POROČILO o predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES glede uvedbe nekaterih zahtev za ponudnike plačilnih storitev

6.12.2019 - (COM(2018)0812 – C8-0015/2019 – 2018/0412(CNS)) - *

Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalka: Lídia Pereira

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES glede uvedbe nekaterih zahtev za ponudnike plačilnih storitev

(COM(2018)0812 – C9-0015/2019 – 2018/0412(CNS))

(Posebni zakonodajni postopek – posvetovanje)

Evropski parlament,

– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (COM(2018)0812),

– ob upoštevanju člena 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerega se je Svet posvetoval s Parlamentom (C8-0015/2019),

– ob upoštevanju člena 82 Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A9-0048/2019),

1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2. poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog na podlagi člena 293(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije;

3. poziva Svet, naj ga obvesti, če namerava odstopiti od besedila, ki ga je odobril Parlament;

4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje z njim, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe  1

Predlog direktive

Uvodna izjava 2 a (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(2a) Glede na končno poročilo iz leta 2019, ki je bilo v okviru študije in poročil o vrzeli pri pobiranju DDV v državah članicah EU-2844a pripravljeno za Komisijo, je vrzel pri pobiranju DDV, tj. razlika med pričakovanimi prihodki iz DDV in dejansko pobranim zneskom, leta 2017 v Uniji znašala 137,5 milijarde EUR, kar pomeni 267 EUR izgubljenega prihodka na prebivalca Unije. Med državami članicami pa so velike razlike, saj v nekaterih državah članicah vrzel pri pobiranju DDV znaša manj kot 0,7 %, v drugih pa do 35,5 % skupnega pričakovanega prihodka. To kaže na potrebo po večjem sodelovanju na nadnacionalni ravni, da bi se lahko učinkoviteje borili predvsem proti goljufijam v zvezi z DDV pri elektronskem trgovanju, pa tudi proti vsem ostalim goljufijam na področju DDV (vključno z davčnim vrtiljakom).
	_________________
	44a Na voljo na spletnem naslovu https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/vat-gap-full-report-2019_en.pdf.

Predlog spremembe  2

Predlog direktive

Uvodna izjava 2 b (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(2b) Strategijo za boj proti goljufijam na področju DDV bi bilo treba razvijati vzporedno z intenzivnejšim posodabljanjem in digitalizacijo našega gospodarstva, hkrati pa čim bolj poenostaviti sistem DDV za podjetja in državljane. Zato je še posebej pomembno, da države članice še naprej vlagajo v tehnološko podprto pobiranje davkov, zlasti v omogočanje samodejnega povezovanja blagajn podjetij in prodajnih sistemov z obračunavanjem DDV. Poleg tega bi si morali davčni organi še naprej prizadevati za tesnejše sodelovanje in izmenjavo najboljše prakse, tudi v okviru vrha EU o davčnih organih (TADEUS), tj. mreže vodij davčnih uprav držav članic, ki si prizadeva za večjo strateško usklajenost davčnih organov. V ta namen bi si morali davčni organi prizadevati za učinkovito komunikacijo in interoperabilnost med vsemi zbirkami podatkov o davčnih zadevah na ravni Unije. Za boljše varstvo osebnih podatkov in izboljšanje spletne izmenjave informacij med davčnimi organi bi lahko uporabljali tudi tehnologijo veriženja blokov.

Predlog spremembe  3

Predlog direktive

Uvodna izjava 3 a (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(3a) Glede na to, da se trenutno le omejeno število plačil izvršuje prek platform za izmenjavo virtualnih valut, se take platforme ne obravnavajo kot ponudniki plačilnih storitev, kot so opredeljeni v Direktivi (EU) 2015/2366 Evropskega Parlamenta in Sveta 1a. Tveganje goljufij na področju DDV je trenutno sicer omejeno, vendar obstaja. Komisija bi zato morala v treh letih oceniti, ali bi bilo treba platforme za izmenjavo virtualnih valut vključiti v področje uporabe te direktive.
	_______________
	1a Direktiva (EU) 2015/2366 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2015 o plačilnih storitvah na notranjem trgu, spremembah direktiv 2002/65/ES, 2009/110/ES ter 2013/36/EU in Uredbe (EU) št. 1093/2010 ter razveljavitvi Direktive 2007/64/ES (UL L 337, 23.12.2015, str. 35).

Predlog spremembe  4

Predlog direktive

Uvodna izjava 7

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) V skladu z Uredbo (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta46 je pomembno, da je obveznost ponudnika plačilnih storitev, da hrani in zagotavlja informacije v zvezi s čezmejno plačilno transakcijo, sorazmerna in da pomeni le tisto, kar države članice potrebujejo za boj proti goljufijam na področju DDV pri e-trgovanju. Poleg tega bi morala biti edina informacija o plačniku, ki jo je treba hraniti, informacija o njegovi lokaciji. Kar zadeva informacije, ki se nanašajo na prejemnika plačila in na samo plačilno transakcijo, bi se moralo od ponudnikov plačilnih storitev zahtevati, da hranijo in davčnim organom posredujejo le tiste informacije, ki jih ti potrebujejo za odkrivanje morebitnih goljufov in izvajanje nadzora DDV. Zato bi se moralo od ponudnikov plačilnih storitev zahtevati, da hranijo le evidence o čezmejnih plačilnih transakcijah, za katere je verjetno, da izkazujejo gospodarsko dejavnost. Uvedba praga, ki temelji na številu plačil, ki jih prejemnik plačila prejme v koledarskem četrtletju, bi zanesljivo izkazovala, da so bila navedena plačila prejeta v okviru gospodarske dejavnosti, s čimer bi se izključila plačila iz nekomercialnih razlogov. Ko bi bil ta prag dosežen, bi se sprožila knjigovodska obveznost ponudnika plačilnih storitev.	(7) V skladu z Uredbo (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta46 je pomembno, da je obveznost ponudnika plačilnih storitev, da hrani in zagotavlja informacije v zvezi s čezmejno plačilno transakcijo, sorazmerna in da pomeni le tisto, kar države članice potrebujejo za boj proti goljufijam na področju DDV pri e-trgovanju. Poleg tega bi morala biti edina informacija o plačniku, ki jo je treba hraniti, informacija o njegovi lokaciji. Kar zadeva informacije, ki se nanašajo na prejemnika plačila in na samo plačilno transakcijo, bi se moralo od ponudnikov plačilnih storitev zahtevati, da hranijo in davčnim organom posredujejo le tiste informacije, ki jih ti potrebujejo za odkrivanje morebitnih goljufov in izvajanje nadzora DDV. Zato bi se moralo od ponudnikov plačilnih storitev zahtevati, da hranijo le evidence o čezmejnih plačilnih transakcijah, za katere je verjetno, da izkazujejo gospodarsko dejavnost. Uvedba praga, ki bi temeljila na številu plačil, ki jih prejemnik plačila prejme v koledarskem četrtletju, ali na najnižjem znesku na plačilo, bi zanesljivo izkazovala, da so bila navedena plačila prejeta v okviru gospodarske dejavnosti, s čimer bi se izključila plačila iz nekomercialnih razlogov. Ko bi bil ta prag dosežen, bi se sprožila knjigovodska obveznost ponudnika plačilnih storitev.
_________________	_________________
46 Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba o varstvu podatkov) (UL L 119, 4.5.2016, str. 1).	46 Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba o varstvu podatkov) (UL L 119, 4.5.2016, str. 1).

Predlog spremembe  5

Predlog direktive

Uvodna izjava 8

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(8) Zaradi velikega obsega informacij in njihove občutljivosti z vidika varstva osebnih podatkov je nujno in sorazmerno, da ponudniki plačilnih storitev hranijo evidence z informacijami v zvezi s čezmejnimi plačilnimi transakcijami za obdobje dveh let, da se državam članicam pomaga v boju proti goljufijam na področju DDV pri e-trgovanju in pri odkrivanju goljufov. Pri tem gre za minimalno obdobje, ki ga države članice potrebujejo za učinkovito izvajanje nadzora in preiskovanje domnevnih goljufij na področju DDV ali za njihovo odkrivanje.	(8) Zaradi velikega obsega informacij in njihove občutljivosti z vidika varstva osebnih podatkov je nujno in sorazmerno, da ponudniki plačilnih storitev hranijo evidence z informacijami v zvezi s čezmejnimi plačilnimi transakcijami za obdobje treh let, da se državam članicam pomaga v boju proti goljufijam na področju DDV pri e-trgovanju in pri odkrivanju goljufov. Pri tem gre za minimalno obdobje, ki ga države članice potrebujejo za učinkovito izvajanje nadzora in preiskovanje domnevnih goljufij na področju DDV ali za njihovo odkrivanje.

Predlog spremembe  6

Predlog direktive

Uvodna izjava 8 a (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8a) Obveznost vodenja evidenc in poročanja bi morala nastopiti tudi v primerih, ko ponudnik plačilnih storitev prejme sredstva ali pridobi plačilne transakcije v imenu prejemnika plačila, in ne le, kadar ponudnik plačilnih storitev prenese sredstva ali izda plačilne instrumente za plačnika.

Predlog spremembe  7

Predlog direktive

Uvodna izjava 8 b (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8b) Sprejeti je treba ambiciozen mandat za Evropsko javno tožilstvo v sodelovanju z nacionalnimi pravosodnimi organi, da bi zagotovili učinkovit pregon goljufov pred nacionalnimi sodišči. Organizirane čezmejne goljufije na področju DDV bi bilo treba ustrezno preganjati, goljufe pa kaznovati.

Predlog spremembe  8

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b

Direktiva 2006/112/ES

Člen 243b – odstavek 2 – točka b

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(b) v zvezi s prenosom sredstev iz točke (a), kadar ponudnik plačilnih storitev v koledarskem četrtletju izvrši več kot 25 plačilnih transakcij istemu prejemniku plačila.	(b) v zvezi s prenosom sredstev iz točke (a), kadar ponudnik plačilnih storitev v koledarskem četrtletju izvrši več kot 25 plačilnih transakcij istemu prejemniku plačila ali kadar izvrši prenos sredstev v denarni vrednosti vsaj 2500 EUR v eni plačilni transakciji.

Predlog spremembe  9

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b

Direktiva 2006/112/ES

Člen 243b – odstavek 3 – točka a

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(a) ponudnik plačilnih storitev vodi v elektronski obliki dve leti od konca leta, v katerem je bila izvršena plačilna transakcija;	(a) ponudnik plačilnih storitev vodi v elektronski obliki tri leta od konca leta, v katerem je bila izvršena plačilna transakcija;

Predlog spremembe  10

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b

Direktiva 2006/112/ES

Člen 243c – odstavek 1 – točka a

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(a) številki IBAN plačnikovega plačilnega računa ali	(a) številki IBAN plačnikovega plačilnega računa ali drugi identifikacijski oznaki, ki nedvoumno določa plačnika in njegovo lokacijo,

Obrazložitev

Odraža besedilo Sveta.

Predlog spremembe  11

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b

Direktiva 2006/112/ES

Člen 243d – odstavek 1 – točka h

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(h) vsa izvršena vračila za plačilne transakcije iz točke (g).	(h) vsa izvršena vračila za plačilne transakcije iz točke (g), če so na voljo.

Obrazložitev

Za namene skladnosti je pomembno, da lahko ponudniki plačilnih storitev dokumentirajo vse zahtevane informacije.

Predlog spremembe  12

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 a (novo)

Direktiva 2006/112/ES

Naslov XV – Poglavje 2a – člen 410 c (novo)

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(1a) V poglavju 2a naslova XV se vstavi naslednji člen:
	„Člen 410c
	Komisija na podlagi informacij, ki jih pridobi od držav članic, do 31. decembra 2022 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o delovanju oddelka 2a poglavja 4 naslova XI, zlasti glede potrebe po vključitvi platform za izmenjavo virtualnih valut v področje uporabe navedenega oddelka. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog.“

Predlog spremembe  13

Predlog direktive

Člen 1 – odstavek 1 – pododstavek 1

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Države članice najpozneje do 31. decembra 2021 sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo. Komisiji nemudoma sporočijo besedila navedenih predpisov.	Države članice najpozneje do 31. decembra 2023 sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo. Komisiji nemudoma sporočijo besedila navedenih predpisov.

Predlog spremembe  14

Predlog direktive

Člen 2 – odstavek 1 – pododstavek 2

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Te predpise uporabljajo od 1. januarja 2022.	Te predpise uporabljajo od 1. januarja 2024.

 

 

 

OBRAZLOŽITEV

E-trgovanje v zadnjih letih hitro narašča, kar potrošnikom omogoča kupovanje blaga in storitve prek spleta. Potrošniki lahko izbirajo med različnimi dobavitelji, izdelki in blagovnimi znamkami. Plačajo lahko tudi prek spleta v zaupnem okolju, ne da bi se premaknili od svojega računalnika ali pametnega telefona. Dobavitelji so spremenili svoje poslovne modele, da bi izkoristili prednosti e-trgovanja in prodajali svoje izdelke potrošnikom po vsem svetu brez potrebe po fizični maloprodajni prisotnosti. S to možnostjo pa se okoriščajo tudi goljufiva podjetja, da bi pridobila nepošteno prednost na trgu tako, da ne izpolnjujejo svojih obveznosti v zvezi z DDV.

Evropska komisija je opredelila tri glavne primere goljufij na področju DDV pri čezmejnem e-trgovanju: (i) dobave blaga in storitev znotraj EU, (ii) uvoz blaga s strani podjetij s sedežem v tretji državi ali na tretjem ozemlju (tj. država ali ozemlje zunaj EU) za potrošnike v državah članicah ter (iii) opravljanje storitev s strani podjetij s sedežem v tretji državi za potrošnike v državah članicah.

Po podatkih Komisije vrzel pri pobiranju DDV (razlika med pričakovanimi in dejansko pobranimi prihodki) v Uniji trenutno znaša 137 milijard EUR, kar pomeni 267 EUR izgubljenega prihodka na prebivalca. Med državami članicami pa so velike razlike, saj v nekaterih državah članicah vrzeli pri pobiranju DDV znašajo manj kot 0,7 %, v drugih pa do 35,5 % skupnih pričakovanih prihodkov. To dokazuje potrebo po večjem sodelovanju na nadnacionalni ravni, da bi se lahko učinkoviteje borili proti goljufijam v zvezi z DDV pri elektronskem trgovanju, pa tudi proti vsem ostalim goljufijam na področju DDV (vključno z davčnim vrtiljakom).

Namen predloga Komisije je rešiti problem goljufij na področju DDV pri e-trgovanju z okrepitvijo sodelovanja med davčnimi organi in ponudniki plačilnih storitev. V zadnjih letih so evropski potrošniki več kot 90 % spletnih nakupov opravili s kreditnimi plačili, direktnimi obremenitvami in plačili s karticami, tj. prek posrednika, vključenega v transakcijo (ponudnik plačilnih storitev), ta trend pa se bo nadaljeval tudi v prihodnje.

Poročevalka v celoti podpira predlog Komisije in predlaga nekaj sprememb, zlasti za zagotovitev učinkovitejšega boja proti goljufijam na področju DDV. Obenem opozarja, da bi bilo treba oceniti smotrnost vključitve platforme za izmenjavo virtualnih valut v področje uporabe predloga.

Meni tudi, da je treba strategijo za boj proti goljufijam na področju DDV razvijati vzporedno z intenzivnejšim posodabljanjem in digitalizacijo gospodarstva, hkrati pa sistem DDV čim bolj poenostaviti za podjetja in državljane. Poročevalka zato poziva države članice, naj še naprej vlagajo v tehnološko podprto pobiranje davkov. V zvezi s tem meni, da bi lahko zaradi boljšega varovanja osebnih podatkov in boljše spletne izmenjave informacij med davčnimi organi lahko uporabili tudi tehnologijo blokovne verige.

POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU

Naslov	Zahteve za ponudnike plačilnih storitev
Referenčni dokumenti	COM(2018)0812 – C8-0015/2019 – 2018/0412(CNS)
Datum posvetovanja z EP	20.12.2018
Pristojni odbor  Datum razglasitve na zasedanju	ECON 14.1.2019
Poročevalec/-ka  Datum imenovanja	Lídia Pereira 18.7.2019
Obravnava v odboru	4.11.2019	3.12.2019
Datum sprejetja	3.12.2019
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	51 4 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Gunnar Beck, Marek Belka, Stefan Berger, Gilles Boyer, Cristian-Silviu Buşoi, Derk Jan Eppink, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Raffaele Fitto, Frances Fitzgerald, Luis Garicano, Valentino Grant, José Gusmão, Enikő Győri, Danuta Maria Hübner, Stasys Jakeliūnas, Othmar Karas, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Philippe Lamberts, Aušra Maldeikienė, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Luděk Niedermayer, Dimitrios Papadimulis (Dimitrios Papadimoulis), Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Jake Pugh, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Robert Rowland, Martin Schirdewan, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli, Inese Vaidere, Johan Van Overtveldt, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Carmen Avram, Gabriele Bischoff, Damien Carême, Fabio Massimo Castaldo, Richard Corbett, Agnès Evren, Eugen Jurzyca, Pedro Marques, Fulvio Martusciello, Ville Niinistö, Bogdan Rzońca, Stéphane Séjourné, Monica Semedo, Antonio Tajani, Julie Ward
Namestniki (člen 209(7)), navzoči pri končnem glasovanju	Rosa D’Amato, Anna Deparnay-Grunenberg, Dino Giarrusso
Datum predložitve	9.12.2019

 

 

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU

51	+
ECR	Derk Jan Eppink, Raffaele Fitto, Eugen Jurzyca, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt
GUE/NGL	José Gusmão, Dimitrios Papadimulis (Dimitrios Papadimoulis), Martin Schirdewan
NI	Fabio Massimo Castaldo, Rosa D'Amato, Dino Giarrusso, Piernicola Pedicini
PPE	Stefan Berger, Cristian-Silviu Buşoi, Agnès Evren, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, Enikő Győri, Danuta Maria Hübner, Othmar Karas, Aušra Maldeikienė, Fulvio Martusciello, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Antonio Tajani, Inese Vaidere
RENEW	Gilles Boyer, Engin Eroglu, Luis Garicano, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Stéphane Séjourné, Monica Semedo, Stéphanie Yon-Courtin
S&D	Carmen Avram, Marek Belka, Gabriele Bischoff, Richard Corbett, Jonás Fernández, Pedro Marques, Csaba Molnár, Evelyn Regner, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli, Julie Ward
VERTS/ALE	Damien Carême, Anna Deparnay-Grunenberg, Stasys Jakeliūnas, Philippe Lamberts, Ville Niinistö

 

4	-
ID	Gunnar Beck, Jörg Meuthen
NI	Jake Pugh, Robert Rowland

 

3	0
ID	Valentino Grant, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni

 

Uporabljeni znaki:

+ : za

- : proti

0 : vzdržani