Procedimiento : 2018/2196(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0142/2019

Textos presentados :

A8-0142/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.45

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0286

INFORME     
PDF 178kWORD 54k
1.3.2019
PE 626.814v02-00 A8-0142/2019

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia del GNSS Europeo (GSA) para el ejercicio 2017

(2018/2196(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Petri Sarvamaa

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia del GNSS Europeo para el ejercicio 2017

(2018/2196(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0086/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) n.º 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 14,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0142/2019),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia del GNSS Europeo en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Agencia del GNSS Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017

(2018/2196(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia(7),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(8), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0086/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(9), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(10), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) n.º 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo(11), y en particular su artículo 14,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0142/2019),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia del GNSS Europeo relativas al ejercicio 2017;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Agencia del GNSS Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia del GNSS Europeo para el ejercicio 2017

(2018/2196(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia del GNSS Europeo para el ejercicio 2017,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0142/2019),

A.  Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos(13), la contribución de la Unión al presupuesto definitivo de la Agencia del GNSS Europeo (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2017 ascendió a 28 467 648 EUR, lo que representa una reducción del 2,13 % en comparación con 2016; que el presupuesto de la Agencia procede principalmente del presupuesto de la Unión;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia, así como sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Observa con satisfacción que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2017 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 100 %, porcentaje idéntico al de 2016; observa, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 86,20 %, lo que representa un incremento del 3,78 % en comparación con 2016;

2.  Toma nota de que, además de su presupuesto básico, la Agencia siguió gestionando una gran cantidad de presupuesto delegado en 2017 a raíz de la firma del sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS) y de las enmiendas al Acuerdo de Delegación de Galileo; señala que en 2017 se comprometieron un total de 416 000 000 EUR del presupuesto delegado, y que 638 000 000 EUR se utilizaron en pagos;

Anulación de prórrogas

3.  Observa con preocupación que las anulaciones de prórrogas de 2016 a 2017 ascendieron a 270 961 EUR, lo que representa el 5,30 % del importe total prorrogado, si bien supone una ligera reducción del 1,15 % en comparación con 2016;

Rendimiento

4.  Acoge con satisfacción que la Agencia utilice determinados indicadores clave de rendimiento para medir el valor añadido de sus actividades y mejorar su gestión presupuestaria;

5.  Toma nota de que en 2017 se completó la entrega de la prestación de servicios al operador de servicios de Galileo y se celebró en Madrid la primera asamblea de usuarios de Galileo;

6.  Acoge con satisfacción que la Agencia haya externalizado sus servicios de contabilidad a la Comisión y que comparta con otras agencias la prestación de los servicios relacionados con la gestión de la continuidad de las actividades y la capacidad de auditoría interna;

7.  Observa que, según el informe del Tribunal, en 2017 se efectuó, en nombre de la Comisión, una evaluación intermedia de los programas Galileo y EGNOS, así como del rendimiento de la Agencia durante el periodo 2014-2016; pide a la Agencia que informe del resultado de esta evaluación a la autoridad de aprobación de la gestión;

Política de personal

8.  Constata que a 31 de diciembre de 2017 se había provisto el 91,38 % de los puestos del organigrama, con 106 agentes temporales designados de un total de 116 agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Unión (frente a los 113 puestos autorizados en 2016); observa que, además, en 2017 trabajaron para la Agencia 55 agentes contractuales y 5 expertos nacionales en comisión de servicio; observa que, para apoyar la ampliación del mandato de la Agencia, se contrató a nuevos trabajadores temporales como primer paso para aumentar el número de personal, con el fin de dotar a la Agencia de los recursos adicionales que necesita para afrontar los retos futuros;

9.  Observa que la Agencia ha adoptado una política de protección de la dignidad de la persona y prevención del acoso; constata que ofrece asesoramiento confidencial, así como sesiones de formación;

10.  Lamenta el desequilibrio de género que existe en los puestos directivos de la Agencia, con diez puestos de un total de doce ocupados por hombres, y dos, por mujeres; pide a la Agencia que adopte medidas para garantizar un mejor equilibrio de género en la alta dirección;

11.  Acoge con satisfacción la sugerencia del Tribunal de que se publiquen los anuncios de vacantes también en la página web de la Oficina Europea de Selección de Personal, a fin de aumentar su difusión; comprende la preocupación de la Agencia respecto a los costes de traducción; toma nota, asimismo, de que la Agencia introdujo nuevas formas de publicación de puestos de trabajo, logró una amplia difusión en las redes sociales y mejoró la página web dedicada a las oportunidades de empleo;

Contratación pública

12.  Señala que, según el informe del Tribunal, la Agencia firmó, el 15 de diciembre de 2016, un contrato marco por valor de 1 500 millones EUR para la explotación del sistema Galileo de navegación por satélite durante el periodo 2017-2027; observa, además, que el contrato se adjudicó a través de un procedimiento de contratación pública; señala que uno de los licitadores participantes ha iniciado procedimientos judiciales, lo que pone en entredicho el resultado del procedimiento de contratación pública; observa que, en su sentencia, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará sobre la legalidad y la regularidad de los procedimientos de contratación pública con respecto al contrato marco y a todos los contratos específicos y futuros pagos relacionados; señala que la Agencia expuso y explicó el asunto en los estados financieros de 2017, e informó de que en 2017 se pagaron, en virtud del contrato marco, 49 millones EUR (el 7 % del presupuesto de 2017, incluyendo los importes recibidos a través de los acuerdos de delegación); pide a la Agencia que se prepare para reducir los riesgos financieros y operativos que puedan derivarse, y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de la evolución del proceso;

13.  Observa que, según el informe del Tribunal, a finales de 2017 la Agencia todavía no utilizaba ninguna de las herramientas lanzadas por la Comisión con objeto de introducir una solución única para el intercambio electrónico de información con terceros que participan en procedimientos de contratación pública (contratación pública electrónica); observa que la Agencia está adoptando las medidas necesarias para utilizar la herramienta de «presentación electrónica de ofertas»; pide a la Agencia que introduzca todos los instrumentos necesarios para gestionar los procedimientos de contratación pública y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre su aplicación;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

14.   Toma nota de que un antiguo funcionario de la Comisión desempeña una función consultiva en el marco de la Iniciativa de personas mayores activas, que no recibe derechos salariales por parte de la Agencia;

15.  Señala que, según la Agencia, se han publicado en su sitio web las declaraciones de intereses y breves currículos de sus altos cargos; lamenta, no obstante, que no se publiquen los currículos de los miembros del Consejo de Administración; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas adoptadas en este sentido;

16.  Toma nota de que la Agencia adoptó una política interna de denuncia de irregularidades en junio de 2018, tras recibir la aprobación de la Comisión;

Otros comentarios

17.  Observa que, a raíz de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión, se adoptó la importante decisión en el marco de Galileo de reubicar en Madrid el Centro de Supervisión de la Seguridad de Galileo (CSSG) secundario, que se encuentra actualmente en Swanwick, y que, al mismo tiempo, la Agencia ha estado colaborando estrechamente con las autoridades francesas en la mejora y la futura ampliación del CSSG principal, ubicado en Saint-Germain-en-Laye;

18.  Acoge con satisfacción el compromiso y la cooperación de la Agencia con la Comisión con el fin de minimizar cualquier impacto operativo o financiero negativo que pudiera derivarse de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión; observa que, en 2017, la Agencia estableció una lista de las subvenciones y los contratos que se verían afectados por la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión y llevó a cabo un análisis de las posibles consecuencias, y de que actualmente está negociando medidas atenuantes con los contratistas pertinentes; pide a la Agencia que mantenga informada a la autoridad de aprobación de la gestión del resultado de las negociaciones y del análisis efectuado;

o

o o

19.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de ... 2019(14) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

20.2.2019

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

19

1

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Karin Kadenbach

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Petra Kammerevert

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

19

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz

ECR

Monica Macovei

EFDD

Marco Valli

GUE/NGL

Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller

S&D

Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Petra Kammerevert, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

VERTS/ALE

Bart Staes

1

-

ENF

Jean-François Jalkh

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 434 de 30.11.2018, p. 98.

(2)

DO C 434 de 30.11.2018, p. 98.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.

(5)

DO L 276 de 20.10.2010, p. 11.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 434 de 30.11.2018, p. 98.

(8)

DO C 434 de 30.11.2018, p. 98.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.

(11)

DO L 276 de 20.10.2010, p. 11.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

DO C 84/26 de 17.3.2017, p. 127.

(14)

Textos Aprobados, P8_TA(2018)0000.

Última actualización: 19 de marzo de 2019Aviso jurídico