Procedimiento : 2015/3032(RSP)
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B8-0079/2016

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P8_TA(2016)0018

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0068/2016
15.1.2016
PE575.981v01-00
 
B8-0079/2016

tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento


sobre la aplicación de los Acuerdos de asociación / Acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo con Georgia, Moldavia y Ucrania (2015/3032(RSP))


Knut Fleckenstein, Victor Boştinaru, Richard Howitt, David Martin, Nicola Caputo, Andi Cristea, Nicola Danti, Tanja Fajon, Doru-Claudian Frunzulică, Neena Gill, Iliana Iotova, Liisa Jaakonsaari, Afzal Khan, Arne Lietz, Andrejs Mamikins, Costas Mavrides, Marlene Mizzi, Sorin Moisă, Clare Moody, Victor Negrescu, Norbert Neuser, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Emilian Pavel, Tonino Picula, Kati Piri, Joachim Schuster, Tibor Szanyi, Boris Zala en nombre del Grupo S&D

Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de los Acuerdos de asociación / Acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo con Georgia, Moldavia y Ucrania (2015/3032(RSP))  
B8-0079/2016

El Parlamento Europeo,

–  Vistos los Acuerdos de asociación / Zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (AA/ZLCAP) entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, la República de Moldavia (en lo sucesivo, Moldavia) y Ucrania, por otra,

–  Vistas sus anteriores resoluciones sobre Georgia, Moldavia y Ucrania, así como sobre la Política Europea de Vecindad (PEV) y la Asociación Oriental,

–  Vista la declaración conjunta de la Cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga los días 21 y 22 de mayo de 2015,

–  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la VP/AR de 18 de noviembre de 2015 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad,

–  Vistos los resultados de la reunión del Consejo de Asociación UE-Moldavia del 16 de marzo de 2015, de la reunión del Consejo de Asociación UE-Georgia del 16 de noviembre de 2015 y de la reunión del Consejo de Asociación UE-Ucrania del 7 de diciembre de 2015,

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que Georgia, Moldavia y Ucrania son países de la Asociación Oriental que han optado por una estrecha asociación política e integración económica con la UE a través de la generación más avanzada de acuerdos de asociación, que prevén la creación de zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (AA/ZLCAP);

B.  Considerando que los AA/ZLCAP con Georgia y Moldavia se llevan aplicando de forma provisional desde el 1 de septiembre de 2014;

C.  Considerando que, el 1 de enero de 2016, la UE y Ucrania empezaron a aplicar de forma provisional la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), que forma parte integrante del Acuerdo de asociación (AA) firmado en junio de 2014; considerando que el componente político de este AA entró en vigor el 1 de noviembre de 2014;

D.  Considerando que, de conformidad con estos AA, los tres socios se han comprometido a fomentar y aplicar reformas basadas en valores comunes en lo relativo a la democracia, la buena gobernanza, el Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin olvidar los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales;

E.  Considerando que el refuerzo de los lazos políticos y económicos desarrollado en este marco aportará una mayor estabilidad y prosperidad a todo el continente europeo;

1.  Acoge con satisfacción el inicio, por lo general satisfactorio, de la aplicación de los AA y el establecimiento progresivo de las zonas de libre comercio; insiste en que la aplicación de los AA/ZLCAP y los programas de asociación correspondientes deben ser una prioridad absoluta para la UE y los tres socios; encarga a la Comisión que supervise atentamente el proceso de aplicación y que mantenga al Parlamento debidamente informado;

2.  Hace hincapié en la importancia de desarrollar la dimensión social de la asociación, de conformidad con lo dispuesto en los programas de asociación y los convenios pertinentes de la OIT; insta a todas las partes a que respeten sus compromisos sobre las normas laborales fundamentales; pide un intercambio de mejores prácticas y un aumento de los esfuerzos por fomentar el trabajo digno y la transformación del sector sumergido en trabajo legal, el desarrollo de las normas de seguridad laboral, así como el diálogo social y el pleno disfrute de los derechos sindicales; considera que esto debe ir de la mano de sistemas tributarios socialmente equilibrados y la lucha contra la evasión fiscal;

3.  Considera que, en particular para aquellos países socios que están atravesando una crisis económica, el objetivo de las ZLCAP debe ser, por encima de todo, conseguir mejoras tangibles y sostenibles en cuanto a las condiciones de vida de los ciudadanos; destaca que la aplicación de ZLCAP, unida a la grave situación económica, supondrá un reto considerable para la economía y el mercado laboral en Ucrania y entrañará consecuencias sociales que no deben pasarse por alto; subraya que el establecimiento de ZLCAP bilaterales con Ucrania, Georgia y Moldavia es un instrumento fundamental para un comercio moderno, transparente y previsible, la aproximación de las normativas y la integración económica progresiva de los socios en el mercado interior de la UE, así como para la inversión extranjera directa que genera creación de empleo y crecimiento a largo plazo, con el objetivo final de crear un espacio económico más amplio basado en las normas de la OMC y el respeto por las decisiones soberanas;

4.  Reitera su firme apoyo a la soberanía y la integridad territorial de los tres socios dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente;

5.  Acoge con satisfacción la entrada en vigor provisional, el 1 de enero de 2016, de la ZLCAP UE-Ucrania y lamenta la introducción de nuevas sanciones económicas contra Ucrania por parte de la Federación de Rusia, a pesar de los notables y constantes esfuerzos por parte de Ucrania y de la UE por dar respuesta a sus preocupaciones; señala que esta medida va en contra del acuerdo ministerial de septiembre de 2014 sobre la aplicación de las disposiciones de Minsk; opina firmemente que aún pueden lograrse soluciones prácticas en el marco de la flexibilidad prevista en el Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo, y en virtud de las normas de la OMC; pide, por lo tanto, que se continúe el diálogo tripartito al nivel más elevado posible; elogia a Ucrania por su determinación de comenzar a aplicar las disposiciones del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo; pide que se realicen esfuerzos por alcanzar un modus vivendi viable con la Unión Económica Euroasiática;

6.  Apoya la comprometida y polifacética asistencia financiera y técnica que la UE y otras instituciones financieras proporcionan a Ucrania y a Georgia; lamenta que la UE se haya visto obligada a suspender su asistencia financiera a Moldavia dada la situación política en el país; destaca que la ayuda financiera de la UE a todos sus socios está condicionada por medidas de reforma concretas y que la estabilidad política también constituye un importante elemento en este sentido; insta a las fuerzas políticas moldavas a que aceleren las negociaciones en curso y formen una nueva coalición de gobierno que pueda avanzar sin más demora el proceso de reforma en beneficio de todos los ciudadanos moldavos; subraya, además, la necesidad de investigar debidamente el escándalo bancario, de llevar a los responsables ante la justicia y de garantizar que se devuelvan los fondos robados; considera que la actual crisis bancaria pone de manifiesto la urgente necesidad de mejoras sistémicas en el marco jurídico que refuercen el control y la transparencia de las actividades propias del sector bancario;

7.  Recuerda que, por sí mismos, los fondos disponibles no son suficientes para estabilizar la economía ni para lograr ningún objetivo de forma sostenible sin el compromiso constante por parte de los socios de adoptar y aplicar reformas estructurales, garantizar el aumento de la demanda interna y lograr cohesión social;

8.  Elogia los esfuerzos de las autoridades georgianas y moldavas por los resultados conseguidos hasta la fecha en cuanto a la armonización legislativa y normativa prevista en el Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo; acoge con satisfacción que, a pesar de las tendencias económicas negativas de la región, las exportaciones procedentes de Georgia y Moldavia a la UE hayan aumentado en los primeros doce meses de la aplicación del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo, con un aumento del 15 % en las importaciones de la UE procedentes de Georgia y un aumento del índice general de las exportaciones moldavas de un 62 %; considera que es necesario acelerar los avances en materia de normas sanitarias y fitosanitarias; acoge con satisfacción que en la actualidad más del 95 % de las normas georgianas en vigor en materia de obstáculos técnicos al comercio sean normas internacionales y europeas, algo que es fundamental para que los agentes económicos participen en las cadenas de valor europeas; pide a Moldavia que adapte el plan de acción nacional en las zonas en las que se han observado retrasos;

9.  Lamenta que la corrupción siga siendo una práctica generalizada, a pesar de los avances en la adopción de nueva legislación y la creación de instituciones de lucha contra la corrupción; anima encarecidamente a los países socios a aprovechar en su totalidad las oportunidades que ofrecen los acuerdos y a duplicar sus esfuerzos en la lucha contra la corrupción, que dificulta su desarrollo socioeconómico; insta, en este sentido, a que apliquen la legislación en materia de lucha contra la corrupción, así como las estrategias y los planes de acción relacionados; destaca la necesidad de realizar esfuerzos adicionales para cumplir las recomendaciones del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y de la OCDE en la materia;

10.  Felicita a Georgia por su innovador sistema de contratación pública electrónica gracias al que se han aumentado considerablemente la transparencia, la eficacia y la rendición de cuentas, que son elementos fundamentales en la lucha contra la corrupción; recomienda ampliar los criterios de adjudicación y no centrarse exclusivamente en el coste; pide a la Comisión que proporcione asesoramiento en este sentido basado en la mejor relación calidad/precio, teniendo en cuenta criterios sociales y de sostenibilidad; pide a las autoridades georgianas que aceleren las preparaciones para la creación de un programa de trabajo sobre el comercio y el desarrollo sostenible y consulten cada aspecto con los interlocutores sociales y otras partes interesadas;

11.  Señala la importancia de una reforma judicial que garantice el buen funcionamiento, la eficiencia y la independencia del sector, de conformidad con las recomendaciones de la Comisión de Venecia;

12.  Pone de manifiesto la necesidad de continuar el trabajo de modernización de la administración pública, tanto a escala central como a escala local, como requisito previo para lograr una gobernanza democrática transparente y efectiva al servicio de todos los ciudadanos; pide a la Comisión que fomente los principios europeos para la administración pública identificados por la OCDE/SIGMA
y que utilice la misma metodología que se ha desarrollado para los candidatos a la adhesión a la UE;

13.  Reitera la importancia de integrar a la sociedad civil en los procesos de elaboración de políticas y de reformas; acoge con satisfacción que la revisión de la PEV reconozca la necesidad de apoyar en mayor medida a las organizaciones subnacionales, nacionales e intrarregionales de la sociedad civil; observa con preocupación, sin embargo, que hasta la fecha las organizaciones de la sociedad civil de la UE han mostrado poco interés por participar en grupos consultivos previstos en los acuerdos de asociación; pide a la Comisión que extraiga las conclusiones oportunas con vistas a reforzar estos mecanismos y garantizar su carácter representativo en virtud de las recomendaciones del Comité Económico y Social Europeo;

14.  Acoge con gran satisfacción los más recientes y últimos informes de situación, publicados por la Comisión el 18 de diciembre de 2015, sobre la aplicación en Georgia y Ucrania de sus respectivos planes de acción sobre la liberalización de visados, y aguarda con impaciencia la presentación de las correspondientes propuestas legislativas y su aprobación; felicita a Moldavia por la buena aplicación del régimen de exención de visado, en vigor desde abril de 2014, que constituye un buen ejemplo para toda la región;

15.  Observa que, si bien los tres países han realizado progresos en lo relativo a los derechos humanos y las libertades fundamentales, sigue siendo necesario llevar a cabo reformas estructurales para la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho; expresa su satisfacción por la adopción de nueva legislación, más recientemente en Ucrania, y de políticas que han reforzado la protección contra la discriminación; señala, sin embargo, que las personas LGBTI siguen sufriendo acoso y amenazas de grupos extremistas, que la comunidad gitana sigue estando marginalizada y que las mujeres se ven afectadas por la discriminación y la desigualdad en la vida social, económica y política;

16.  Acoge con satisfacción los avances de Georgia en lo relativo a los derechos humanos y las libertades fundamentales; pide a todas las fuerzas políticas georgianas que mejoren el clima político evitando el enfrentamiento y la polarización y garantizando un diálogo entre los partidos en aras de reforzar la democracia y el Estado de Derecho, centrándose en prioridades como el desarrollo económico, las preocupaciones sociales y una mayor aplicación del AA/ZLCAP; destaca la especial importancia, para lograr una mayor consolidación de la democracia georgiana, de garantizar espacio para la oposición, garantizar que la prisión preventiva se use exclusivamente como medida excepcional y respetando la legislación para salvaguardar, entre otras cosas, el principio de presunción de inocencia, y reforzar la pluralidad y la independencia de los medios de comunicación así como la libertad de expresión y de opinión;

17.  expresa su satisfacción por la participación de los tres países en programas de la UE, o su cooperación con ellos, tales como el programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME), Horizonte 2020, Erasmus+, Marie Sklodowska Curie y Europa Creativa; observa que esta cooperación, además de ser mutualmente beneficiosa, proporciona a los países socios la oportunidad de familiarizarse con los métodos de trabajo y las políticas de la UE;

18.  Destaca la importancia de las disposiciones de los AA/ZLCAP sobre cooperación en materia de energía para la seguridad del suministro y el desarrollo de mercados de la energía competitivos, transparentes y no discriminatorios en consonancia con las reglas y normas de la UE, así como para la energía renovable y la eficiencia energética; respalda la intención de la UE de reforzar la plena integración del mercado de la energía con Moldavia, Ucrania y Georgia a través de la Comunidad de la Energía y de reducir la dependencia energética sin que suponga una carga excesiva para los hogares particulares; pide a la UE y a los gobiernos correspondientes que elaboren medidas para amortiguar las dificultades sociales;

19.  Destaca la necesidad de garantizar continuamente que la legislación interna respeta los compromisos del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo, así como las indicaciones geográficas y los derechos de propiedad intelectual; considera que los servicios aduaneros desempeñan un papel fundamental con respecto a la aplicación en este ámbito;

20.  Recuerda el importante papel que desempeñan los parlamentos nacionales en cuanto al fomento de las reformas y la aproximación progresiva al acervo de la UE; pide que se intercambien mejores prácticas y se establezca un memorando de entendimiento basado en el modelo del que se firmó con la Rada Suprema de Ucrania; acoge con satisfacción el establecimiento y las primeras reuniones de las Comisiones Parlamentarias de Asociación de conformidad con los AA y destaca la utilidad de los contactos entre los parlamentarios, tanto en contextos bilaterales como multilaterales;

21.  Acoge con satisfacción el nuevo enfoque de la PEV revisada y la intención de la UE de establecer la cooperación con nuestros socios en los ámbitos de prevención de conflictos, lucha contra el terrorismo, lucha contra la radicalización y reforma del sector de la seguridad; considera que esta debe ser una cooperación notable cuyo objetivo sea combatir las amenazas comunes para la seguridad y desarrollar esfuerzos conjuntos para la posible resolución de conflictos, por ejemplo, mediante una mayor participación en misiones de la PCSD y actividades de formación, así como tomando medidas para evitar la proliferación de las armas de destrucción masiva y de lucha contra el tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras (APAL); reitera su apoyo a la Misión de asistencia fronteriza de la UE en Moldavia y Ucrania (EUBAM), la Misión asesora de la UE para la reforma del sector de la seguridad civil en Ucrania (EUAM Ucrania) y la Misión de Observación de la UE en Georgia (EUMM), así como a los esfuerzos que se están realizando a favor de la resolución pacífica de los conflictos que afectan a los tres países;

22.  Destaca la importancia de sensibilizar al público y aumentar la visibilidad de los méritos del Acuerdo de Asociación, por ejemplo, mediante contactos regulares con organizaciones de la sociedad civil, así como facilitando y fomentando información objetiva, independiente e imparcial al respecto; pide que se realicen esfuerzos conjuntos para luchar contra las campañas de desinformación y propaganda, tanto en los países socios como en los Estados miembros;

23.  Expresa su satisfacción por que los procesos de ratificación estén a punto de concluir, de conformidad con los procedimientos nacionales de los Estados miembros; toma nota del referéndum consultivo de los Países Bajos sobre el AA/ZLCAP con Ucrania y espera con interés su resultado; pide precaución con respecto a cualquier posible interpretación errónea del ámbito de aplicación del acuerdo y recuerda, en particular, que el AA/ZLCAP trata de reforzar la cooperación política y económica con Ucrania sin que por ello se ofrezca una perspectiva de adhesión; anima al pueblo de los Países Bajos a que aprueben esta importante asociación en beneficio del conjunto de Europa;

24.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Servicio Europeo de Acción Exterior, así como a los Presidentes, Parlamentos y Gobiernos de Georgia, Moldavia y Ucrania.

Aviso jurídico