de asistencia que se integren en los sistemas nacionales de protección de menores existentes y la respuesta a las necesidades de todos los niños de conformidad con las normas internacionales;

Enmienda    200

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para recopilar, analizar y difundir información del país de origen;

e)  el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para recopilar, analizar y compartir información del país de origen;

Enmienda    201

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f)  acciones relacionadas con la realización de los procedimientos para la puesta en práctica del Marco de Reasentamiento [y Admisión Humanitaria ]de la Unión o de programas nacionales de reasentamiento que sean compatibles con el Marco de Reasentamiento de la Unión;

f)  acciones relacionadas con la realización de los procedimientos para la puesta en práctica de programas nacionales de reasentamiento o admisión humanitaria, conforme a lo establecido en el presente Reglamento;

Enmienda    202

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  el traslado de los beneficiarios de protección internacional;

g)  el traslado de los solicitantes y beneficiarios de protección internacional;

Enmienda    203

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  la mejora de la capacidad de los terceros países para reforzar la protección de las personas que necesitan protección;

h)  la mejora de la capacidad de los terceros países para reforzar la protección de las personas que necesitan protección, entre otras cosas apoyando el desarrollo de mecanismos fuertes de protección de los niños en terceros países, velando por que los niños estén protegidos en todos los ámbitos de la violencia, los abusos y el abandono, y tengan acceso a la educación y a la asistencia sanitaria;

Enmienda    204

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 2 – letra i

Texto de la Comisión

Enmienda

i)  el establecimiento, desarrollo y mejora de alternativas eficaces al internamiento, en particular en relación con los menores no acompañados y las familias.

i)  el establecimiento, desarrollo y mejora de alternativas eficaces al internamiento y a la atención institucional, en particular en relación con los menores no acompañados y los menores con familias, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

Enmienda    205

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra b), el Fondo financiará las medidas siguientes:

(No afecta a la versión española).  

Enmienda    206

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  el desarrollo de sistemas de movilidad hacia la Unión, como los sistemas de migración circular o temporal, incluida la formación para mejorar la empleabilidad;

b)  el desarrollo de sistemas de movilidad hacia la Unión, en particular, pero no solo, los sistemas de migración circular o temporal, incluida la formación profesional o de otro tipo para mejorar la empleabilidad;

Enmienda    207

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  la evaluación de las competencias y cualificaciones adquiridas en un tercer país, así como su transparencia y su compatibilidad con las de un Estado miembro;

d)  la evaluación y reconocimiento de las competencias y cualificaciones, incluida la experiencia profesional, adquiridas en un tercer país, así como su transparencia y su compatibilidad con las de un Estado miembro y el desarrollo de criterios de evaluación comunes;

Enmienda    208

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  la asistencia en el contexto de las solicitudes para la reagrupación familiar en el sentido de la Directiva 2003/86/CE del Consejo51;

e)  la asistencia en el contexto de las solicitudes para la reagrupación familiar para garantizar la aplicación armonizada de la Directiva 2003/86/CE del Consejo51;

__________________

__________________

51 Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar (DO L 251 de 3.10.2003, p. 12).

51 Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar (DO L 251 de 3.10.2003, p. 12).

Enmienda    209

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f)  la asistencia en relación con un cambio de estatuto de los nacionales de países terceros que ya residen legalmente en un Estado miembro, en particular en relación con la adquisición de un estatuto de residente legal tal como se define a escala de la Unión;

f)  la asistencia, incluida la asistencia y representación jurídica, en relación con un cambio de estatuto de los nacionales de países terceros que ya residen legalmente en un Estado miembro, en particular en relación con la adquisición de un estatuto de residente legal tal como se define a escala de la Unión;

Enmienda    210

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis)  ayuda en relación con el ejercicio de los derechos de nacionales de terceros países en situación de residencia legal en la Unión, en particular en relación con la movilidad dentro de la Unión y el acceso al empleo;

Enmienda    211

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  medidas de integración inicial tales como apoyo personalizado de acuerdo con las necesidades de los nacionales de terceros países y programas de integración centrados en la formación, cursos de idiomas y otra oferta formativa, como cursos de orientación cívica y orientación profesional;

suprimida

Enmienda    212

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  acciones de promoción de la igualdad en el acceso de los nacionales de terceros países a los servicios públicos y privados y en su prestación, incluida su adaptación a las necesidades del grupo destinatario;

suprimida

Enmienda    213

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra i

Texto de la Comisión

Enmienda

i)  cooperación entre organismos gubernamentales y no gubernamentales de forma integrada, en particular a través de centros coordinados de apoyo a la integración, tales como las ventanillas únicas;

suprimida

Enmienda    214

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra j

Texto de la Comisión

Enmienda

j)  acciones que permitan y apoyen la incorporación de los nacionales de terceros países a la sociedad que los recibe y su participación activa en ella, así como acciones que fomenten la aceptación por parte de esa sociedad;

suprimida

Enmienda    215

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  promoción de los intercambios y el diálogo entre los nacionales de terceros países, la sociedad de acogida y las autoridades públicas, en particular mediante la consulta de los nacionales de terceros países, y el diálogo intercultural e interreligioso.

suprimida

Enmienda    216

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra c), el Fondo financiará las medidas siguientes:

 

a) medidas de integración tales como apoyo personalizado de acuerdo con las necesidades de los nacionales de terceros países y programas de integración centrados en la formación y la atención inclusivas, cursos de idiomas, asesoramiento, formación profesional y otra oferta formativa, como cursos de orientación cívica y orientación profesional;

 

b) refuerzo de la capacidad de los servicios de integración prestados por las autoridades locales;

 

c) acciones de promoción de la igualdad en la prestación y el acceso de los nacionales de terceros países a los servicios públicos y privados, incluido el acceso a la educación, la atención sanitaria y el apoyo psicosocial y su adaptación a las necesidades del grupo destinatario;

 

d) cooperación entre organismos gubernamentales y no gubernamentales de forma integrada, en particular a través de centros coordinados de apoyo a la integración, tales como las ventanillas únicas;

 

e) acciones que permitan y apoyen la incorporación de los nacionales de terceros países a la sociedad que los recibe y su participación activa en ella, así como acciones que fomenten la aceptación por parte de esa sociedad;

 

f) promoción de los intercambios y el diálogo entre los nacionales de terceros países, la sociedad de acogida y las autoridades públicas, en particular mediante la consulta de los nacionales de terceros países, y el diálogo intercultural e interreligioso.

Enmienda    217

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra c), el Fondo financiará las medidas siguientes:

4.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra c bis), el Fondo financiará las medidas siguientes:

Enmienda    218

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  infraestructuras de acogida o internamiento, incluido el posible uso conjunto de estas por más de un Estado miembro;

a)  mejora de las infraestructuras de acogida abiertas y mejora de las infraestructuras de internamiento existentes, incluido el posible uso conjunto de estas por más de un Estado miembro;

Enmienda    219

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  la introducción, el desarrollo y la mejora de medidas eficaces alternativas al internamiento, en particular en lo que se refiere a los menores no acompañados y las familias;

b)  la introducción, el desarrollo, la aplicación y la mejora de medidas eficaces alternativas al internamiento basadas en la gestión de casos en la comunidad, en particular en lo que se refiere a los menores no acompañados y las familias;

Enmienda    220

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  identificación y recepción de víctimas de trata de seres humanos con arreglo a la Directiva 2011/36/UE y la Directiva 2004/81/CE;

 

___________________

 

1a Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal, que cooperen con las autoridades competentes (DO L 261 de 6.8.2004, p. 19).

Enmienda    221

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 4 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  contrarrestar los incentivos a la migración irregular, incluido el empleo de migrantes en situación irregular, a través de inspecciones eficaces y adecuadas basadas en la evaluación del riesgo, la formación del personal, la creación y puesta en marcha de mecanismos mediante los cuales los migrantes irregulares puedan reclamar sus retribuciones y presentar denuncias contra sus empleadores, o campañas de información y sensibilización para informar a los empleadores y los migrantes irregulares sobre sus derechos y obligaciones con arreglo a la Directiva 2009/52/CE53;

d)  reducir los incentivos a la migración irregular, incluido el empleo de migrantes en situación irregular, a través de inspecciones eficaces y adecuadas basadas en la evaluación del riesgo, la formación del personal, la creación y puesta en marcha de mecanismos mediante los cuales los migrantes irregulares puedan reclamar sus retribuciones y presentar denuncias contra sus empleadores, o campañas de información y sensibilización para informar a los empleadores y los migrantes irregulares sobre sus derechos y obligaciones con arreglo a la Directiva 2009/52/CE53;

__________________

__________________

53 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

53 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

Enmienda    222

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  la asistencia al retorno, en particular la asistencia al retorno voluntario y la información sobre programas de retorno voluntario asistido;

g)  la asistencia al retorno, en particular la asistencia al retorno voluntario y la información sobre programas de retorno voluntario asistido, incluida la prestación de orientación específica para los menores en los procedimientos de retorno y la garantía de que esos procedimientos respetan los derechos de los menores;

Enmienda    223

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra j

Texto de la Comisión

Enmienda

j)  instalaciones y servicios en terceros países que garanticen una acogida y alojamiento temporal adecuados a su llegada, también para los menores no acompañados y otros grupos vulnerables, en consonancia con las normas internacionales;

j)  instalaciones y servicios de apoyo en terceros países que garanticen una acogida y alojamiento temporal adecuados a su llegada y un rápido traslado a un alojamiento de proximidad;

Enmienda    224

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  la cooperación con terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y en el retorno efectivo y la readmisión, en particular en el marco de la aplicación de acuerdos y otras disposiciones en materia de readmisión;

k)  la cooperación con terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y en el retorno efectivo y la readmisión, en particular en el marco de la aplicación de acuerdos en materia de readmisión;

Enmienda    225

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra l

Texto de la Comisión

Enmienda

l)  medidas orientadas a aumentar la concienciación sobre los cauces legales de inmigración y los riesgos de la inmigración irregular;

l)  medidas orientadas a aumentar la concienciación sobre los cauces legales de migración y los riesgos de la inmigración irregular;

Enmienda    226

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra m

Texto de la Comisión

Enmienda

m)  el apoyo a acciones en terceros países, por ejemplo en materia de infraestructura, equipo y otras medidas, siempre que contribuyan a mejorar la eficacia de la cooperación entre terceros países y la Unión y sus Estados miembros en materia de retorno y readmisión.

suprimida

Enmienda    227

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  Para alcanzar el objetivo específico establecido en el artículo 3, apartado 2, letra c ter), el Fondo financiará las medidas siguientes:

 

a) ejecución de los traslados de los solicitantes o de los beneficiarios de protección internacional de un Estado miembro a otro, incluidas las medidas mencionadas en el artículo 17 ter del presente Reglamento;

 

b) apoyo operativo en materia de personal en comisión de servicios o ayuda financiera facilitada por un Estado miembro a otros Estados miembros afectados por desafíos migratorios;

 

c) acciones relacionadas con la realización de los procedimientos para la puesta en práctica de programas nacionales de reasentamiento o admisión humanitaria.

Enmienda    228

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – guion 1

Texto de la Comisión

Enmienda

–  Medidas de integración puestas en práctica por entes locales o regionales y organizaciones de la sociedad civil.

–  Medidas de integración puestas en práctica por entes locales o regionales y organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de refugiados y migrantes;

Enmienda    229

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – guion 2

Texto de la Comisión

Enmienda

–  Acciones destinadas a desarrollar y aplicar alternativas eficaces al internamiento.

–  Acciones destinadas a desarrollar y aplicar alternativas eficaces al internamiento y la asistencia institucional.

Enmienda    230

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – guion 4

Texto de la Comisión

Enmienda

–  Medidas destinadas a las personas vulnerables y solicitantes de protección internacional con necesidades especiales de acogida y procedimentales, incluidas las medidas para garantizar la protección efectiva de los menores migrantes, en especial los menores no acompañados.

–  (No afecta a la versión española.)

Enmienda    231

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte -1 (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1.  Todos los indicadores principales de rendimiento enumerados a continuación se desglosarán por sexo y edad.

Enmienda    232

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 1 – punto 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Número de personas admitidas a través de programas de admisión humanitaria;

Enmienda    233

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 1 – punto 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Número de solicitantes de protección internacional trasladados de un Estado miembro a otro con ayuda del Fondo.

Enmienda    234

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 1 – punto 3 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter.  Número de beneficiarios de protección internacional trasladados de un Estado miembro a otro con ayuda del Fondo;

Enmienda    235

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 1 bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Objetivo específico nº 1 bis: apoyar la migración regular hacia los Estados miembros:

 

1. Número de tarjetas azules expedidas con la ayuda del Fondo.

 

2. Número de personas desplazadas en un marco intraempresarial a quienes se haya concedido dicha condición con la ayuda del Fondo.

 

3. Número de solicitantes de reagrupación familiar que se hayan reunido en la práctica con sus familias con la ayuda del Fondo.

 

4. Número de nacionales de terceros países a quienes se haya concedido permisos de residencia de larga duración con la ayuda del Fondo.

Enmienda    236

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 2 – Objetivo específico n.º 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Objetivo específico n.º 2: apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países;

Objetivo específico n.º 2: contribuir a la integración efectiva de los nacionales de terceros países:

Enmienda    237

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 2 – punto 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo que indican que las medidas fueron beneficiosas para su integración inicial con respecto al número total de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo.

2.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo.

Enmienda    238

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 2 – punto 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo y que han conseguido un empleo posteriormente.

Enmienda    239

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 2 – punto 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 ter.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo y que han obtenido el reconocimiento de su titulación o que posteriormente han obtenido un diploma en el Estado miembro.

Enmienda    240

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 3 – punto 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Número de retornos a raíz de una orden de abandonar el territorio con respecto al número de nacionales de terceros países a quienes se haya ordenado abandonar el territorio.

1.  Número de retornos financiados por el Fondo a raíz de una orden de abandonar el territorio con respecto al número de nacionales de terceros países a quienes se haya ordenado abandonar el territorio.

Enmienda    241

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 3 bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Objetivo específico n.º 3 bis: garantizar la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad:

 

1. Número de traslados de solicitantes de protección internacional llevadas a cabo en virtud del artículo 17 ter del Fondo.

 

1 bis. Número de traslados de beneficiarios de protección internacional llevadas a cabo en virtud del artículo 17 ter del Fondo.

 

2. Número de trabajadores en comisión de servicios o ayuda financiera facilitada a Estados miembros sujetos a desafíos migratorios.

 

3. Número de personas reasentadas o admitidas con arreglo a programas humanitarios con apoyo del Fondo.

Enmienda    242

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte -1 (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1  Todos los indicadores principales de rendimiento enumerados a continuación se desglosarán por sexo y edad.

Enmienda    243

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte 1 bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Objetivo específico nº 1 bis: apoyar la migración regular hacia los Estados miembros:

 

1. Número de tarjetas azules expedidas con la ayuda del Fondo.

 

2. Número de personas desplazadas en un marco intraempresarial a quienes se haya concedido dicha condición con la ayuda del Fondo.

 

3. Número de solicitantes de reagrupación familiar que se hayan reunido en la práctica con sus familias con la ayuda del Fondo.

 

4. Número de nacionales de terceros países a quienes se haya concedido permisos de residencia de larga duración con la ayuda del Fondo.

Enmienda    244

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte 2 – Objetivo específico n.º 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Objetivo específico n.º 2: apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países;

Objetivo específico n.º 2: contribuir a la integración efectiva de los nacionales de terceros países:

Enmienda    245

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – parte 2 – punto 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo y que han conseguido un empleo posteriormente.

Enmienda    246

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte 2 – punto 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 ter.  Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo y que posteriormente han obtenido un diploma en uno de los Estados miembros.

Enmienda    247

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – parte 2 – punto 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  Número de nacionales de terceros países que han completado con éxito la enseñanza primaria, secundaria o superior en el Estado miembro con la ayuda del Fondo.

Enmienda    248

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte 3 – punto 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Número de personas retornadas que han recibido asistencia para la reintegración antes o después del retorno cofinanciada por el Fondo con respecto al número total de retornos financiados por el Fondo.

4.  Número de personas retornadas que han recibido asistencia para la reintegración antes o después del retorno cofinanciada por el Fondo con respecto al número total de retornos financiados por el Fondo.

 

a) personas que retornaron voluntariamente;

 

b) personas que fueron expulsadas;

Enmienda    249

Propuesta de Reglamento

Anexo VIII – parte 3 bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Objetivo específico n.º 3 bis: garantizar la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad:

 

1. Número de traslados de solicitantes de protección internacional llevadas a cabo en virtud del artículo 17 ter del Fondo.

 

Número de traslados de beneficiarios de protección internacional llevadas a cabo en virtud del artículo 17 ter del Fondo.

 

2. Número de trabajadores en comisión de servicios o ayuda financiera facilitada a Estados miembros sujetos a desafíos migratorios.

 

3. Número de personas reasentadas con apoyo del Fondo.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En un momento en el que el asilo y la migración ocupan un lugar tan prioritario en la agenda política, es indispensable reafirmar el compromiso de la Unión con su acervo en materia de asilo y migración. Este es uno de los motivos por el cual la ponente recibe con satisfacción la propuesta de un Fondo de Asilo y Migración, que ejercerá como fondo sucesor del actual Fondo de Asilo, Migración e Integración y seguirá proporcionando apoyo financiero para la aplicación del acervo en materia de asilo y migración.

Los elevados niveles de migración hacia la Unión de 2015 pusieron de manifiesto graves deficiencias en el sistema de asilo de la Unión Europea. Hasta la fecha, los Estados miembros que se hallan en primera línea siguen luchando, habida cuenta de que el conjunto de la Unión Europea no ha dado efectos prácticos a los principios de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad.

La ponente considera que la Unión Europea, en su conjunto, debería procurar utilizar el presente Fondo para ayudar a dar respuesta a los diferentes retos a los que se enfrenta en distintos frentes: desde la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo, a fin de lograr que la política de retorno sea más sostenible y más eficaz, a la creación de cauces legales de migración y la promoción de la integración de los refugiados en nuestras sociedades.

Celebra el hecho de que, para el próximo período financiero plurianual, la Comisión Europea propone un presupuesto de 10 400 millones EUR para hacer frente a los desafíos relacionados con el asilo, la migración y la integración en Europa. Como punto de partida, la ponente cree que lo justo es que cada uno de estos ámbitos políticos queden reflejados en el título del Fondo.

Considera que un Fondo dedicado a políticas de asilo, migración e integración en el seno de la Unión Europea debería centrarse en hacer eso precisamente. Debería concederse el apoyo necesario a los Estados miembros en sus acciones y medidas para aliviar las presiones migratorias, así como para llevar a cabo sus obligaciones legales. A este respecto, la ponente considera que la introducción de porcentajes mínimos contribuiría a velar por que todos los Estados miembros cumplan sus obligaciones con respecto a cada uno de los distintos objetivos del Fondo.

Con arreglo al Fondo de Asilo, Migración e Integración propuesto, los Estados miembros deberían cumplir sus obligaciones de reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, establecer cauces legales de migración, promover la integración de nacionales de terceros países, garantizar retornos efectivos y sostenibles y dotar de significado a la noción de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad.

Los programas de reasentamiento y reubicación son dos mecanismos que pueden demostrar con eficacia la verdadera solidaridad hacia los Estados miembros en primera línea y las personas que necesitan protección. Dichos mecanismos funcionarán mejor si participan todos Estados miembros y únicamente si estos se adhieren a los compromisos que han contraído.

Además, la ponente opina que no existen vías lo suficientemente seguras hacia Europa que ofrezcan una alternativa viable a los viajes arriesgados e irregulares que realizan las personas que necesitan protección. En este sentido, anima a los Estados miembros a considerar qué oportunidades existen, en especial a aquellos que podrían ofrecer una respuesta a los retos mutuos que plantean las necesidades económicas y sociales.

Las personas que llegan a Europa necesitan una recepción y asistencia adecuadas y acceso a procedimientos de asilo equitativos y eficaces, en particular aquellos que tienen necesidades específicas, como, por ejemplo los niños no acompañados y separados de sus familias y los supervivientes de violencia sexual y por motivos de género. En esta línea, la ponente considera, asimismo, que es necesaria más solidaridad en el seno de la Unión a fin de garantizar la protección, entre otras cosas mediante una reagrupación familiar y reubicación rápidas y eficaces.

A efectos de una integración adecuada de los migrantes y los refugiados, las acciones y medidas en el marco de los programas de trabajo y del instrumento temático deberían incluir la participación activa de los entes locales y regionales, que suelen ser quienes entran en contacto cotidiano con la realidad sobre el terreno. La ponente estima que los municipios y las regiones deberían estar bien equipados a fin de garantizar una inclusión y dignidad para todos, entre otros, mediante educación, formación lingüística, cursos de orientación cívica y otras acciones que fomenten la igualdad y la inclusión social.

Reconoce que un plan de acción integral que apoye soluciones a largo plazo requiere una estrecha cooperación con terceros países. En vista de las propuestas formuladas en cooperación con terceros países, es importante reiterar que el presente fondo es el único instrumento para el asilo y la migración dentro de la Unión y que las acciones en terceros países o en relación con estos no deben financiarse prioritariamente con cargo a este Fondo. Asimismo, la ponente opina que es prudente subrayar que todas las acciones —ya se realicen dentro de la Unión o en terceros países— deben respetar el acervo de la Unión en materia de asilo y migración, las obligaciones internacionales, así como los derechos y los principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

El Fondo necesita ser lo suficientemente flexible para responder a las diversas necesidades de los Estados miembros, que varían considerablemente en toda la Unión Europea. Sin embargo, considera que dicha flexibilidad, que prevé una asignación y reasignación rápidas de los fondos, debería ir acompañada de medidas que aseguren una distribución equitativa de los recursos entre los objetivos y un elevado nivel de transparencia en lo que respecta al gasto de la Unión.

Como punto final, la ponente insiste en que, en su papel como colegislador, y en el cumplimiento de su deber de hacer rendir cuentas a la Comisión, debe concederse al Parlamento Europeo acceso a información pertinente relacionada con la utilización del Fondo, en especial en lo que respecta a los indicadores de realización cuando sea necesario, las evaluaciones intermedia y retrospectiva y los informes anuales de rendimiento.


ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONASQUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE

La lista siguiente se elabora con carácter totalmente voluntario y bajo la exclusiva responsabilidad de la ponente. Las siguientes organizaciones o personas han colaborado con la ponente durante la preparación del informe, hasta su adopción en comisión:

Organización o persona

UNHCR - United Nations High Commissioner for Refugees

FRA – Fundamental Rights Agency

ECRE – European Council on Refugees and Exiles

IOM – International Organization for Migration

ILO – International Labour Organization

Save the Children

Eurochild

EU Alliance for Investing in Children

UNICEF - United Nations International Children's Emergency Fund

PICUM - Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants

CEMR - Council of European Municipalities and Regions

Eurocities

Committee of Regions


OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS SOBRE LA BASE JURÍDICA

Sr. D. Claude Moraes

Presidente

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

BRUSELAS

Asunto:  Opinión sobre la base jurídica de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración (COM(2018)0471 – C8‑0271/2018 – 2018/0248(COD))

Señor presidente:

Mediante carta de 24 de enero de 2019, usted solicitó a la Comisión de Asuntos Jurídicos que, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento interno, examinase la conveniencia de añadir el artículo 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) a la base jurídica de la propuesta de la Comisión de referencia.

En la reunión del 18 de febrero de 2019, la comisión examinó la cuestión mencionada.

I - Antecedentes

La propuesta tiene por objeto establecer el Fondo de Asilo y Migración (el «Fondo») como fondo sucesor del actual Fondo de Asilo, Migración e Integración(1), con el objetivo principal de prestar apoyo a una gestión eficiente de la migración por parte de los Estados miembros. El Fondo tiene por objeto garantizar que la UE siga cumpliendo sus obligaciones para con las personas que necesitan protección internacional, que facilite el retorno de las personas que no tienen derecho a permanecer en la UE y que financie soluciones que permitan sustituir los flujos irregulares e incontrolados con vías seguras y bien gestionadas.

El principal reto que la propuesta pretende abordar es la necesidad de una mayor flexibilidad en la gestión del Fondo, en comparación con el actual período de programación, mediante la creación de nuevos mecanismos de asignación de la financiación en los regímenes de gestión directa, indirecta y compartida.

La propuesta se basa en el artículo 78, apartado 2 y el artículo 79, apartados 2 y 4, del TFUE sobre las políticas relativas a los controles fronterizos, el asilo y la inmigración. En la Comisión LIBE se han presentado varias enmiendas cuyo objetivo es añadir a la base jurídica el artículo 80 del TFUE sobre el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, también en el aspecto financiero.

Está previsto que el informe de la Comisión LIBE se apruebe el 19 de febrero de 2019 con vistas a adoptar una posición en primera lectura en el Pleno antes de las elecciones. Por lo tanto, no se celebrarán negociaciones interinstitucionales sobre este expediente hasta después de las elecciones.

II - Artículos pertinentes del Tratado

La base jurídica de la propuesta de la Comisión son el apartado 2 del artículo 78 del TFUE y los apartados 2 y 4 del artículo 79 del TFUE, que figuran en el capítulo relativo a las políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración, que se enmarca a su vez en el título sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia.

El artículo 78 del TFUE reza como sigue (el subrayado es nuestro):

Artículo 78

(antiguos artículos 63, puntos 1 y 2, y 64, apartado 2, TCE)

1. La Unión desarrollará una política común en materia de asilo, protección subsidiaria y protección temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer país que necesite protección internacional y a garantizar el respeto del principio de no devolución. Esta política deberá ajustarse a la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, así como a los demás tratados pertinentes.

2. A efectos del apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a un sistema europeo común de asilo que incluya:

a)   un estatuto uniforme de asilo para nacionales de terceros países, válido en toda la Unión;

b)   un estatuto uniforme de protección subsidiaria para los nacionales de terceros países que, sin obtener el asilo europeo, necesiten protección internacional;

c)   un sistema común para la protección temporal de las personas desplazadas, en caso de afluencia masiva;

d)   procedimientos comunes para conceder o retirar el estatuto uniforme de asilo o de protección subsidiaria;

e)   criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo o de protección subsidiaria;

f)   normas relativas a las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo o de protección subsidiaria;

g)   la asociación y la cooperación con terceros países para gestionar los flujos de personas que solicitan asilo o una protección subsidiaria o temporal.

3. Si uno o varios Estados miembros se enfrentan a una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países, el Consejo podrá adoptar, a propuesta de la Comisión, medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros afectados. El Consejo se pronunciará previa consulta al Parlamento Europeo.

El artículo 79 del TFUE reza como sigue (el subrayado es nuestro):

Artículo 79

(antiguo artículo 63, puntos 3 y 4, TCE)

1. La Unión desarrollará una política común de inmigración destinada a garantizar, en todo momento, una gestión eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros, así como una prevención de la inmigración ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada contra ambas.

2. A efectos del apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas en los ámbitos siguientes:

a)   las condiciones de entrada y residencia y las normas relativas a la expedición por los Estados miembros de visados y permisos de residencia de larga duración, incluidos los destinados a la reagrupación familiar;

b)   la definición de los derechos de los nacionales de terceros países que residan legalmente en un Estado miembro, con inclusión de las condiciones que rigen la libertad de circulación y de residencia en los demás Estados miembros;

c)   la inmigración y residencia ilegales, incluidas la expulsión y la repatriación de residentes en situación ilegal;

d)   la lucha contra la trata de seres humanos, en particular de mujeres y niños.

3. La Unión podrá celebrar con terceros países acuerdos para la readmisión, en sus países de origen o de procedencia, de nacionales de terceros países que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada, presencia o residencia en el territorio de uno de los Estados miembros.

4. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán establecer, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas para fomentar y apoyar la acción de los Estados miembros destinada a propiciar la integración de los nacionales de terceros países que residan legalmente en su territorio, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.

5. El presente artículo no afectará al derecho de los Estados miembros a establecer volúmenes de admisión en su territorio de nacionales de terceros países procedentes de terceros países con el fin de buscar trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia.

El artículo 80 del TFUE, objeto de la propuesta de adición a la base jurídica de la propuesta y que se encuentra en el mismo título y capítulo que los artículos 78 y 79 del TFUE, reza así (el subrayado es nuestro):

Artículo 80

(nuevo artículo introducido por el Tratado de Lisboa)

Las políticas de la Unión mencionadas en el presente capítulo y su ejecución se regirán por el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, también en el aspecto financiero. Cada vez que sea necesario, los actos de la Unión adoptados en virtud del presente capítulo contendrán medidas apropiadas para la aplicación de este principio.

III - Jurisprudencia sobre la base jurídica

Es jurisprudencia consolidada del Tribunal de Justicia que «la elección de la base jurídica de un acto comunitario debe basarse en elementos objetivos susceptibles de control jurisdiccional, entre los que figuran, en especial, la finalidad y el contenido del acto»(2). La elección de una base jurídica incorrecta puede justificar, por consiguiente, la anulación del acto en cuestión.

En caso de bases jurídicas múltiples ha de determinarse si la propuesta:

1)  tiene objetivos múltiples o componentes múltiples, y uno de ellos puede calificarse de principal o preponderante, mientras que los otros solo son accesorios; o

2)  persigue varios objetivos a la vez o tiene varios componentes vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea secundario e indirecto en relación con el otro.

Según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, en el primer caso el acto debe fundarse en una sola base jurídica, a saber, aquella que exige el objetivo o componente principal o preponderante, y, en el segundo caso, el acto tendrá que fundarse en las distintas bases jurídicas correspondientes(3).

IV. Finalidad y contenido del Reglamento propuesto

El objetivo principal de la propuesta es prestar apoyo para una gestión eficiente de la migración por los Estados miembros, garantizando para ello que la UE siga cumpliendo sus obligaciones para con las personas que necesitan protección internacional, facilite el retorno de las personas que no tienen derecho a permanecer en la UE y financie soluciones que permitan sustituir los flujos irregulares e incontrolados con vías seguras y bien gestionadas. El principal reto que la propuesta pretende abordar es la necesidad de una mayor flexibilidad en la gestión del Fondo, en comparación con el actual período de programación, mediante la creación de nuevos mecanismos de asignación de la financiación en los regímenes de gestión directa, indirecta y compartida.

La propuesta consta de sesenta y un considerandos, treinta y cinco artículos y ocho anexos.

En los considerandos 1 a 9 se establece el marco político y legislativo, junto con el contexto general de la propuesta, en particular la Agenda Europea de Migración de mayo de 2015 y el Consejo Europeo de 19 de octubre de 2017, que hacen hincapié en la capacidad de la Unión de aunar los esfuerzos europeos y nacionales para abordar la migración y cooperar de manera eficaz, de conformidad con los principios de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, y reiteran la necesidad de aplicar un planteamiento amplio, pragmático y decidido a la gestión de la migración con el objetivo de restaurar el control de las fronteras exteriores y reducir el número de llegadas irregulares y de muertes en el mar. Estas medidas deben basarse en un uso flexible y coordinado de todos los instrumentos de la Unión y de los Estados miembros que estén disponibles. La crisis migratoria también ha puesto de relieve la necesidad de reformar el Sistema Europeo Común de Asilo y de complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia de Asilo de la Unión Europea.

El considerando 10 establece que el Fondo debe apoyar los esfuerzos de la Unión y de los Estados miembros para reforzar la capacidad de los Estados miembros de desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas del Derecho vigente de la Unión.

En los considerandos 11 a 30 se establecen los ámbitos y objetivos detallados para las medidas que deben tomarse.

El considerando 31 establece que la financiación con cargo al presupuesto de la Unión debe centrarse en actividades en las que la intervención de la Unión pueda aportar valor añadido frente a la actuación de los Estados miembros por sí solos. El apoyo financiero prestado en virtud del Reglamento debe contribuir, en particular, a la consolidación de las capacidades nacionales y de la Unión en los ámbitos del asilo y la migración.

En los considerandos 32 a 40 se establecen las disposiciones para la asignación de los fondos y recursos y para el reembolso de los costes.

Con arreglo al considerando 41, el Fondo deberá apoyar también acciones a escala de la Unión para contribuir al cumplimiento de los objetivos generales del Fondo en el ámbito nacional a través de los programas de los Estados miembros. Tales acciones deben contribuir a fines estratégicos generales dentro del ámbito de intervención del Fondo.

El considerando 42 establece que debe ser posible prestar ayuda de emergencia, de conformidad con el marco establecido en el Reglamento.

En los considerandos 43 a 48 se expone la relación que mantiene el Fondo en la práctica con otros fondos e instrumentos en el mismo ámbito.

En los considerandos 49 a 55 se exponen los métodos de aplicación, las disposiciones relativas a los países y territorios de ultramar y las regiones ultraperiféricas, los requisitos de seguimiento y la relación con la acción por el clima.

En los considerandos 56 a 66 se establecen disposiciones sobre la atribución de competencias delegadas y de ejecución, la subsidiariedad y la proporcionalidad, y sobre el estatuto del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.

El artículo 3 establece que el objetivo general del Fondo es contribuir a una gestión eficaz de los flujos migratorios en consonancia con el acervo de la Unión pertinente y respetando los compromisos de la Unión en materia de derechos fundamentales, con los objetivos específicos de reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países, así como contribuir a la lucha contra la migración irregular y garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países.

Los artículos 1 a 6 incluyen disposiciones generales. El artículo 6 especifica cuáles son las entidades que pueden recibir ayuda y financiación, a saber, los Estados miembros, los terceros países en determinadas condiciones y cualquier entidad jurídica creada en virtud del Derecho de la Unión o cualquier organización internacional.

Los artículos 7 a 31 establecen el marco financiero y de ejecución del Fondo, que se divide en secciones sobre la ayuda y la ejecución en los regímenes de gestión compartida, directa e indirecta de conformidad con el Reglamento Financiero. Se incluyen aquí también disposiciones sobre el seguimiento, la presentación de informes y la evaluación. El artículo 9 establece que la financiación del instrumento temático se destinará a sus componentes, entre ellos el de ayuda a los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad y responsabilidad. El artículo 17 establece una cantidad fija per cápita para la reubicación de los solicitantes de protección internacional, así como para los beneficiarios.

En los artículos 32 a 35 se recogen las disposiciones transitorias y finales.

En los anexos I a VIII se establecen los criterios de asignación de la financiación a los programas en régimen de gestión compartida, las medidas de ejecución, el ámbito de aplicación de la ayuda, las acciones admisibles para un porcentaje de cofinanciación mayor, los indicadores principales de rendimiento, los tipos de intervenciones, las acciones subvencionables como apoyo operativo y los indicadores de realización y de resultados.

En el proyecto de informe de la Comisión LIBE se propuso añadir el artículo 80 del TFUE a la base jurídica (véase la enmienda 2), adición esta que se planteó asimismo en las enmiendas de varios ponentes alternativos de dicha comisión (véanse las enmiendas 161, 162 y163).

En otras enmiendas de la Comisión LIBE se pretende añadir también el siguiente objetivo del Fondo en su artículo 3 (véanse las enmiendas 46, 322, 323 y 325):

«garantizar la solidaridad y el reparto equitativo de responsabilidades entre los Estados miembros, en particular hacia los más afectados por los flujos de migración y asilo, también mediante la cooperación práctica».

Además, en varias enmiendas de la Comisión LIBE sobre las medidas de aplicación relacionadas de los anexos se hace referencia a la reubicación y la solidaridad (véanse las enmiendas 137, 568 y 569).

V - Determinación de la base jurídica adecuada

En primer lugar, debe subrayarse que, durante el procedimiento legislativo del actual Fondo de Asilo, Migración e Integración(4), el PE ya propuso que el artículo 80 del TFUE se añadiera a la base jurídica. En ese momento se pidió al Servicio Jurídico que emitiera un dictamen jurídico sobre tal adición, dictamen en el que se llegó a la conclusión de que era adecuado añadir la segunda frase del artículo 80 del TFUE como base jurídica común para las medidas específicas de reubicación(5). Si bien dicho Reglamento se adoptó finalmente sin incluir el artículo 80 del TFUE, en su Resolución de 12 de abril de 2016 sobre la situación en el mar Mediterráneo y la necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración, el Parlamento Europeo declaró lo siguiente en el primer apartado(6):

1. Señala que la acción de la Unión en materia de migración debe basarse en el principio de solidaridad; observa que este principio, consagrado en el artículo 80 del TFUE, incluye las políticas de asilo, inmigración y control de las fronteras; opina que el artículo 80, «conjuntamente» con los artículos 77 a 79 del TFUE, proporciona el fundamento jurídico para la aplicación del principio de solidaridad en esos ámbitos.

La posición del PE, confirmada por la votación en el Pleno de la Resolución anterior, es, por tanto, que el artículo 80 del TFUE podría y debería utilizarse como base jurídica junto con las bases jurídicas en que la Comisión sustenta ya su propuesta.

Además, en su dictamen jurídico de 2013 en el que analizaba la base jurídica del actual Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Servicio Jurídico afirmó que la inclusión del artículo 80 en el Tratado procede de una recomendación de la Convención Europea, y que la segunda frase de dicho artículo se redactó con la intención de crear cierta base jurídica para dotar de contenido al principio de solidaridad en ámbitos políticos concretos. Esta segunda frase del artículo 80 del TFUE, de forma similar a la cláusula de flexibilidad del artículo 352, proporciona a la Unión una base jurídica con la que adoptar las medidas adecuadas para colmar una laguna en caso de que los Tratados no confieran de forma expresa o implícita las competencias necesarias para alcanzar los objetivos de la Unión, en este caso, concretamente, el objetivo de alcanzar la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros(7).

Habida cuenta de que el actual Fondo de Asilo, Migración e Integración se basa en el artículo 78, apartado 2 y el artículo 79, apartados 2 y 4, del TFUE, sobre las medidas relativas a un sistema europeo común de asilo, una política común de inmigración y medidas para la promoción de la integración de los nacionales de terceros países, respectivamente, y dado que el Reglamento persigue al mismo tiempo esos objetivos con unos componentes que están vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea secundario e indirecto en relación con el otro, dichos artículos deben formar parte de la base jurídica de la propuesta.

Se trata entonces de determinar si el artículo 80 del TFUE también debería formar parte de la base jurídica, junto con el artículo 78, apartado 2 y el artículo 79, apartados 2 y 4, del TFUE.

El objetivo principal de la propuesta, según la Comisión, es prestar apoyo para una gestión eficiente de la migración por los Estados miembros, abordando para ello la necesidad de una mayor flexibilidad en la gestión del Fondo, en comparación con el actual período de programación, mediante la creación de nuevos mecanismos de asignación de la financiación en los regímenes de gestión directa, indirecta y compartida. La propuesta incluye además disposiciones sobre el apoyo financiero a los Estados miembros que contribuyan a los esfuerzos de solidaridad y responsabilidad (artículo 9) y sobre las contribuciones per cápita a tanto alzado en lo relativo a la reubicación de los solicitantes de protección internacional, así como para los beneficiarios (artículo 17). La propuesta de la Comisión ya incluye, por tanto, disposiciones sobre la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, también en el aspecto financiero.

Como se ha señalado anteriormente, el proyecto de informe de la Comisión LIBE y las enmiendas presentadas en comisión han desarrollado esto aún más, añadiendo en el artículo 3 el objetivo de garantizar la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, en particular hacia los más afectados por los flujos de migración y asilo, y mediante la inclusión de medidas de aplicación conexas en los anexos.

Como ya concluyó el Servicio Jurídico, dado que las disposiciones sobre solidaridad y reubicación arriba mencionadas prevén claramente la financiación de medidas específicas para dar efecto al principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, la mención al artículo 80 del TFUE contribuiría a garantizar la claridad y la seguridad jurídica con respecto a la inclusión en el acto de esas medidas específicas en cuestión, al hacer hincapié en su objetivo(8).

El artículo 80 del TFUE establece que los actos de la Unión adoptados en virtud del capítulo relativo a políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración (artículos 77 a 80 del TFUE) contendrán, cada vez que sea necesario, medidas apropiadas para dar efecto al principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, también en el aspecto financiero. Como se ha indicado anteriormente, la presente propuesta de la Comisión, así como las enmiendas presentadas para modificarla, incluyen disposiciones sobre tales medidas. Dado que el Reglamento propuesto persigue al mismo tiempo estos objetivos, vinculados entre sí de modo indisociable, sin ser secundarios ni indirectos con respecto a los objetivos y componentes correspondientes al artículo 78, apartado 2, y al artículo 79, apartados 2 y 4, del TFUE, debe fundarse también en el artículo 80 del TFUE.

VI - Conclusión y recomendación

A la luz del análisis anterior, el artículo 80 del TFUE podría añadirse al artículo 78, apartado 2 y al artículo 79, apartados 2 y 4, del TFUE para constituir la base jurídica de la propuesta.

En la reunión del 18 de febrero de 2019, la Comisión de Asuntos Jurídicos decidió, en consecuencia, por once votos a favor, seis votos en contra y cero abstenciones(9), recomendar a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior la posible adición del artículo 80 del TFUE como base jurídica adicional en su informe sobre este expediente.

Le saluda muy atentamente,

Pavel Svoboda

(1)

Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, por el que se modifica la Decisión 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones n.º 573/2007/CE y n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2007/435/CE del Consejo (DO L 150 de 20.5.2014, p. 168).

(2)

Sentencia de 26 de marzo de 1987, Comisión/Consejo (Preferencias arancelarias generalizadas), C-45/86, ECLI:EU:C:1987:163, apartado 5; sentencia de 23 de octubre de 2007, Comisión/Consejo, C-440/05, ECLI:EU:C:2007:625; sentencia de 8 de septiembre de 2009, Comisión/Parlamento y Consejo, C-411/06, ECLI:EU:C:2009:518.

(3)

Véase la sentencia en el asunto C-411/06, arriba citada, apartados 46 y 47.

(4)

Véase la nota a pie de página 1.

(5)

Véase el dictamen del Servicio Jurídico del PE de 2013, SJ-0139/13, anexo I.

(6)

Textos Aprobados, P8_TA(2016)0102.

(7)

Véase el dictamen del Servicio Jurídico del PE de 2013, SJ-0139/13, apartados 27 y 41.

(8)

Véase el dictamen del Servicio Jurídico del PE de 2019, SJ-0088/19, apartado 13.

(9)

Estuvieron presentes en la votación final: Pavel Svoboda (presidente), Jean‑Marie Cavada (vicepresidente), Mady Delvaux (vicepresidenta), Gilles Lebreton (ponente de opinión), Max Andersson, Joëlle Bergeron, Kostas Chrysogonos, Jytte Guteland, Heidi Hautala, Sajjad Karim, Sylvia‑Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Julia Reda, Evelyn Regner, Axel Voss, Tiemo Wölken, Tadeusz Zwiefka.


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (20.12.2018)

para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

(COM(2018)0471 – C8‑0271/2018 – 2018/0248(COD))

Ponente de opinión: Elly Schlein

BREVE JUSTIFICACIÓN

La Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de creación del Fondo de Asilo y Migración, como parte del marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027. El Fondo prestará apoyo para la gestión eficiente de la migración por los Estados miembros con una dotación financiera de 10 400 millones de euros.

La crisis de la migración ha puesto de manifiesto la necesidad de un enfoque europeo común, basado en la solidaridad y en un reparto justo de las responsabilidades. Por ello, la ponente de opinión acoge con satisfacción el incremento del presupuesto disponible para migración y asilo como paso esencial para establecer un sistema de asilo y acogida sólido, justo y eficaz en la Unión.

Sin embargo, la ponente de opinión considera que la propuesta en su estado actual insiste excesivamente en el aumento de las tasas de retorno. De hecho, los criterios propuestos para la asignación de financiación a los programas nacionales en régimen de gestión compartida hacen que el 40 % de esa financiación se destine en función de indicadores relacionados con la lucha contra la migración irregular y la emisión de decisiones de retorno, en detrimento de las acciones en el ámbito del asilo, la migración legal y la integración. Ello podría crear incentivos para que los Estados miembros emitan y ejecuten decisiones de retorno sin tomar en consideración los riesgos para los retornados y el posible impacto en los países de origen.

Las medidas tomadas por la Comisión para establecer una política robusta de migración de la Unión deben ser acogidas favorablemente. No obstante, la ponente de opinión estima que el Parlamento Europeo y el Consejo deben incluir en la propuesta las necesarias garantías para los retornados y los países de origen. Las decisiones de retorno no pueden tomarse sin una evaluación exhaustiva de la situación en el país de origen y de las capacidades de absorción locales. Es fundamental verificar el impacto potencial de los retornados en la estabilidad de los países de origen, ya que los retornos podrían agravar conflictos, fricciones y situaciones de fragilidad.

Además, el Parlamento y el Consejo deben velar por que las relaciones de la Unión con terceros países no estén supeditadas a la cooperación en el ámbito del retorno y la readmisión. La cooperación con terceros países debe basarse en el interés mutuo y en un enfoque general, en lugar de hacerlo en los intereses y las prioridades de la Unión en el ámbito de la migración. Un enfoque restringido en la gestión de la migración puede suponer riesgos para la cooperación de la Unión con terceros países.

ENMIENDAS

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  El Fondo debe respetar plenamente los derechos humanos, cumplir la Agenda 2030, el principio de coherencia de las políticas de desarrollo, tal como se establece en el artículo 208 del TFUE, y los compromisos a nivel internacional en materia de migración y asilo, en particular el Pacto Mundial sobre Refugiados y el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 ter)  En la gestión del Fondo desde la perspectiva del desarrollo se deben tener en cuenta las diversas causas profundas de la migración, como son los conflictos, la pobreza, la falta de capacidad agrícola, la educación y la desigualdad.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 quater)  La cooperación para el desarrollo con terceros países debe constituir, entre otras cosas, un componente importante de los acuerdos de readmisión para estimular el mercado laboral y las oportunidades laborales en los países de retorno, a fin de reducir los elementos que representan para los migrantes retornados un incentivo para volver a cruzar las fronteras europeas.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)  El Fondo debe apoyar la gestión eficiente de los flujos migratorios, entre otras cosas mediante el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas que necesitan protección internacional a través del reasentamiento y el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, el apoyo a estrategias de integración y una política de migración regular más eficaz, a fin de garantizar la competitividad de la Unión a largo plazo y el futuro de su modelo social y reducir los incentivos a la migración irregular con una política sostenible en materia de retorno y readmisión. El Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional, así como vías de migración regular, y de luchar contra la inmigración irregular y garantizar la sostenibilidad del retorno y la readmisión efectiva en terceros países.

(7)  El Fondo debe apoyar el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas a través del reasentamiento y el traslado entre los Estados miembros, el apoyo a estrategias de integración, acogida e inclusión, y una política de migración regular más eficaz, la lucha contra la migración irregular y la aplicación de una política sostenible en materia de retorno y readmisión. El Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos y el establecimiento de vías de migración regular, de luchar contra la inmigración irregular, combatir la trata de migrantes y garantizar la sostenibilidad del retorno y la readmisión efectiva en terceros países. La cooperación con terceros países debe basarse verdaderamente en el interés mutuo.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8)  La crisis migratoria puso de relieve la necesidad de reformar el Sistema Europeo Común de Asilo para garantizar que los procedimientos de asilo prevengan los movimientos secundarios y proporcionen condiciones de acogida uniformes y adecuadas a los solicitantes de protección internacional, criterios uniformes para la concesión de protección internacional y derechos y ayudas adecuados para los beneficiarios de protección internacional. Al mismo tiempo, era necesaria la reforma a fin de poner en marcha un sistema más justo y más eficaz para determinar la responsabilidad de los Estados miembros ante los solicitantes de protección internacional, así como un marco de la Unión para los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros. Por lo tanto, es conveniente que el Fondo proporcione un mayor apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar plena y adecuadamente la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo.

(8)  Procede apoyar y mejorar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para aplicar plena y correctamente el acervo de la Unión en materia de asilo, en particular para proporcionar condiciones de acogida adecuadas a las personas desplazadas y los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, para garantizar la correcta determinación del estatuto, para aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces, y para promover buenas prácticas en el ámbito del asilo, con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y hacer posible que los sistemas de asilo de los Estados miembros funcionen de forma eficiente. Por lo tanto, el Fondo debe proporcionar un mayor apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar plena y adecuadamente la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  Asimismo, el Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, creada en virtud del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE]14 con el fin de facilitar y mejorar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros, fomentar el Derecho de la Unión y las normas de actuación en materia de asilo para garantizar un alto grado de uniformidad sobre la base de elevados niveles de protección en lo que respecta a los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, permitir una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional, facilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión, apoyar los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros y proporcionar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros para la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada.

(9)  Asimismo, el Fondo debe complementar y reforzar las actividades emprendidas por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, creada en virtud del Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE]14 con el fin de facilitar y mejorar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros, fomentar el Derecho de la Unión y las normas de actuación en materia de asilo para garantizar el respeto de los derechos humanos y un alto grado de uniformidad sobre la base de elevados niveles de protección en lo que respecta a los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, permitir una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional, siempre y en último término en favor del interés superior del solicitante, facilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión, apoyar los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros y proporcionar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros para la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10)  El Fondo debe apoyar los esfuerzos de la Unión y de los Estados miembros para reforzar la capacidad de los Estados miembros de desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas del Derecho vigente de la Unión.

(10)  El Fondo debe apoyar los esfuerzos de la Unión y de los Estados miembros para reforzar la capacidad de los Estados miembros de desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas del Derecho vigente de la Unión y del Derecho internacional sobre la base de un enfoque integral de respeto de los derechos humanos.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11)  Las asociaciones y la cooperación con terceros países son un componente esencial de la política de asilo de la Unión para garantizar la gestión adecuada de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional. Con el fin de sustituir las llegadas irregulares y peligrosas por llegadas legales y seguras de nacionales de terceros países o apátridas que necesiten protección internacional al territorio de los Estados miembros, expresar solidaridad con los países de las regiones a las cuales o dentro de las cuales han sido desplazadas muchas personas necesitadas de protección internacional ayudando a aliviar la presión en estos países, ayudar a lograr los objetivos de la política migratoria de la Unión con el crecimiento de la influencia de la Unión en relación con terceros países, y contribuir eficazmente a las iniciativas mundiales de reasentamiento hablando con una sola voz en los foros internacionales y con los terceros países, el Fondo debe ofrecer incentivos económicos a la puesta en práctica del [Marco de Reasentamiento y Admisión Humanitaria] de la Unión.

(11)  Las asociaciones y la cooperación con terceros países son un componente esencial de las políticas de migración y asilo de la Unión para garantizar que las personas no se vean obligadas a abandonar sus países de origen, así como la gestión adecuada de los flujos migratorios de personas, incluidas aquellas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional. Con el fin de sustituir las llegadas irregulares y peligrosas por llegadas legales y seguras de nacionales de terceros países o apátridas, incluidas las personas que necesiten protección internacional, al territorio de los Estados miembros, expresar solidaridad con los países de las regiones a las cuales o dentro de las cuales han sido desplazadas muchas personas necesitadas de protección internacional ayudando a aliviar la presión en estos países, y contribuir eficazmente a las iniciativas mundiales de reasentamiento hablando con una sola voz en los foros internacionales y con los terceros países, el Fondo debe ofrecer incentivos económicos a la puesta en práctica del [Marco de Reasentamiento y Admisión Humanitaria] de la Unión y de otras iniciativas humanitarias análogas adoptadas por los Estados miembros de manera individual o conjunta.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  Teniendo en cuenta los niveles elevados de los flujos migratorios hacia la Unión de los últimos años y la importancia de garantizar la cohesión de nuestras sociedades, es crucial apoyar las políticas de los Estados miembros en materia de integración inicial de los nacionales de terceros países con residencia legal, en particular en los ámbitos prioritarios señalados en el Plan de acción sobre la integración de nacionales de terceros países, adoptado por la Comisión en 2016.

(12)  Teniendo en cuenta la importancia de garantizar la cohesión de nuestras sociedades, es crucial apoyar las políticas de los Estados miembros en materia de acogida, integración e inclusión iniciales de los nacionales de terceros países con residencia legal, en particular en los ámbitos prioritarios señalados en el Plan de acción sobre la integración de nacionales de terceros países, adoptado por la Comisión en 2016.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  A fin de aumentar la eficiencia, lograr el mayor valor añadido de la Unión posible y garantizar la coherencia de la respuesta de la Unión en cuanto al fomento de la integración de los nacionales de terceros países, las acciones financiadas en el marco del Fondo deben ser específicas y complementarias de las acciones financiadas por el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las medidas financiadas en el marco de este Fondo deben apoyar medidas adaptadas a las necesidades de los nacionales de terceros países que suelen aplicarse en la fase inicial de la integración, y acciones horizontales en apoyo a las capacidades de los Estados miembros en el ámbito de la integración, mientras que las intervenciones dirigidas a nacionales de terceros países con efectos a largo plazo deben financiarse en el marco del FEDER y el FSE+.

(13)  Para mejorar y reforzar el proceso de integración en las sociedades europeas, el Fondo debería facilitar la migración legal a la Unión de acuerdo con las necesidades económicas y sociales de los Estados miembros y prever la preparación del proceso de integración ya en el país de origen de los nacionales de terceros países que vienen a la Unión. Las acciones en terceros países deben ser plenamente coherentes con el principio de coherencia de las políticas para el desarrollo y los compromisos en favor de la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 13 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(13 bis)  El alcance de las medidas de integración también debería incluir a las personas beneficiarias de protección internacional, con el fin de garantizar un enfoque global de la integración que tenga en cuenta las peculiaridades de ese grupo destinatario. Cuando las medidas de integración estén combinadas con la acogida, las medidas también deben permitir, si procede, que se incluya a los solicitantes de asilo.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  En este contexto, las autoridades de los Estados miembros responsables de la ejecución del Fondo deben estar obligadas a cooperar y establecer mecanismos de coordinación con las autoridades indicadas por los Estados miembros para gestionar las intervenciones del FSE+ y del FEDER y, cuando proceda, con sus autoridades de gestión y las autoridades de gestión de otros Fondos de la Unión que contribuyen a la integración de los nacionales de terceros países.

(14)  En aras de la eficiencia y a fin de lograr el mayor valor añadido posible, el Fondo debería tener un enfoque más selectivo y apoyar estrategias coherentes concebidas específicamente para promover la integración de los nacionales de terceros países a nivel nacional, local o regional, según proceda. La aplicación de dichas estrategias debe corresponder principalmente a las autoridades locales o regionales y a los agentes no estatales, sin excluir a las autoridades nacionales, en particular cuando así lo exija la organización administrativa concreta de un Estado miembro o cuando, en un Estado miembro, las acciones de acogida, integración e inclusión sean competencia compartida entre el Estado y la administración descentralizada. Las organizaciones encargadas de la ejecución deben elegir entre la gama de medidas disponibles aquellas que sean más adecuadas para su situación particular.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  Una política de retorno eficaz es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. Con vistas a la sostenibilidad de las políticas de retorno, el Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países, como la reintegración de los retornados.

(20)  Una política de retorno eficaz es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, haciendo hincapié en los retornos voluntarios, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. El Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países para facilitar y garantizar el retorno y la readmisión seguros y dignos, así como la reintegración sostenible, consagrada en el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

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15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 21

Texto de la Comisión

Enmienda

(21)  Los Estados miembros deben dar preferencia al retorno voluntario. A fin de fomentar el retorno voluntario, los Estados miembros deben prever incentivos tales como un trato preferente que revista la forma de una mejor asistencia para el retorno. Este tipo de retorno voluntario redunda en interés tanto de las personas retornadas como de las autoridades, en términos de su relación coste-eficacia.

(21)  Los Estados miembros deben dar preferencia al retorno voluntario. A fin de fomentar el retorno voluntario, los Estados miembros deben prever incentivos tales como un trato preferente que revista la forma de una mejor asistencia para el retorno, a través de una formación profesional en Europa que ayude a las personas retornadas a reincorporarse al mundo laboral en sus países de origen. Este tipo de retorno voluntario redunda en interés tanto de las personas retornadas como de las autoridades, en términos de su relación coste-eficacia.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

Texto de la Comisión

Enmienda

(23)  La aplicación de medidas específicas de ayuda para los retornados en los Estados miembros y en los países de retorno puede mejorar las condiciones de retorno y facilitar su reintegración.

(23)  La aplicación de medidas específicas de ayuda para los retornados —dedicando una atención especial a sus necesidades humanitarias y de protección—, en los Estados miembros y en los países de retorno puede mejorar las condiciones de retorno y facilitar su reintegración. Ha de prestarse una atención particular a los grupos vulnerables. Las decisiones de retorno deben basarse en una evaluación exhaustiva y cuidadosa de la situación en el país de origen, incluyéndose una valoración de la capacidad de absorción a nivel local. Las medidas y acciones específicas de apoyo a los países de origen y en particular a las personas vulnerables contribuyen a garantizar la sostenibilidad, la seguridad y la eficacia de los retornos. Dichas medidas deben aplicarse con la participación activa de las autoridades locales, la sociedad civil y las diásporas.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 24

Texto de la Comisión

Enmienda

(24)  Los acuerdos de readmisión y otras disposiciones afines son un componente integrante de la política de la Unión en materia de retorno y un instrumento fundamental para la gestión eficiente de los flujos migratorios, ya que facilitan el rápido retorno de los inmigrantes irregulares. Dichos acuerdos y disposiciones son un importante elemento en el marco del diálogo y la cooperación con terceros países de origen y tránsito de los inmigrantes irregulares y se debe apoyar su aplicación en terceros países en pos de la eficacia de las estrategias de retorno a nivel nacional y de la Unión.

(24)  Los acuerdos de readmisión y otras disposiciones afines son un componente integrante de la política de la Unión en materia de retorno y un instrumento fundamental para la gestión eficiente de los flujos migratorios, ya que facilitan el rápido retorno de los inmigrantes irregulares. Dichos acuerdos y disposiciones son un importante elemento en el marco de la cooperación y del diálogo político con terceros países de origen y tránsito de los inmigrantes irregulares y se debe apoyar su aplicación en terceros países en pos de la eficacia de las estrategias de retorno a nivel nacional y de la Unión.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 25

Texto de la Comisión

Enmienda

(25)  Además de prestar apoyo al retorno de personas conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la inmigración irregular, atajar los incentivos de la migración irregular o la elusión de las normas vigentes en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración de los Estados miembros.

(25)  Además de prestar apoyo a la integración de nacionales de terceros países o apátridas en los Estados miembros, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la trata de migrantes, fomentar y facilitar el establecimiento de normas en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración en los países de origen, dentro del pleno respeto del principio de coherencia para el desarrollo sostenible.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 26

Texto de la Comisión

Enmienda

(26)  El empleo de inmigrantes irregulares supone un factor de atracción para la migración irregular y socava el desarrollo de una política de movilidad laboral basada en sistemas de migración regular. Por consiguiente, el Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo16, que prohíbe el empleo de nacionales de terceros países en situación irregular y prevé sanciones contra los empleadores que no respeten dicha prohibición.

(26)  El Fondo debe apoyar a los Estados miembros, ya sea directa o indirectamente, en su aplicación de la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo16, que prohíbe el empleo de nacionales de terceros países en situación irregular y prevé sanciones contra los empleadores que no respeten dicha prohibición. También incluye elementos de protección, como el derecho de los nacionales de terceros países empleados de manera irregular a presentar una reclamación y exigir su sueldo. El Fondo debe apoyar la aplicación de los elementos de protección, ya que no se han aplicado suficientemente, como se señaló en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 22 de mayo de 2014, sobre la aplicación de la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas

mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular.

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16 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

16 Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

 

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Considerando 26 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(26 bis)  Los Estados miembros deben apoyar las solicitudes de la sociedad civil y de las asociaciones de trabajadores, como la relativa a la creación de una red europea para la acogida de trabajadoras y trabajadores, a fin de poner en contacto a todas las trabajadoras y trabajadores de Europa que intervienen en los procesos migratorios y favorecer una acogida digna y un enfoque de la migración basado en los derechos humanos y en el intercambio de buenas prácticas en materia de acogida y oportunidades de empleo para los migrantes.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Considerando 30

Texto de la Comisión

Enmienda

(30)  Las medidas financiadas por el Fondo que se apliquen en el territorio de terceros países y en relación con estos deberán complementar otras acciones fuera de la Unión financiadas a través de los instrumentos de financiación de la Unión con dimensión exterior. En particular, en la ejecución de dichas acciones debe buscarse la plena coherencia con los principios y objetivos generales de la acción exterior y de la política exterior de la Unión respecto del país o región de que se trate y con los compromisos internacionales de la Unión. En relación con la dimensión exterior, el Fondo deberá prestar apoyo focalizado para mejorar la cooperación con terceros países y reforzar aspectos clave de la gestión de la migración en ámbitos de interés para la política migratoria de la Unión.

(30)  Las medidas adoptadas en el marco del Fondo en relación con terceros países deben guardar plena coherencia con los principios y objetivos generales de la acción exterior, de la política exterior y de la política de desarrollo de la Unión respecto del país o región de que se trate y con los compromisos internacionales de la Unión. La cooperación con terceros países no debe destinarse a apoyar las acciones que estén orientadas directamente al desarrollo y no debe socavar el principio de coherencia de la política de desarrollo.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Considerando 35

Texto de la Comisión

Enmienda

(35)  Estos importes iniciales deben constituir la base de las inversiones a largo plazo de los Estados miembros. Para tener en cuenta los cambios en los flujos migratorios y abordar las necesidades de la gestión de los sistemas de asilo y acogida y de la integración de nacionales de terceros países en situación de residencia legal, así como para luchar contra la inmigración irregular con una política de retorno eficaz y sostenible, debe asignarse a los Estados miembros un importe adicional a medio plazo, teniendo en cuenta las tasas de absorción. Este importe debe basarse en los últimos datos estadísticos disponibles según lo establecido en el anexo I a fin de reflejar los cambios en la situación de partida de los Estados miembros.

(35)  Estos importes iniciales deben constituir la base de las inversiones a largo plazo de los Estados miembros. Para tener en cuenta los cambios en los flujos migratorios y abordar las necesidades de la gestión de los sistemas de asilo y acogida y de la integración de nacionales de terceros países, para luchar contra la trata de migrantes y para aplicar una política de retorno eficaz, sostenible y que respete los derechos, debe asignarse a los Estados miembros un importe adicional a medio plazo, teniendo en cuenta las tasas de absorción. Este importe debe basarse en los últimos datos estadísticos disponibles según lo establecido en el anexo I a fin de reflejar los cambios en la situación de partida de los Estados miembros.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41)  El Fondo deberá apoyar también acciones a escala de la Unión para contribuir al cumplimiento de los objetivos generales del Fondo en el ámbito nacional a través de los programas de los Estados miembros. Estas acciones deberán contribuir a fines estratégicos en el ámbito de aplicación del Fondo relativo al análisis de las políticas y la innovación, el aprendizaje mutuo y los acuerdos de colaboración transnacionales y el ensayo de nuevas iniciativas y acciones en toda la Unión.

(41)  El Fondo deberá apoyar también acciones a escala de la Unión para contribuir al cumplimiento de los objetivos generales del Fondo en el ámbito nacional a través de los programas de los Estados miembros. Estas acciones deberán contribuir a fines estratégicos en el ámbito de aplicación del Fondo relativos al análisis de las políticas y la innovación, el aprendizaje mutuo y los acuerdos de colaboración transnacionales, la labor realizada por las diásporas y el papel intermediador que pueden desempeñar en ese ámbito, y el ensayo de nuevas iniciativas y acciones en toda la Unión.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Considerando 42

Texto de la Comisión

Enmienda

(42)  Con el fin de reforzar la capacidad de la Unión para abordar inmediatamente una fuerte presión migratoria imprevista o desproporcionada en uno o más Estados miembros caracterizada por una afluencia grande o desproporcionada de nacionales de terceros países y que plantea exigencias significativas y urgentes para los centros de acogida e internamiento y para los procedimientos y sistemas de gestión de la migración y el asilo, o fuertes presiones migratorias en terceros países debido a los acontecimientos políticos o conflictos, debería ser posible prestar ayuda de emergencia, de conformidad con el marco establecido en el presente Reglamento.

(42)  Con el fin de reforzar la capacidad de la Unión para abordar inmediatamente una fuerte presión migratoria imprevista o desproporcionada en uno o más Estados miembros caracterizada por una afluencia grande o desproporcionada de nacionales de terceros países y que plantea exigencias significativas y urgentes para los centros de acogida e internamiento y para los procedimientos y sistemas de gestión de la migración y el asilo, o fuertes presiones migratorias en terceros países debido a los acontecimientos políticos o conflictos, debería ser posible prestar ayuda de emergencia en todo momento para actuaciones destinadas a garantizar el respeto de los derechos humanos de los migrantes y el cumplimiento por parte de los Estados miembros de sus compromisos internacionales, en particular en materia de asilo y refugio, de conformidad con el marco establecido en el presente Reglamento.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Considerando 53 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(53 bis)  Durante el proceso de programación, aplicación y evaluación de los programas financiados por el Fondo se debe consultar a las organizaciones de la sociedad civil, a las autoridades locales y regionales, así como a los Parlamentos nacionales en los Estados miembros y en los terceros países.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El objetivo general del Fondo será contribuir a una gestión eficaz de los flujos migratorios en consonancia con el acervo de la Unión pertinente respetando plenamente los compromisos de la Unión en materia de derechos fundamentales.

1.  El objetivo general del Fondo será contribuir a una gestión eficaz de los flujos migratorios en consonancia con el acervo de la Unión pertinente respetando plenamente los compromisos de la Unión en materia de derechos fundamentales, en particular el derecho de asilo, consagrado en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y el principio de coherencia de la política de desarrollo.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países;

b)  apoyar la creación de vías seguras y legales hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países, incluidos los solicitantes de asilo y los beneficiarios de protección internacional, y el refuerzo de la protección de los derechos humanos de los migrantes;

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países.

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular mediante la creación de vías de migración legales, a la lucha contra la trata de seres humanos y a garantizar la eficacia y la sostenibilidad del retorno y la readmisión en terceros países, tanto para los retornados como para los países de origen.

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países.

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia y la sostenibilidad del retorno y la readmisión en terceros países, tanto para los retornados como para los países de origen.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  aumentar la solidaridad y el reparto de responsabilidades entre los Estados miembros, en particular respecto de los más afectados por los flujos de migración y asilo, por ejemplo mediante la cooperación práctica.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

El Fondo estará abierto a terceros países, conforme a las condiciones establecidas en un acuerdo específico en el que se contemple la participación del tercer país en el Fondo de Asilo y Migración, a condición de que el acuerdo:

El Fondo estará abierto a terceros países que no vulneren los derechos fundamentales de los migrantes para actividades en el ámbito de la migración regular, el retorno y la readmisión, conforme a las condiciones establecidas en un acuerdo específico, que debe ser de acceso público, en el que se contemple la participación del tercer país en el Fondo de Asilo y Migración, a condición de que el acuerdo:

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1 – guion 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

prevea un mecanismo de recurso para las personas que consideren que se han vulnerado sus derechos fundamentales.

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La Comisión y los Estados miembros garantizarán que las medidas relacionadas con terceros países se adopten de conformidad con otras medidas aplicadas mediante instrumentos de la Unión, respetan el principio de coherencia de las políticas de desarrollo, se centran en medidas no orientadas al desarrollo y respetan plenamente los derechos humanos y el Derecho internacional.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  El instrumento temático deberá, en particular, apoyar las acciones que se inscriban en la medida de ejecución del apartado 2, letra b, del anexo II y que sean ejecutadas por los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil.

6.  El instrumento temático deberá, en particular, apoyar las acciones que se inscriban en la medida de ejecución del apartado 2, letra b, del anexo II, y que sean ejecutadas por los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil, en particular las diásporas.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los Estados miembros garantizarán que las prioridades que se aborden en su programa sean coherentes con las prioridades y los desafíos de la Unión en el ámbito de la gestión de la migración y les den respuesta, así como que estén en consonancia con el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado. Al definir las prioridades de sus programas, los Estados miembros velarán por que las medidas de ejecución contempladas en el anexo II estén tratadas debidamente.

1.  Los Estados miembros garantizarán que las prioridades que se aborden en su programa sean coherentes con las prioridades y los desafíos de la Unión en el ámbito de la gestión de la migración, el asilo y la acogida, y les den respuesta, así como que estén en consonancia con el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado. Al definir las prioridades de sus programas, los Estados miembros velarán por que las medidas de ejecución contempladas en el anexo II estén tratadas debidamente.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión velará por que la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

2.  La Comisión velará por que la Agencia de Asilo de la Unión Europea, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión velará por que la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

2.  La Comisión velará por que la Agencia de Asilo de la Unión Europea, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas estén involucradas en una fase temprana del proceso de elaboración de los programas, por lo que respecta a los ámbitos de su competencia. La Comisión consultará a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre los proyectos de programa para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones de las agencias y las de los Estados miembros.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión podrá asociar a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en las tareas de seguimiento y evaluación a que se refiere la sección 5, cuando proceda, en particular con vistas a garantizar que las acciones llevadas a cabo con el apoyo del Fondo cumplan el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado.

3.  La Comisión podrá asociar a la Agencia de Asilo de la Unión Europea, a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en las tareas de seguimiento y evaluación a que se refiere la sección 5, cuando proceda, en particular con vistas a garantizar que las acciones llevadas a cabo con el apoyo del Fondo cumplan el acervo de la Unión pertinente y las prioridades de la Unión que se hayan acordado.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Como continuación a un ejercicio de seguimiento, realizado de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE], o a la adopción de recomendaciones de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 que estén dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento, el Estado miembro de que se trate examinará, junto con la Comisión y, cuando proceda, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la forma de abordar las conclusiones, incluidas las deficiencias o cuestiones de capacidad y preparación, y aplicará las recomendaciones a través de su programa.

4.  Como continuación a un ejercicio de seguimiento, realizado de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE], o a la adopción de recomendaciones de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 que estén dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento, el Estado miembro de que se trate examinará, junto con la Comisión y, cuando proceda, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la forma de abordar las conclusiones, incluidas las deficiencias o cuestiones de capacidad y preparación, y aplicará las recomendaciones a través de su programa.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Los Estados miembros que utilicen el apoyo operativo deberán cumplir el acervo de la Unión en materia de asilo y retorno.

3.  Los Estados miembros que utilicen el apoyo operativo deberán cumplir el acervo de la Unión en materia de asilo y retorno, así como de derechos fundamentales.

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Los Estados miembros justificarán en el programa y en los informes anuales de rendimiento a que se refiere el artículo 30 el uso del apoyo operativo para la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Antes de la aprobación del programa, la Comisión, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, de conformidad con el artículo 13, evaluará la situación de partida en los Estados miembros que hayan indicado su intención de utilizar apoyo operativo. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta la información facilitada por dichos Estados miembros y, cuando proceda, la información de los ejercicios de seguimiento realizados de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE] y el Reglamento (UE) n.º 1053/2013, que estén comprendidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

4.  Los Estados miembros justificarán en el programa y en los informes anuales de rendimiento a que se refiere el artículo 30 el uso del apoyo operativo para la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Antes de la aprobación del programa, la Comisión, con la Agencia de Asilo de la Unión Europea, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, de conformidad con el artículo 13, evaluará la situación de partida en los Estados miembros que hayan indicado su intención de utilizar apoyo operativo. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta la información facilitada por dichos Estados miembros y, cuando proceda, la información de los ejercicios de seguimiento realizados de conformidad con el Reglamento (UE) ../.. [Reglamento AAUE] y el Reglamento (UE) n.º 1053/2013, que estén comprendidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Artículo 26 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  una fuerte presión migratoria en terceros países, incluidos los casos en que personas necesitadas de protección puedan quedar atrapadas debido a los conflictos o acontecimientos políticos, en particular cuando puedan tener repercusiones en los flujos migratorios hacia la UE.

c)  una fuerte presión migratoria en terceros países, incluidos los casos en que personas necesitadas de protección puedan quedar atrapadas debido a los conflictos o acontecimientos políticos.

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión llevará a cabo una evaluación intermedia y una evaluación retrospectiva del presente Reglamento, incluidas las acciones ejecutadas en virtud del Fondo.

1.  La Comisión llevará a cabo una evaluación intermedia y una evaluación retrospectiva del presente Reglamento, incluidas las acciones ejecutadas en virtud del Fondo, así como la evaluación del impacto de los retornos en los terceros países y del respeto de los derechos fundamentales de los migrantes.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La evaluación intermedia y la retrospectiva se efectuarán con arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

2.  La evaluación intermedia y la evaluación retrospectiva se efectuarán con arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de decisiones, y el resultado de la evaluación se hará público y estará accesible.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 2 – letra h bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

h bis)  el modo en que se ha garantizado el respeto de los derechos fundamentales de los migrantes a la hora de ejecutar el Fondo.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 1 – letra b – guion 1

Texto de la Comisión

Enmienda

–  30 % para el asilo;

–  40 % para el asilo;

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 1 – letra b – guion 2

Texto de la Comisión

Enmienda

–  30 % para la migración regular y la integración;

–  40 % para la migración regular, la integración y la inclusión;

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 1 – letra b – guion 3

Texto de la Comisión

Enmienda

–  40% para la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos.

–  20 % para la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Anexo II – punto 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  reforzar la solidaridad y la cooperación con los terceros países afectados por los flujos migratorios, entre otras cosas mediante medidas de reasentamiento y otras vías legales para obtener protección en la Unión, así como la colaboración y la cooperación con terceros países para la gestión de la migración.

d)  reforzar la solidaridad, la cooperación y el intercambio de buenas prácticas con los terceros países afectados por los flujos migratorios, entre otras cosas mediante medidas de reasentamiento y otras vías legales para obtener protección en la Unión, así como la colaboración y la cooperación con terceros países para la gestión de la migración.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 3 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  la promoción de los intercambios y el diálogo entre los nacionales de terceros países, la sociedad de acogida y las autoridades públicas, en particular mediante la consulta de los nacionales de terceros países, y el diálogo intercultural e interreligioso.

k)  la promoción de los intercambios y el diálogo, en particular con la ayuda de las diásporas, entre los nacionales de terceros países, la sociedad de acogida y las autoridades públicas, en particular mediante la consulta de los nacionales de terceros países, y el diálogo intercultural e interreligioso.

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  infraestructuras de acogida o internamiento, incluido el posible uso conjunto de estas por más de un Estado miembro;

a)  infraestructuras de acogida, incluido el posible uso conjunto de estas por más de un Estado miembro;

Enmienda    51

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  contrarrestar los incentivos a la migración irregular, incluido el empleo de migrantes en situación irregular, a través de inspecciones eficaces y adecuadas basadas en la evaluación del riesgo, la formación del personal, la creación y puesta en marcha de mecanismos mediante los cuales los migrantes irregulares puedan reclamar sus retribuciones y presentar denuncias contra sus empleadores, o campañas de información y sensibilización para informar a los empleadores y los migrantes irregulares sobre sus derechos y obligaciones con arreglo a la Directiva 2009/52/CE;

d)  contrarrestar la migración irregular, incluido el empleo de migrantes en situación irregular, a través de inspecciones eficaces y adecuadas basadas en la evaluación del riesgo, la formación del personal, la creación y puesta en marcha de mecanismos mediante los cuales los migrantes irregulares puedan reclamar sus retribuciones y presentar denuncias contra sus empleadores, o campañas de información y sensibilización para informar a los empleadores y los migrantes irregulares sobre sus derechos y obligaciones con arreglo a la Directiva 2009/52/CE;

Enmienda    52

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  evaluación de la situación y la estabilidad de los países de origen y de la capacidad de absorción a nivel local;

Enmienda    53

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  la preparación del retorno, incluidas medidas que den lugar a la emisión de decisiones de retorno, la identificación de nacionales de terceros países, la emisión de documentos de viaje y la búsqueda de la familia;

e)  la preparación del retorno, incluidas medidas que den lugar a la emisión de decisiones de retorno, la identificación de nacionales de terceros países, la emisión de documentos de viaje, la búsqueda de la familia y la posibilidad de recibir una formación profesional en Europa para favorecer la reintegración en el país de origen;

Enmienda    54

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  operaciones de expulsión, con inclusión de las medidas relacionadas con ellas, de acuerdo con las normas establecidas en el Derecho de la Unión, con excepción del material coercitivo;

h)  operaciones de expulsión, con inclusión de las medidas relacionadas con ellas, dentro del pleno respeto de los derechos humanos y de acuerdo con las normas establecidas en el Derecho de la Unión, con excepción del material coercitivo;

Enmienda    55

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra i

Texto de la Comisión

Enmienda

i)  medidas de apoyo al retorno y la reintegración duradera de los retornados;

i)  medidas de apoyo, con un enfoque a largo plazo, al retorno y la reintegración duradera de los retornados, incluyendo actividades de desarrollo de capacidades;

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra j

Texto de la Comisión

Enmienda

j)  instalaciones y servicios en terceros países que garanticen una acogida y alojamiento temporal adecuados a su llegada, también para los menores no acompañados y otros grupos vulnerables, en consonancia con las normas internacionales;

j)  apoyo a los terceros países a la hora de garantizar una acogida y alojamiento temporal adecuados a su llegada en consonancia con las normas internacionales;

Enmienda    57

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  la cooperación con terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y en el retorno efectivo y la readmisión, en particular en el marco de la aplicación de acuerdos y otras disposiciones en materia de readmisión;

suprimida

Enmienda    58

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra m

Texto de la Comisión

Enmienda

m)  el apoyo a acciones en terceros países, por ejemplo en materia de infraestructura, equipo y otras medidas, siempre que contribuyan a mejorar la eficacia de la cooperación entre terceros países y la Unión y sus Estados miembros en materia de retorno y readmisión.

m)  el apoyo a acciones en terceros países, siempre que contribuyan a mejorar la eficacia de la cooperación entre terceros países y la Unión y sus Estados miembros en materia de retorno y readmisión.

Enmienda    59

Propuesta de Reglamento

Anexo IV – guion 1

Texto de la Comisión

Enmienda

–  Medidas de integración puestas en práctica por entes locales o regionales y organizaciones de la sociedad civil.

–  Medidas de integración puestas en práctica por entes locales o regionales y organizaciones de la sociedad civil, incluidas las diásporas.

Enmienda    60

Propuesta de Reglamento

Anexo V – parte 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Objetivo específico n.º 2:  apoyar la migración regular hacia los Estados miembros, entre otras cosas contribuyendo a la integración de los nacionales de terceros países:

suprimida

1. Número de personas que participaron en medidas previas a la salida financiadas por el Fondo.

 

2. Número de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo que indican que las medidas fueron beneficiosas para su integración inicial con respecto al número total de personas que participaron en medidas de integración financiadas por el Fondo.

 

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Creación del Fondo de Asilo y Migración

Referencias

COM(2018)0471 – C8-0271/2018 – 2018/0248(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

2.7.2018

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

DEVE

2.7.2018

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Elly Schlein

18.7.2018

Examen en comisión

29.8.2018

8.10.2018

 

 

Fecha de aprobación

13.12.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

15

3

0

Miembros presentes en la votación final

Ignazio Corrao, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Frank Engel, Ádám Kósa

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

15

+

ALDE

Mirja Vehkaperä

ECR

Eleni Theocharous

EFDD

Ignazio Corrao

PPE

Frank Engel, Teresa Jiménez‑Becerril Barrio, Maurice Ponga, Bogusław Sonik, Joachim Zeller

S&D

Doru‑Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Elly Schlein

VERTS/ALE

Maria Heubuch, Tilly Metz

3

-

ENF

Jean‑Luc Schaffhauser

GUE/NGL

Miguel Urbán Crespo

PPE

Ádám Kósa

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (21.11.2018)

para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

(COM(2018)0471 – C8‑0271/2018 – 2018/0248(COD))

Ponente de opinión Karine Gloanec Maurin

BREVE JUSTIFICACIÓN

El objetivo general del Fondo de Asilo y Migración (FAMI), al igual que los del marco financiero plurianual, consiste en proporcionar apoyo financiero y técnico a los Estados miembros con miras a una gestión sostenible de los retos relacionados con el asilo, la migración y las fronteras exteriores.

El artículo 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea señala precisamente que estas políticas comunes se basan en el doble principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre Estados miembros.

El Fondo de Asilo y Migración, que tiene por objeto aplicar este enfoque global, debe financiarse con una dotación importante durante el período 2021-2027, a fin de facilitar su despliegue de manera equitativa, eficaz y diligente.

ENMIENDAS

La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Título

Texto de la Comisión

Enmienda

Propuesta de

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se crea el Fondo de Asilo y Migración

por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración

Justificación

Enmienda horizontal que se aplica en todo el texto. La integración es una parte esencial del Fondo y debe reflejarse también en el nombre.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)  El Fondo debe apoyar la gestión eficiente de los flujos migratorios, entre otras cosas mediante el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas que necesitan protección internacional a través del reasentamiento y el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, el apoyo a estrategias de integración y una política de migración regular más eficaz, a fin de garantizar la competitividad de la Unión a largo plazo y el futuro de su modelo social y reducir los incentivos a la migración irregular con una política sostenible en materia de retorno y readmisión. El Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional, así como vías de migración regular, y de luchar contra la inmigración irregular y garantizar la sostenibilidad del retorno y la readmisión efectiva en terceros países.

(7)  El Fondo debe apoyar la gestión eficiente de los flujos migratorios, entre otras cosas mediante el fomento de medidas comunes en el ámbito del asilo, incluidos los esfuerzos de los Estados miembros en la acogida de las personas que necesitan protección internacional a través del reasentamiento y el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, el apoyo a estrategias de integración y una política de migración regular más eficaz, a fin de garantizar la competitividad de la Unión a largo plazo y el futuro de su modelo social y reducir los incentivos a la migración irregular con una política sostenible en materia de retorno y readmisión. El Fondo debe apoyar el refuerzo de la cooperación con terceros países con el fin de mejorar la gestión de los flujos de personas que solicitan asilo u otras formas de protección internacional, así como vías de migración regular, y de luchar contra la inmigración irregular y garantizar la sostenibilidad del retorno y la readmisión efectiva en terceros países tanto en los casos voluntarios como forzosos.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Considerando el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales y las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la integración y con el fin de facilitar el acceso de estas entidades a la financiación de la Unión, el Fondo debe facilitar la realización de acciones en el ámbito de la integración por parte de los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil, entre otras cosas mediante la utilización del instrumento temático y a través de una mayor tasa de cofinanciación para estas acciones.

(17)  Considerando el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales y las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la integración y con el fin de mejorar y acelerar el acceso de estas entidades a la financiación de la Unión, el Fondo debe facilitar la realización de acciones en el ámbito de la integración por parte de los entes locales y regionales o las organizaciones de la sociedad civil, entre otras cosas mediante la utilización del instrumento temático y a través de una mayor tasa de cofinanciación para estas acciones.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  Una política de retorno eficaz es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. Con vistas a la sostenibilidad de las políticas de retorno, el Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países, como la reintegración de los retornados.

(20)  Una política de retorno eficaz es parte integrante del enfoque global que la Unión y sus Estados miembros buscan en materia de migración. El Fondo debe apoyar y fomentar los esfuerzos de los Estados miembros por aplicar efectivamente y mejorar las normas comunes sobre retorno, especialmente con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, así como un enfoque integrado y coordinado de la gestión del retorno. Con vistas a la sostenibilidad de las políticas de retorno tanto en los casos voluntarios como forzosos, el Fondo debe también apoyar medidas afines en terceros países, como la reintegración de los retornados.

_________________

_________________

15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

15 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 22

Texto de la Comisión

Enmienda

(22)  No obstante, el retorno voluntario y el forzoso están interrelacionados, con un efecto de refuerzo mutuo, y, por lo tanto, debe alentarse a los Estados miembros a que refuercen la complementariedad entre estas dos formas de retorno. La posibilidad de expulsiones es un elemento importante de la integridad de los sistemas de asilo y de migración regular. El Fondo debe, por tanto, respaldar las acciones de los Estados miembros destinadas a facilitar y llevar a cabo las expulsiones de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Derecho de la Unión que sean aplicables y respetando plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas retornadas.

(22)  No obstante, el retorno voluntario y el forzoso están interrelacionados, con un efecto de refuerzo mutuo, y, por lo tanto, debe alentarse a los Estados miembros a que refuercen la complementariedad entre estas dos formas de retorno. La posibilidad de expulsiones es un elemento importante de la integridad de los sistemas de asilo y de migración regular. El Fondo debe, por tanto, respaldar las acciones de los Estados miembros destinadas a facilitar y llevar a cabo las expulsiones y retornos forzosos de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Derecho de la Unión que sean aplicables y respetando plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas retornadas.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 25

Texto de la Comisión

Enmienda

(25)  Además de prestar apoyo al retorno de personas conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la inmigración irregular, atajar los incentivos de la migración irregular o la elusión de las normas vigentes en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración de los Estados miembros.

(25)  Además de prestar apoyo al retorno de personas, tanto en casos voluntarios como forzosos, conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento, el Fondo deberá también apoyar otras medidas de lucha contra la inmigración irregular, atajar los incentivos de la migración irregular o la elusión de las normas vigentes en materia de migración regular, salvaguardando así la integridad de los sistemas de inmigración de los Estados miembros.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 33

Texto de la Comisión

Enmienda

(33)  El Fondo debe reflejar la necesidad de una mayor flexibilidad y simplificación respetando al mismo tiempo las exigencias de previsibilidad y garantizando una distribución justa y transparente de los recursos a fin de alcanzar el objetivo general y los objetivos específicos enunciados en el presente Reglamento.

(33)  El Fondo debe reflejar la necesidad de una mayor transparencia, flexibilidad y simplificación respetando al mismo tiempo las exigencias de previsibilidad y garantizando una distribución justa y transparente de los recursos a fin de alcanzar el objetivo general y los objetivos específicos enunciados en el presente Reglamento.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40)  El Fondo debe contribuir a soportar los costes de explotación relacionados con el asilo y el retorno y permitir a los Estados miembros mantener capacidades que son cruciales en relación con ese servicio para el conjunto de la Unión. Dicha contribución consistirá en el reembolso íntegro de costes específicos relacionados con los objetivos del Fondo y deberá ser una parte integral de los programas de los Estados miembros.

(40)  El Fondo debe contribuir a soportar los costes de explotación relacionados con el asilo y el retorno tanto voluntario como forzoso y permitir a los Estados miembros mantener capacidades que son cruciales en relación con ese servicio para el conjunto de la Unión. Dicha contribución consistirá en el reembolso íntegro de costes específicos relacionados con los objetivos del Fondo y deberá ser una parte integral de los programas de los Estados miembros.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 55

Texto de la Comisión

Enmienda

(55)  Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y cumplir los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, el presente Fondo contribuirá a la integración transversal de las acciones relativas al clima y a la consecución del objetivo global del 25 % de gastos del presupuesto de la UE en apoyo de objetivos climáticos. Se especificarán las acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Fondo y se volverán a examinar en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de revisión.

(55)  Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y cumplir los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, el presente Fondo contribuirá a la integración transversal de las acciones relativas al clima y a la consecución del objetivo global del 25 % de gastos del presupuesto de la UE en apoyo de objetivos climáticos en el periodo del MFP 2021-2027, así como un objetivo anual del 30 % en el plazo más breve posible y no más tarde de 2027. Se especificarán las acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Fondo y se volverán a examinar en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de revisión.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 57

Texto de la Comisión

Enmienda

(57)  A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo29. Debe utilizarse el procedimiento de examen para los actos de ejecución que imponen obligaciones comunes a los Estados miembros, especialmente en materia de suministro de información a la Comisión, y el procedimiento consultivo debe utilizarse para la adopción de actos de ejecución relativos a las distintas formas de suministrar información a la Comisión en lo relativo a programación e informes, dada su naturaleza puramente técnica.

(57)  A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Los actos delegados presentados por la Comisión deben ofrecer plena transparencia al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los gastos efectuados a partir de los fondos europeos. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo29. Debe utilizarse el procedimiento de examen para los actos de ejecución que imponen obligaciones comunes a los Estados miembros, especialmente en materia de suministro de información a la Comisión, y el procedimiento consultivo debe utilizarse para la adopción de actos de ejecución relativos a las distintas formas de suministrar información a la Comisión en lo relativo a programación e informes, dada su naturaleza puramente técnica.

_________________

_________________

29 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

29 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países.

c)  contribuir a la lucha contra la migración irregular y a garantizar la eficacia del retorno y la readmisión en terceros países, tanto en los casos voluntarios como forzosos.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo durante el período 2021-2027 será de 10 415 000 000 EUR a precios corrientes.

1.  La dotación financiera para la ejecución del Fondo durante el período 2021-2027 será de 9 204 957 000 EUR a precios de 2018 (10 415 000 000 EUR a precios corrientes).

Enmienda 13

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  6 249 000 000 EUR a los programas ejecutados en régimen de gestión compartida;

a)  5 522 974 200 EUR a precios de 2018 (6 249 000 000 EUR a precios corrientes) a los programas ejecutados en régimen de gestión compartida;

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  4 166 000 000 EUR al instrumento temático.

b)  3 681 982 800 EUR a precios de 2018(4 166 000 000 EUR a precios corrientes) al instrumento temático.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La contribución del presupuesto de la Unión no excederá del 75 % del total del gasto financiable de un proyecto.

1.  La contribución del presupuesto de la Unión no excederá del 80 % del total del gasto financiable de un proyecto. Se alienta a los Estados miembros a proporcionar los fondos correspondientes para las actividades apoyadas por el fondo.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Una acción que haya recibido una contribución en el marco del Fondo podrá recibir también una contribución de cualquier otro programa de la Unión, incluidos Fondos en régimen de gestión compartida, a condición de que dichas contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Las normas de cada programa de la Unión se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los gastos financiables de la acción; la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse mediante prorrateo de acuerdo con los documentos que establezcan las condiciones de la ayuda.

1.  Una acción que haya recibido una contribución en el marco del Fondo podrá recibir también una contribución de cualquier otro programa de la Unión, incluidos Fondos en régimen de gestión compartida, a condición de que dichas contribuciones no sufraguen los mismos gastos. Los programas presentados por la Comisión se complementarán entre sí por medio de sinergias y se diseñarán de manera transparente con el fin de evitar la duplicación de gastos. Las normas de cada programa de la Unión se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no podrá superar el total de los gastos financiables de la acción; la ayuda de los distintos programas de la Unión podrá calcularse mediante prorrateo de acuerdo con los documentos que establezcan las condiciones de la ayuda.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe anual de rendimiento, según se indica en el artículo 36, apartado 6, del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes], a más tardar el 15 de febrero de 2023 y en la misma fecha los años siguientes hasta 2031 inclusive. El informe presentado en 2023 abarcará la ejecución del programa hasta el 30 de junio de 2022.

1.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe anual de rendimiento, según se indica en el artículo 36, apartado 6, del Reglamento (UE) .../2021 [Reglamento sobre disposiciones comunes], a más tardar el 15 de febrero de 2023 y en la misma fecha los años siguientes hasta 2031 inclusive. El informe presentado en 2023 abarcará la ejecución del programa hasta el 30 de junio de 2022. Los Estados miembros publicarán estos informes en el sitio web específico de la autoridad de gestión conforme a lo dispuesto en el artículo 44 del Reglamento sobre disposiciones comunes. La Comisión publicará los informes de ejecución anuales en una página web específica.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo sobre la utilización o ausencia de utilización de los recursos financieros, sobre el éxito, el fracaso y el valor añadido europeo de las medidas financiadas.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 1 – letra b – guion 3

Texto de la Comisión

Enmienda

–  40 % para la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos.

–  40 % para la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos tanto voluntarios como forzosos.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Anexo I – punto 4 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  En el ámbito de la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos, se tendrán en cuenta los siguientes criterios, que se ponderarán de la manera siguiente:

4.  En el ámbito de la lucha contra la migración irregular, incluidos los retornos voluntarios y forzosos, se tendrán en cuenta los siguientes criterios, que se ponderarán de la manera siguiente:

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  el establecimiento y el desarrollo de estrategias nacionales en materia de asilo, migración regular, integración, retorno y migración irregular;

a)  el establecimiento y el desarrollo de estrategias nacionales en materia de asilo, migración regular, integración, retorno voluntario y forzoso y migración irregular;

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  la preparación del retorno, incluidas medidas que den lugar a la emisión de decisiones de retorno, la identificación de nacionales de terceros países, la emisión de documentos de viaje y la búsqueda de la familia;

e)  la preparación del retorno voluntario y forzoso, incluidas medidas que den lugar a la emisión de decisiones de retorno, la identificación de nacionales de terceros países, la emisión de documentos de viaje y la búsqueda de la familia;

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Anexo III – punto 4 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  la cooperación con terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y en el retorno efectivo y la readmisión, en particular en el marco de la aplicación de acuerdos y otras disposiciones en materia de readmisión;

k)  la cooperación con terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y en el retorno efectivo y la readmisión, tanto en casos voluntarios como forzosos, en particular en el marco de la aplicación de acuerdos y otras disposiciones en materia de readmisión;

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Creación del Fondo de Asilo y Migración

Referencias

COM(2018)0471 – C8-0271/2018 – 2018/0248(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

2.7.2018

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

2.7.2018

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Karine Gloanec Maurin

28.6.2018

Examen en comisión

24.9.2018

25.9.2018

 

 

Fecha de aprobación

21.11.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

5

0

Miembros presentes en la votación final

Jean Arthuis, Richard Ashworth, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Monika Hohlmeier, John Howarth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Urmas Paet, Răzvan Popa, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Karine Gloanec Maurin, Tomáš Zdechovský

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

25

+

ALDE

Jean Arthuis, Gérard Deprez, Urmas Paet

PPE

Richard Ashworth, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Tomáš Zdechovský

S&D

Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Vladimír Maňka, Răzvan Popa, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Manuel dos Santos

VERTS/ALE

Jordi Solé, Indrek Tarand

5

-

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Kölmel

ENF

André Elissen, Stanisław Żółtek

NI

Eleftherios Synadinos

0

0

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Creación del Fondo de Asilo y Migración

Referencias

COM(2018)0471 – C8-0271/2018 – 2018/0248(COD)

Fecha de la presentación al PE

13.6.2018

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

2.7.2018

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

2.7.2018

DEVE

2.7.2018

BUDG

2.7.2018

 

Ponentes

       Fecha de designación

Miriam Dalli

9.7.2018

 

 

 

Impugnación del fundamento jurídico

       Fecha de la opinión JURI

JURI

18.2.2019

 

 

 

Examen en comisión

27.11.2018

19.2.2019

 

 

Fecha de aprobación

19.2.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

31

23

1

Miembros presentes en la votación final

Asim Ademov, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Romeo Franz, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Sophia in ‘t Veld, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Judith Sargentini, Giancarlo Scottà, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra

Suplentes presentes en la votación final

Carlos Coelho, Pál Csáky, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Anna Hedh, Marek Jurek, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Innocenzo Leontini, Nuno Melo, Emilian Pavel, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Jaromír Štětina

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Eleonora Evi, Iris Hoffmann, Sabine Lösing, Rainer Wieland

Fecha de presentación

27.2.2019


VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

31

+

ALDE

Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Morten Helveg Petersen, Cecilia Wikström

EFDD

Eleonora Evi, Laura Ferrara

GUE/NGL

Malin Björk, Sabine Lösing, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

PPE

Roberta Metsola

S&D

Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iris Hoffmann, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Emilian Pavel, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer

VERTS/ALE

Romeo Franz, Ska Keller, Judith Sargentini, Bodil Valero

23

-

ECR

Marek Jurek, Innocenzo Leontini, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens, Kristina Winberg

ENF

Giancarlo Scottà, Auke Zijlstra

PPE

Asim Ademov, Michał Boni, Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Emil Radev, Csaba Sógor, Jaromír Štětina, Traian Ungureanu, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

1

0

PPE

Carlos Coelho

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 8 de marzo de 2019Aviso jurídico