PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el Informe de 2015 sobre Serbia
28.1.2016 - (2015/2892(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
David McAllister en nombre de la Comisión de Asuntos Exteriores
El Parlamento Europeo,
– Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Salónica, celebrado los días 19 y 20 de junio de 2003, relativas a las posibilidades de adhesión a la Unión Europea de los países de los Balcanes Occidentales,
– Vista la Decisión 2008/213/CE del Consejo, de 18 de febrero de 2008, sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Serbia y por la que se deroga la Decisión 2006/56/CE[1],
– Visto el dictamen de la Comisión, de 12 de octubre de 2011, sobre la solicitud de adhesión de Serbia a la Unión Europea (SEC(2011)1208),
– Vistos el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y la República de Serbia, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2013,
– Vistas la Resolución 1244(1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia (CIJ), de 22 de julio de 2010, sobre la conformidad con el Derecho internacional de la declaración unilateral de independencia relativa a Kosovo, y la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/64/298, de 9 de septiembre de 2010, que toma nota del contenido de dicha opinión consultiva y acoge con satisfacción la disposición de la Unión Europea para facilitar el diálogo entre Serbia y Kosovo,
– Vistas la declaración y las recomendaciones de la cuarta reunión de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Serbia, de los días 7 y 8 de octubre de 2015,
– Vistos los resultados de la Conferencia de alto nivel sobre la ruta del Mediterráneo Oriental - Balcanes Occidentales, celebrada el 8 de octubre de 2015 en Luxemburgo,
– Vistas las Conclusiones del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, de 9 de noviembre de 2015, sobre las medidas para gestionar la crisis migratoria y de los refugiados, y las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, de 12 de octubre de 2015, sobre migración,
– Visto el plan de diecisiete puntos aprobado en la reunión sobre la ruta migratoria de los Balcanes Occidentales celebrada el 25 de octubre de 2015 entre los dirigentes de los Estados miembros de la UE y de los Estados no miembros de la UE afectados por la afluencia de refugiados y migrantes,
– Visto el Informe 2015 de la Comisión relativo a los progresos realizados por Serbia (SWD(2015)0211), de 10 de noviembre de 2015,
– Vista su Resolución, de 11 de marzo de 2015, sobre el Informe 2014 relativo a los progresos realizados por Serbia[2],
– Vista su Resolución, de 15 de abril de 2015, con ocasión del Día Internacional del Pueblo Gitano – antigitanismo en Europa y reconocimiento por la UE del día de conmemoración del genocidio del pueblo gitano durante la Segunda Guerra Mundial[3],
– Vistas las Conclusiones del Consejo de 15 de diciembre de 2015 sobre la ampliación y el proceso de estabilización y asociación,
– Visto el trabajo de David McAllister como ponente permanente para Serbia de la Comisión de Asuntos Exteriores,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el Consejo Europeo de 28 de junio de 2013 decidió abrir las negociaciones de adhesión con Serbia; que la primera conferencia intergubernamental (CIG) se celebró el 21 de enero de 2014; que el proceso de examen analítico finalizó en marzo de 2015; que Serbia estableció plenamente su equipo de negociación en septiembre de 2015;
B. Considerando que, en el Informe de 2015 sobre Serbia, la Comisión señala los progresos realizados por el país con vistas a la integración europea, evaluando sus esfuerzos por cumplir los criterios de Copenhague y las condiciones del proceso de estabilización y asociación; que la Comisión ha aplicado un nuevo enfoque a la notificación, que proporciona una orientación mucho más clara para los países correspondientes sobre los aspectos en que deben centrarse;
C. Considerando que Serbia, como todos los países que aspiran a adherirse a la UE, ha de ser juzgada por sus propios méritos en lo que se refiere a cumplimiento, aplicación y conformidad respecto al mismo conjunto de criterios, y que la calidad de las reformas necesarias, así como la dedicación de los países a las mismas, determina el calendario de adhesión;
D. Considerando que Serbia ha dado pasos importantes hacia la normalización de las relaciones con Kosovo, que han dado lugar al Primer acuerdo sobre los principios que rigen la normalización de las relaciones, de 19 de abril de 2013; que el 25 de agosto de 2015 se alcanzaron cuatro acuerdos importantes; que los avances en las negociaciones de adhesión de Serbia deben tener lugar en paralelo con el proceso de normalización de las relaciones con Kosovo con arreglo al marco de negociación; que es necesario hacer ulteriores esfuerzos para apaciguar definitivamente estas relaciones; que es de la mayor importancia que ambas partes apliquen plenamente todos los acuerdos;
E. Considerando que Serbia se convirtió en el trigésimo tercer Estado participante en el Mecanismo de Protección Civil de la UE, en julio de 2015;
F. Considerando que la UE ha destacado la necesidad de reforzar la gobernanza económica, el Estado de Derecho y las capacidades de administración pública en todos los países de los Balcanes Occidentales;
G. Considerando que la UE ha puesto el Estado de Derecho en el centro de su política de ampliación;
H. Considerando que, en enero de 2015, Serbia asumió la presidencia de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE);
1. Celebra la apertura de las negociaciones y la apertura de los capítulos 32 (Control financiero) y 35 (Varios - Punto 1: Normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo) en el marco de la Conferencia intergubernamental celebrada en Bruselas el 14 de diciembre de 2015; acoge con satisfacción el compromiso constante de Serbia con el proceso de integración europea; pide a Serbia que promueva activamente esta decisión estratégica entre la opinión pública serbia; toma nota, con satisfacción, de que Serbia ha emprendido un ambicioso programa de reformas; pide a Serbia que aborde de frente y con decisión las reformas sistémicas y socioeconómicas; insta a Serbia a que preste especial atención a sus jóvenes al aplicar sus reformas;
2. Celebra los trabajos preparatorios realizados por Serbia para iniciar efectivamente las negociaciones de adhesión con la conclusión del proceso de examen analítico y la preparación y presentación de planes de acción exhaustivos para los capítulos 23 (Poder judicial y derechos fundamentales) y 24 (Justicia, libertad y seguridad); espera que estos capítulos puedan abrirse a principios de 2016; destaca que resulta esencial negociar minuciosamente los capítulos 23 y 24 a fin de abordar las reformas que han de llevarse a cabo y aplicarse en los ámbitos del poder judicial, los derechos fundamentales y la justicia, la libertad y la seguridad; recuerda que los avances en estos ámbitos habrán de producirse en paralelo al avance de las negociaciones en general; destaca que la negociación del capítulo 35 es de crucial importancia para el progreso de Serbia en su camino hacia la integración en la UE; considera, a este respecto, que la plena normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo es una condición importante para la adhesión de Serbia a la UE;
3. Subraya que la aplicación rigurosa de la legislación y las políticas sigue siendo un indicador clave del éxito del proceso de integración; alienta a los dirigentes políticos de Serbia a que continúen las reformas necesarias para la adaptación a las normas de la UE; pide a Serbia que mejore la planificación, la coordinación y el seguimiento de la aplicación de la nueva legislación y las nuevas políticas;
4. Celebra los progresos de Serbia en lo que respecta al entorno empresarial, la reducción del déficit presupuestario, y el mercado de trabajo, incluida la legislación laboral y la política de empleo; anima a las autoridades serbias a seguir mejorando el clima de inversión en todo el país y reduciendo las disparidades económicas y sociales entre sus regiones, garantizar la protección de las inversiones extranjeras y resolver los litigios pendientes desde hace largo tiempo en materia de inversión y, al tiempo que reconoce el progreso en la reestructuración de las empresas públicas, señala la importancia de lograr mayores avances en la materia y de la transparencia del proceso de privatización; destaca que Serbia necesita adaptar al acervo su legislación sobre control de las ayudas estatales;
5. Saluda el avance de las reformas económicas, que ha mejorado la situación presupuestaria de Serbia, y pide a la Comisión que mantenga su apoyo al Gobierno en sus planes de llevar a cabo nuevas reformas, especialmente las que estén destinadas a corregir los desequilibrios presupuestarios y las relativas a los principales sectores de la economía;
6. Elogia el enfoque constructivo de Serbia respecto a la gestión de la crisis migratoria; señala, no obstante, que debe promoverse un enfoque constructivo en las relaciones con los países vecinos; señala que Serbia es un socio esencial y útil de la UE en los Balcanes, por lo que es indispensable que la UE proporcione recursos y ayuda financiera adecuada; valora positivamente que Serbia haya realizado esfuerzos considerables para garantizar que los ciudadanos de terceros países reciban refugio y ayuda humanitaria con el apoyo internacional y de la UE; pide a Serbia que aumente rápidamente sus capacidades de recepción; señala que son necesarias reformas globales para racionalizar todo el sistema de asilo y adaptarlo al acervo de la UE y a las normas internacionales; observa que Serbia ha tomado otras medidas para tratar las solicitudes de asilo infundadas presentadas por nacionales serbios en Estados miembros de la UE y en países asociados al espacio Schengen; pide a Serbia que contribuya a un mayor descenso de las solicitudes infundadas; subraya que la capacidad y los recursos para permitir la reintegración de los retornados siguen siendo limitados;
7. Pide a Serbia que intensifique sus esfuerzos y que adapte progresivamente su política exterior y de seguridad a la de la UE, incluida su política sobre Rusia; considera lamentable, en este contexto, la realización de ejercicios militares conjuntos de Serbia y Rusia; acoge con satisfacción la participación activa de Serbia en las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz;
Estado de Derecho
8. Destaca la importancia fundamental de los principios del Estado de Derecho; pone de relieve la importancia fundamental que reviste un poder judicial independiente; observa que, si bien se han realizado algunos avances en el ámbito del poder judicial, como la adopción de normas para evaluar a jueces y fiscales, los niveles de injerencia política siguen siendo elevados; observa que los órganos judiciales profesionales exigen disponer de recursos adecuados; pide a las autoridades que apliquen la estrategia nacional de reforma judicial, según lo establecido en el plan de acción para el capítulo 23, y que velen por la independencia del poder judicial y por que la labor de los jueces y los fiscales no esté sometida a influencias políticas; pide al Gobierno que apruebe una nueva ley sobre la asistencia jurídica gratuita y que introduzca cambios jurídicos que permitan abordar la calidad y la coherencia de la práctica y la formación judiciales; manifiesta su preocupación por la continua acumulación de asuntos judiciales pendientes, a pesar del programa de reducción adoptado por la Corte Suprema de Casación a este respecto, e insta a Serbia a seguir avanzando en las reformas judiciales para aumentar la confianza en el poder judicial;
9. Reitera su petición al Gobierno serbio de que aplique la Ley de rehabilitación de forma plena y no discriminatoria; propone al Gobierno serbio que modifique en mayor medida la Ley sobre restitución con el fin de eliminar todos los obstáculos procesales e impedimentos jurídicos relacionados con la restitución en especie;
10. Constata que la corrupción y la delincuencia organizada son fenómenos generalizados en la región y representan, además, un obstáculo para el desarrollo democrático, social y económico de Serbia; observa que se han realizado algunos avances en la lucha contra la corrupción que, no obstante, sigue siendo motivo de preocupación en Serbia, a través de la continua aplicación de la legislación y la adopción de la Ley de protección de denunciantes; subraya la necesidad de establecer un historial de investigaciones y acusaciones definitivas en el marco de casos de corrupción, incluida la corrupción de alto nivel, así como la necesidad de coordinar y supervisar la plena aplicación de la estrategia anticorrupción, de acuerdo con lo establecido en el plan de acción para el capítulo 23, en todas las instituciones clave; pide a las autoridades que velen por que la Agencia Anticorrupción y el Consejo Anticorrupción sean capaces de llevar a cabo sus mandatos de manera íntegra y eficaz y que las instituciones estatales den seguimiento a sus recomendaciones; considera que, con vistas a abordar estas cuestiones con mayor eficacia, resulta fundamental elaborar una estrategia regional y reforzar la cooperación entre todos los países de la región; pide a las instituciones académicas, junto con las autoridades estatales y los cargos públicos, que adopten normas en este ámbito para investigar los casos de plagio y prevenir episodios similares en el futuro;
11. Pide a las autoridades serbias que modifiquen y apliquen la sección del Código Penal sobre delitos económicos y de corrupción para proporcionar un marco penal creíble y previsible; reitera una vez más su profunda preocupación por las disposiciones y la aplicación del artículo 234 del Código Penal sobre el abuso de posición responsable; pide una vez más una revisión independiente y detallada de los casos reclasificados relativos al abuso de posición responsable de modo que puedan suspenderse inmediatamente las diligencias judiciales injustas y prolongadas;
12. Observa que han de realizarse más esfuerzos en la lucha contra la delincuencia organizada y que es necesario crear un historial de condenas firmes, de conformidad con lo establecido en el plan de acción para el capítulo 24; pide a la Comisión y a los Estados miembros que ofrezcan un asesoramiento experto para establecer un marco institucional, así como conocimientos especializados para luchar eficazmente contra la delincuencia organizada;
Democracia
13. Toma nota de los esfuerzos por mejorar el proceso de consulta en el Parlamento y por seguir aumentando la participación del mismo en el proceso de negociación de la adhesión a la UE; sigue preocupado por el uso generalizado de procedimientos de urgencia en el marco de la adopción de legislación, incluida aquella relacionada con el proceso de adhesión a la UE, ya que dichos procedimientos no siempre permiten una consulta suficiente de las partes interesadas y del público en general; destaca que es necesario intensificar la supervisión del ejecutivo por el Parlamento; subraya la importancia de una participación activa y constructiva de la oposición en el proceso de toma de decisiones y en las instituciones democráticas; hace hincapié en que la financiación de los partidos políticos ha de ser transparente y respetar las normas internacionales más estrictas;
14. Destaca la importancia de la labor de las organizaciones de la sociedad civil en una sociedad democrática; toma nota de que la cooperación entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil ha mejorado; anima a las autoridades serbias a que tomen más medidas para garantizar un diálogo transparente entre la sociedad civil y las instituciones estatales y a que aumenten la participación real de los representantes de la sociedad civil y las minorías nacionales en el proceso de toma de decisiones; pide a las autoridades que garanticen un apoyo financiero adecuado para el funcionamiento eficiente de las organizaciones de la sociedad civil; pide que se informe a los ciudadanos, a las organizaciones y al público en general, de manera oportuna y transparente, sobre la evolución del proceso de negociación de la adhesión y que se facilite su amplia participación en este proceso;
15. Reitera su petición al Gobierno de Serbia de que cumpla plenamente las recomendaciones de las misiones de observación electoral de la OSCE y la OIDDH, en particular las que permiten garantizar la transparencia de la campaña de financiación y del proceso electoral; pide a las autoridades que investiguen de manera apropiada los casos registrados durante las elecciones municipales y otros sucesos de la campaña electoral caracterizados por la violencia y las denuncias de intimidación y de irregularidades;
16. Reitera la importancia de los organismos reguladores independientes, como el Defensor del Pueblo, para garantizar la supervisión y la rendición de cuentas del ejecutivo; pide a las autoridades que brinden al Defensor del Pueblo el pleno apoyo político y administrativo que exige su trabajo y que se abstengan de exponerle a críticas injustificadas;
17. Acoge con satisfacción la aprobación de un plan de acción de reforma global de la administración pública, una Ley de supervisión de la inspección, una estrategia nacional de formación para la administración local y la Ley sobre el número máximo de empleados del sector público, y pide que todos estos instrumentos se apliquen inmediatamente; destaca la necesidad de despolitizar y profesionalizar la administración pública y de hacer más transparentes los procedimientos de contratación y despido, con el fin de garantizar la profesionalidad, la neutralidad y la continuidad de la administración pública;
Derechos humanos
18. Celebra que Serbia disponga de un marco jurídico e institucional adecuado para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales; observa, no obstante, que todavía hay deficiencias en su ejecución, en particular por lo que se refiere a evitar la discriminación de grupos vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, las personas con VIH/sida y las personas LGBTI; acoge con satisfacción la exitosa Marcha del Orgullo del 20 de septiembre de 2015; destaca, no obstante, que la discriminación y la violencia contra las personas LGBTI siguen siendo motivo de preocupación; anima al Gobierno, en este sentido, a que aborde la Recomendación CM/Rec (2010) del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros; expresa su preocupación por el número de ataques aún no investigados plenamente contra miembros de grupos vulnerables; expresa su preocupación por el persistente problema de la violencia doméstica; pide a las autoridades que promuevan activamente el respeto de los derechos humanos para todas las personas;
19. Expresa su preocupación por el hecho de que no se hayan registrado avances respecto a la mejora de la situación de la libertad de expresión y de los medios de comunicación; observa con preocupación la continua presión política que socava la independencia de los medios de comunicación, lo que conduce a su creciente autocensura; le preocupa que los periodistas deban enfrentarse a la presión política, a la intimidación, a la violencia y a amenazas en el ejercicio de su profesión; pide a las autoridades que investiguen todos los casos de ataques contra periodistas y medios de comunicación, que han sido denunciados con firmeza por la Asociación Internacional de Periodistas; reitera que es necesario aplicar plenamente las nuevas leyes sobre medios de comunicación; insiste en la necesidad de absoluta transparencia por lo que respecta a la propiedad y la financiación de los medios de comunicación, así como a la no discriminación en cuanto a publicidad estatal;
20. Expresa su honda preocupación por las repetidas filtraciones a los medios de comunicación relativas a investigaciones penales en curso, que violan la presunción de inocencia; pide a las autoridades serbias que lleven a cabo una investigación creíble sobre una serie de casos destacados en los que se han presentado en los medios de comunicación pruebas de presuntas irregularidades;
Respeto y protección de las minorías
21. Subraya la importancia de los consejos nacionales de las minorías en su función de promoción de los derechos de las minorías nacionales y su carácter democrático, y anima asimismo a que se financien de manera adecuada y verificable; acoge con satisfacción el compromiso de Serbia a la hora de preparar un Plan de acción para las minorías nacionales específico, que seguirá mejorando la aplicación y el desarrollo de las prácticas y el marco jurídico en materia de minorías nacionales; reitera su llamamiento a Serbia para que vele por el mantenimiento del nivel de los derechos y las competencias adquiridos durante su proceso de adaptación jurídica a la decisión del Tribunal Constitucional de Serbia, e insta a que se apruebe lo antes posible la Ley relativa a los consejos nacionales de las minorías, en aras de la clarificación de su estatuto jurídico y la certidumbre en cuanto a su jurisdicción; manifiesta su honda preocupación por la interrupción de la emisión de programas en lenguas minoritarias a raíz de la privatización anunciada de los medios de comunicación; pide a Serbia que redoble sus esfuerzos en relación con la aplicación coherente y efectiva de la legislación relativa a la protección de las minorías y el trato no discriminatorio de las minorías nacionales en toda Serbia, también en relación con la educación, especialmente por lo que se refiere a la financiación y traducción de forma oportuna de los libros de texto para las lenguas maternas minoritarias, el uso de las lenguas minoritarias, la representación en la administración pública y los organismos representativos a los niveles nacional, regional y local y el acceso a los medios de comunicación y los servicios religiosos en las lenguas minoritarias; invita al Gobierno serbio a aplicar todos los tratados internacionales y acuerdos bilaterales relacionados con los derechos de las minorías;
22. Observa que la diversidad cultural de Voivodina también contribuye a la identidad de Serbia; destaca que no debe debilitarse la autonomía de Voivodina y que es necesario aprobar sin demora la ley sobre los recursos de dicha región, según lo prescrito por la Constitución;
23. Pide a las autoridades serbias que apliquen medidas concretas para mejorar la situación de la población romaní, en particular en el ámbito de la entrega de documentos personales, la educación, la vivienda, la atención sanitaria y el empleo; pide asimismo a las autoridades serbias que garanticen una representación equitativa de la población romaní en las instituciones públicas y la vida pública, también prestando especial atención a la inclusión de las mujeres romaníes; señala que es necesario intensificar la política de integración de la población romaní, teniendo en cuenta los actos de violencia perpetrados contra las ONG que representan a esta minoría, y que la discriminación debe afrontarse de forma efectiva, por lo que espera con interés las medidas de la próxima estrategia y plan de acción sobre la inclusión de la población romaní; acoge con satisfacción, en este contexto, la «Declaración de Pristina», en la que se pide a los gobiernos y a las organizaciones internacionales, intergubernamentales y de la sociedad civil que apliquen meticulosamente los principios de no discriminación e igualdad al trabajar o tomar medidas en materia de promoción y respeto de los derechos de la población romaní;
Cooperación regional y buenas relaciones de vecindad
24. Aprecia el enfoque constructivo del Gobierno serbio en cuanto a las relaciones con los países vecinos, dado que ha propiciado grandes avances tanto en la cooperación regional como en el acercamiento a la UE, e insta a Serbia a continuar consolidando las relaciones de buena vecindad; pide a Serbia que fomente las buenas relaciones de vecindad y la resolución pacífica de las disputas, promoviendo también un clima de tolerancia, condenando cualquier forma de discurso de odio o retórica bélica y evitando gestos como saludar públicamente el regreso de individuos que han sido condenados por crímenes de guerra; observa que los conflictos y asuntos pendientes, especialmente los relativos a la demarcación fronteriza, la sucesión, la devolución de bienes culturales y la divulgación de los archivos yugoslavos, deben resolverse de acuerdo con el Derecho internacional y los principios establecidos, también mediante la aplicación de acuerdos jurídicamente vinculantes, como el acuerdo sobre cuestiones sucesorias, y que las disputas bilaterales deben tratarse en las primeras fases del proceso de adhesión, de acuerdo con la legislación internacional; pone de relieve el papel constructivo de Serbia en el marco del «Proceso de Berlín» y la iniciativa de los «Balcanes Occidentales de los Seis», así como su agenda de conectividad; acoge con satisfacción otras iniciativas centradas en el futuro de los Balcanes Occidentales, en particular el Proceso de Brdo, que ha resultado ser un marco importante para la cooperación tanto en el ámbito político como en el técnico, y considera que una cooperación concreta en áreas de interés mutuo puede contribuir a la estabilización de los Balcanes Occidentales; celebra, a este respecto, la organización, el 4 de noviembre de 2015 en Sarajevo, de la primera reunión ministerial conjunta entre Serbia y Bosnia y Herzegovina; pide a Serbia que siga promoviendo la estabilización y el refuerzo institucional de Bosnia y Herzegovina a través de sus contactos y relaciones de buena vecindad con el país; reitera su llamamiento a las autoridades serbias para que pongan en marcha nuevas medidas de cooperación transfronteriza con los Estados miembros de la UE vecinos, incluyendo los programas de cooperación transfronteriza y transnacional 2014-2020 y la Estrategia de la UE para la Región del Danubio; acoge con satisfacción la idea de iniciar las negociaciones para la firma de un tratado sobre relaciones de buena vecindad con sus vecinos, y espera que ello conduzca a un desarrollo más positivo en el contexto regional; acoge con satisfacción la reunión sobre cooperación en materia de infraestructuras de transporte y energía celebrada entre los primeros ministros búlgaro, rumano y serbio;
25. Anima a Serbia a que siga cooperando con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), dentro del espíritu de reconciliación y de relaciones de buena vecindad; subraya la importancia de una estrategia nacional global para abordar los crímenes de guerra a escala nacional; insta a las autoridades a seguir trabajando para averiguar qué ha sucedido con las personas desaparecidas, así como a preparar un plan de indemnizaciones a las víctimas y a sus familias como condición previa de importancia para la reconciliación, garantizando el derecho de las familias de las víctimas a saber lo que les ha sucedido a sus familiares desaparecidos; señala que debe adoptarse sin demora indebida una ley sobre víctimas civiles, teniendo en cuenta que la legislación en vigor no reconoce a varios grupos de víctimas de crímenes de guerra; observa que todavía se producen controversias, en particular en el contexto de las diferentes interpretaciones de la historia reciente; reitera su apoyo a la iniciativa RECOM, la comisión regional para el establecimiento de datos sobre crímenes de guerra y otras vulneraciones graves de los derechos humanos cometidas en la antigua Yugoslavia;
26. Celebra la publicación de un proyecto de estrategia nacional sobre crímenes de guerra, que establece planes para proceder al enjuiciamiento de los crímenes cometidos durante la década de los noventa en la antigua Yugoslavia; subraya la necesidad de reforzar y despolitizar las instituciones serbias que se ocupan de los crímenes de guerra; pide a Serbia que establezca un sistema eficaz de protección de testigos y víctimas y que reconozca a las víctimas y sus familias el derecho a ser indemnizadas; pide una mejora de la cooperación regional en casos de crímenes de guerra; reitera su petición a Serbia para que revise su legislación en materia de competencia jurisdiccional en procedimientos por crímenes de guerra dentro del espíritu de reconciliación y de relaciones de buena vecindad con la Comisión y con sus países vecinos;
27. Acoge con satisfacción el compromiso continuo de Serbia con el proceso de normalización de las relaciones con Kosovo y la conclusión de acuerdos clave, el 25 de agosto de 2015, en concreto sobre la creación de la Asociación o Comunidad de municipios de mayoría serbia en Kosovo, sobre energía, sobre telecomunicaciones y sobre el puente de Mitrovica; insta a Serbia a que aplique rápidamente la parte de estos acuerdos que le corresponde y colabore constructivamente con Kosovo en la redacción y aplicación de futuros acuerdos; toma nota de que se ha avanzado en ámbitos como la policía y la protección civil, el seguro de vehículos, las aduanas, los mecanismos de enlace y los registros catastrales; reitera que los progresos del diálogo deben medirse por su aplicación sobre el terreno; pide a Serbia y a Kosovo que eviten el discurso negativo, que avancen en la plena aplicación, de buena fe y de forma oportuna, de todos los acuerdos ya alcanzados y que prosigan con determinación el proceso de normalización; pide a ambos Gobiernos y a las instituciones de la UE que sigan esforzándose por comunicar y explicar las disposiciones de los acuerdos alcanzados para acercar a las comunidades de etnia albanesa y serbia en Kosovo; elogia los esfuerzos de la comunidad empresarial, dirigida por las cámaras de comercio, por contribuir a la normalización de las relaciones, estableciendo un diálogo entre las cámaras de comercio de Serbia y Kosovo, para eliminar las barreras al comercio entre las dos partes y facilitar el contacto y la cooperación entre las empresas; pide a la Comisión que apoye el mantenimiento y desarrollo de estas actividades en el futuro; anima a Serbia y a Kosovo a determinar nuevos ámbitos para el diálogo con objeto de mejorar la vida de las personas y de normalizar las relaciones de forma global; pide al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) que lleve a cabo una evaluación de la actuación de ambas partes en el cumplimiento de sus obligaciones; insta a Serbia a que actúe dentro de un espíritu de buena vecindad y espera que el diálogo no se vea obstaculizado por el hecho de que Kosovo no haya logrado ser miembro de la Unesco, como tampoco la futura integración de Kosovo en organizaciones regionales e internacionales, y que prosiga la cooperación y la labor de protección del patrimonio cultural; insta a Belgrado y a Pristina a que mantengan buenas relaciones de vecindad;
Energía, medio ambiente y transporte
28. Pone de relieve que Serbia, como Parte Contratante de la Comunidad de la Energía, debe colaborar activamente en el trabajo de las instituciones de la Comunidad de la Energía y seguir aplicando el acervo para construir sistemas de energía sostenibles y seguros; pide a las autoridades que inicien la aplicación de los objetivos establecidos en la estrategia de desarrollo del sector energético, dado que no existe una inversión significativa en el sector de las energías renovables; anima a Serbia a desarrollar la competencia en el mercado del gas y a adoptar medidas para mejorar la adaptación al acervo en los ámbitos de las energías renovables y la eficiencia energética y le pide que apueste principalmente por la energía verde; pide a la Comisión que respalde al Gobierno serbio en sus esfuerzos por reducir la dependencia del país de importaciones de energía y diversificar el suministro de gas de Serbia; observa que en concreto el paquete IAP II 2015 recientemente aprobado incluye un programa de 155 millones de euros para ayudar a financiar proyectos importantes de infraestructura regional en los sectores de la energía y los transportes en los Balcanes Occidentales; anima a Serbia a ajustarse a la media de los compromisos de la UE en materia de cambio climático y al acuerdo alcanzado en París en el marco de la COP 21;
29. Pide al Gobierno serbio, habida cuenta de la importancia de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en el desarrollo de la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros de la UE y sus vecinos, que facilite el marco jurídico necesario para permitir la participación de Serbia en la AECT;
30. Expresa su preocupación por la falta de cumplimiento de la legislación en materia de residuos, y pide a las autoridades serbias que redoblen los esfuerzos orientados al cierre y la limpieza de los 4 000 vertederos ilegales que en la actualidad infestan la tierra serbia y a su pueblo, y que desarrollen una política de reducción de residuos creíble que se ajuste a lo dispuesto en la Directiva marco sobre residuos;
31. Acoge con satisfacción el plan de reconstruir, mejorar y modernizar partes dela red ferroviaria y anima a las autoridades serbias a seguir mejorando el transporte público en colaboración con los países vecinos;
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32. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Gobierno y al Parlamento de Serbia.
- [1] Textos Aprobados, P8_TA(2015)0065.
- [2] Textos Aprobados, P8_TA(2015)0065.
- [3] Textos Aprobados, P8_TA(2015)0095.