Procedură : 2014/2841(RSP)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului : B8-0127/2014

Texte depuse :

B8-0127/2014

Dezbateri :

Voturi :

PV 18/09/2014 - 10.4
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P8_TA(2014)0025

PROPUNERE DE REZOLUȚIE
PDF 143kWORD 96k
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B8-0118/2014
16.9.2014
PE537.029v01-00
 
B8-0127/2014

depusă pe baza declarației Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate

în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură


referitoare la situația din Ucraina (2014/2841(RSP))


Rebecca Harms, Tamás Meszerics, Heidi Hautala, Bas Eickhout, Indrek Tarand în numele Grupului Verts/ALE

Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Ucraina (2014/2841(RSP))  
B8‑0127/2014

Parlamentul European,

–       având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Ucraina, în special Rezoluția din 27 februarie 2014 referitoare la situația din Ucraina(1), Rezoluția din 13 martie 2014 referitoare la invadarea Ucrainei de către Rusia(2), Rezoluția din 17 aprilie 2014 referitoare la presiunea exercitată de Rusia asupra țărilor din Parteneriatul estic și, în special, destabilizarea estului Ucrainei(3) și Rezoluția din 17 iulie 2014 referitoare la Ucraina(4),

–       având în vedere concluziile reuniunii extraordinare a Consiliului Afaceri Externe privind Ucraina din 3 martie 2014 și concluziile reuniunilor Consiliului Afaceri Externe din 17 martie 2014, 14 aprilie 2014, 12 mai 2014, 23 iunie 2014 și 15 august 2014,

–       având în vedere declarația șefilor de stat sau de guvern referitoare la Ucraina cu ocazia Consiliului European din 6 martie 2014 și 27 mai 2014,

–       având în vedere concluziile Consiliului European din 21 martie 2014, 27 iunie 2014, 16 iulie 2014 și 30 august 2014 referitoare la Ucraina,

–       având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.     întrucât la 5 septembrie 2014, la Minsk, Grupul trilateral de contact a ajuns la un acord privind încetarea focului în estul Ucrainei, pe baza unui protocol ce cuprinde 12 puncte publicat pe site-ul internet al OSCE, care solicită încetarea imediată a focului, eliberarea ostaticilor și adoptarea de măsuri în vederea îmbunătățirii situației umanitare și care include dispoziții vizând descentralizarea autorității și alegeri anticipate în regiunile Donețk și Luhansk;

B.     întrucât în săptămânile anterioare Rusia și-a intensificat sprijinul militar și logistic acordat milițiilor separatiste prin intermediul unui flux continuu de arme, muniții, vehicule blindate și echipament militar, mercenari și soldați deghizați, în ciuda îndemnurilor UE vizând depunerea tuturor eforturilor pentru dezescaladarea situației; întrucât de la începutul crizei Federația Rusă a comasat trupe și echipament militar la frontiera cu Ucraina;

C.     întrucât în prezent acordul de încetare a focului este încă fragil, dar în general respectat, în ciuda relatărilor zilnice potrivit cărora există încălcări ale acordului în special în zonele Donețk și Mariupol;

D.     întrucât peste 2 600 de persoane și-au pierdut viața în timpul acestui conflict; întrucât situația din zona de conflict constituie un motiv de profundă îngrijorare, atât din punct de vedere umanitar, cât și în ceea ce privește aspectele legate de sănătate; întrucât peste un milion de oameni au părăsit zona de conflict, căutând refugiu în Federația Rusă și în alte regiuni ucrainene neafectate de ostilități;

E.     întrucât, potrivit Valentinei Melnikova, șefa Comitetului mamelor soldaților, principala organizație din Rusia care reprezintă familiile soldaților, se estimează că aproximativ 7 000 - 8 000 de trupe ruse se află în Ucraina, iar aproape 200 de soldați ruși și-au pierdut deja viața;

F.     întrucât, la 28 august 2014, Ministerul Justiției din Rusia a adăugat ONG-ul „Mamele soldaților din Sankt Petersburg” pe lista sa oficială de „agenți străini” în conformitate cu legea din 2012; întrucât această decizie a fost anunțată după ce Ella Polyakova, lidera grupului, a vorbit public despre presupusa moarte a unor soldați ruși care luptă în Ucraina împotriva forțelor ucrainene și a solicitat desfășurarea de investigații cu privire la aceste afirmații;

G.     întrucât autoritățile din Federația Rusă încearcă să împiedice funeralii publice dedicate soldaților ruși uciși în Ucraina; întrucât jurnaliștii care au relatat cu privire la funeraliile a doi soldați ruși aparținând trupelor de desant în Pskov au fost bătuți și grav răniți;

H.     întrucât rapoartele recente ale Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului și ale Amnesty International au acuzat ambele părți de încălcarea drepturilor omului, enumerând crime precum răpiri, acte de tortură, execuții extrajudiciare și utilizarea de armament greu împotriva zonelor urbane dens populate;

I.      întrucât intervenția militară directă și indirectă a Rusiei în Ucraina, inclusiv anexarea Crimeii, încalcă dreptul internațional, inclusiv Carta ONU, Actul final de la Helsinki și Memorandumul din 1994 de la Budapesta; întrucât Rusia refuză în continuare să pună în aplicare Tratatul privind Forțele Armate convenționale din Europa (CFE);

J.      întrucât la 12 septembrie 2014 a intrat în vigoare, după un proces îndelungat și complex de luare a deciziilor, un nou set de sancțiuni împotriva Rusiei, menit să limiteze și mai mult accesul băncilor și întreprinderilor din domeniul energetic și al apărării rusești la piețele de capital ale UE și să extindă sancțiunile anterioare;

K.     întrucât embargoul rus asupra importurilor unei game largi de produse agricole provenind din UE și din alte țări, impus de primul-ministru rus la 6 august 2014, are un impact considerabil asupra mai multor sectoare agricole și țări care exportă produse agricole în Rusia;

L.     întrucât, date fiind marile strămutări ale populației și faptul că această țară are una dintre cele mai scăzute rate de vaccinare din Europa, Ucraina se confruntă cu riscul acut al izbucnirii unor boli contagioase, în special în rândul copiilor; întrucât în special riscul izbucnirii unei epidemii de poliomielită este deosebit de alarmant, dat fiind faptul că 1,5 milioane de copii cu vârsta mai mică de 5 ani nu au fost vaccinați pe deplin împotriva poliomielitei;

M.    întrucât, la 26 august 2014, după o perioadă de instabilitate în rândul forțelor care sprijină guvernul, președintele Ucrainei, Petro Poroșenko, a dizolvat Verkhovna Rada (Rada Supremă a Ucrainei) și a solicitat alegeri parlamentare anticipate;

N.     întrucât, după semnarea la 21 martie 2014 a dispozițiilor politice ale acordului de asociere (AA), la 27 iunie 2014 UE și Ucraina au semnat în mod oficial restul acordului, care include un acord de liber schimb aprofundat și cuprinzător (ALSAC); întrucât Parlamentul European și Rada Supremă urmează să ratifice simultan Acordul de asociere;

O.     întrucât, la 27 iunie 2014, Consiliul Afaceri Externe a confirmat rezultatele analizei efectuate de Comisie potrivit căreia Ucraina a îndeplinit toate cerințele din cadrul primei faze a Planului de acțiune pentru liberalizarea regimului de vize și a trecut la a doua fază a procesului de liberalizare a regimului de vize;

P.     întrucât până acum nu s-a ajuns la niciun acord cu privire la disputa de lungă durată dintre Ucraina și Rusia cu privire la aprovizionarea cu gaze naturale,

1.      salută semnarea acordului de încetare a focului încheiat la Minsk și solicită tuturor părților să depună toate eforturile pentru a-l pune în aplicare pe deplin și cu bună-credință, astfel încât să se creeze premisele începerii unui adevărat proces de pace; îndeamnă, în plus, toate părțile să continue negocierile pentru a clarifica toate aspectele rămase nesoluționate, în special în ceea ce privește statutul regiunilor Luhansk și Donețk sau al unor părți din acestea, în cadrul unui stat ucrainean unit;

2.      își reiterează angajamentul față de independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei și subliniază că doar o adevărată soluție politică la criză poate crea premisele unei reconcilieri depline între părți și poate consolida unitatea țării;

3.      subliniază faptul că OSCE are un rol crucial în soluționarea crizei ucrainene, având în vedere experiența sa în domeniul crizelor și conflictelor armate și faptul că atât Federația Rusă, cât și Ucraina sunt membre ale acestei organizații; îndeamnă statele membre, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și Comisia să depună toate eforturile pentru a consolida și intensifica misiunea de monitorizare specială a OSCE în Ucraina, atât în ceea ce privește personalul, cât și logistica și echipamentul; subliniază necesitatea desfășurării fără întârzieri suplimentare a observatorilor OSCE în toate zonele de frontieră dintre Ucraina și Rusia aflate în prezent sub controlul separatiștilor;

4.      salută contactele frecvente dintre președintele Ucrainei Poroșenko și președintele Rusiei Putin, vizând detensionarea și consolidarea încetării focului; consideră, cu toate acestea, că prima contribuție credibilă și concretă a Moscovei la dezescaladarea situației și la încetarea conflictului ar fi oprirea imediată a fluxului de arme, mercenari și trupe rusești în sprijinul milițiilor separatiste, precum și retragerea forțelor ruse comasate la granița cu Ucraina;

5.      solicită, în acest sens, șefilor de stat și de guvern din UE să utilizeze pe deplin puternicele mijloace nemilitare ale UE pentru a preveni o situație în care acordul de încetare a focului transformă estul Ucrainei într-un alt conflict înghețat, menținând presiunea asupra Rusiei atâta vreme cât criza nu dă semne substanțiale și ireversibile de ameliorare; salută, prin urmare, extinderea și înăsprirea sancțiunilor UE, inclusiv măsurile care vizează slăbirea capacității principalilor producători de petrol din Rusia de a atrage capital în Europa;

6.      solicită, în plus, Consiliului să ia în considerare noi tipuri de măsuri, inclusiv suspendarea statutului Rusiei de membru al G20 și boicotarea de către statele UE a Cupei Mondiale FIFA 2018;

7.      salută decizia mult întârziată a președintelui francez Hollande de a suspenda exportul primului portelicopter de tip Mistral în noiembrie 2014 din cauza agresiunii rusești împotriva Ucrainei, dar solicită Franței revocarea definitivă a acestui contract; reamintește intenția Rusiei de a numi a doua navă de război de tip Mistral după portul ucrainean ocupat de Rusia „Sevastopol”; solicită Regatului Unit retragerea imediată a tuturor licențelor actuale de exporturi de arme către Rusia și solicită, de asemenea, statelor membre să întărească embargoul de armament impus de UE Rusiei, interzicând nu doar viitoarele exporturi, ci și toate contractele și licențele din prezent;

8.      își exprimă îngrijorarea cu privire la implicarea NATO în criza dintre Ucraina și Rusia; observă că orice implicare directă a NATO ar militariza în continuare criza și ar face jocul propagandei rusești; consideră drept o greșeală strategică organizarea de manevre NATO în estul Ucrainei și în Marea Neagră; solicită liderilor NATO să reconsidere această idee, întrucât ar putea avea drept consecință un contact voluntar sau involuntar între forțele convenționale ale NATO și ale Federației Ruse;

9       atrage atenția asupra rapoartelor recente ale organizației Amnesty International privind încălcările drepturilor omului în zonele aflate în conflict și condamnă ferm răpirile, bătăile administrate cu sălbăticie, actele de tortură, asasinatele, execuțiile extrajudiciare și celelalte abuzuri grave ale drepturilor omului și încălcări ale dreptului umanitar îndreptate împotriva activiștilor, protestatarilor, ziariștilor și multor altor cetățeni care nu participă activ la conflictul din estul Ucrainei, acțiuni care au avut loc în ultimele trei luni și care au fost desfășurate în principal de separatiștii înarmați și, în unele cazuri, și de forțele guvernamentale; sprijină apelul adresat guvernului ucrainean de a crea un registru unic și actualizat periodic privind cazurile de răpire raportate și sprijină desfășurarea unei anchete amănunțite și imparțiale a tuturor acuzațiilor de folosire abuzivă a forței, de rele tratamente sau de tortură;

10.    subliniază încă o dată că, din momentul anexării Crimeii, Rusia continuă să încalce obligațiile juridice ce-i revin în calitate de semnatară a Memorandului de la Budapesta din 1994 și a Tratatului de prietenie, cooperare și parteneriat din 1997, în care părțile au convenit să se abțină de la formularea de amenințări la adresa integrității teritoriale sau a independenței politice a Ucrainei și de la utilizarea forței pentru a aduce atingere acestora;

11.    subliniază importanța organizării unor alegeri parlamentare anticipate în conformitate cu angajamentele democratice internaționale, în ciuda ostilităților din partea de est a țării; îndeamnă autoritățile ucrainene să țină cont pe deplin de toate remarcile menționate în constatările și concluziile misiunii de observare a OSCE/ODIHR de la recentele alegeri prezidențiale; regretă că Rada Supremă nu a putut adopta o nouă lege electorală; îndeamnă OSCE să găsească modalitățile care să permită desfășurarea alegerilor anticipate și în zonele de conflict;

12.    îndeamnă autoritățile ucrainene să se angajeze într-un dialog deschis, transparent și integrator cu toate componentele societății ucrainene; le solicită, în acest sens, să nu amâne, după preluarea atribuțiunilor de către noul parlament, reformele necesare și îndelung așteptate la nivel constituțional, politic și economic; consideră, în această privință, că reforma constituțională din Ucraina ar trebui să facă obiectul unei discuții cuprinzătoare și aprofundate, care să implice toate elementele societății ucrainene și care să conducă, în cele din urmă, la un referendum;

13.    subliniază faptul că semnarea la 27 iunie 2014 a Acordului de asociere UE-Ucraina este un pas fundamental pentru aprofundarea relațiilor dintre cele două părți și includerea Ucrainei în procesul de integrare europeană; subliniază importanța creării unei structuri adecvate (grup operativ) care să furnizeze sprijin tehnic Ucrainei, precum și a furnizării asistenței financiare necesare pentru a asigura implementarea cu succes a acordului; subliniază importanța definirii unei foi de parcurs clare pentru implementare, astfel încât Ucraina să poată beneficia de accesul la piața UE cât mai curând posibil;

14.    în această privință, își reiterează opinia că acest acord nu reprezintă obiectivul final al relațiilor dintre UE și Ucraina; subliniază, de asemenea, că, în conformitate cu articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană, Ucraina - la fel ca orice alt stat european - are o perspectivă europeană și poate cere să devină membră a Uniunii Europene, cu condiția să-și însușească principiile democrației, să respecte libertățile fundamentale, drepturile omului și drepturile minorităților și să asigure statul de drept; subliniază faptul că încheierea cu Uniunea Europeană a unui acord de asociere sau a unui acord de liber schimb aprofundat și cuprinzător nu are legătură cu integrarea în NATO;

15.    ia act de acordul încheiat la 12 septembrie 2014 cu ocazia reuniunii dialogului trilateral dintre UE, Ucraina și Rusia; speră că un astfel de dialog ar putea reprezenta baza unor soluții reciproce bazate pe standarde și norme internaționale, dar regretă că Rusia a exploatat dialogul tripartit în încercarea de a submina Acordul de asociere, în loc de a demonstra o atitudine constructivă vizând găsirea de soluții comune viabile; regretă, în acest context, decizia de amânare a aplicării provizorii a ALSAC; subliniază că acordul și reuniunile viitorului dialog trilateral nu trebuie să furnizeze Rusiei posibilitatea de redeschidere a negocierii ALSAC; solicită Comisiei să adopte o nouă propunere de regulament privind extinderea preferințelor comerciale autonome cât mai curând posibil, care ar trebui să intre în vigoare înainte de 1 noiembrie 2014, în urma aprobării de către Parlamentul European și Consiliul de Miniștri;

16.    regretă utilizarea de către Rusia a comerțului ca instrument pentru destabilizarea regiunii, introducând mai multe interdicții privind importurile de produse din Ucraina și Republica Moldova, precum și, mai recent, prin renunțarea la ALS CSI cu Ucraina, Georgia și Moldova și, prin urmare, reintroducerea taxelor vamale acordate națiunii celei mai favorizate (taxe vamale CNF) pentru produsele provenind din aceste țări;

17     invită insistent Comisia să înceapă pregătirea celui de-al treilea pachet ambițios de asistență macrofinanciară pentru Ucraina, precum și să-și asume un rol de lider în organizarea Conferinței donatorilor pentru Ucraina, care ar urma să aibă loc înainte de sfârșitul anului 2014 și care va implica organizații internaționale, instituții financiare internaționale și societatea civilă; subliniază că este deosebit de important ca comunitatea internațională să se angajeze să sprijine atât stabilizarea economică și politică și respectiv reforma în Ucraina, în special în cadrul asocierii politice și a integrării economice a Ucrainei cu UE, cât și un plan de urgență credibil pentru reconstrucție și dezvoltare în regiunile afectate de conflict și pentru acordarea de asistență umanitară și medicală către refugiați și persoanele strămutate;

18.    salută lansarea recentă a unei misiuni de reformă a sectorului securității civile în contextul PSAC - EUAM Ucraina; subliniază nevoia de a reforma în profunzime poliția și sectorul justiției și de a consolida transparența, responsabilitatea și controlul parlamentar și democratic al poliției;

19.    subliniază faptul că natura limitată a măsurilor adoptate de UE ca răspuns la invazia Ucrainei de către Rusia se datorează, de asemenea, marii dependențe a Uniunii față de Federația Rusă în privința aprovizionării cu energie; consideră că, în această privință, este de importanță capitală să se reducă dependența UE de Moscova și de alte regimuri autoritare și să se analizeze posibilitatea inițierii unui boicot total, găsind, în același timp, alternative concrete pentru a ajuta statele membre care în momentul de față depind de Rusia în calitate de furnizor unic; în această privință, solicită Comisiei să depună eforturi pentru punerea în aplicare în întregime a celui de-al treilea pachet privind energia și să sprijine proiectele din domeniul eficienței energetice, dat fiind că ele ar elimina necesitatea de a crea capacități suplimentare de transport de gaze cum ar fi prin proiectul South Stream; solicită, de asemenea, diversificarea efectivă a surselor de energie prin dezvoltarea surselor regenerabile de energie; îndeamnă statele membre să nu accepte ca societățile lor publice să demareze proiecte cu societăți rusești care cresc vulnerabilitatea Europei și urmăresc izolarea Ucrainei, cum ar fi South Stream;

20.    subliniază, în acest sens, necesitatea unor obiective ambițioase și obligatorii de 40% pentru eficiența energetică și 45% pentru energia din surse regenerabile în cadrul discuțiilor vizând orizontul 2030, în vederea creării de locuri de muncă în UE în aceste sectoare, a creșterii securității aprovizionării, a îndeplinirii obiectivelor de combatere a schimbărilor climatice și a reducerii dependenței Europei de importurile de combustibili fosili; solicită, de asemenea, Consiliului European din octombrie să adopte un plan de urgență ambițios și cuprinzător pentru lunile următoare, integrând și pozițiile părților interesate respective și Parlamentul European;

21.    solicită UE să considere instalațiile de stocare a gazului, de interconectare și de retur ca elemente strategice și astfel să reglementeze cota părților economice contractante terțe în aceste sectoare cruciale; solicită, în plus, statelor membre să anuleze acordurile prevăzute cu Rusia în sectorul energiei, inclusiv celulele de combustie nucleare, expedierea de deșeuri ce conțin tehnologie nucleară, precum și conducta de gaz South Stream;

22.    salută măsurile inițiale adoptate de Comisie pentru a permite Ucrainei să facă față crizei energetice după decizia Rusiei de a opri livrarea de gaze naturale în această țară și îndeamnă Consiliul și Comisia să asiste și să sprijine în continuare Kievul în eforturile sale de a soluționa disputa sa de lungă durată cu Moscova în privința gazelor naturale;

23.    atrage atenția asupra situației sociale dramatice din țară; solicită guvernului Ucrainei să dezvăluie toate condițiile preliminare legate de acordul cu FMI și solicită stabilirea unor măsuri însoțitoare care să urmărească îmbunătățirea situației actuale, în special în ceea ce privește cele mai vulnerabile segmente ale populației; consideră că condițiile FMI ar putea să crească tensiunile interne și să conducă la reducerea rapidă a salariilor și a numărului de locuri de muncă din administrația publică, lucru care ar putea avea drept efect secundar o creștere a corupției; subliniază că riscul de boli infecțioase este în creștere în Ucraina, dat fiind că această țară se confruntă în momentul de față cu o penurie gravă de vaccinuri din cauza întârzierilor întâmpinate de procedurile de achiziții publice și din cauza creșterii prețurilor după deprecierea monedei locale;

24.    ia act de raportul preliminar al experților referitor la accidentul aerian care a implicat zborul MH17 al companiei Malaysia Airlines; solicită accesul deplin și nerestricționat al experților în zona în care se află resturile avionului pentru a le permite încheierea anchetei;

25.    solicită desfășurarea unei anchete independente și imparțiale cu privire la evenimentele fatale care au avut loc în Odessa la 2 mai 2014, precum și cu privire la toate celelalte crime împotriva umanității care au avut loc după noiembrie 2013; această anchetă ar trebui să includă o puternică componentă internațională și să fie sub supravegherea Consiliului Europei; solicită, de asemenea, aducerea persoanelor responsabile în fața justiției; este convins că doar anchetarea efectivă a acestor crime va ajuta societatea ucraineană și familiile și prietenii victimelor să-și redobândească încrederea față de instituții;

26.    salută adoptarea de către Comisie a celui de-al patrulea raport intermediar referitor la punerea în aplicare de către Ucraina a Planului de acțiune privind liberalizarea vizelor și salută decizia Consiliului de a trece la faza a doua; insistă asupra finalizării rapide a liberalizării regimului vizelor între UE și Ucraina, care este un răspuns concret la aspirațiile europene ale persoanelor care au participat la demonstrațiile din Piața Maidan; își reiterează, între timp, solicitarea de a se introduce imediat proceduri temporare, foarte simple și necostisitoare de eliberare a vizelor;

27.    solicită Comisiei să adopte toate măsurile de urgență necesare, în urma embargoului rus asupra produselor agricole ale UE, pentru a stabiliza piețele agricole în țările afectate, acordând prioritate utilizării îmbunătățite pe piețele interne și prelucrării produselor atunci când este posibil, evitând retragerea de pe piață (distrugere) și exporturile subvenționate către țările terțe, în special țările în curs de dezvoltare; în acest context, se așteaptă la solidaritate și la o conduită comercială corectă din partea țărilor terțe care au legături strânse cu UE, având în vedere în special țările candidate;

28.    încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, guvernelor statelor membre, președintelui, guvernului și parlamentului Ucrainei, Consiliului Europei, OSCE precum și președintelui, guvernului și parlamentului Federației Ruse.

(1)

Texte adoptate, P7_TA(2014)0170.

(2)

Texte adoptate, P7_TA(2014)0248.

(3)

Texte adoptate, P7_TA(2014)0457.

(4)

Texte adoptate, P7_TA(2014)0009.

Notă juridică