FORSLAG TIL BESLUTNING om den tyrkiske militæroperation i det nordøstlige Syrien og konsekvenserne heraf
21.10.2019 - (2019/2886(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Tineke Strik, Petra De Sutter, Katrin Langensiepen, Margrete Auken, Hannah Neumann, Markéta Gregorová, Gina Dowding, Alice Kuhnke, Bronis Ropė, Jutta Paulus, Mounir Satouri, Heidi Hautala, Michael Bloss, Anna Cavazzini, Caroline Roose, Ernest Urtasun, Salima Yenbou, Sergey Lagodinsky, Karima Delli, Viola Von Cramon‑Taubadel, Damien Carême, Gwendoline Delbos‑Corfield, François Alfonsi, Saskia Bricmont, Ciarán Cuffe, Yannick Jadot, Catherine Rowett, David Cormand
for Verts/ALE-Gruppen
Fabio Massimo Castaldo
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0123/2019
B9‑0123/2019
Europa-Parlamentets beslutning om den tyrkiske militæroperation i det nordøstlige Syrien og konsekvenserne heraf
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Syrien, navnlig beslutningen af 15. marts 2018[1],
– der henviser til Rådets konklusioner om Syrien, bl.a. konklusionerne af 14. oktober 2019 om det nordøstlige Syrien,
– der henviser til erklæringer fra næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og navnlig redegørelse af 9. oktober 2019 om den seneste udvikling i det nordøstlige Syrien,
– der henviser til erklæringerne af 11. oktober og 18. januar 2019 fra talsmanden for FN's højkommissær for menneskerettigheder om Syrien,
– der henviser til Genèvekonventionerne fra 1949 og tillægsprotokollerne dertil,
– der henviser til Genèvekommunikéet af 30. juni 2012,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolutioner om Syrien, herunder resolution 2254 af 18. december 2015,
– der henviser til rapporter fra den uafhængige internationale undersøgelseskommission om Den Syriske Arabiske Republik, der er nedsat af FN's Menneskerettighedsråd (UNHRC), og til UNHRC's resolutioner om Syrien,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution 71/248 af 21. december 2016 om oprettelse af en international, upartisk og uafhængig mekanisme til at bistå med efterforskningen og retsforfølgningen af de ansvarlige for de alvorligste forbrydelser i henhold til folkeretten, der er begået i Den Syriske Arabiske Republik siden marts 2011,
– der henviser til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol (ICC),
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at den langvarige konflikt i Syrien er en af de værste humanitære kriser i nyere tid og stadig har katastrofale følger for Syriens befolkning; der henviser til, at denne konflikt, som holdes i gang og forværres af eksterne aktører, har haft en alvorlig destabiliserende virkning i og uden for regionen;
B. der henviser til, at den amerikanske præsident Donald Trump den 6. oktober 2019 underrettede den tyrkiske præsident Erdogan om, at han ikke ville modsætte sig sidstnævntes bebudede planer om at gennemføre en militær offensiv i de områder, der kontrolleres af det kurdiske Syriens Demokratiske Styrker (SDF) i det nordøstlige Syrien; der henviser til USA's beslutning om hurtigt derefter at trække sine tropper ud af dette område; der henviser til, at Tyrkiet den 9. oktober 2019 iværksatte en militær operation med støtte fra syriske arabiske militser; der henviser til, at de tyrkiske myndigheder konsekvent har set med modvilje på et hvilket som helst krav om selvbestemmelse fremsat af det kurdiske folk både inden for og uden for den tyrkiske grænse; der henviser til, at dette har givet sig udslag i en vedvarende undertrykkelse af ytringsfriheden og retten til politisk deltagelse i det sydøstlige Tyrkiet, og at der i vidt omfang anvendes terroranklager uden afgørende beviser; der henviser til, at SDF har spillet en afgørende rolle i kampen mod Daesh/ISIS og fortsat spiller en vigtig rolle med hensyn til at garantere sikkerheden i området;
C. der henviser til, at dusinvis af civile, hovedsagelig kurdere, er blevet dræbt, siden den tyrkiske invasion blev indledt, og at mindst 300 000 personer er blevet tvunget til at flygte fra deres hjem; der henviser til, at 70 000 børn er blevet fordrevet siden starten af den militære operation, og at mindst fire børn er blevet dræbt og ni andre såret i det nordøstlige Syrien, og at syv børn er rapporteret dræbt i Tyrkiet ifølge UNICEF; der henviser til, at 170 000 børn muligvis har behov for humanitær bistand som følge af angrebene;
D. der henviser til, at Tyrkiets præsident har meddelt, at han agter at oprette en "stødpudezone" i den nordlige del af Syrien, og samtidig tilkendegivet, at han agter at deportere op til 3 millioner syriske flygtninge, der i øjeblikket bor i Tyrkiet, til "stødpudezonen", hvilket ville være ensbetydende med tilbagesendelse i betragtning af den ustabile og farlige situation i det nordøstlige Syrien; der henviser til, at tvangsfordrivelsen af befolkningen er et brud på den humanitære folkeret og udgør en forbrydelse mod menneskeheden; der henviser til, at tvangsfordrivelsen af flygtninge til stødpudezonen også vil have til formål at ændre den demografiske struktur i det nordøstlige Syrien;
E. der henviser til, at de kurdisk ledede styrker i Syrien indgik en aftale med Bashar Al-Assads regime om at forsvare dem mod Tyrkiets militære intervention; der henviser til, at detaljerne i aftalen fortsat er uklare; der henviser til, at tilstedeværelsen af Al-Assads styrker i det nordlige Syrien forstærker risikoen for yderligere regional eskalering og militær konflikt;
F. der henviser til, at USA og Tyrkiet den 17. oktober 2019 angiveligt nåede til enighed om en fem dages våbenhvile, hvorunder kurdiske styrker forventes at trække sig ud af området; der henviser til, at situationen vedrørende gennemførelsen af våbenhvilen fortsat er uklar; der henviser til, at der er planlagt et møde mellem præsident Erdogan og præsident Putin den 22. oktober;
G. der henviser til, at de tyrkiske myndigheder siden begyndelsen af den militære intervention har slået hårdt ned på enhver, der kritiserer den militære operation, ved at anvende drakoniske tyrkiske antiterrorlove; der henviser til, at de tyrkiske myndigheder har indledt undersøgelser af mere end 500 sociale medier, idet de beskylder dem for at sprede "terrorpropaganda"; der henviser til, at 121 mennesker ifølge Tyrkiets indenrigsminister allerede er tilbageholdt på grund af deres indlæg på sociale medier, hvor de sætter spørgsmålstegn ved operationen; der henviser til, at mere end 150 medlemmer af Folkets Demokratiske Parti (HDP) er blevet arresteret siden indledningen af operationen;
H. der henviser til, at der ifølge FN foreligger troværdige rapporter om summariske henrettelser, herunder af den kurdiske politiker Hevrin Khalaf, Ahrar al-Sharqiya, en tyrkisk tilknyttet væbnet gruppe; der henviser til, at summariske henrettelser er alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret og kan udgøre krigsforbrydelser, som Tyrkiet også kan gøres ansvarlig for;
I. der henviser til, at der er blevet rapporteret om angreb på behandlingsfaciliteter og civil infrastruktur, herunder elledninger og vandforsyning, begået af tyrkiske styrker og tilknyttede væbnede grupper; der henviser til, at de kurdiske myndigheder i guvernoraterne al-Hassakeh og Ar-Raqqa har været nødt til at flytte hospitalsudstyr, der var ophørt med at fungere som følge af det vedvarende intensive bombardement;
J. der henviser til, at 10 000 Da'esh/ISIS-krigere ifølge SDF i øjeblikket tilbageholdes i kurdiskkontrollerede lejre i det nordøstlige Syrien; der henviser til, at 12 300 Da'esh/ISIS-relaterede udenlandske statsborgere ifølge UNHRC i juli 2019 blev tilbageholdt i tre lejre i det nordøstlige Syrien, herunder mere end 8 000 børn af over 40 forskellige nationaliteter; der henviser til, at den nuværende sikkerhedssituation indebærer en risiko for, at Daesh/ISIS igen bliver aktive i regionen; der henviser til, at langt størstedelen af de tusindvis af børn fra EU eller tredjelande med faktiske eller formodede forbindelser til Daesh/ISIS var placeret i tre forskellige lejre i det nordøstlige Syrien, nemlig lejrene al Hol, al-Roj og Ain Issa; der henviser til, at Ain Issa-lejren blev overtaget af de tyrkiske invasionsstyrker, og at situationen for de kvinder og børn, der tidligere var tilbageholdt i denne lejr, fortsat er uklar;
K. der henviser til, at omtrent 500 000 personer, fortrinsvis civile, har mistet livet, siden konflikten i Syrien brød ud i 2011; der henviser til, at 13,1 million mennesker har akut behov for humanitær bistand, herunder mere end 6 millioner internt fordrevne og over 2,9 millioner i belejrede og utilgængelige områder, herunder palæstinensiske flygtninge; der henviser til, at over 5 millioner syrere har måttet søge tilflugt i udlandet, navnlig i nabolandene Libanon, Jordan og Tyrkiet;
L. der henviser til, at EU er den største donor af humanitær bistand i Syrien og dets nabolande og har afsat over 9 mia. EUR siden krisens begyndelse;
M. der henviser til, at Rådet den 3. april 2017 vedtog en EU-strategi for Syrien, der skitserer seks centrale mål: afslutning af krigen gennem en ægte politisk overgangsproces, fremme af en reel og inkluderende overgangsproces, opfyldelse af de mest udsatte syreres humanitære behov, fremme af demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed ved at styrke syriske civilsamfundsorganisationer, fremme af retsforfølgning for krigsforbrydelser samt understøttelse af den syriske befolknings og det syriske samfunds modstandsdygtighed;
1. fordømmer på det kraftigste den tyrkiske militære offensiv i det nordøstlige Syrien og opfordrer til en øjeblikkelig våbenhvile og en hurtig tilbagetrækning af dets tropper;
2. opfordrer alle parter i konflikten, navnlig Tyrkiet, til nøje at overholde deres forpligtelser i henhold til den humanitære folkeret og beskytte civile, herunder ved at respektere forbuddet mod direkte angreb på civile og civile mål, herunder skoler, og mod vilkårlige og uforholdsmæssige angreb; opfordrer indtrængende alle parter til at give civile frit lejde og sikre uhindret adgang til humanitær bistand; opfordrer indtrængende alle parter til at beskytte børn til enhver tid;
3. afviser blankt Tyrkiets planer om at etablere en såkaldt sikkerhedszone langs grænsen i det nordøstlige Syrien; understreger, at enhver tvungen overførsel af syriske flygtninge eller internt fordrevne til dette område og enhver handling med henblik på etnisk udrensning vil udgøre en alvorlig overtrædelse af artikel 3 i den europæiske menneskerettighedskonvention, international flygtningeret og humanitær folkeret, som kan udgøre en forbrydelse mod menneskeheden eller folkedrab; minder om, at enhver tilbagesendelse af flygtninge skal være sikker, frivillig og værdig, og at de nuværende omstændigheder er af en sådan art, at de kategorisk udelukker sådanne bevægelser; fastholder, at der ikke ydes EU-stabiliserings- eller udviklingsbistand til sådanne områder;
4. udtrykker sin fulde solidaritet med det kurdiske folk og roser SDF's afgørende bidrag til at få bugt med plagen Daesh/ISIS; opfordrer indtrængende EU og medlemsstaterne til at anvende alle deres diplomatiske midler til at sikre, at kurdernes historiske krav om selvbestemmelse samt menneskerettighederne for de mennesker, der bor i regionen, anerkendes og sikres i en hvilken som helst fremtidig politisk ordning for morgendagens Syrien; opfordrer EU til at optrappe sin humanitære bistand til de befolkningsgrupper, der er berørt af de seneste militære fjendtligheder i det nordøstlige Syrien;
5. beklager EU's vedvarende magtesløshed i forbindelse med internationale kriser, herunder i dets umiddelbare nabolande, som har direkte konsekvenser for EU's indre sikkerhed og stabilitet; forventer, at den kommende NF/HR griber den mulighed, der er forbundet med en uberegnelig amerikansk tilbagetrækning, for at overgå fra rollen som passiv tilskuer i den syriske konflikt til at blive en proaktiv diplomatisk aktør, der træder i forbindelse med alle regionale og lokale aktører; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at lade sig lede af deres fælles interesse i at opnå et troværdigt, koordineret og effektivt EU-engagement; opfordrer EU til at iværksætte en række mæglings- og dialogforanstaltninger, navnlig for så vidt angår spændinger mellem forskellige samfundsgrupper;
6. understreger, at Tyrkiets ensidige intervention udgør en alvorlig overtrædelse af folkeretten, som ikke bør forblive ustraffet; opfordrer til en gennemgribende revision af forbindelserne mellem EU og Tyrkiet i afventning af Tyrkiets afhjælpende foranstaltninger; mener, at der under de nuværende omstændigheder ikke kan udføres noget forberedende arbejde eller tages skridt i retning af at modernisere toldunionen mellem EU og Tyrkiet; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge muligheden for at suspendere toldunionsaftalen med Tyrkiet fra 1995; opfordrer også til en revision af de europæiske finansielle institutioners programmer (Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, Den Europæiske Investeringsbank) i landet, og anser det for nødvendigt at overveje det hensigtsmæssige i, at Tyrkiet fortsat deltager i visse regionale organisationer;
7. opfordrer EU til at vedtage målrettede foranstaltninger, herunder indefrysning af aktiver og visumforbud over for de tyrkiske embedsmænd, der er ansvarlige for den militære invasion og de deraf følgende krænkelser af de internationale menneskerettigheder og den humanitære folkeret; minder i denne forbindelse om, at det insisterer på hurtig vedtagelse af en målrettet sanktionsordning på EU-plan for brud på menneskerettighederne;
8. glæder sig over, at flere medlemsstater har erklæret, at de vil holde op med at udstede tilladelser til overførsel af våben til Tyrkiet, men opfordrer dem indtrængende til at sikre, at suspensionen også finder anvendelse på overførsler, der allerede er givet tilladelse til, navnlig i Frankrig, Tyskland, Det Forenede Kongerige og Finland; mener, at Rådets konklusioner af 14. oktober 2019 er utilstrækkelige i forhold til EU's våbeneksportpolitik til Tyrkiet, og opfordrer EU og medlemsstaterne til omgående at vedtage en fuldstændig embargo og suspendere alle våbenoverførsler samt enhver form for sikkerheds- og militær bistand og tjenesteydelser til Tyrkiet og andre parter i konflikten i Syrien;
9. er rystet over den svage reaktion fra NATO's generalsekretær med hensyn til Tyrkiets ensidige intervention; mener, at NATO's medlemmer bør indtage en stærk holdning og overveje at suspendere Tyrkiets stemmeret i organisationen;
10. understreger nødvendigheden af at sikre ansvarlighed for alle krænkelser af den humanitære folkeret, herunder de seneste krigsforbrydelser begået under den tyrkiske invasion; opfordrer indtrængende EU og dets medlemsstater til at støtte processen med at dokumentere disse krænkelser og insistere på, at de efterforskes grundigt og upartisk, og at gerningsmændene retsforfølges; opfordrer medlemmerne af FN's Sikkerhedsråd til at se nærmere på denne sag og til at overveje at henvise situationen til ICC;
11. opfordrer Tyrkiet til at sikre, at de skyldige drages til ansvar for de krænkelser, som begås af dets stedfortrædende militser; minder de tyrkiske myndigheder om, at de vil blive holdt ansvarlige for eventuelle overtrædelser begået af deres styrker eller stedfortrædende militser, herunder mordet på Hevrin Khalaf og andre summariske drab;
12. udtrykker sin dybe bekymring med hensyn til den øgede risiko for, at Daesh/ISIS-krigere spredes, og at den jihadistiske trussel genopblusser som følge af den tyrkiske indtrængen; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at hjemsende alle deres statsborgere, som i øjeblikket tilbageholdes, fordi de mistænkes for at være Daesh/ISIS-krigere, samt deres familiemedlemmer og børn, og til at sørge for den nødvendige rehabilitering, reintegration og, hvis det er relevant, fortsætte retsforfølgningen i overensstemmelse med internationale standarder;
13. opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde med de myndigheder, der er ansvarlige for disse lejre, og udarbejde koordinerede politikker til aktivt at identificere børn af Daesh/ISIS-krigere eller andre påståede terrorgrupper, der befinder sig i det nordøstlige Syrien, og hjemsende dem i betragtning af den eskalerende vold; beklager EU-medlemsstaternes hidtil manglende indsats og den manglende koordinering på EU-plan; opfordrer indtrængende Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til at spille en proaktiv rolle i denne proces;
14. opfordrer indtrængende alle involverede aktører til at sikre, at alle børn har adgang til humanitær bistand, tjenester og assistance i lejrene, herunder al-Hol-lejren; opfordrer derfor alle parter og den syriske regering til at give humanitære aktører øjeblikkelig adgang til lejrene for at sikre levering af basale varer, mad, rent vand og medicin;
15. fordømmer på det kraftigste de tyrkiske myndigheders vedvarende undertrykkelse i landet af enhver, der kritiserer eller stiller spørgsmålstegn ved den militære operation, herunder arrestation af mere end 150 HDP-medlemmer og undersøgelser af mere end 500 konti på de sociale medier, der beskyldes for at sprede "terrorpropaganda"; fordømmer endvidere undertrykkelsen af mediefriheden og den chikane, som journalister, der rapporterer om den militære operation, udsættes for; opfordrer indtrængende Tyrkiet til at frafalde alle anklager imod dem, der tilbageholdes udelukkende for at udøve deres ret til ytringsfrihed; forventer, at EU overvåger og offentligt fordømmer den igangværende undertrykkelse af ytringsfriheden i Tyrkiet og kritikken af den militære operation;
16. opfordrer samtlige russiskledede diplomatiske initiativer til ikke at underminere FN's bestræbelser på at nå frem til en politisk løsning; bekræfter i den forbindelse, at der fortsat bør gives forrang til den FN-ledede Genèveproces, og støtter den indsats, som FN's særlige udsending, Geir Pedersen, gør for at opnå en ægte politisk overgangsproces i tråd med FN's Sikkerhedsråds resolutioner; opfordrer indtrængende EU og dets medlemsstater til at slå til lyd for, at FN spiller en stærkere rolle i den proces, der fører til opnåelse af fred og stabilitet i Syrien; gentager betydningen af, at kvinder inddrages i bestræbelserne på at løse konflikten i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1325; insisterer også på betydningen af at inddrage det syriske civilsamfund og alle etniske og religiøse mindretal i forhandlingerne om Syriens fremtid og dets forvaltningsstruktur;
17. glæder sig over, at der for nylig er nedsat et konstitutionelt udvalg takket være FN's og andre aktørers mæglingsbestræbelser; opfordrer indtrængende alle parter til fortsat at engagere sig for alvor i at finde en politisk løsning på den syriske konflikt; minder om, at der ikke findes nogen holdbar militær løsning på konflikten, og opfordrer alle parter til fuldt ud at overholde FN's Sikkerhedsråds resolutioner om omgående at bringe fjendtlighederne til ophør, hæve alle belejringer, sikre en fuldstændig og uhindret humanitær adgang til hele landet og beskytte de humanitære hjælpearbejdere;
18. er fortsat dybt bekymret over, at menneskerettighedsforkæmperen og Sakharovprismodtageren, Razan Zaitouneh, der angiveligt blev bortført i Douma i december 2013 af den væbnede gruppe Jaysh al-Islam, fortsat er forsvundet; opfordrer til, at der nedsættes en EU-taskforce med henblik på at koordinere og øge indsatsen for at finde frem til hendes opholdssted og sikre, at hun løslades;
19. glæder sig over EU's tilsagn om at yde humanitær bistand til Syriens nabolande, navnlig Tyrkiet, som fortsat huser millioner af flygtninge; opfordrer dog medlemsstaterne til at udvise et meget stærkere engagement i ansvarsdeling, således at flygtninge fra de syriske krigszoner kan få beskyttelse også uden for de nærmeste nærområder gennem en styrkelse af EU's genhusningsordning, ved at etablere humanitære indrejseordninger og ved at indføre forenklet familiesammenføring og mere fleksible visumregler; insisterer på, at den finansiering, der ydes inden for rammerne af erklæringen mellem EU og Tyrkiet, bør begrænses til at tjene flygtningenes interesser og behov;
20. opfordrer EU og dets medlemsstater til at nøje at overholde princippet om non-refoulement, til at afstå fra at sende syriske flygtninge tilbage til Tyrkiet, så længe de risikerer at blive deporteret til det nordøstlige Syrien, og til offentligt at tage til orde imod den igangværende tvungne tilbagesendelse af syrere, der i øjeblikket befinder sig i Syriens nabolande;
21. beklager dybt den straffrihed, som gerningsmændene til alvorlige forbrydelser under den syriske konflikt, navnlig Assad-regimet, fortsat nyder godt af; mener, at den manglende ansvarliggørelse giver grobund for yderligere grusomheder og forværrer ofrenes lidelser; insisterer derfor på nødvendigheden af at drage alle gerningsmænd til ansvar, herunder gennem anvendelse af universel jurisdiktion, og sørge for erstatning til ofre; minder endvidere medlemsstaterne om deres forpligtelse i henhold til folkeretten til at sikre anholdelse og tilbageholdelse af personer, der er mistænkt for at have begået forbrydelser, der involverer ugerninger, der foregår i deres område;
22. minder om, at eventuelle foranstaltninger, der træffes for at bekæmpe Daesh og andre terrorgrupper, nøje skal overholde folkeretten; erindrer medlemsstaterne og deres allierede, navnlig USA, om nødvendigheden af at sikre gennemsigtighed, ansvarliggørelse og fuld overholdelse af den humanitære folkeret og den internationale menneskerettighedslovgivning i forbindelse med deres deltagelse i den internationale koalitions indsats og i deres militære samarbejde med parter i konflikten;
23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og udenrigspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær, FN's og Den Arabiske Ligas særlige udsending til Syrien samt alle de parter, der er involveret i konflikten i Syrien.
- [1] EUT C 162 af 10.5.2019, s. 119.