PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Puolan viimeaikaisista tapahtumista ja niiden vaikutuksesta Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuihin perusoikeuksiin
7.9.2016 - (2016/2774(RSP))
työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Manfred Weber, Esteban González Pons PPE-ryhmän puolesta
Gianni Pittella, Tanja Fajon, Josef Weidenholzer, Péter Niedermüller, Birgit Sippel, Marc Tarabella S&D-ryhmän puolesta
Guy Verhofstadt ALDE-ryhmän puolesta
Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat, Gabriele Zimmer, Cornelia Ernst, Patrick Le Hyaric, Sofia Sakorafa, Kateřina Konečná, Takis Hadjigeorgiou, Xabier Benito Ziluaga, Tania González Peñas, Lola Sánchez Caldentey, Miguel Urbán Crespo, Estefanía Torres Martínez, Josu Juaristi Abaunz, Merja Kyllönen GUE/NGL-ryhmän puolesta
Rebecca Harms, Judith Sargentini, Ulrike Lunacek, Terry Reintke, Benedek Jávor, Helga Trüpel Verts/ALE-ryhmän puolesta
B8-00977/2016
Euroopan parlamentin päätöslauselma Puolan viimeaikaisista tapahtumista ja niiden vaikutuksesta Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuihin perusoikeuksiin
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon perussopimukset ja erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2, 3, 4 ja 6 artiklan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan,
– ottaa huomioon Puolan tasavallan perustuslain,
– ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja siihen liittyvän Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön,
– ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2014 annetun komission tiedonannon ”Uusi EU:n toimintakehys oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi” (COM(2014)0158),
– ottaa huomioon täysistunnossa 19. tammikuuta 2016 käymänsä keskustelun Puolan tilanteesta,
– ottaa huomioon 13. huhtikuuta 2016 antamansa päätöslauselman Puolan tilanteesta[1],
– ottaa huomioon 1. kesäkuuta 2016 hyväksytyn komission lausunnon Puolan oikeusvaltion tilanteesta,
– ottaa huomioon 27. heinäkuuta 2016 hyväksytyn komission suosituksen Puolan oikeusvaltiosta,
– ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2016 annetun Euroopan neuvoston asiantuntijoiden lausunnon kolmesta säädösehdotuksesta, jotka koskevat Puolan julkisen palvelun mediaa,
– ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2016 annetun Venetsian komission lausunnon Puolan perustuslakituomioistuimesta 25. kesäkuuta 2015 annettuun säädökseen tehdyistä muutoksista,
– ottaa huomioon 13. kesäkuuta 2016 annetun Venetsian komission lausunnon, joka koski poliisilain ja eräiden muiden säädösten muuttamisesta 15. tammikuuta 2016 annettua säädöstä,
– ottaa huomioon Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun 15. kesäkuuta 2016 antaman lausunnon vierailustaan Puolaan 9.–12. helmikuuta 2016,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että EU:n perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina, ja katsoo, että nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo, ja toteaa, että Puolan kansa hyväksyi nämä arvot kansanäänestyksessä vuonna 2003;
B. ottaa huomioon, että SEU:n 6 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan, että "ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä eurooppalaisessa yleissopimuksessa taatut ja jäsenvaltioiden yhteisestä valtiosääntöperinteestä johtuvat perusoikeudet ovat yleisinä periaatteina osa unionin oikeutta";
C. ottaa huomioon, että EU toimii sen keskinäistä luottamusta koskevan olettaman perusteella, että jäsenvaltiot noudattavat demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta ja perusoikeuksia, sellaisina kuin ne vahvistetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksessa;
D. ottaa huomioon, että Puolan perustuslain 9 artiklan mukaan Puolan tasavalta noudattaa sitä velvoittavaa kansainvälistä oikeutta;
E. ottaa huomioon, että oikeusvaltioperiaate on yksi niistä yhteisistä arvoista, joihin EU perustuu, ja perussopimusten nojalla komission vastuulla on yhdessä parlamentin ja neuvoston kanssa taata oikeusvaltion periaatteen kunnioittaminen unionin perusarvona ja varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä, arvoja ja periaatteita kunnioitetaan;
F. ottaa huomioon, että oikeuslaitoksen riippumattomuus on vahvistettu perusoikeuskirjan 47 artiklassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa, se on demokraattisen vallanjaon periaatteen välttämätön edellytys ja siitä on säädetty myös Puolan perustuslain 10 artiklassa;
G. ottaa huomioon, että vallanjako ja oikeuslaitoksen riippumattomuus ovat demokraattisen järjestelmän ydin eivätkä ne saa vaarantua;
H. katsoo, että viimeaikaiset tapahtumat Puolassa, erityisesti kiista perustuslakituomioistuimen kokoonpanosta ja toiminnasta sekä perustuslakituomioistuimen antamien tuomioiden julkaisematta jättäminen, ovat herättäneet huolta oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisen takeista;
I. ottaa huomioon, että Venetsian komission lausunnossa perustuslakituomioistuimesta annettuun säädökseen tehdyistä muutoksista kehotettiin Puolan valtion elimiä julkaisemaan, noudattamaan tinkimättä ja panemaan täysimääräisesti täytäntöön tuomioistuimen tuomiot, samalla kun Venetsian komissio korostaa, että edellä mainitut muutokset heikentäisivät vakavasti tuomioistuimen toimintaa ja tekevät siitä tehottoman perustuslakien valvojan;
J. ottaa huomioon, että perustuslakituomioistuimen lamaantuminen sai komission aloittamaan Puolan hallituksen kanssa oikeusvaltiota koskevan kehyksen mukaisen vuoropuhelun, jotta varmistetaan oikeusvaltioperiaatteen noudattaminen; toteaa, että komissio katsoi tarpeelliseksi virallistaa arvionsa tämänhetkisestä tilanteesta lausunnoksi Puolan viranomaisten kanssa käymänsä intensiivisen vuoropuhelun jälkeen ja ottaen huomioon, että Puolan hallitus ei ole edistynyt perustuslakikriisin ratkaisemisessa;
K. toteaa, että Puolan viranomaisten kanssa käydyistä jatkokeskusteluista huolimatta oikeusvaltiota Puolassa uhkaavia ongelmia ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla ja että komission mukaan oikeusvaltioon kohdistuu Puolassa systeeminen uhka; ottaa huomioon, että komissio on siksi antanut Puolan viranomaisille konkreettisia suosituksia komission ilmaisemien huolenaiheiden kiireellisestä hälventämisestä;
L. katsoo, että oikeusvaltioperiaatetta koskevan toimintakehyksen tavoitteena on puuttua missä tahansa EU:n jäsenvaltiossa oikeusvaltioon kohdistuviin, luonteeltaan systeemisiin uhkiin erityisesti tilanteissa, joita ei voida ratkaista tehokkaasti rikkomusmenettelyillä ja joissa kansallisen tason oikeusvaltion takeet eivät enää näytä pystyvän torjumaan näitä uhkia tehokkaasti;
M. toteaa, että EU on sitoutunut kunnioittamaan tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta sekä tiedonsaantia ja sananvapautta koskevaa oikeutta, joka on vahvistettu perusoikeuskirjan 11 artiklassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklassa ja josta on säädetty myös Puolan perustuslain 14 artiklassa;
N. ottaa huomioon, että jo hyväksytyt ja vastikään ehdotetut muutokset Puolan tiedotusvälineitä koskevaan lakiin, erityisesti julkisten tiedotusvälineiden hallinnon, toimituksellisen riippumattomuuden ja institutionaalisen itsemääräämisoikeuden osalta, ovat herättäneet huolta ilmaisunvapauden, tiedotusvälineiden vapauden ja moniarvoisuuden kunnioittamisen kannalta;
O. ottaa huomioon, että Euroopan neuvoston asiantuntijat totesivat käytyään Puolan viranomaisten kanssa asiantuntijavuoropuhelua, joka koski julkisen palvelun mediasta laadittua kolmen lakiesityksen pakettia, että parannuksia tarvitaan erityisesti hallinnon, sisällön ja julkisten tehtävien sekä toimittajien suojelun alalla;
P. ottaa huomioon, että oikeudet vapauteen ja turvallisuuteen sekä yksityiselämän kunnioitukseen ja henkilötietojen suojaan on vahvistettu perusoikeuskirjan 6, 7 ja 8 artiklassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 ja 8 artiklassa sekä Puolan perustuslain 31 ja 47 artiklassa;
Q. ottaa huomioon, että Venetsian komissio totesi poliisilain ja tiettyjen muiden säädösten muuttamisesta antamassaan lausunnossa, että salaisen valvonnan täytäntöönpanoa varten poliisilaissa esitetyt menettelylliset takeet ja aineelliset edellytykset eivät riitä estämään sen liiallista käyttöä ja perusteetonta puuttumista ihmisten yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan; muistuttaa tässä yhteydessä, että sekä tuomioistuin että Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ovat korostaneet tarvetta ottaa käyttöön tehokkaat valvontamekanismit ja mieluiten oikeudellista valvontaa, jotta voidaan varmistaa näiden toimien valvonta;
R. katsoo, että vastaavia ongelmia liittyy uuteen terrorismin vastaiseen lakiin, erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5, 8, 10 ja 11 artiklan ja Puolan perustuslain noudattamisen osalta;
S. toteaa komission olevan sitä mieltä, että niin kauan kuin perustuslakituomioistuinta estetään suorittamasta kattavaa perustuslaillista tarkastelua, säädösten, kuten Sejmin hiljan hyväksymien erityisen arkaluonteisten uusien säädösten perustuslainmukaisuutta, perusoikeuksia koskevat perustuslain säännökset mukaan luettuina, ei voida valvota tuloksekkaasti;
T. toteaa, että Venetsian komissio koostuu riippumattomista valtiosääntöoikeuden asiantuntijoista, jotka kaikki Euroopan neuvoston jäsenet, myös Puola, ovat nimittäneet, ja sen lausunto on todistusvoimaisin tulkinta Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden oikeusvaltioperiaatetta ja demokratiaa koskevista velvoitteista; ottaa huomioon, että Puolan nykyinen hallitus on itse pyytänyt Venetsian komission lausuntoa;
U. ottaa huomioon, että oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, syyttömyysolettama ja oikeus puolustukseen ovat oikeuksia, jotka on kirjattu perusoikeuskirjan 47 ja 48 artiklaan ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan sekä Puolan perustuslain 41, 42 ja 45 artiklaan;
V. panee merkille, että Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu totesi vierailustaan Puolaan antamassaan raportissa, että rikosprosessilakiin ja syyttämistä koskevaan lakiin äskettäin hyväksytyt muutokset voivat vaarantaa oikeuden oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin rikosoikeudellisissa menettelyissä, syyttömyysolettaman ja oikeuden puolustukseen erityisesti tapauksissa, joissa ei ole annettu riittäviä takeita vallan väärinkäytön estämiseksi, ja ne voivat vaarantaa vallanjaon periaatteen;
W. ottaa huomioon, että perusoikeuskirjan, Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti naisten seksuaali- ja lisääntymisterveys liittyy useisiin ihmisoikeuksiin, myös oikeuteen elämään ja ihmisarvoon sekä oikeuteen olla joutumatta epäinhimillisen tai halventavan kohtelun kohteeksi, oikeuteen terveydenhuoltoon, oikeuteen yksityisyyteen, oikeuteen saada koulutusta sekä syrjintäkieltoon, joista on säädetty myös Puolan perustuslaissa;
X. katsoo, että tehokas, puolueeton, ammattimainen ja poliittisesti puolueeton julkishallinto on olennainen osa demokraattista hallintotapaa, ja uusi virkamieslaki näyttää vaarantavan nämä periaatteet sekä Puolan perustuslain 153 artiklan;
Y. ottaa huomioon, että Puolan perustuslakituomioistuin antoi ratkaisun, jossa se totesi useiden 22. heinäkuuta hyväksytyn lain säännöksistä olevan edelleen perustuslain vastaisia;
Z. toteaa, että Puolan ympäristöministeri on hyväksynyt suunnitelman Białowieżan metsän puutavarantuotannon lisäämiseksi; ottaa huomioon, että kansallisen luonnonsuojeluneuvoston vastustettua suunnitelmaa hallitus korvasi 32 neuvoston 39 jäsenestä; toteaa, että hakkuut Białowieżan metsässä aloitettiin toukokuussa; ottaa huomioon, että komissio käynnisti 16. kesäkuuta 2016 rikkomismenettelyn Białowieżan metsän hakkuiden johdosta;
1. korostaa, että on olennaisen tärkeää taata SEU:n 2 artiklassa ja Puolan perustuslaissa lueteltujen yhteisten eurooppalaisten arvojen tinkimätön noudattaminen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen perusoikeuksien varmistaminen;
2. toistaa kantansa, jonka se esitti Puolan tilanteesta 13. huhtikuuta 2016 antamassaan päätöslauselmassa, erityisesti kysymykseen perustuslakituomioistuimen lamaantumisesta, joka vaarantaa demokratian, perusoikeudet ja oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen Puolassa;
3. pitää valitettavana, että tähän mennessä ei ole löydetty kompromissiratkaisua ja että Venetsian komission 11. maaliskuuta 2016 antamia suosituksia ei ole pantu täytäntöön; pitää valitettavana myös, että Puolan hallitus on kieltäytynyt julkistamasta kaikkia perustuslakituomioistuimen ratkaisuja, myös 9. maaliskuuta 2016 ja 11. elokuuta 2016 päivättyjä ratkaisuja;
4. on tyytyväinen komission aikomukseen jatkaa määrätietoisesti rakentavaa ja tuloksekasta vuoropuhelua Puolan hallituksen kanssa, jotta löydetään nopeita ja konkreettisia ratkaisuja edellä mainittuihin oikeusvaltion systeemisiin uhkiin; korostaa, että tällaista vuoropuhelua olisi käytävä puolueettomasti, näyttöön perustuen ja yhteistyön hengessä EU:n ja sen jäsenvaltioiden perussopimuksissa määrättyjä toimivaltuuksia ja toissijaisuusperiaatetta kunnioittaen;
5. panee merkille, että komissio hyväksyi Puolan tilanteen arvioituaan oikeusvaltioperiaatetta koskevan toimintakehyksen mukaisen lausunnon ja antoi tämän jälkeen suosituksen; odottaa, että komissio antaa parlamentille mahdollisuuden tutustua tähän lausuntoon Euroopan parlamentin ja komission välisiä suhteita koskevan puitesopimuksen liitteen II mukaisesti;
6. kehottaa Puolan hallitusta tekemään komission kanssa yhteistyötä perussopimuksessa tarkoitetun vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti, ja kehottaa hallitusta käyttämään komission sille myöntämän kolmen kuukauden määräajan kaikkien Sejmissä edustettuina olevien puolueiden osallistamiseen sellaisen kompromissin etsimiseen, jolla nykyinen perustuslaillinen kriisi voidaan ratkaista Venetsian komission lausuntoa ja komission suositusta tinkimättä noudattaen;
7. kehottaa komissiota perussopimusten valvojana seuraavana toimenpiteenään tarkkailemaan, mihin jatkotoimiin Puolan viranomaiset ryhtyvät suositusten johdosta, ja antamaan Puolalle edelleen täyden tukensa asianmukaisten oikeusvaltioperiaatteen lujittamiseen tähtäävien ratkaisujen löytämiseksi;
8. on täysin toimivan perustuslakituomioistuimen puuttuessa huolissaan viimeaikaisesta nopeasta ja ilman asianmukaisia kuulemisia tapahtuvasta lainsäädännöllisestä kehityksestä muilla aloilla ja kehottaa komissiota arvioimaan annetun lainsäädännön yhteensopivuutta EU:n primaarioikeuden ja johdetun oikeuden sekä unionin perusarvojen kanssa, ottaen myös huomioon Venetsian komission 11. kesäkuuta 2016 antamat suositukset, Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun 15. kesäkuuta 2016 antamat suositukset sekä komission 27. heinäkuuta 2016 antaman oikeusvaltioperiaatetta koskevan suosituksen, erityisesti seuraavien seikkojen osalta:
– laki julkisista tiedotusvälineistä, ottaen huomioon, että tarvitaan julkisen palvelun mediaa koskevat puitteet, joiden avulla varmistetaan, että se tarjoaa riippumatonta, puolueetonta ja täsmällistä sisältöä, joka ottaa huomioon Puolan yhteiskunnan moninaisuuden sekä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen asiaa koskevan oikeuskäytännön ja audiovisuaalialaa ja viestimiä koskevan EU:n säännöstön;
– poliisilain ja eräiden muiden säädösten muuttamisesta annettu laki, ottaen huomioon, että sillä puututaan suhteettomasti yksityiselämän kunnioitusta koskevaan oikeuteen ja että kaikenkattavat laajamittaiset valvontatoimet ja kansalaisten henkilötietojen valikoimaton käsittely eivät ole yhteensopivia EU:n ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön kanssa;
– rikoslain ja syyttämistä koskevan lain muuttamisesta annettu laki, ottaen huomioon, että on noudatettava EU:n säännöstöä prosessuaalisten oikeuksien alalla ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevaa perusoikeutta;
– laki virkamieskuntaa koskevan lain muuttamisesta, ottaen huomioon Puolan valtionhallinnon politisoitumista koskevan vakavan riskin, mikä vaarantaisi virkamieskunnan puolueettomuuden;
– terrorismin torjuntaa koskeva laki, ottaen huomioon yksityisyyden suojaan ja sananvapauteen kohdistuvan vakavan uhan, jota edustaa sisäisen turvallisuuden viraston laajennettu toimivalta ilman minkäänlaisia asianmukaisia oikeudellisia takeita;
– muut huolta aiheuttavat kysymykset, sillä ne voivat olla EU:n lainsäädännön, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön sekä perustavien ihmisoikeuksien vastaisia, mukaan lukien naisten oikeudet;
9. kehottaa komissiota antamaan parlamentille säännöllisesti, tiiviisti ja avoimesti tietoa saavutetusta edistyksestä ja toteutetuista toimista;
10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Euroopan neuvostolle sekä Puolan tasavallan presidentille.
- [1] Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0123.