PROPUESTA DE RESOLUCIÓN COMÚN sobre el sector del acero en la UE: protección de los trabajadores y la industria

15.12.2014 - (2014/2976(RSP))

presentada de conformidad con el artículo 123, apartados 2 y 4, del Reglamento
para sustituir a las propuestas de Resolución presentadas por los siguientes grupos:
S&D (B8‑0352/2014)
PPE (B8‑0356/2014)

Antonio Tajani, Siegfried Mureşan, Anne Sander, Françoise Grossetête, Claude Rolin, Pilar del Castillo Vera, Ivo Belet, Massimiliano Salini, András Gyürk, Angélique Delahaye, Paul Rübig, Philippe Juvin, Tokia Saïfi, Esther de Lange, Angelika Niebler, Andor Deli, Raffaele Fitto, Lorenzo Cesa, Giovanni Toti, Jerzy Buzek, Franck Proust, Markus Pieper, Annie Schreijer‑Pierik, Nadine Morano, Elisabetta Gardini, Lambert van Nistelrooij en nombre del Grupo PPE
Dan Nica, Bernd Lange, Patrizia Toia, Edouard Martin, Theresa Griffin, Miroslav Poche, Martina Werner, Simona Bonafè, Jens Geier, Soledad Cabezón Ruiz, Jude Kirton-Darling, Inmaculada Rodríguez Piñero Fernández, Flavio Zanonato, Adam Gierek, Krystyna Łybacka, Sorin Moisă, José Blanco López, Caterina Chinnici, Jutta Steinruck, Evelyn Regner, Brando Benifei, Pina Picierno, Maria Arena, Alessandra Moretti, Elly Schlein, Clare Moody en nombre del Grupo S&D
Reinhard Bütikofer, Monika Vana en nombre del Grupo Verts/ALE

Resolución del Parlamento Europeo sobre el sector del acero en la UE: protección de los trabajadores y la industria

(2014/2976(RSP))

El Parlamento Europeo,

–   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, en el que tiene su origen el Tratado de la Unión Europea,

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2011, titulada «Política industrial: Refuerzo de la competitividad» (COM(2011)0642),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de octubre de 2012, titulada «Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica – Actualización de la Comunicación sobre política industrial» (COM(2012)0582),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de junio de 2013, titulada «Plan de Acción para una industria del acero competitiva y sostenible en Europa» (COM(2013)0407),

–   Vista su Resolución, de 4 de febrero de 2014, sobre el Plan de Acción para una Industria del Acero Competitiva y Sostenible en Europa[1],

–   Vistas sus anteriores resoluciones sobre la industria del acero y la reestructuración, transmisión y cierre de empresas en la UE,

–   Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2014, sobre el empleo y los aspectos sociales de la Estrategia Europa 2020[2],

–   Vista su Resolución, de 15 de enero de 2013, con recomendaciones para la Comisión en materia de información y consulta de los trabajadores, anticipación y gestión de las reestructuraciones[3],

–   Vista la pregunta a la Comisión sobre la planta de acero Acciai Speciali Terni (AST) en Italia (O-000087/2014),

 

–   Visto el artículo 123, apartados 2 y 4, de su Reglamento,

Retos generales

A. Considerando que el sector europeo del acero ha tenido una importancia histórica crucial en el proceso de integración europea y que representa la base del valor añadido industrial en Europa;

B.  Considerando que el sector del acero desempeña un papel esencial en la economía y la industria europeas, y que en la actualidad se ve afectado por una caída sustancial de la demanda, lo que provoca una pérdida continua de puestos de trabajo y competitividad que no augura nada bueno de cara a la necesaria recuperación de la economía europea;

C. Considerando que la UE debe promover una política de desarrollo de la producción industrial en todos los Estados miembros de modo que se garantice el empleo en su territorio, y aspirar a que se alcance el objetivo indicativo de elevar la contribución de la industria al PIB hasta el 20 % en 2020;

D. Considerando que uno de los objetivos de la UE es apoyar a la industria del acero, eliminar los obstáculos y amenazas a su competitividad y aumentar su capacidad de respuesta a las condiciones cambiantes en los mercados de Europa y del resto del mundo;

E.  Considerando que, en los últimos años, la industria del acero ha tenido que encarar retos difíciles debidos a la reestructuración y a las fusiones de empresas, con el correspondiente coste social, pero también a la exigencia de cumplir los objetivos climáticos de la UE;

F.  Considerando que varios productores de acero, en particular, han seguido estrategias centradas en el rendimiento financiero a corto plazo en detrimento de la innovación, la inversión en I+D, el empleo y la renovación de competencias;

G. Considerando que la industria europea del acero se enfrenta a una crisis en la inversión que pone en peligro su propio futuro, cuando al mismo tiempo se espera que los materiales derivados del acero tengan una importancia vital a la hora de aportar soluciones industriales sostenibles para la urbanización, la movilidad y el cambio demográfico;

H. Considerando que un pequeño aumento de la demanda podría hacer que Europa dejase de ser un exportador neto de acero y se convirtiese en un importador neto, en particular de productos planos y de alto valor añadido;

I.   Considerando que, según la Comisión, el cierre de plantas ha generado la pérdida de 60 000 empleos desde 2007 y una caída de la producción desde los 210 millones de toneladas en 2007 a 166 millones de toneladas en 2013[4];

Competitividad y comercio

J.   Considerando que la consecución de un equilibrio entre la necesidad de unos resultados medioambientales elevados y una mayor competitividad mundial, a la vez que se reducen las preocupaciones por la fuga de carbono y se mejora el acceso a las materias primas, siguen siendo unos retos fundamentales para la industria del acero, teniendo en cuenta que los distintos competidores están sujetos a normas diferentes;

K. Considerando que los costes de la energía han considerarse desde un enfoque global de la industria del acero, y que los precios de la energía para la industria en la UE pueden repercutir directamente en su competitividad;

L.  Considerando que las mejoras en la eficiencia en el uso de la energía y los recursos podrían traducirse para la industria en unas mayores reducciones de los costes y de las emisiones;

Aspectos sociales

M. Considerando que los altos porcentajes de desempleo en la UE guardan una correlación con una base productiva industrial y manufacturera decreciente, y que la crisis actual ha generado graves dificultades sociales para los trabajadores y las regiones afectadas;

N. Considerando que la industria del acero de la UE es una importante fuente de empleo que supone 350 000 puestos de trabajo directos y varios millones más en los sectores conexos, incluida la cadena de suministro de reciclaje;

O. Considerando que la situación de algunas plantas de acero en Europa es motivo de gran preocupación entre los trabajadores y las autoridades nacionales y locales;

P.  Considerando que las empresas en reestructuración deben actuar de manera socialmente responsable, ya que la experiencia ha demostrado que una reestructuración sostenible social y económicamente requiere un diálogo social suficiente y un énfasis particular en la información y la consulta de los trabajadores, como puso de relieve el Parlamento en la citada Resolución de 15 de enero de 2013;

Q. Considerando que una participación amplia de los interlocutores sociales a todos los niveles y el refuerzo del diálogo social a escala de la UE son cruciales para proteger los intereses tanto de las empresas siderúrgicas como de sus trabajadores;

R.  Considerando que numerosas plantas, que suman una capacidad de 20 millones de toneladas de capacidad, permanecen temporalmente inactivas desde hace más de tres años; que, al mismo tiempo, la plantilla de muchas plantas europeas se caracteriza por una mano de obra especializada con edades cercanas a la jubilación;

I+D / Tecnología

S.  Considerando que los sectores de tecnología avanzada, como es el caso del sector del acero, se han utilizado como modelo de conocimientos tecnológicos que merecen ser protegidos, y que es necesaria una actuación inmediata para evitar que estos sectores se externalicen a terceros países;

T.  Considerando que la I+D tiene un valor estratégico para un sector que debe encontrar el modo de reducir sus emisiones, en especial, aunque no únicamente, de CO₂;

Retos

1.  Pone de relieve que la recuperación económica europea depende en gran medida de la fortaleza de la industria manufacturera, en la que la industria del acero tiene una importancia capital, y que dicha industria depende de la demanda y el crecimiento en Europa;

2.  Insta a la Comisión a acelerar la preparación de la hoja de ruta de la política industrial anunciada para el primer semestre de 2015, a fin de reactivar la industria europea en el mercado mundial y así establecer unas reglas de juego equitativas, al tiempo que se garantizan unas normas sociales y medioambientales al máximo nivel y se busca la reciprocidad en terceros países;

3.  Considera que un enfoque ambicioso en materia de reindustrialización en el contexto de la evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020 tiene una importancia fundamental para lograr una verdadera política industrial de la UE y relanzar su competitividad industrial a escala mundial;

4.  Pide a la Comisión que examine la posición estratégica de la industria europea del acero en el mundo, dado que la producción de acero se considera estratégica en un gran número de países, y que elabore una clara hoja de ruta específica para las iniciativas a medio y largo plazo que tenga la intención de proponer para apoyar a la industria del acero en Europa;

destaca que en la elaboración de dicha hoja de ruta debe implicarse a los interlocutores sociales en una fase temprana, de forma exhaustiva y a todos los niveles;

5.  Pide a la Comisión que cree un instrumento de análisis exhaustivo del mercado del acero que facilite información precisa sobre el equilibrio entre la oferta y la demanda de acero en Europa y en el mundo, distinguiendo entre los componentes estructurales y cíclicos de la evolución de este mercado; considera que el seguimiento del mercado del acero podría contribuir de manera significativa a la transparencia de los mercados del acero y de la chatarra, y ofrecer valiosa información para la adopción de medidas correctivas y proactivas, que son inevitables debido a la naturaleza cíclica de la industria del acero; pide a la Comisión que utilice este instrumento de análisis del mercado para anticipar los riesgos e investigar cómo afecta el cierre de las plantas a la recuperación del sector;

6.  Solicita a la Comisión que, a corto plazo, presente un informe sobre los principales retos de la industria del acero en Europa, incluidos los aspectos sociales, económicos y medioambientales; recuerda, a este respecto, que tras la expiración del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la Comisión puede ocuparse de las repercusiones económicas y sociales de la evolución de la industria europea del acero; pide a la Comisión que aproveche las experiencias positivas, en especial en lo que atañe a las consideraciones estratégicas tripartitas y la investigación;

7.  Pide el relanzamiento urgente del Grupo de alto nivel sobre el acero en el contexto del recién elegido Colegio de Comisarios, con la participación plena del Parlamento, y la organización en ese marco de una reunión para informar a las partes interesadas de los progresos alcanzados en la aplicación de las 40 acciones definidas en el Plan de Acción para el Acero; pide a la Comisión que celebre, siempre que sea posible o conveniente, reuniones del Grupo de alto nivel en momentos adecuados, a fin de que su labor pueda contribuir a los debates del Consejo de Competitividad;

8.  Considera fundamental que las autoridades regionales y locales y los sindicatos de las zonas donde se ubican plantas de acero participen estrechamente en el proceso, así como que se fomenten la cooperación y los intercambios de información y las mejores prácticas entre las partes interesadas más relevantes en los Estados miembros;

9.  Destaca la necesidad de analizar el modo de abordar la crisis en la inversión para transformar la industria europea en una industria sostenible y rentable, teniendo en cuenta que las inversiones en el sector del acero se caracterizan por ganancias a largo plazo; insta, por tanto, a la Comisión a que considere la posibilidad de dedicar una parte de su plan de inversiones a proyectos de infraestructura viables a largo plazo y a la innovación con respecto a macroproyectos industriales, incluidos proyectos de eficiencia energética y de bajo nivel de emisiones de carbono, que también podrían dar un impulso significativo a la demanda de acero en la UE;

10. Anima, además, a que se utilicen instrumentos financieros innovadores, como los mecanismos de financiación de riesgo compartido, que den prioridad a las empresas del acero en situación de crisis; pide al Banco Europeo de Inversiones y al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo que diseñen un marco financiero a largo plazo para los proyectos del acero;

11. Hace hincapié en que el apoyo al sector del acero es fundamental, en particular, el desarrollo estratégico de los nuevos sectores clave que utilizan el acero, por ejemplo, el energético (generación y distribución de energía renovable), el sector del transporte y los proyectos de construcción eficientes en el uso de los recursos, incentivando así los procesos de producción eficaces, reforzando el mercado interior y favoreciendo el desarrollo de competencias;

12. Pide que se aplique el enfoque basado en la «evaluación del ciclo vital» con el fin de evaluar los efectos sobre el medio ambiente y reducir la utilización de recursos en todas las etapas del ciclo de vida, desde la extracción de las materias primas y su conversión y, posteriormente, la fabricación y la distribución, hasta la utilización y/o el consumo, para fomentar la reutilización, el reciclado de materiales y la recuperación de energía y reducir el volumen que se elimina definitivamente;

13. Pide a la Comisión que compruebe si la aplicación de las normas de competencia ha dado lugar a soluciones injustas en el mercado europeo del acero que puedan tener efectos adversos sobre su eficiencia, y en caso afirmativo, anima a la Comisión a que presente medidas correctivas y evite situaciones de este tipo en el futuro; destaca que las decisiones o soluciones de la Comisión en el ámbito del Derecho de competencia no deben poner en peligro la viabilidad económica de los centros de producción de acero, en particular en el marco de una competencia mundial cada vez mayor; señala que la Comisión también debe tomar medidas para proteger las infraestructuras industriales y las capacidades de producción clave contra las empresas de liquidación de activos;

14. Insta a la Comisión a que vele por que el régimen actual de ayudas estatales a las industrias de gran consumo de energía no genere distorsiones en el mercado interior, y, por consiguiente, a que asegure la igualdad de trato de las empresas; considera que las industrias con gran consumo energético necesitan un marco estable para sus inversiones con el fin de garantizar un alto nivel de empleo;

Comercio y competitividad

15. Alienta a la Comisión a que conceda una mayor importancia a la política industrial adoptando medidas que permitan relanzar la competitividad de la industria europea en el mercado mundial, y a que garantice que todos los agentes económicos disfrutan de condiciones equitativas;

16. Pide a la Comisión que luche, de forma oportuna y efectiva, contra las importaciones de acero en el mercado de la UE que hayan sido objeto de subvenciones y de un dumping ilegales, y que se sirvan, en su caso, de los instrumentos de recursos comerciales de la UE conforme a la legislación de la UE en vigor;

17. Pide a la Comisión que los futuros acuerdos de comercio incluyan disposiciones que mejoren claramente las oportunidades de exportación y de acceso al mercado para los aceros europeos y los productos europeos basados en el acero; subraya la necesidad de iniciar negociaciones con los socios comerciales que exportan a la UE volúmenes particularmente importantes, con el fin de introducir restricciones cuantitativas; destaca que el comercio justo de productos del acero solo puede existir si se respetan los derechos fundamentales de los trabajadores y las normas medioambientales, y señala que las importaciones efectuadas a precios de dumping dan lugar a una competencia desleal, en particular para los productores de acero europeos; hace hincapié en la urgente necesidad de modernizar los instrumentos de defensa comercial de la UE, y pide a la Comisión que anime a los Estados miembros a tomar medidas concretas para adelantar este proceso de modernización, garantizando así la competencia leal y permitiendo que la UE adopte rápidamente medidas adecuadas para luchar contra las prácticas comerciales desleales;

18. Opina que las medidas positivas propuestas permitirán a la industria del acero ser más competitiva a nivel internacional y demostrar que los productos del acero de la UE responden a unas normas sociales, ambientales y económicas más elevadas que en ninguna otra parte, destacando así la profesionalidad de los productores de acero de la UE, lo que, al mismo tiempo, mejorará la percepción de los consumidores;

19. Destaca que las exigentes normas europeas en materia de protección del clima y el medio ambiente podrían convertirse en normas de alcance mundial, lo que garantizaría condiciones de competencia justas;

20. Señala las dificultades a las que hace frente el sector del acero en muchos Estados miembros, causadas en parte por la caída significativa de la demanda mundial y el aumento de los costes de la energía y la creciente deslocalización de la fabricación europea; pide, por tanto, a la Comisión que aplique plenamente la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos (COM(2011)0571) y las recomendaciones políticas de la Plataforma Europea para la Eficiencia de los Recursos;

21. Cree que debe mejorarse la legislación en materia de residuos para apoyar el funcionamiento del mercado europeo de la chatarra, por ejemplo, mediante una revisión de la Directiva relativa a los vehículos al final de su vida útil; recuerda la importancia de un mercado de la chatarra que funcione correctamente, que debería mejorarse y estimularse en mayor medida en el marco de la estrategia sobre una economía circular en la UE con el fin de evitar aumentos excesivos de los precios debido a la presencia de empresas de terceros países en el mercado de la UE; pide a la Comisión, en este contexto, que se plantee la aplicación de derechos de exportación en el mercado de la chatarra de la UE para evitar el dumping medioambiental que normalmente se produce;

Aspectos sociales

22. Recuerda la necesidad de invertir en la educación y la formación de los trabajadores, y destaca la importancia de que la Comisión haga un seguimiento cuidadoso de la actual evolución con el fin de proteger el patrimonio industrial y la mano de obra correspondiente;

23. Pide a la Comisión que adopte medidas para garantizar que los Estados miembros no se enfrentan entre sí cuando un gran fabricante de acero con plantas en varios países anuncie una restructuración; pide, además, dada la importancia de las políticas de coordinación para asegurar una industria del acero competitiva, eficiente y sostenible, que responda a las condiciones cambiantes de los mercados europeo y del resto del mundo, una solución paneuropea que mantenga y cree puestos de trabajo de calidad y actividad industrial en las regiones de Europa;

24. Subraya la necesidad de que la industria, los interlocutores sociales y las autoridades locales anticipen las necesidades de formación que se deriven de una posible reapertura de las plantas temporalmente inactivas;

25. Aboga por la promoción de un programa de transferencia de conocimientos para permitir a los trabajadores cualificados de edad avanzada transmitir sus conocimientos y competencias al personal nuevo de las plantas de acero europeas;

26. Hace hincapié en que las empresas europeas deberían aplicar las normas de la UE en materia de responsabilidad social corporativa y participación de los trabajadores también en los terceros países;

27. Subraya que la participación de los trabajadores en las medidas de innovación y reestructuración es esencial para impulsar el éxito económico, y pide a la Comisión, por consiguiente, que cree una plataforma abierta a los interlocutores sociales para asesorar, aplicar y supervisar el Plan de Acción europeo para el Acero;

28. Pide a la Comisión que racionalice los fondos de la UE, como el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) y el Fondo Social Europeo (FSE), así como instrumentos políticos, para paliar los costes sociales del ajuste y garantizar que se mantengan y desarrollen las competencias relevantes para la futura competitividad de esta industria;

29. Cree que deberían anticiparse los cambios drásticos futuros en sectores como el del acero, entre otros; considera, a este respecto, que los Estados miembros deberían ajustar mejor las políticas de educación y formación con las necesidades del mercado de trabajo, a fin de poder hacer frente a situaciones similares y fomentar el atractivo de los ámbitos técnicos y científicos, de modo que se asegure la presencia de profesionales especializados en el sector del acero que impulsen la innovación;

I+D / Tecnología

30.    Reconoce la necesidad de desarrollar y difundir las mejores tecnologías disponibles en toda la UE;

31.    Destaca la necesidad de invertir en investigación e innovación, ya que son aspectos fundamentales para relanzar y renovar la economía europea en general y la industria del acero en particular, que se caracteriza por largos ciclos de vida y un gran potencial de reciclado; menciona, a este respecto, las tecnologías, existentes y nuevas, de reducción del mineral de hierro basadas en el hidrógeno, que pueden reducir e incluso eliminar grandes cantidades de emisiones de dióxido de carbono; pide la creación y la promoción de una marca registrada «made in Europe» para los productos éticos del acero;

32.    Subraya a este respecto la importancia fundamental de los programas Horizonte 2020 y SPIRE (Industria de transformación sostenible gracias a la eficiencia energética y de los recursos), así como la necesidad de que el Banco Europeo de Inversiones y el futuro NER400 financien los programas de innovación e investigación más arriesgados;

33.    Pide a la Comisión Europea que ponga en práctica una política de innovación ambiciosa que haga posibles unos productos y procesos de alta calidad, energéticamente eficientes e innovadores que permitan a la UE consolidar su posición en la creciente competencia mundial; hace hincapié en que la innovación en nuevos productos, como por ejemplo en productos del acero fabricados en masa, en particular las planchas de acero de gran tenacidad y resistencia destinadas a la industria automovilística y el acero de alta aleación con diferentes propiedades físicas y químicas, y en nuevos procesos de producción, en particular la metalurgia basada en el hidrógeno y la metalurgia de refusión, son fundamentales para mejorar la competitividad del sector europeo del acero en relación con los suministradores de terceros países, y que es importante que este sector reciba un apoyo particular;

34.    Respalda la financiación de proyectos piloto industriales dirigidos a reducir las emisiones de CO₂ con el fin de satisfacer la urgente necesidad de transición a una economía sostenible y descarbonizada, basada en la eficiencia energética, las energías renovables y las infraestructuras inteligentes, y a transformar la tecnología ULCOS (emisiones de CO₂ ultrarreducidas en la producción de acero) en un instrumento de política industrial eficiente desde el punto de vista energético y medioambiental;

35.    Estima que las opciones de reducción de emisiones, en particular para el sector del acero, dependerán en gran medida de las nuevas tecnologías y, por consiguiente, subraya la función esencial que los programas de investigación e innovación financiados por la UE pueden desempeñar en el relanzamiento de la economía europea mediante Horizonte 2020, y su rol a la hora de asegurar la competitividad del sector europeo del acero, así como la alta calidad de su producción; recuerda que la investigación y la innovación constituyen importantes motores del crecimiento económico y de una industria competitiva;

36.    Pide a la Comisión que aplique con la máxima prontitud la iniciativa SustSteel, tal como se propone en el Plan de Acción para el Acero, y que cuenta con el pleno apoyo del Parlamento, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones;

37.    Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.

• [1]  Textos Aprobados, P7_TA(2014)0069.
• [2]  Textos Aprobados, P8_TA(2014)0060.
• [3]  Textos Aprobados, P7_TA(2013)0005.
• [4]  Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Situación en que se encuentra la aplicación de la Comunicación de la Comisión sobre un Plan de Acción para una industria del acero competitiva y sostenible en Europa, de 11 de junio de 2013 (COM(2013)407)» (SWD(2014)0215).