REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMA PROJEKTS par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu
24.11.2014 - (2014/2946(RSP))
saskaņā ar Reglamenta 128. panta 5. punktu
Younous Omarjee, Martina Michels, Patrick Le Hyaric, Dimitrios Papadimoulis, Kostas Chrysogonos, Ángela Vallina GUE/NGL grupas vārdā
Skatīt arī kopīgās rezolūcijas priekšlikumu RC-B8-0278/2014
B8‑0000/2014
Eiropas Parlamenta rezolūcija par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā LESD 4. pantu,
– ņemot vērā LESD 174., 175. un 176. pantu,
– ņemot vērā LESD 162. pantu,
– ņemot vērā LESD 39. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006,
– ņemot vērā Padomes 2013. gada 2. decembra Regulu (ES, Euratom) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (EK, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 atcelšanu,
– ņemot vērā jautājumu Komisijai par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu (O-000082/2014 – B8 0042/2014),
– ņemot vērā Reglamenta 128. panta 5. punktu un 123. panta 2. punktu,
A. tā kā kohēzijas politika un jo īpaši Eiropas Reģionālās attīstības fonds ir ES galvenie solidaritātes instrumenti, kuru uzdevums ir palīdzēt izlīdzināt Savienības reģionu attīstības līmeņu galvenās atšķirības, piedaloties to reģionu attīstīšanā un strukturālā pielāgošanā, kuru attīstība atpaliek, un to rūpniecības rajonu pārprofilēšanā, kur sākusies lejupslīde;
B. tā kā, lai uzlabotu darba ņēmēju darba iespējas iekšējā tirgū un tādējādi palīdzētu celt dzīves līmeni, ar Līgumiem tika izveidots Eiropas Sociālais fonds nolūkā atvieglināt darba ņēmēju nodarbināšanu, palielināt viņu iespējas brīvi pārvietoties un izvēlēties darbu Savienībā un veicināt viņu pielāgošanos pārmaiņām rūpniecībā un pārmaiņām ražošanas sistēmās, jo īpaši, izmantojot arodmācības un pārkvalificēšanu;
C. tā kā Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) uzdevums ir stiprināt ES lauku attīstības politiku, uzlabot lauksaimniecības nozari un dzīves līmeni lauku rajonos, kā arī veicināt lauku ekonomikas diversifikāciju;
D. tā kā kohēzijas politikai ir svarīga nozīme visu ES reģionu ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas veicināšanā;
E. tā kā kohēzijas politika ir daļa no galvenās ES līmeņa ieguldījumu un finanšu pārdalīšanas politikas un ir būtisks fonds izaugsmei Eiropā, tās budžetam līdz 2020. gadam pārsniedzot EUR 350 miljardus;
F. tā kā taupības un budžeta ierobežojumu laikā daudzi Eiropas reģioni ir atkarīgi no ES kohēzijas fondu un ELFLA līdzfinansējuma plašam projektu klāstam un/vai paļaujas uz to;
G. tā kā mazāk attīstītie ES reģioni, jaunieši, veci cilvēki, invalīdi un sociāli atstumtie, kā arī skolas, asociācijas, MVU, mazu projektu vadītāji, lauku rajonu iedzīvotāji un lauksaimnieki pirmie izjutīs 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājuma konkrētās sekas;
H. tā kā Regulas (ES) Nr. 1303/2013 14., 16. un 29. pantā ir noteikts termiņš partnerības nolīgumu un darbības programmu iesniegšanai un pieņemšanai, saskaņā ar kuru partnerības nolīgumi ir jāpieņem līdz 2014. gada augusta beigām un darbības programmas –– vēlākais līdz 2015. gada janvāra beigām;
I. tā kā plānošanas procesā mēs saskaramies ar nepārprotamu kavēšanos un ir paredzams, ka līdz 2014. gada beigām būs pieņemts ļoti ierobežots skaits darbības programmu (aptuveni 100);
J. tā kā pēc dalībvalstu pieprasījuma Komisija sagatavoja neoficiālu dokumentu par rīcību attiecībā uz 2014. gada saistībām atbilstīgi programmām, kuras līdzfinansē Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF), Eiropas Sociālais fonds (ESF) un Kohēzijas fonds un kuras Komisija nebūs pieņēmusi līdz 2014. gada 31. decembrim;
K. tā kā darbības programmu pieņemšanai ir paredzēti divi scenāriji, kuru abu gadījumā rastos tālāka kavēšanās saistībā ar īstenošanas uzsākšanu –– pārnešanas procedūra tām darbības programmām, kuras līdz 2014. gada 31. decembrim atzītas par gatavām pieņemšanai, un Eiropas struktūrfondu un investīciju fondu (ESIF) 2014. gada neizmantotā piešķīruma daļas pārplānošana budžetā, ietverot daudzgadu finanšu shēmas (DFS) tehnisku pārskatīšanu attiecībā uz programmām, kuras līdz 2014. gada beigām netiks uzskatītas par gatavām pieņemšanai;
L. tā kā saskaņā ar Komisijas piedāvāto laika grafiku darbības programmas ar pārnešanas procedūru varētu pieņemt no 2015. gada 15. februāra līdz 31. martam, bet atbilstīgi budžeta pārdalīšanas procedūrai –– pēc 2015. gada 1. maija;
M. tā kā papildus 2014.–2020. gada īstenošanas novilcinājumam kohēzijas politika 2013. gada beigās saskārās arī ar nesamaksātajiem maksājumiem EUR 23,4 miljardu apjomā par 2007.–2013. plānošanas periodu, kas vājina tās uzticamību, efektivitāti un ilgstspējību,
1. pauž nopietnas bažas par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas īstenošanas ievērojamo aizkavēšanos, vienlaikus atzīstot, ka ir svarīgi plānošanas perioda sākumā pieņemt augstas kvalitātes darbības programmas;
2. aicina Komisiju, dalībvalstis un ES reģionus būt atbildīgiem un darīt visu iespējamo darbības programmu pieņemšanas paātrināšanai 2014. gadā, kā arī nodrošināt, ka praktiski visas programmas ir gatavas pieņemšanai līdz 2014. gada 31. decembrim, lai varētu izmantot apropriāciju pārnešanas procedūru saskaņā ar Finanšu regulas 13. panta 2. punkta a) apakšpunktu un tās piemērošanas noteikumu 4. pantu;
3. mudina Komisiju racionalizēt savas iekšējās procedūras, lai nodrošinātu, ka praktiski visas darbības programmas, kuras no jauna tiek iesniegtas pēc 2014. gada 17. novembra termiņa, tiek ņemtas vērā nolūkā līdz gada beigām pabeigt konsultēšanos dienestu starpā un uzskatīt tās par gatavām pieņemšanai, ja tās atbilst kvalitātes prasībām;
4. atgādina, ka kohēzijas politika ES iedzīvotājiem ir viens no vislabāk zināmajiem un visaugstāk vērtētākajiem ES politikas virzieniem;
5. pievienojas Reģionu komitejas bažām attiecībā uz EUR 300 miljardu investīciju paketi, kuru saskaņā ar pēdējiem Vispārējo lietu padomes secinājumiem varētu piesaistīt kohēzijas politikas finansējumam; uzskata, ka tas rada milzīgu nenoteiktību laikā, kad reģioni un pilsētas izmanto visu savu enerģiju, lai ieplānotu darbības programmu 2014.–2020. gadam izpildi;
6. uzskata, ka pēc iespējas ir jāizvairās no 2014. gadā neizmantoto līdzekļu pārdales 2015. gadā, jo saskaņā ar DFS 19. pantu šāda budžeta pārdalīšana nozīmē DFS pārskatīšanu līdz 2015. gada 1. maijam, kas, pat ja tā ir tikai tehniska, ir jāsaskaņo ar daudzgadu budžeta procedūru, proti, Komisijai jāiesniedz priekšlikums DFS pārskatīšanai, Parlamentam jāsniedz piekrišana un Padomei šis priekšlikums vienprātīgi jāpieņem; pauž dziļas bažas par šādas budžeta pārdales sarežģītību un atgādina, ka ir svarīgi izvairīties no jebkura samazinājuma kohēzijas politikas budžeta saistībās 2014.–2020. gadam;
7. turklāt attiecībā uz darbības programmām, kuras plānots pieņemt, uzstāj, ka ir jāapstiprina arī attiecīgs budžeta grozījuma projekts, kas paredzētu 2015. gadā vajadzīgās saistību apropriācijas, un tas labākajā gadījumā nozīmē minēto programmu efektīvas īstenošanas sākuma aizkavēšanos līdz 2015. gada vidum;
8. ņemot vērā iepriekš minēto, aicina Komisiju iesniegt Parlamentam pasākumus, kurus tā plāno veikt, lai pēc iespējas drīzāk atvieglotu darbības programmu īstenošanu, kā arī plānoto grafiku;
9. turklāt pauž nopietnas bažas par nesamaksāto maksājumu apjomu saistībā ar kohēzijas politikas 2007.–2013. gada darbības programmām un par strupceļu, pieņemot budžeta grozījumu Nr. 3/2014 par atlikušajiem maksājumiem un 2015. gada budžetu, kas vēl vairāk pasliktina situāciju neapmaksāto rēķinu jomā; aicina dalībvalstis izrādīt atbildīgumu un vēlmi novērst šo nesamaksāto maksājumu apjomu, kas apdraud ES līdzekļu uzticamību;
10. aicina Komisiju paskaidrot, kā šī maksājumu kavēšanās ietekmēs jauno darbības programmu īstenošanas sākšanu, kā arī iesniegt risinājumus kaitējuma maksimālai mazināšanai;
11. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt šo rezolūciju Padomei, Komisijai, Reģionu komitejai, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un citām attiecīgajām iestādēm.