PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
8.6.2015 - (2015/2730(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
Silvia Costa, Luigi Morgano, Marlene Mizzi, Marc Tarabella, Vilija Blinkevičiūtė, Alessia Maria Mosca, Victor Negrescu, Krystyna Łybacka, Sylvie Guillaume, Eider Gardiazabal Rubial, Emilian Pavel, Momchil Nekov, Giorgos Grammatikakis S&D frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0548/2015
B8‑0549/2015
Europos Parlamento rezoliucija dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į dabartinį korupcijos skandalą, susijusį su kai kuriais aukščiausio lygio FIFA pareigūnais,
– atsižvelgdamas į 2011 m. sausio 18 d. Komisijos komunikatą „ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje svarbos didinimas“ (COM(2011) 0012),
– atsižvelgdamas į savo 2012 m. vasario 2 d. rezoliuciją dėl ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje[1],
– atsižvelgdamas į 2007 m. liepos 11 d. Komisijos Baltąją knygą dėl sporto (COM(2007) 0391),
– atsižvelgdamas į 2011 m. birželio 6 d. Komisijos komunikatą „Kova su korupcija ES“ (COM(2011) 0308),
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. kovo 14 d. rezoliuciją dėl susitarimų dėl varžybų baigties ir korupcijos sporte[2],
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. spalio 23 d. rezoliuciją „Kova su organizuotu nusikalstamumu, korupcija ir pinigų plovimu. Rekomendacijos dėl veiksmų ir iniciatyvų, kurių reikia imtis“[3],
– atsižvelgdamas į 2014 m. vasario 3 d. Komisijos ES kovos su korupcija ataskaitą (COM(2014) 0038),
– atsižvelgdamas į Komisijos nario T. Navracsicso pareiškimą 2015 m. birželio 3 d. atsistatydinus FIFA prezidentui Josephui Blatteriui,
– atsižvelgdamas į naują sporto programą pagal programą „Erasmus+“, kurios vienas iš tikslų ‒ kovoti su tarpvalstybinėmis grėsmėmis sąžiningumui sporto srityje, pvz., dopingu, susitarimais dėl varžybų baigties ir smurtu, kartu su visų formų netolerancija ir diskriminacija, ir skatinti bei remti gerą valdymą sporto srityje,
– atsižvelgdamas į 2012 m. lapkričio 13 d. Komisijos rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, kuriuo Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai ES vardu dalyvauti derybose dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais (COM(2012) 0655),
– atsižvelgdamas į 2014 m. rugsėjo 18 d. Europos Tarybos konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto varžybomis,
– atsižvelgdamas į 2003 m. liepos 22 d. Tarybos pamatinį sprendimą 2003/568/TVR dėl kovos su korupcija privačiajame sektoriuje[4],
– atsižvelgdamas į 2014 m. gegužės 21 d. Tarybos ir Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų rezoliuciją dėl Europos Sąjungos darbo plano sporto srityje (2014–2017 m.)[5],
– atsižvelgdamas į Stokholmo programą „Atvira ir saugi Europa piliečių ir jų apsaugos labui“,
– atsižvelgdamas į susitarimą dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl finansų sistemos apsaugos nuo jos panaudojimo pinigų plovimui ir teroristų finansavimui (Ketvirtoji kovos su pinigų plovimu direktyva) (COM(2013)0045),
– atsižvelgdamas į 2015 m. balandžio 23 d. Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliuciją dėl futbolo valdymo reformos,
– atsižvelgdamas į organizacijos FIFA įstatų 2 straipsnį, pagal kurį nustatoma, kad FIFA tikslai – tai sąžiningumo, etikos ir sąžiningo žaidimo propagavimas siekiant užkirsti kelią visiems metodams ir veiksmams (pvz., korupcijai, dopingui arba manipuliavimui varžybomis), kuriais galėtų būti pažeistas varžybų, rungtynių, žaidėjų, pareigūnų ir narių sąžiningumas arba sudarytos sąlygos piktnaudžiauti futbolo asociacija,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi sporto organizacijų sąžiningumas yra labai svarbus, nes profesionalų ir mėgėjų sportas atlieka pagrindinį vaidmenį visuotinio taikos, pagarbos žmogaus teisėms ir solidarumo propagavimo srityje, teikia visuomenei sveikatos srities ir ekonominę naudą ir atlieka nepaprastai svarbų vaidmenį pabrėžiant esmines švietimo ir kultūros vertybes bei skatinant socialinę įtrauktį;
B. kadangi 2015 m. gegužės 27 d. Šveicarijos institucijos Ciuriche suėmė 14 organizacijos FIFA pareigūnų, įskaitant prezidento pavaduotoją;
C. kadangi suėmimai buvo įvykdyti JAV teisingumo departamento prašymu;
D. kadangi FTB atlieka tyrimą, susijusį su 14 suimtų organizacijos FIFA pareigūnų, dėl korupcijos ir kyšių, kurių vertė didesnė nei 150 mln. JAV dolerių;
E. kadangi Šveicarijos ir JAV institucijos taip pat pradėjo atskirus baudžiamosios veikos tyrimus, susijusius su tuo, kaip Rusijai ir Katarui buvo suteikta teisė organizuoti atitinkamai 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus,
F. kadangi sportas – didelis ir sparčiai augantis ES ekonomikos sektorius, labai padedantis siekti ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo tikslų, teikiantis pridėtinę vertę ir darantis poveikį užimtumui, kai skatinamas didesnis nei vidutinis augimas;
G. kadangi korupcija patenka į ypač sunkių nusikaltimų, kurie turi tarpvalstybinį pobūdį ir dažnai daro poveikį visoje ES ir už jos ribų, sritį ir kadangi ES turi bendro pobūdžio teisę imtis veiksmų kovos su korupcija politikos srityje;
H. kadangi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 67 straipsnyje nustatyta Sąjungos pareiga užtikrinti aukštą saugumo lygį, be kita ko, užkertant kelią nusikaltimams ir kovojant su jais bei suderinant baudžiamosios teisės aktus, ir kadangi SESV 83 straipsnyje korupcija nurodyta kaip vienas iš ypač sunkių nusikaltimų, turinčių tarpvalstybinį pobūdį;
I. kadangi Komisija ir Taryba pripažino, jog geram žaidimo valdymui reikalinga futbolo valdymo organų ir valdžios institucijų partnerystė, kuria būtų gerbiamas profesionalų sporto savireguliacinis pobūdis ir kuri paskatintų struktūrinį dialogą sporto klausimu;
J. kadangi, jei korupcijos problema nebus sprendžiama nedelsiant ir tinkamai, dėl jos gali sumažėti pasitikėjimas sporto institucijomis ir iškils grėsmė viso sporto sektoriaus sąžiningumui;
K. kadangi svarbiausi sporto įvykiai sudaro ypatingas galimybes skleisti su sportu susijusias vertybes ir principus;
L. kadangi sporto organizacijų skaidrumas, atskaitomybė ir demokratija, t. y. geras valdymas, – tai būtina sąlyga siekiant savireguliacinės tvarkos ir siekiant veiksmingai bei struktūriškai užkirsti kelią sukčiavimui ir korupcijai sporto srityje ir su jais kovoti;
M. kadangi iki šiol 18 šalių (įskaitant 9 ES valstybes nares) pasirašė Europos Tarybos konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto varžybomis, tačiau tik Norvegija yra ją ratifikavusi; kadangi ši konvencija įsigalios, kai ją ratifikuos bent penkios ją pasirašiusios šalys (iš kurių trys turi būti Europos Tarybos narės), ir tikimasi, kad tai įvyks iki 2016 m.;
N. kadangi už švietimą, kultūrą, jaunimo reikalus ir sportą atsakingas Komisijos narys savo 2015 m. birželio 3 d. pareiškime pasmerkė pastarojo meto įvykius organizacijoje FIFA ir paragino atkurti pasitikėjimą ir sukurti tvirtą gero organizacijos FIFA valdymo sistemą;
O. kadangi Parlamentas paragino futbolo valdymo organus užtikrinti didesnę demokratiją, skaidrumą, teisėtumą, atskaitomybę (t. y. finansinį auditą turi atlikti nepriklausoma audito institucija) ir gerą valdymą ir paprašė Komisijos pateikti gaires, kaip būtų galima paremti teisėtą ir tinkamą savireguliaciją;
P. kadangi futbolas yra pats populiariausias sporto žaidimas ES ir pasaulyje;
Q. kadangi kova su korupcija – tai vienas iš Stokholmo programos, kuria vadovaujantis Komisija imasi veiksmų teisingumo ir vidaus reikalų srityje, prioritetų;
1. atkreipia dėmesį į JAV generalinės prokurorės Lorettos Lynch kaltinimus dėl įtariamos paplitusios, sisteminės ir įsigalėjusios korupcijos organizacijoje FIFA;
2. pabrėžia, kad įtarimai dėl korupcijos organizacijai FIFA ir pastarosios patikimumo stoka turės pražūtingų padarinių visai futbolo struktūrai, pradedant aukščiausiu profesionalų futbolo lygiu ir baigiant mėgėjiškais klubais;
3. apgailestauja dėl to, kad apgailėtina padėtis organizacijoje FIFA daro labai didelį neigiamą poveikį viso futbolo reputacijai;
4. primygtinai pabrėžia, kad futbolas, kaip sporto rūšis, nesusijęs su korupcijos kultūra, ir jį reikia apsaugoti nuo stigmatizacijos, kurią gali lemti dabartiniai įvykiai organizacijoje FIFA, imantis visų įmanomų priemonių; pakartoja, kad futbolas ir apskritai sportas daro didelį teigiamą socialinį poveikį milijonų piliečių kasdieniam gyvenimui;
5. pabrėžia, kad, atsižvelgiant į tarptautinį korupcijos sporte pobūdį, kovojant su ja būtina užtikrinti veiksmingą visų suinteresuotųjų šalių, įskaitant viešosios valdžios institucijas, teisėsaugos tarnybas, sporto sektoriaus subjektus, sportininkus ir rėmėjus, bendradarbiavimą, ir kad kartu reikėtų skirti didelį dėmesį švietimui ir prevenciniams veiksmams šioje srityje;
6. todėl teigiamai vertina naują sporto programą pagal programą „Erasmus+“, kurią įgyvendinant remiami tarptautiniai švietimo projektai, kuriais kovojama su tarpvalstybinėmis grėsmėmis sąžiningumui sporto srityje, pvz., dopingu, susitarimais dėl varžybų baigties ir smurtu, kartu su visų formų netolerancija ir diskriminacija, ir siekiama skatinti bei remti gerą valdymą sporto srityje,
7. primena, kad geras valdymas sporto srityje yra sporto organizacijų autonomijos ir savireguliavimo sąlyga ir atitinka skaidrumo, atskaitomybės ir demokratijos principus, ir pabrėžia visiško nepakantumo korupcijai sporte politikos svarbą; pabrėžia, kad sprendimų priėmimo procese turi būti tinkamai atstovaujama visiems suinteresuotiesiems subjektams; yra įsitikinęs, kad organizacijoje FIFA nedelsiant reikia įgyvendinti esmines struktūrines reformas;
8. primygtinai ragina organizacijos FIFA vykdomąjį komitetą įgyvendinti struktūrines reformas siekiant joje užtikrinti skaidrumą ir atskaitomybę ir garantuoti atvirą, subalansuotą ir demokratinį sprendimų priėmimo procesą;
9. mano, kad šiuo tikslu turės būti vykdomas plataus masto reformų procesas, be kita ko, turės būti persvarstomi FIFA įstatai, struktūra, kodai ir veiklos politika bei praktika;
10. mano, kad, siekiant atkurti patikimumą, būtina nustatyti FIFA vykdomojo komiteto narių kadencijos ribas, taip pat užtikrinti sprendimų priėmimo procesų ir vykdomųjų bei vyresniųjų vadovų atlyginimų skaidrumą;
11. primygtinai ragina organizaciją FIFA užtikrinti, kad būtų įgyvendinami griežti etiniai standartai ir jos vadovybės ir vykdomojo komiteto elgesio kodeksas ir kad šį įgyvendinimą prižiūrėtų nepriklausomas stebėsenos organas;
12. ragina visus rėmėjus ir transliuotojus, su kuriais sudarytos sutartys, skatinti ir remti organizacijos FIFA reformų procesą viešai pasisakant prieš korupciją sporte;
13. ragina Komisiją ir valstybes nares dar aktyviau vykdyti veiklą ir veiksmus, susijusius su geru valdymu pagal ES darbo planą sporto srityje, ir teikti jiems pirmenybę, taip pat užtikrinti, kad nacionalinės asociacijos visapusiškai dalyvautų įgyvendinant veiksmus, kuriais siekiama geresnio valdymo Europos ir tarptautiniu lygmenimis;
14. remia sporto interesams atstovaujančių viešojo ir privataus sektorių partnerystes ir kovos su korupcija institucijas joms kovojant su korupcija ir pinigų plovimu sporto sektoriuje valstybėse narėse;
15. ragina Komisiją, derinant veiksmus su valstybėmis narėmis ir bendradarbiaujant su Interpolu, Europolu ir Eurojustu, imtis visų tinkamų priemonių siekiant kovoti su visomis galimomis FIFA pareigūnų korupcijos apraiškomis ES teritorijoje;
16. ragina valstybes nares užtikrinti glaudesnį Europos teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą pasitelkiant jungtines tyrimų grupes ir užtikrinant baudžiamojo persekiojimo institucijų bendradarbiavimą; pabrėžia, kad būtina sukurti priemones, kuriomis būtų kovojama su neteisėta veikla sporto srityje, ir veiksmingai užtikrinti jų taikymą, taip pat užtikrinti tikrą organizacijų, kurios jas valdo, sąžiningumą;
17. ragina valstybes nares pasirašyti Europos Tarybos konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto varžybomis arba, jei jos ją pasirašė, nedelsiant ją ratifikuoti;
18. palankiai vertina naujausią susitarimą dėl Ketvirtosios kovos su pinigų plovimu direktyvos; ragina Komisiją nuolat peržiūrėti kovos su pinigų plovimu teisės aktus siekiant užtikrinti, kad ES registruoti sporto valdymo organai ir jų pareigūnai pakankamai tikrinami;
19. primygtinai tvirtina, kad kova su korupcija FIFA valdymo organuose turėtų būti papildyta aiškiais FIFA įsipareigojimais ir priemonėmis, susijusiomis su kova su kitomis korupcijos formomis, ypač susitarimais dėl varžybų baigties;
20. pabrėžia, kad būtina, jog į visas būsimas reformas profesionalaus futbolo srityje būtų įtrauktos nuostatos, kuriomis iš tikrųjų būtų apsaugotos sportininkų, trenerių ir komandų teisės; todėl atkreipia dėmesį į tai, kad svarbu Europos sporto srityje spręsti žaidėjų teisių priklausymo trečiajai šaliai problemą;
21. atkreipia dėmesį į tai, kad itin svarbu, jog Šveicarijos ir JAV teisingumo sistemos ištirtų FIFA vykdomojo komiteto sprendimą suteikti teisę 2018 m. ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus surengti atitinkamai Rusijai ir Katarui;
22. prašo Europos futbolo asociacijų sąjungą (UEFA) ir nacionalines futbolo asociacijas dėti daugiau pastangų siekiant iki 2016 m. pabaigos įgyvendinti FIFA esminės reformos priemones;
23. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Tarptautinei futbolo asociacijų federacijai (FIFA), Europos futbolo asociacijų sąjungai (UEFA), nacionalinėms futbolo asociacijoms, Europos profesionalaus futbolo lygų asociacijai (EPFL), Europos klubų asociacijai (ECA) ir Tarptautinei profesionalių futbolininkų federacijai (FIFPRO).
- [1] OL C 239 E, 2013 8 20, p. 46.
- [2] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0098.
- [3] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0444.
- [4] OL L 192, 2003 7 31, p. 54.
- [5] OL C 183, 2014 6 14, p. 12.