PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la combaterea abuzurilor sexuale asupra copiilor pe internet
4.3.2015 - (2015/2564(RSP))
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Birgit Sippel, Miriam Dalli, Silvia Costa, Viorica Dăncilă în numele Grupului S&D
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B8-0217/2015
B8‑0218/2015
Rezoluția Parlamentului European referitoare la combaterea abuzurilor sexuale asupra copiilor pe internet
Parlamentul European,
– având în vedere Convenția ONU din 20 noiembrie 1989 cu privire la drepturile copilului și protocoalele la aceasta,
– având în vedere articolul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană,
– având în vedere articolul 24 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
– având în vedere Convenția Consiliului Europei din 23 noiembrie 2001 privind criminalitatea informatică,
– având în vedere Convenția Consiliului Europei din 25 octombrie 2007 privind protecția copiilor împotriva exploatării sexuale și a abuzurilor sexuale,
– având în vedere Orientările UE pentru promovarea și protecția drepturilor copilului,
– având în vedere Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatării sexuale a copiilor și a pornografiei infantile și de înlocuire a Deciziei-cadru 2004/68/JAI a Consiliului,
– având în vedere Comentariul general nr. 14 (2013) al Comitetului ONU pentru drepturile copilului cu privire la dreptul copilului ca interesul superior al acestuia să fie considerat primordial,
– având în vedere Agenda UE pentru drepturile copilului, adoptată în februarie 2011,
– având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Copiii ocupă un loc special în acțiunile externe ale Uniunii Europene” (COM(2008)0055),
– având în vedere Strategia UE pentru eradicarea traficului de ființe umane pentru perioada 2012-2016, în special dispozițiile privind finanțarea acordată pentru dezvoltarea unor orientări privind sistemele de protecție a copilului, precum și schimbul de bune practici,
– având în vedere dezbaterea care a avut loc în plen la data de 12 februarie 2015 pe tema combaterii abuzurilor sexuale asupra copiilor pe internet,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor, inclusiv materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor, reprezintă încălcări grave ale drepturilor fundamentale, în special ale drepturilor copiilor la protecția și îngrijirea necesare pentru bunăstarea lor, astfel cum prevede Convenția Organizației Națiunilor Unite din 1989 cu privire la drepturile copilului și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
B. întrucât infracțiunile grave precum exploatarea sexuală a copiilor și materialele care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor necesită o abordare cuprinzătoare care să includă anchetarea infracțiunilor, protecția copiilor-victime, precum și prevenirea fenomenului;
C. întrucât interesul superior al copilului trebuie să constituie elementul de bază în derularea oricăror măsuri de combatere a acestor infracțiuni, în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și cu Convenția Organizației Națiunilor Unite cu privire la drepturile copilului;
D. întrucât internetul poate expune copiii la riscuri specifice, prin faptul că aceștia pot avea acces la materialele de exploatare sexuală a copiilor sau pot face obiectul acestora sau al schimburilor de materiale cu conținut violent, de intimidare, de hărțuire sau de ademenire a copiilor în scopuri sexuale;
E. întrucât protecția minorilor în lumea digitală trebuie abordată la nivelul de reglementare și de la bază, prin aplicarea unor măsuri mai eficace, inclusiv prin cooperarea autorităților de impunere a ordinii de drept cu acest sector, în conformitate cu principiul îndeplinirii procedurii judiciare cuvenite, precum și la nivelul de educație și formare, prin instruirea copiilor, a părinților și a profesorilor pentru a proteja minorii online și a-i învăța să utilizeze internetul în siguranță;
F. întrucât, din cauza caracterului său internațional - exploatarea copiilor și exploatarea sexuală a copiilor online fiind răspândită în sute de țări și acoperind sute de jurisdicții -, această problemă necesită în mod evident o soluție la nivel internațional;
G. întrucât datele cu privire la numărul de infracțiuni comise lipsesc încă, atât la nivel național, cât și la nivel internațional, și întrucât aceasta înseamnă că evaluarea politicii nu reflectă neapărat amploarea reală a problemei;
H. întrucât exploatarea copiilor și exploatarea sexuală a copiilor în mediul online – inclusiv proliferarea materialelor de exploatare sexuală a copiilor pe internet și „prada” pe internet – reprezintă în continuare o problemă majoră pentru autoritățile de impunere a ordinii de drept, infracțiunile variind de la extorcare și ademenire a copiilor în scopuri sexuale la materiale produse pe cont propriu care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor și difuzări în direct pe internet, reprezentând provocări deosebite pentru efectuarea anchetelor, din cauza inovațiilor tehnologice care oferă infractorilor un acces mai ușor și mai rapid la materiale;
I. întrucât un număr tot mai mare de infractori utilizează ,,internetul întunecat”, unde au creat comunități anonime care folosesc forumuri, servicii de site-uri, platforme de rețele sociale și furnizori de servicii de stocare ascunse, dedicate materialelor care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor;
J. întrucât măsurile adoptate de statele membre pentru a împiedica răspândirea conținuturilor ilegale online nu au fost suficient de eficiente;
K. întrucât Directiva 2011/92/CE privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatării sexuale a copiilor și a pornografiei infantile trebuia să fie transpusă de statele membre până la 18 decembrie 2013 și întrucât, până în prezent, mai puțin de jumătate din statele membre au implementat-o pe deplin,
1. subliniază cu fermitate faptul că protejarea și asigurarea unui mediu sigur pentru copii și pentru dezvoltarea acestora reprezintă unul dintre rolurile principale ale Uniunii Europene și ale statelor sale membre;
2. consideră că datele cu caracter personal ale copiilor disponibile online trebuie protejate în mod corespunzător, iar copiii trebuie informați într-un mod accesibil și adaptat copiilor cu privire la riscurile și consecințele aferente utilizării datelor lor cu caracter personal în mediul online; reafirmă necesitatea de a finaliza rapid reforma europeană cu privire la protecția datelor și în această privință;
3. subliniază necesitatea unei abordări coordonate și cuprinzătoare europene pentru a asigura consecvența în elaborarea politicilor și în măsurile rezultate, care să cuprindă combaterea criminalității, drepturile fundamentale, protecția vieții private și a datelor, securitatea cibernetică, protecția consumatorilor și comerțul electronic;
4. consideră că trebuie adoptate măsuri suplimentare pentru a combate ademenirea cibernetică a copiilor în scopuri sexuale, iar Comisia, împreună cu guvernele naționale, societatea civilă, platformele de comunicare socială, profesorii, infirmierele din școli, asistenții sociali, ofițerii responsabili cu protecția copiilor, pediatrii și organizațiile de tineret și de copii ar trebui să își asume un rol activ în acțiunile de sensibilizare pe această temă, prin intermediul unor orientări definite, inclusiv prin schimbul de bune practici, prin crearea unor platforme sociale de cooperare și schimb legal de informații pe acest subiect, pentru a identifica riscurile și amenințările potențiale la adresa copiilor;
5. subliniază necesitatea cooperării la nivel internațional cu partenerii strategici ai UE și cu autoritățile de impunere a ordinii de drept din toată lumea, pentru a combate proliferarea materialelor de exploatare sexuală a copiilor; subliniază necesitatea îmbunătățirii cooperării la nivel internațional și a anchetelor transnaționale în acest domeniu, utilizând acorduri de asistență juridică reciprocă și acorduri de cooperare și facilitând schimbul legal de date între autoritățile de impunere a ordinii de drept, la nivel internațional, cu privire la aceste infracțiuni și la infractori, inclusiv prin intermediul Europol;
6. salută, în acest sens, inițiativa comună a UE și a 55 de țări din întreaga lume concretizată în Alianța mondială împotriva abuzurilor sexuale asupra copiilor pe internet, al cărei scop este salvarea mai multor victime, asigurarea unei urmăriri penale mai eficiente și reducerea generală a numărului de materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor, disponibile online; invită Comisia să raporteze mai periodic cu privire la progresele realizate prin această Alianță;
7. Invită Comisia și statele membre să consolideze cooperarea dintre autoritățile de impunere a ordinii de drept, inclusiv prin Europol și Centrul european de combatere a criminalității informatice (EC3), în vederea investigării, eliminării și urmării penale a rețelelor de persoane vinovate de infracțiuni sexuale împotriva copiilor, în mod mai eficient, acordând, în același timp, prioritate drepturilor și siguranței copiilor implicați;
8. consideră că este esențială utilizarea unei terminologii corecte pentru crimele împotriva copiilor, inclusiv descrierea imaginilor prezentând abuzuri sexuale asupra copiilor, și folosirea termenului adecvat, „materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor”, mai degrabă decât „pornografie infantilă”;
9. invită Comisia și statele membre să promoveze și să consolideze resursele dedicate identificării victimelor și serviciilor axate pe victime și solicită crearea de urgență a unor platforme conexe;
10. reamintește că statele membre ar trebui să ia măsurile necesare pentru a asigura faptul că persoanele care se tem că ar putea săvârși una din infracțiunile legate de abuzul sexual și exploatarea sexuală au acces, dacă este cazul, la programe sau măsuri de intervenție eficace, menite să evalueze și să prevină riscul săvârșirii respectivelor infracțiuni;
11. încurajează statele membre să aloce resurse adecvate punctelor naționale de contact, pentru a le permite să raporteze conținuturile și comportamentele ilegale și dăunătoare în mediul online;
12. solicită statelor membre să furnizeze autorităților naționale de impunere a ordinii de drept fondurile, resursele umane, capacitățile tehnice și de anchetă necesare pentru a ancheta în mod corespunzător și a urmări penal infractorii, inclusiv formarea adecvată, pentru a consolida capacitățile în rândul unităților judiciare și de poliție;
13. ia act cu îngrijorare de tendințele actuale și de dezvoltarea exploatării sexuale comerciale a copiilor în mediul online, inclusiv de noile modele de afaceri în distribuirea comercială și noile tipuri de tranzacționare a materialelor ce conțin abuzuri asupra copiilor, în special prin intermediul „internetului întunecat” și, în particular, fenomenul difuzării în direct pe internet a abuzurilor contra unei plăți;
14. invită Comisia și statele membre să contacteze în continuare reprezentanți ai sistemelor de plată alternative pentru a identifica mijloace de cooperare îmbunătățită cu autoritățile de impunere a ordinii de drept, inclusiv formare pentru identificarea mai eficientă a proceselor de plată legate de distribuirea comercială a materialelor ce conțin abuzuri sexuale asupra copiilor;
15. solicită un parteneriat eficient și un schimb legal de informații între agențiile de impunere a ordinii de drept, autoritățile judiciare, industria tehnologiilor de informații și comunicare (TIC), furnizorii de servicii de internet (ISP), sectorul bancar și organizațiile neguvernamentale, inclusiv organizațiile de tineret și de copii, în vederea garantării drepturilor și protecției copiilor în mediul online și a anchetării și urmăririi penale a infractorilor; invită Comisia să ia inițiativa de a solicita tuturor statelor membre să ia măsuri de combatere a tuturor formelor de „pradă” pe internet și de hărțuire cibernetică;
16. subliniază că măsurile care limitează drepturile fundamentale pe internet ar trebui să fie necesare și proporționale, în conformitate cu legislația Uniunii și a statelor membre; reamintește că conținutul online ilegal ar trebui să fie îndepărtat imediat pe baza unor proceduri judiciare corespunzătoare; subliniază rolul TIC și al ISP de a asigura eliminarea rapidă și eficientă a conținuturilor ilegale online la cererea autorității responsabile de impunere a ordinii de drept;
17. îndeamnă cu fermitate acele state membre care nu au transpus încă pe deplin Directiva 2011/92/UE să procedeze la transpunerea acesteia fără întârziere; invită, prin urmare, Comisia să monitorizeze strict implementarea deplină și efectivă a acesteia și să prezinte în timp util Parlamentului și, în special, comisiei sale competente un raport cu privire la constatări;
18. încredințează Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne sarcina de a monitoriza în continuare punerea în aplicare a Directivei 2011/92/UE și să efectueze o analiză aprofundată a cadrului actual al politicilor privind combaterea abuzului sexual împotriva copiilor, sub forma unui raport referitor la implementarea directivei și să prezinte un raport în plen, în termen de un an;
19. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Comisiei, Consiliului, precum și parlamentelor statelor membre.