ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ОБЩА РЕЗОЛЮЦИЯ относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации
8.7.2015 - (2015/2756(RSP))
вместо предложенията за резолюция, внесени от следните групи:
Verts/ALE (B8‑0689/2015)
EFDD (B8‑0691/2015)
ECR (B8‑0693/2015)
PPE (B8‑0695/2015)
GUE/NGL (B8‑0697/2015)
ALDE (B8‑0698/2015)
S&D (B8‑0701/2015)
Кристиан Дан Преда, Йерун Ленарс, Елмар Брок, Анджей Гжиб, Лара Коми, Илдико Гал-Пелц, Иржи Поспишил, Ярослав Валенса, Клод Ролен, Патриция Шулин, Томас Ман, Марияна Петир, Богдан Брунон Вента, Томаш Здеховски, Туне Келам, Иво Белет, Давор Иво Щир, Едуард Кукан, Дубравка Шуйца, Андрей Пленкович, Барбара Кудрицка, Йожеф Над, Рамона Николе Мънеску, Чаба Шогор, Лудек Нидермайер, Терез Комодини Какиа, Станислав Полчак, Ласло Тьокеш, Брайън Хейс, Дейвид Макалистър, Ивана Малетич, Роберта Мецола от името на групата PPE
Йозеф Вайденхолцер, Норберт Нойзер, Виктор Боштинару, Ричард Хауит, Пиер Антонио Панцери, Елена Валенсиано, Никола Капуто, Ерик Андрийо, Никос Андрулакис, Зигмантас Балчитис, Юг Байе, Брандо Бенифеи, Гофредо Мария Бетини, Хосе Бланко Лопес, Вилия Блинкевичуте, Биляна Борзан, Виорика Дънчила, Андреа Коцолино, Анди Кристя, Мириам Дали, Никола Данти, Изабела Де Монте, Дору-Клаудиан Фрунзулика, Енрико Газбара, Лидия Йоанна Герингер де Оденберг, Нина Гил, Мария Грапини, Серхио Гутиерес Прието, Лиса Яконсари, Афзал Кан, Йепе Йепе, Кашету Киенге, Бернд Ланге, Арне Лиц, Хави Лопес, Кристина Либацка, Марлене Мици, Алесия Мария Моска, Виктор Негреску, Момчил Неков, Димитрис Пападакис, Жил Парньо, Венсан Пеийон, Тонино Пицула, Мирослав Похе, Инмакулада Родригес-Пинеро Фернандес, Олга Сехналова, Шон Саймън, Тибор Сани, Клаудия Тапардел, Марк Тарабела, Джули Уорд, Флавио Дзанонато, Дамиано Дзофоли, Тереза Грифин, Карлуш Зориню от името на групата S&D
Чарлз Танък, Марк Демесмакер, Бранислав Шкрипек, Валдемар Томашевски, Рафаеле Фито, Ришард Чарнецки от името на групата ECR
Сесилия Викстрьом, Филиз Хюсменова, Луи Мишел, Иво Вайгъл, Рамон Тремоса и Балсейс, Павел Теличка, Мариел дьо Сарнез, Майте Пагасауртундуа Руис, Хавиер Нарт, Исаскун Билбао Барандика, Петрас Аущревичюс, Беатрис Бесера Бастеречеа, Илхан Кючюк, Хуан Карлос Хираута Видал, Фредерик Рийс, Маритйе Схаке, Робер Рошфор, Иван Яковчич, Йозо Радош, Жерар Дьопре, Неджим Али, Йоханес Корнелис ван Бален, Александър Граф Ламбсдорф, Петър Йежек, Антанас Гуога, Урмас Пает, Жузе Инасиу Фария, Мартина Длабайова, Натали Гризбек, Хану Такула, Катрин Биърдър, Филип Де Бакер от името на групата ALDE
Мари-Кристин Вержиа, Патрик Льо Ярик, Лола Санчес Калдентей от името на групата GUE/NGL
Барбара Лохбилер, Райнхард Бютикофер, Давор Шкърлец, Хейди Хаутала от името на групата Verts/ALE
Иняцио Корао, Фабио Масимо Касталдо, Марко Дзани от името на групата EFDD
Резолюция на Европейския парламент относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации
Европейският парламент,
– като взе предвид своите предишни резолюции относно Камбоджа,
– като взе предвид изявлението от 22 юни 2015 г. на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване,
– като взе предвид заключителните бележки от 27 април 2015 г. на Комитета на ООН по правата на човека относно втория периодичен доклад относно Камбоджа,
– като взе предвид доклада от 15 август 2014 г. на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Камбоджа,
– като взе предвид различните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (№ 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (№ 98),
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,
– като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,
– като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа от 1997 г.,
– като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,
A. като има предвид, че жизненото гражданско общество на Камбоджа – по-специално активисти, работещи по въпроси, свързани с правата върху земята, профсъюзни членове, журналисти и членове на опозиционната партия – изигра важна корективна роля;
Б. като има предвид, че на 5 юни 2015 г. правителството на Камбоджа одобри проекта на закон за сдруженията и неправителствените организации (ЗСНПО); като има предвид, че на 16 юни 2015 г. проектозаконът беше изпратен на Националното събрание на Камбоджа за преглед;
В. като има предвид, че ЕС е най-големият партньор на Камбоджа по отношение на помощта за развитие, като за периода 2014 – 2020 г. са отпуснати нови средства в размер на 410 милиона евро; като има предвид, че ЕС подкрепя широк набор от инициативи за правата на човека, провеждани от камбоджански неправителствени организации (НПО) и други организации на гражданското общество, и също е наблюдавал национални и местни избори, като същевременно е предоставял помощ за изборния процес; като има предвид, че Камбоджа е силно зависима от помощта за развитие;
Г. като има предвид, че специалният докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване посочи, че гражданското общество в Камбоджа е било изключени от процеса на изготвянето на ЗСНПО;
Д. като има предвид, че някои утвърдени НПО изтъкнаха, че ЗСНПО е изготвен след предишни опити, оттеглени впоследствие в резултат на вътрешна и международна опозиция, да се приеме закон, който да наложи необосновани ограничения върху правото на свобода на сдружаване и свобода на словото и да създаде правни основания за произволно затваряне или за отказ на регистрация на НПО, на които се гледа с неодобрение от политическа гледна точка, включително на такива, в които работят защитници на правата на човека;
Е. като има предвид, че правото на свобода на словото е предвидено в член 41 от Конституцията на Камбоджа, а правото на политическо участие – в член 35 от нея;
Ж. като има предвид, че правото на свобода на мирни събрания е заложено в Конституцията на Камбоджа, в член 20 от Всеобщата декларация за правата на човека и в член 21 от Международния пакт за граждански и политически права;
З. като има предвид, че правото на участие в управлението на обществените дела е заложено в член 25 от Международния пакт за граждански и политически права, и като има предвид, че правото на свобода на сдружаване, защитено в член 22 от този пакт, е съществено допълнение и често представлява възможност за такова участие; като има предвид, че прозрачността и отчетността са основни елементи за функционирането на демокрацията;
И. като има предвид, че се очаква, че страната ще загуби 600 – 700 милиона щатски долара годишно по проекти за развитие, след като бъде приет законът; като има предвид, че ЗСНПО би поставил ограничения върху бюджетите, което би застрашило капацитета на международните НПО да провеждат рентабилни проекти;
Й. като има предвид, че законопроектът относно синдикалните организации би нарушил правото на организиране и силно би ограничил правата на независимите синдикални организации, включително на съществуващите синдикални организации; като има предвид, че законопроектът определя неразумно високи минимални прагове за броя на работниците, които трябва да се включат, за да може да бъде учредена синдикална организация (20%); като има предвид, че проектозаконът предоставя много широки правомощия на служители на Министерството на труда по отношение на одобряването на стачки и спирането на регистрация на синдикални организации въз основа на неубедителни мотиви и без провеждане на справедлив съдебен процес; като има предвид, че проектозаконът изключва домашните работници от правото да се организират в синдикални организации, налага на ръководителите на синдикалните организации изисквания за грамотност, които дискриминират жените и лицата с чуждо гражданство, забранява контакти с НПО и определя неефективно ниски глоби за работодатели, които нарушават трудовото законодателство;
К. като има предвид, че след консултацията от май 2014 г., в която бяха поканени да участват местни групи за трудови права, органите на Камбоджа не са провели обществени консултации относно последващите проекти на закона; като има предвид, че периодичните медийни съобщения от страна на правителствени служители посочват, че законът за синдикалните организации ще бъде приет през 2015 г.;
Л. като има предвид, че в Камбоджа са регистрирани около 5 000 НПО, които предоставят помощ в области, като правата на човека, здравеопазването, гражданското общество и селското стопанство;
М. като има предвид, че на 16 юни 2015 г. министър-председателят Хун Сен заяви по време на среща с посланика на ЕС в Камбоджа Жан-Франсоа Котен, че Националното събрание планира да проведе консултация относно проекта за закон за НПО, и изрази своето желание за включване на гражданското общество и партньорите за развитие в тази консултация;
1. настоятелно призовава правителството на Камбоджа да оттегли проекта за ЗСНПО;
2. настоятелно призовава правителството на Камбоджа да признае законната и полезна роля на гражданското общество, на синдикалните организации и на политическата опозиция за допринасяне към цялостното икономическо и политическо развитие на Камбоджа; припомня, че гражданското общество е един от основните стълбове за развитието на всяка страна; подчертава, че законът за сдруженията и НПО следва да създава благоприятна среда, за да може гражданското общество да продължи да допринася за развитието на Камбоджа;
3. призовава правителството на Камбоджа да оттегли проектозакона за синдикалните организации, да оповести публично настоящия проект и да се консултира с експерти и членовете на синдикалните организации с цел той да бъде преработен в съответствие с международното право и конвенциите на МОТ, и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (№ 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (№ 98), преди да внесе отново проекта за разглеждане;
4. подкрепя изявлението на специалния докладчик на ООН, съгласно което „такъв законодателен акт следва да бъде приет само чрез всеобхватен процес на участие, който е достатъчно приобщаващ, за да се гарантира, че всички заинтересовани лица са ангажирани с неговата същност“;
5. изисква на гражданското общество и на камбоджанския народ да бъде предоставено достатъчно време за преглед и консултации относно всяко законодателство, така че те да могат да предоставят забележки на избраните от тях представители, преди да се гласува законодателният акт;
6. настоятелно призовава за това всеки законопроект да спазва международно признатите свобода на словото и свобода на събранията и сдруженията, които Камбоджа се е ангажирала да спазва чрез ратификацията на Международния пакт за гражданските и политическите права, и да не налага ненужни ограничения върху способността на гражданското общество да работи ефективно и свободно;
7. насърчава правителството на Камбоджа да продължава да укрепва демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и на основните свободи, и по-специално свободата на словото и на събранията;
8. призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията да подкрепи призива за оттеглянето на проекта за ЗСНПО и на проекта на закон за синдикалните организации и да повдигне незабавно този въпрос пред правителството на Камбоджа;
9. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, на Съвета, на Комисията, на секретариата на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), на Съвета на ООН по правата на човека, както и на правителството и на Националното събрание на Кралство Камбоджа.