Procedimiento : 2016/2695(RSP)
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Ciclo relativo al documento : B8-0857/2016

Textos presentados :

B8-0857/2016

Debates :

PV 05/07/2016 - 14
CRE 05/07/2016 - 14

Votaciones :

PV 06/07/2016 - 6.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0311

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0851/2016
29.6.2016
PE585.294v01-00
 
B8-0857/2016

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento


sobre las sinergias entre los Fondos Estructurales y Horizonte 2020 (2016/2695(RSP))


Rosa D’Amato, David Borrelli, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas en nombre del Grupo EFDD

Resolución del Parlamento Europeo sobre las sinergias entre los Fondos Estructurales y Horizonte 2020 (2016/2695(RSP))  
B8-0857/2016

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 4, 162 y 174 a 190,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca(1) (en lo sucesivo denominado «Reglamento sobre disposiciones comunes»),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo(2),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo(3),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones(5),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo de Cohesión(6),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo(7),

–  Visto el Reglamento n.º 1291/2013 del Parlamento Europeo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 1982/2006/CE(8),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 30 de julio de 2013, titulado «Cerrar la brecha de la innovación» (2013/C 218/03),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 20 de noviembre de 2014, titulado «Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología» (2014/C 415/02),

–  Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre «La especialización inteligente: interconexión de centros de excelencia para una política de cohesión eficiente»(9),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de junio de 2014, titulada «La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado» (COM(2014)0339),

–  Visto el sexto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, de 23 de julio de 2014, titulado «Inversión para el empleo y el crecimiento»,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de noviembre de 2014, titulada «Un Plan de Inversiones para Europa» (COM(2014)0903),

–  Vistas las orientaciones de la Comisión, de 2014, tituladas «Obtención de sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros programas de la Unión relacionados con la investigación, la innovación y la competitividad»,

–  Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre «Inversión para el empleo y el crecimiento: promover la cohesión económica, social y territorial en la Unión»(10),

–  Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre la simplificación y la orientación a los resultados de la política de cohesión para el período 2014-2020(11),

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que, en el período de programación financiera de 2014-2020, la política de cohesión sigue representando el principal instrumento de la Unión que abarca todas las regiones para la inversión en la economía real, y debe contribuir a reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales, que se ven agravadas por la crisis económica y financiera persistente, así como por las políticas de austeridad y los recortes presupuestarios;

B.  Considerando que la política de cohesión se articuló en torno a sus tres instrumentos, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, junto con una coordinación más amplia dentro del marco estratégico común con los fondos para el desarrollo rural, a saber, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y, para el sector marítimo y pesquero, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP);   

C.  Considerando que se han establecido disposiciones comunes para todos estos cinco fondos —los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)— en el marco del Reglamento sobre disposiciones comunes, mientras que las normas específicas aplicables a cada Fondo EIE y al objetivo de la cooperación territorial europea son objeto de reglamentos distintos;

D.  Considerando que, para aprovechar al máximo la plusvalía de las inversiones financiadas total o parcialmente mediante el presupuesto de la Unión en el ámbito de la investigación y la innovación, deben buscarse sinergias, en particular entre el funcionamiento de los Fondos EIE y Horizonte 2020;

E.  Considerando que la especialización inteligente pueden definirse como «un planteamiento del desarrollo económico a través de un apoyo orientado a la investigación y la innovación» y que concede prioridad a las inversiones en actividades de investigación e innovación que aprovechan los puntos fuertes existentes o potenciales de las regiones, garantizando de este modo una utilización más eficaz de los fondos públicos, y que estimula la inversión privada;

F.  Considerando que la finalidad de reforzar las sinergias entre Horizonte 2020 y los Fondos EIE radica en establecer interacciones provechosas entre estrategias de inversión e intervenciones que sirvan para incidir de manera significativa en la economía, combinando las inversiones de innovación de base local en prioridades de especialización inteligente con iniciativas de investigación e innovación de categoría mundial, garantizando así un mayor impacto de los fondos;

G.  Considerando que, en la nueva programación 2014-2020, los Estados miembros y las regiones deben crear una «estrategia de innovación regional para la especialización inteligente» (RIS3), que es una condición previa para recibir fondos de inversión del FEDER para la investigación y la innovación;

H.  Considerando que, en el proceso de promoción de sinergia, deben considerarse tres niveles de acción de modo combinado: el de la estrategia, el de la programación y el del proyecto; considerando que los niveles de la estrategia y de la programación revisten una importancia fundamental a la hora de asegurar la continuidad en la política y una visión y determinación a largo plazo en la ejecución de la estrategia;

I.  Considerando que, dado que las modalidades de planificación y ejecución varían entre el Programa Marco/Horizonte 2020 y los Fondos EIE, las «orientaciones en materia de sinergias» establecen una taxonomía de cinco acciones-tipo en materia de sinergia en el nivel de ejecución de los proyectos;

J.  Considerando que la Comisión adoptó una comunicación sobre la contribución de los Fondos EIE a la estrategia de crecimiento de la Unión, al Plan de Inversiones y a las prioridades de la Comisión para la próxima década que, de hecho, es el informe, previsto en el artículo 16 de las disposiciones comunes relativas a los fondos, en relación con su aplicación hasta la fecha, lo que incluye igualmente los resultados de las negociaciones con todos los Estados miembros sobre acuerdos y programas de asociación, y los principales retos para cada país;

1.  Subraya que es de suma importancia garantizar unas sinergias óptimas entre Horizonte 2020 y los Fondos EIE a fin de poder hacer frente a la presión competitiva cada vez mayor de los mercados mundiales y a maximizar el impacto y la eficacia de la financiación pública;

2.  Subraya el hecho de que el Reglamento sobre disposiciones comunes relativo a los Fondos EIE incluye por primera vez un mandato legal para maximizar las sinergias no solo entre estos dos instrumentos, sino también con otros programas como Erasmus +, COSME y el Mecanismo «Conectar Europa»; Recuerda que el nuevo marco de la política de cohesión se centra en un número limitado de objetivos políticos y cuatro ámbitos prioritarios con un gran potencial de crecimiento, a saber, la investigación y la innovación, las pymes, la información y la comunicación, las tecnologías, y la economía de bajas emisiones de carbono;

3.  Observa que las sinergias deben contribuir a la aplicación de las estrategias de especialización inteligente, que son la condición ex ante para las inversiones en investigación e innovación;

4.  Pone de relieve que, a la hora de fomentar las sinergias, resulta indispensable estimular la cooperación estratégica entre las autoridades públicas responsables de la concepción de programas, al igual que la inversión coordinada en investigación e innovación en los ámbitos prioritarios identificados en favor de la competitividad y el crecimiento;

5.  Subraya la necesidad de velar por la plena coherencia y las sinergias entre todos los instrumentos de la Unión, con objeto de evitar solapamientos o contradicciones entre ellos o entre los diferentes niveles de ejecución de políticas; lamenta, en este sentido, que la creación del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) no solo ha supuesto una reducción de 2,2 millones EUR en el presupuesto de Horizonte 2020, limitando su capacidad de cumplir sus objetivos y menoscabando la política declarada de la Unión que afirma que las inversiones en investigación proporcionan el mejor factor multiplicador para salir de la crisis, sino que también ha demostrado la incompatibilidad de este Fondo con los objetivos de cohesión social, económica y territorial consagrado en los Tratados;

6.  Toma nota de que, en el período de programación 2014-2020, la política de cohesión permite un papel más destacado de los instrumentos financieros, pero recuerda que, según el considerando 53 del Reglamento n.º 966/2012 sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, los instrumentos financieros deben utilizarse de forma complementaria sobre la base de una evaluación ex ante que demuestre que son más eficaces para la consecución de los objetivos políticos de la Unión que otras formas de financiación de la Unión, incluidas las subvenciones;

7.  Destaca que la aplicación de una política eficaz en materia de sinergias requiere una definición operativa clara de lo que es y lo que no es una sinergia, y que el mero hecho de añadir fondos o de trasvasar recursos de un fondo a otro ciertamente no puede calificarse en modo alguno de sinergia; subraya que una estructura de sinergia debe ser sencilla y centrada para obtener, mediante una combinación de insumos, un rendimiento significativamente superior al que estos hubieran logrado de forma aislada; destaca que un requisito previo para lograr sinergias es aprovechar plenamente las posibilidades de la situación previa; pide, por lo tanto, que se conecte la estrategia en materia de sinergias con los análisis detallados de la aplicación tanto de los Fondos Estructurales como de Horizonte 2020, a fin de garantizar que las sinergias no sirvan de pretexto para pasar por alto los problemas de ejecución bien documentados, y a menudo recurrentes, que se dan en una serie de Estados miembros;

8.  Observa que es preciso seguir aumentando las sinergias con otras políticas e instrumentos con el fin de maximizar el impacto de las inversiones; recuerda, en este contexto, el proyecto piloto del presupuesto de la Unión «Escalera de excelencia» (S2E), que sigue apoyando a regiones de trece Estados miembros en el desarrollo y la explotación de sinergias entre los Fondos EIE; subraya la importancia de que se identifiquen también las áreas de especialización conexas de otras regiones y Estados miembros con vistas a asociarse con ellos y estar mejor preparados para las oportunidades de proyectos multinacionales y establecer vínculos a escala internacional;

9.  Recuerda que no hay suficientes fondos en el marco de Horizonte 2020 y que muchos proyectos calificado de excelentes no pueden recibir financiación; subraya que debe desbloquearse financiación alternativa (por ejemplo, podrían destinarse subvenciones de Fondos EIE a proyectos de excelencia de Horizonte 2020 con la ayuda del sello de excelencia); propone que la calificación de estos proyectos en cuanto a nivel de excelencia establecida por Horizonte 2020 se acepte ex ante cuando los criterios de evaluación coincidan con los previstos por el Reglamento sobre disposiciones comunes para el objetivo temático relevante (por ejemplo, «potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación»);

10.  Reitera, por consiguiente, la importancia de armonizar el contenido y los criterios de selección para la financiación con cargo a los Fondos EIE con las actividades que se inscriben en Horizonte 2020, a fin de poder apoyar con los Fondos EIE aquellos proyectos que satisfacen los requisitos del umbral de evaluación de Horizonte 2020 pero no pudieron financiarse por falta de presupuesto de Horizonte 2020;

11.  Pide que se establezca un sistema de control que permita efectuar un seguimiento del éxito de las sinergias con vistas a difundir las mejores prácticas y aumentar su impacto de cara a la revisión de la Estrategia Europa 2020;

12.  Destaca el hecho de que el comisario de Investigación, Ciencia e Innovación debe mejorar significativamente la coordinación de iniciativas de innovación en la Unión, efectuando ajustes legislativos y operativos significativos en algunas de ellas y garantizando que la financiación de actividades relacionadas con la innovación siga estando estrechamente relacionada con el rendimiento real y esté orientada a obtener resultados tangibles en toda la Unión; destaca, a este respecto, que antes de establecer cualquier nuevo organismo u organización en este ámbito, reviste una gran importancia, en términos políticos, que se aprovechen plenamente todas las posibilidades de los organismos existentes;

13.  Llama la atención sobre el vínculo existente entre Horizonte 2020 y los Fondos EIE en términos de seguridad (la necesidad de disponer del mismo nivel de infraestructura de las TIC en toda la Unión), así como sobre la dimensión productora de dicho vínculo; acogería con satisfacción la armonización de las estructuras de seguridad de las TIC, de modo que los Reglamentos de los Fondos EIE para el próximo período de programación abordaran también estos aspectos, y subraya que se deben prever los medios financieros suficientes a tal fin;

14.  Pide a la Comisión que presente una comunicación sobre la aplicación de las sinergias, teniendo en cuenta que, con la excepción de una mención a su potencial en el uso de los escasos recursos de inversión y a las perspectivas generales para afrontar nuevos retos en el futuro, esta cuestión no se trata en su informe elaborado en virtud del artículo 16 del Reglamento sobre disposiciones comunes, pese a que las recomendaciones específicas por países (REP) forman parte de dichas sinergias;

15.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 289.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 470.

(4)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 259.

(5)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 303.

(6)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 281.

(7)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 487.

(8)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 104.

(9)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0002.

(10)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0308.

(11)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0419.

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