Procedimiento : 2016/2695(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B8-0858/2016

Textos presentados :

B8-0858/2016

Debates :

PV 05/07/2016 - 14
CRE 05/07/2016 - 14

Votaciones :

PV 06/07/2016 - 6.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0311

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
PDF 270kWORD 74k
Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0851/2016
29.6.2016
PE585.295v01-00
 
B8-0858/2016

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento


sobre las sinergias de innovación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros fondos europeos relacionados con la innovación  (2016/2695(RSP))


Matthijs van Miltenburg, Lieve Wierinck, Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić en nombre del Grupo ALDE

Resolución del Parlamento Europeo sobre las sinergias de innovación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros fondos europeos de innovación (2016/2695(RSP))  
B8-0858/2016

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 4, 162 y 174 a 178,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (en lo sucesivo denominado «Reglamento sobre disposiciones comunes»)(1),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1080/2006(2),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo(3),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones(5),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1084/2006(6),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Reader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo(7),

–  Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre la especialización inteligente: interconexión de centros de excelencia para una política de cohesión eficiente»(8),

–  Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre inversión para el empleo y el crecimiento: promover la cohesión económica, social y territorial en la Unión(9),

–  Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre la simplificación y la orientación a los resultados de la política de cohesión para el período 2014-2020(10),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de junio de 2014, titulada «La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado» (COM(2014)0339),

–  Visto el sexto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, de 23 de julio de 2014, titulado «Inversión para el empleo y el crecimiento»,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de noviembre de 2014, titulada «Un Plan de Inversiones para Europa» (COM(2014)0903),

–  Visto el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión de 2014, titulado «Obtención de sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros programas de la Unión relacionados con la investigación, la innovación y la competitividad», (SWD(2014)0205),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2010, titulada «Contribución de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020» (COM(2010)0553),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 30 de julio de 2013, titulado «Cerrar la brecha de la innovación»,

–  Visto el Dictamen del Comité de las Regiones, de 20 de noviembre de 2014, titulado «Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología»,

–  Visto el objetivo temático 1 (Refuerzo de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación de los Fondos EIE),

–  Vista la concentración temática en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y en particular las prioridades de apoyo a las pymes, así como al programa COSME, el instrumento para las pymes de Horizonte 2020 y el componente relativo a las pymes de los FEIE,

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que la política de cohesión para el periodo de programación financiera 2014-2020 sigue representando el principal instrumento de la Unión que cubre todas las regiones para las inversiones en la economía real y al mismo tiempo representa una expresión de la solidaridad europea, fomentando el crecimiento y la prosperidad y reduciendo las desigualdades económicas, sociales y territoriales, exacerbadas por la crisis económica y financiera;

B.  Considerando que la política de cohesión debe ajustarse plenamente a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y se articula en torno a sus tres fondos, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, y que es necesaria una coordinación más amplia dentro del marco estratégico común con los fondos para el desarrollo rural, a saber, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y, para el sector marítimo y pesquero, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP);

C.  Considerando que se han establecido disposiciones comunes para todos estos cinco fondos —los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)— en el marco del Reglamento sobre disposiciones comunes, mientras que las normas específicas aplicables a cada Fondo EIE y al objetivo de la cooperación territorial europea son objeto de reglamentos distintos;

D.  Considerando que la reciente reforma de la política de cohesión introdujo un número limitado de objetivos y prioridades que juntos crean un foco temático / una concentración temática, permitiendo al mismo tiempo un cierto grado de flexibilidad y de adaptación a las características específicas; considerando, además, que esta reforma garantiza un principio de colaboración reforzada y una gobernanza sólida y multinivel, un enfoque bien definido para el desarrollo territorial, mayores sinergias entre los cinco fondos, pero también con otros fondos relevantes (por ejemplo, Horizonte 2020, el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI ), COSME, LIFE, el Mecanismo «Conectar Europa», Erasmus+ y NER300), una mayor simplificación de las normas de ejecución, un sistema eficaz de control y evaluación, un marco de actuación transparente, una reglamentación clara del uso de instrumentos financieros, un sistema de control y gestión sólido y un sistema eficaz de gestión financiera;

E.  Considerando que, para que sea más fácil centrar la atención en los resultados y la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, se introdujo una reserva de eficacia para cada Estado miembro consistente en un 6 % de los recursos asignados en el marco del FEDER (excluido el objetivo de cooperación europea territorial), del FSE, del Fondo de Cohesión, del Feader y del FEMP, y sobre la base de una evaluación del rendimiento en 2019, está previsto que la reserva se asigne solo a los programas y las prioridades que hayan cumplido sus hitos; que se introdujo un vínculo más estrecho entre la política de cohesión y la gobernanza económica de la Unión con vistas a asegurar la eficacia del gasto con cargo a los Fondos EIE, mientras que un seguimiento estrecho y unas evaluaciones rigurosas aseguran que la política de cohesión 2014-2020 sea la política más evaluada en el ámbito del presupuesto de la Unión;

F.  Considerando que el 14 de diciembre de 2015 la Comisión adoptó una comunicación sobre la contribución de los Fondos EIE a la estrategia de crecimiento de la Unión, al Plan de Inversiones y a las prioridades de la Comisión para la próxima década, que, de hecho, es el informe previsto en el artículo 16 del Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes sobre la ejecución de los Fondos EIE hasta la fecha, lo que incluye igualmente los resultados de las negociaciones con todos los Estados miembros sobre los acuerdos de asociación, los programas operativos y los principales retos para cada país;

1.  Reitera que los vínculos entre la política de cohesión y otras políticas de la Unión, los programas y las iniciativas de financiación (por ejemplo, Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa», el mercado único digital, el desarrollo rural, la Unión por la innovación y las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020) se han reforzado dentro del marco estratégico común introducido por el Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes, y que, de este modo, a través de todos sus instrumentos y objetivos —incluidos la agenda urbana, la agenda territorial, las inversiones en pymes, las estrategias de especialización y de crecimiento inteligentes, el público potencial para la adopción de soluciones innovadoras, entre otras cosas, para el medio ambiente, la energía, la salud, el clima, la digitalización, los transportes y las cuestiones urbanas— la política de cohesión contribuye significativamente a reforzar el mercado único y a lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

2.  Subraya el hecho de que las mencionadas sinergias se incorporan directamente de la fase de planificación estratégica y, por consiguiente, exigen desde el principio opciones y un planteamiento estratégicos por parte de las regiones y delos Estados miembros con el fin de identificar y generar oportunidades, por ejemplo para promover la excelencia en los ámbitos de especialización inteligente; señala que, en el caso de Horizonte 2020, esto consiste en sensibilizar, proporcionar información (en particular sobre resultados de las investigaciones de los proyectos del 7.º PM y de Horizonte 2020), participar en campañas de información, abrir redes existentes a nuevos participantes y, en la medida de lo posible, conectar los puntos de contacto nacionales con los responsables políticos y las autoridades de gestión de los FEIE a escala nacional y regional;

3.  Subraya que la elaboración de estrategias de especialización inteligente a través de la participación de las autoridades de gestión y de las partes interesadas nacionales y regionales, como los centros de enseñanza superior, la industria y los interlocutores sociales, en un proceso de descubrimiento de oportunidades empresariales es obligatoria para las regiones y los Estados miembros que deseen invertir recursos del FEDER en investigación e innovación; recuerda que, teniendo en cuenta que las estrategias de especialización inteligente tienen que incluir acciones ascendentes (creación de capacidades y mejora de los sistemas nacionales/regionales de investigación e innovación) y descendentes (asimilación de los resultados de investigaciones, apoyo a la innovación y acceso al mercado) en el ámbito del programa Horizonte 2020, lo que a su vez estimula la cooperación a escala de la Unión para cerrar la brecha de la innovación en Europa y reforzar la competitividad de la Unión a escala mundial, invirtiendo al mismo tiempo también en conexiones entre pioneros y seguidores en el contexto de las actividades de «Difundir la excelencia y ampliar la participación», la metodología de especialización inteligente deberá seguir siendo un modelo para la articulación de la política de cohesión después de 2020;

4.  Manifiesta su satisfacción por el hecho de que, en el periodo de programación 2014-2020, la política de cohesión permite a los instrumentos financieros desempeñar un papel más destacado, y señala que los instrumentos financieros, al ser complementarios de la subvenciones, tienen un importante efecto de apalancamiento y pueden contribuir a mejor porcentaje de absorción proporcionando la cofinanciación necesaria; subraya, no obstante, el hecho de que las subvenciones siguen siendo indispensables para los proyectos no del todo rentables, como los proyectos de investigación e innovación y los que hacen especial hincapié en los retos de la sociedad;

5.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que presten una atención constante a las necesidades de las pymes en el diseño y la ejecución de los Fondos EIE y del programa Horizonte 2020, así como a las sinergias entre ellos; recuerda la Resolución del Parlamento, de 5 de febrero de 2013, sobre la mejora del acceso de las pymes a la financiación (P7_TA(2013)0036) y subraya por lo tanto que cualquier financiación suplementaria de la Unión sería muy conveniente; pide a la Comisión que prepare convocatorias de propuestas coordinadas para facilitar el acceso a la financiación multifondo; pide igualmente que se realice una evaluación detallada de los programas correspondientes a las pymes, como COSME, el instrumento para las pymes de Horizonte 2020 y el componente relativo a las pymes de los FEIE, con respecto a la asignación presupuestaria y a la tasa de éxito de los proyectos, así como a la carga administrativa y a la facilidad de aplicación;

6.  Observa que es necesario seguir aumentando las sinergias con otras políticas e instrumentos con el fin de maximizar el impacto de las inversiones; recuerda, en este contexto, el proyecto piloto de la UE «Escalera hacia la excelencia» (S2E), que sigue apoyando a regiones y Estados miembros en el desarrollo y la explotación de sinergias entre los Fondos EIE; pide una flexibilidad suficiente que permita a los Estados miembros utilizar el sello de excelencia; propone que los proyectos con un sello de excelencia puedan utilizarse como piloto para la armonización y una mayor coherencia con respecto a las ayudas estatales y a las normas en materia de contrataciones públicas en el contexto de los Fondos EIE y Horizonte 2020; subraya la importancia de que se identifiquen también las áreas de especialización correspondientes en otras regiones y Estados miembros con vistas a asociarse con ellos y estar mejor preparados para las oportunidades de proyectos multinacionales y establecer vínculos a escala internacional;

7.  Subraya que el FEIE debe complementar y añadirse a los Fondos EIE y otros programas de la Unión como Horizonte 2020 y a las actividades tradicionales del Banco Europeo de Inversiones; observa que, como resultado, el FEIE se orienta a diferentes tipos de proyectos de aquellos a los que se habrían dedicado los 2 200 millones EUR mediante Horizonte 2020; subraya que debe asegurarse la plena coherencia y sinergia entre todos los instrumentos de la UE, en aras de alcanzar los objetivos estratégicos generales de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y de evitar solapamientos o contradicciones entre ellos o entre los diferentes niveles de ejecución de las políticas, a la vez que se complementan los fondos y programas nacionales y regionales; recuerda que la revisión de la Estrategia Europa 2020 debe afrontar este reto con vistas a la utilización eficaz de todos los recursos disponibles y se logran los resultados esperados por lo que respecta a los objetivos estratégicos generales, dado que la cantidad, la calidad y el impacto de las inversiones de investigación e innovación han de incrementarse a través del uso coordinado de los instrumentos de la política de cohesión y Horizonte 2020; señala, no obstante, que la excelencia debe seguir siendo el criterio fundamental para la selección de proyectos en Horizonte 2020;

8.  Pide a la Comisión que haga un seguimiento del éxito de las sinergias y que lo comunique con vistas a difundir las mejores prácticas y aumentar su impacto de cara a la revisión de la Estrategia Europa 2020; señala que un sistema de este tipo no debería suponer un aumento de la carga administrativa;

9.  Destaca los trabajos de exploración realizados por el comisario de Investigación, Ciencia e Innovación de cara a la posible creación de un Consejo Europeo de la innovación al objeto de lograr una mejor coordinación de las iniciativas de innovación en la Unión Europea;

10.  Atrae la atención sobre la cuestión del vínculo entre Horizonte 2020 y los Fondos EIE en términos de procesos de auditoría; pide, por lo tanto, a la Comisión que establezca un enfoque claro, adaptado y coordinado para el periodo posterior a 2020 por lo que respecta al futuro desarrollo de los Fondos EIE y del Programa Marco para la investigación y la innovación, centrando la atención en los procesos administrativos y de auditoría, la proporcionalidad y la responsabilidad;

11.  Pide a la Comisión, en el marco de la revisión a medio plazo de los Fondos EIE, que presente una comunicación sobre la aplicación de las sinergias, teniendo en cuenta que, además de mencionar su potencial en el uso de los escasos recursos de inversión y las perspectivas generales de afrontar nuevos retos en el futuro, esta cuestión no se trata en su informe previsto en el artículo 16 del Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes, pese a que la RSE forma parte de ellas;

12.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos nacionales y regionales de los Estados miembros.

(1)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 289.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 470.

(4)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 259.

(5)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 303.

(6)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 281.

(7)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 487.

(8)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0002.

(9)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0308.

(10)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0419.

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