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Procedimiento : 2014/2154(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0012/2015

Textos presentados :

A8-0012/2015

Debates :

PV 10/02/2015 - 13
CRE 10/02/2015 - 13

Votaciones :

PV 11/02/2015 - 9.21
CRE 11/02/2015 - 9.21
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Textos aprobados :

P8_TA(2015)0035

Textos aprobados
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Miércoles 11 de febrero de 2015 - Estrasburgo Edición definitiva
Trabajos de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE
P8_TA(2015)0035A8-0012/2015

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de febrero de 2015, sobre los trabajos de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE (2014/2154(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000(1) (Acuerdo de Cotonú) y modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005(2), y por segunda vez en Uagadugu el 22 de junio de 2010(3),

–  Vista su Posición, de 13 de junio de 2013, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociación celebrado entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, y modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005(4),

–  Visto el Reglamento de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE (APP) adoptado el 3 de abril de 2003(5), cuya última modificación se llevó a cabo en Adís Abeba (Etiopía) el 27 de noviembre de 2013(6),

–  Visto el Reglamento (UE) nº 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo para el período 2014-2020(7),

–  Vista su Posición, de 11 de diciembre de 2013, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo(8),

–  Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2013, sobre la preparación del marco financiero plurianual relativo a la financiación de la cooperación de la UE con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y con los Países y Territorios de Ultramar para el período 2014-2020 (11º Fondo Europeo de Desarrollo)(9),

–  Vistas sus Decisiones, de 3 de abril de 2014, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2012(10), y sobre el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto de los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2012(11), así como su Resolución, de 3 de abril de 2014, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2012(12),

–  Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP el 27 de noviembre de 2013 sobre el respeto del Estado de Derecho y el papel de un poder judicial imparcial e independiente; la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular: oportunidades y retos para los países ACP; la repercusión social y ambiental del pastoreo en los países ACP; y la seguridad en la región de los Grandes Lagos,

–  Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP el 19 de junio de 2013 sobre la amenaza que de nuevo representan los golpes militares para la democracia y para la estabilidad política en los países ACP y el papel de la comunidad internacional; los Acuerdos de Asociación Económica - próximos pasos; recursos humanos para la salud en los países ACP; la situación en la República de Guinea; y la situación en la República Centroafricana,

–  Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP el 29 de noviembre de 2012 sobre la crisis política y humanitaria en Somalia: desafíos para la Unión Europea y el Grupo ACP; el emprendimiento basado en las TIC y su impacto en el desarrollo de los países ACP; y la importancia del acceso a la energía para el desarrollo económico sostenible y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

–  Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP el 30 de mayo de 2012 sobre el impacto político del conflicto libio sobre los países vecinos ACP y de la UE; la volatilidad de los precios, el funcionamiento de los mercados mundiales de productos agrícolas y su impacto en la seguridad alimentaria de los países ACP; y el impacto social y medioambiental de la minería en los países ACP,

–  Visto el Comunicado adoptado el 19 de julio de 2013 en Abuya (Nigeria) en la reunión regional para África Occidental de la APP(13),

–  Visto el Comunicado adoptado el 16 de febrero de 2013 en Santo Domingo (República Dominicana) en la reunión regional para el Caribe de la APP(14),

–  Visto el Comunicado adoptado el 20 de julio de 2012 en Apia (Samoa) en la reunión regional para el Pacífico de la APP(15),

–  Visto el Comunicado adoptado el 24 de febrero de 2012 en Lusaka (Zambia) en la reunión regional para África del Sur de la APP(16),

–  Visto el Código de Conducta aprobado el 19 de junio de 2013 para los miembros de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE participantes en las delegaciones de observación de elecciones,

–  Vista la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de 18 de septiembre de 2000, que fija los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) como objetivos establecidos conjuntamente por la comunidad internacional para la erradicación de la pobreza,

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio» (COM(2011)0637),

–  Visto el artículo 52 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Desarrollo (A8-0012/2015),

A.  Considerando que la APP ACP-UE disfruta de una posición singular al ser la única asamblea interparlamentaria multilateral creada por un acuerdo internacional, el Acuerdo de Cotonú;

B.  Considerando que la APP se ha transformado en una auténtica asamblea parlamentaria que ofrece un foro para el debate abierto y franco sobre temas que son de vital importancia para la cooperación al desarrollo y contribuye de manera considerable a la asociación en igualdad de condiciones entre los países ACP y la UE;

C.  Considerando que el Acuerdo de Cotonú entre los miembros del grupo de Estados ACP y la UE se centra en el objetivo de reducir y, a largo plazo, erradicar la pobreza; que la cooperación debe asimismo contribuir a un desarrollo económico sostenible, que es la base para una paz y seguridad duraderas y la estabilidad política y democrática de los países ACP;

D.  Considerando que en 2013 se organizaron misiones de información a Mali para entender mejor la frágil situación del país, a Liberia para contribuir al diálogo político previsto en el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú y a Haití para comprobar el estado de la reconstrucción y la situación política;

E.  Considerando que, tras la aprobación por parte de la Asamblea de un Código de Conducta para los miembros participantes en las delegaciones de observación de elecciones, ha surgido una nueva dinámica que refuerza el valor añadido, por ejemplo en el caso de las delegaciones conjuntas APP a las elecciones presidenciales de Mali, y a las elecciones generales y la segunda vuelta de las presidenciales de Madagascar;

F.  Considerando que la revisión del Acuerdo de Asociación de Cotonú en 2010 reforzó el papel de la APP y su dimensión regional;

G.  Considerando que debe garantizarse la plena participación de la APP en el marco del diálogo político, mantenido de conformidad con el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú;

H.  Considerando que es importante estimular un diálogo informal y periódico basado en un análisis sustancial con diferentes categorías de agentes relevantes, oficiales y extraoficiales, en los círculos ACP-UE (la Asamblea Parlamentaria Paritaria, el Consejo de Ministros ACP-UE y los diálogos con el sector privado y la sociedad civil en el marco de la ACP-UE) y en otros círculos que no están directamente interesados en el mundo ACP-UE;

I.   Considerando que entre 2003 y 2013 casi todas las sesiones europeas de la APP tuvieron lugar en principio en el país que ostentaba la Presidencia del Consejo de la Unión Europea; que ahora las Presidencias de turno han de respetar todos los compromisos al respecto asumidos en virtud del Acuerdo de Cotonú;

J.  Considerando que el rápido ascenso de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) y de otras economías emergentes a nivel mundial y en los países y regiones ACP está teniendo un impacto cada vez mayor en el Grupo ACP y en el estado actual de las relaciones UE- ACP;

K.  Considerando que, en virtud de las nuevas normas para regular los desplazamientos adoptadas por la Mesa del Parlamento Europeo, los asistentes parlamentarios acreditados ya no pueden asistir a los diputados durante las sesiones plenarias de la APP, lo que afecta considerablemente al trabajo parlamentario;

1.  Celebra que la APP, como una de las instituciones conjuntas del Acuerdo de Cotonú, siga brindando un marco para el diálogo abierto, democrático y global entre los diputados al Parlamento Europeo y los parlamentarios de los países ACP sobre la aplicación del Acuerdo, especialmente el control de la cooperación al desarrollo en el marco del FED y la conclusión y ejecución de los AAE; expresa su satisfacción por la capacidad de la APP para servir de foro en el que se pueden debatir temas difíciles y controvertidos de manera franca y abierta; pide, por tanto, que el acuerdo que sustituya al Acuerdo de Cotonú en el futuro incluya una mención explícita de la no discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género, tal y como ha solicitado el Parlamento Europeo en numerosas ocasiones;

2.  Subraya la necesidad de reforzar el diálogo político y, a este respecto, el papel de la APP en la promoción y defensa de los principios contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú, y especialmente los relativos al Estado de Derecho y la buena gestión de los asuntos públicos;

3.  Hace hincapié en el valor añadido que tiene celebrar las sesiones de la APP en los Estados miembros que, de manera rotatoria, ostenten la Presidencia del Consejo de la UE y considera que este carácter rotatorio ha de seguir en el futuro; expresa su preocupación por las desgraciadas circunstancias que abocaron a la Presidencia irlandesa a no acoger el vigésimo quinto periodo de sesiones; elogia, no obstante, al Gobierno de Dinamarca por aceptar acoger el vigésimo tercer periodo de sesiones en Horsens, que tuvo gran éxito y en el que se establecieron vínculos culturales y educativos entre los ciudadanos de Horsens y los delegados ACP; lamenta la falta de interés en acoger las sesiones de la APP que han mostrado algunos Estados miembros que ya han ostentado, o se prevé que lo hagan en el futuro, la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE; pide a todo Estado miembro que ostente la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE que participe de manera más intensa en la preparación, organización y celebración del periodo de sesiones de la APP;

4.  Subraya la importancia de las reuniones de la APP, incluidas las reuniones de las comisiones permanentes, pero lamenta que a menudo la participación de los miembros de la UE y la de los parlamentarios ACP no ha sido pareja y manifiesta su preocupación por la menguante participación de los diputados al PE, especialmente durante los turnos de votación; observa que la participación ha sido más similar en las misiones, como en las reuniones regionales, y espera que en el futuro se seguirán estos ejemplos en las reuniones de la APP en Bruselas;

5.  Recuerda el compromiso expresado por la Vicepresidenta/Alta Representante saliente de que el Consejo de la UE estaría representado a nivel ministerial en las sesiones de la Asamblea y pide a la Vicepresidenta/Alta Representante entrante que lo cumpla;

6.  Recuerda la obligación del Consejo de Ministros ACP-UE de presentar ante la Asamblea un informe anual sobre la aplicación del Acuerdo de Cotonú que, más que simplemente describir las reuniones celebradas, debe recoger elementos relativos a lo político, lo socioeconómico y las repercusiones medioambientales;

7.  Recuerda que, de conformidad con el artículo 14 del Acuerdo de Cotonú revisado, las instituciones conjuntas pondrán empeño en garantizar coordinación, coherencia y complementariedad, así como un flujo de información efectivo y recíproco; considera que, del mismo modo que se invita al Presidente del Parlamento Europeo a las reuniones del Consejo Europeo, se debe ofrecer a los dos Copresidentes de la APP la posibilidad de participar en las sesiones del Consejo de Ministros conjunto ACP-UE; pide a la Vicepresidenta/Alta Representante que siga mejorando la cooperación existente y vele por que se invite a la APP a participar en el próximo Consejo conjunto;

8.  Destaca el papel fundamental de los Parlamentos nacionales, las autoridades locales y los órganos no estatales de los países ACP a la hora de elaborar y supervisar los documentos de estrategia nacionales y regionales y la aplicación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED); pide a la Comisión y a los Gobiernos de los países ACP que garanticen su participación facilitando con tiempo suficiente toda la información disponible a los Parlamentos de los países ACP y asesorándolos sobre el ejercicio de la función de control democrático, en especial mediante la formación de capacidades;

9.  Toma nota de la labor de los grupos de trabajo de la Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo en materia de control de la evaluación y el seguimiento de los documentos de programación dirigidos a los países y regiones ACP en el marco del 11º Fondo Europeo de Desarrollo y pide que se establezca un procedimiento de presentación de informes a los miembros de la APP sobre los resultados de este proceso;

10.  Felicita a la Mesa de la APP por ampliar su campo de actuación más allá de las tareas meramente administrativas y utilizar sus reuniones también para el debate político al incluir en el orden del día de sus reuniones de Bruselas y Adís Abeba temas de enjundia que presentan interés común, como el futuro de las relaciones ACP-UE después de 2020; pide que esta práctica continúe en el futuro;

11.  Pide a la Mesa de la APP que desarrolle una orientación más estratégica en relación con el programa de trabajo de la Asamblea y la selección de informes por parte de las respectivas comisiones permanentes que vele por que los informes estén estrechamente vinculados a los objetivos estratégicos de la APP y que representen una contribución, en particular, con respecto a las negociaciones sobre el marco de desarrollo posterior a 2015 y las relaciones UE-ACP a partir de 2020;

12.  Reitera su preocupación más profunda por el deterioro de la situación humanitaria y política en varios países y regiones ACP, sin olvidar las repercusiones que tiene esta situación dentro y fuera de estos en distintos ámbitos, y expresa su solidaridad con la población afectada; Pide a la APP que siga observando atentamente la situación en los países ACP en crisis, preste una mayor atención a las situaciones de fragilidad estatal e inste a los Estados ACP y de la UE a combatir de manera coordinada el brote de la enfermedad del virus del Ébola en África Occidental;

13.  Celebra el carácter cada vez más parlamentario (y por lo tanto político) de la APP, junto con el papel cada vez más activo de sus miembros y la mayor calidad de sus debates, lo que le permite realizar un aporte fundamental a la asociación ACP-UE; pide a la APP que refuerce el diálogo en materia de derechos humanos de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Acuerdo de Cotonú y que incluya este diálogo en sus órdenes del día como punto recurrente;

14.  Destaca que el debate sobre el futuro después de 2020 de las relaciones ACP-UE y del Grupo ACP ya está teniendo lugar y hace hincapié en la importancia del papel que debe desempeñar la APP en este proceso; subraya en este sentido la necesidad de una supervisión parlamentaria conjunta exhaustiva y reforzada, independientemente de cuál sea el resultado final; hace hincapié en que el acuerdo que sustituya en el futuro al Acuerdo de Cotonú debe incluir una mención explícita de la no discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género, tal y como ha solicitado el Parlamento Europeo en numerosas ocasiones;

15.  Reitera su profunda preocupación por la aprobación y debate de medidas legislativas que continúan tipificando la homosexualidad como delito en algunos países ACP; pide a la APP que incluya este punto en el orden del día de sus debates; pide que se refuerce el principio de no negociación de las cláusulas sobre derechos humanos y de sanciones en caso de incumplimiento de dichas cláusulas, entre otros aspectos en lo que se refiere a la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad, orientación sexual o identidad de género, y en relación con las personas afectadas por el VIH/sida;

16.  Considera que el debate sobre la fase posterior a Cotonú discusión debe ser oportunidad para analizar minuciosamente tanto el fracaso como el éxito del acuerdo actual en términos de desarrollo socioeconómico sostenible de los países ACP; cree, asimismo, que cualquier acuerdo futuro entre los países ACP y la UE en materia de cooperación económica y desarrollo, así como sobre comercio e inversiones, debe velar por que ningún país ACP quede en una situación peor a la actual;

17.  Pide a la Mesa de la APP que designe, en el seno de la APP, a dos coponentes permanentes sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo (CPD), que colabore estrechamente con el ponente permanente del Parlamento en la materia y que presente un informe semestral sobre la aplicación del artículo 12 del Acuerdo revisado de Cotonú;

18.  Considera que, simultáneamente a las sesiones de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, se deberían organizar encuentros con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en los países correspondientes, a fin de favorecer el desarrollo de una visión más amplia y poder aprovechar su caudal de experiencia y actividades, destacando las mejores prácticas, para fortalecer los vínculos con las propias organizaciones;

19.  Insiste en que los acuerdos de asociación económica (AAE) con los países ACP deben responder a objetivos en materia de desarrollo que reflejen los intereses y necesidades tanto nacionales como regionales de los habitantes de los países ACP, a fin de reducir la pobreza, alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio y garantizar el respeto de los derechos humanos fundamentales, incluidos derechos socioeconómicos como el derecho a la alimentación o el derecho al acceso a servicios públicos básicos;

20.  Pide a la APP UE-ACP que desarrolle un enfoque común con respecto a la definición del futuro marco de desarrollo posterior a 2015; anima a los miembros de la APP a que participen en las negociaciones sobre los nuevos objetivos de desarrollo sostenible;

21.  Expresa su satisfacción por la celebración en 2012 y 2013 de reuniones regionales fructíferas, como establece el Acuerdo de Cotonú y el Reglamento de la APP; reconoce que estas reuniones permiten un intercambio genuino de puntos de vista sobre cuestiones regionales, como la prevención y la resolución de conflictos, la integración y la cooperación regionales, y las negociaciones de los AAE compatibles con la OMC; alaba a los organizadores de las reuniones celebradas en Nigeria, la República Dominicana, Samoa y Zambia, que lograron un éxito mayúsculo;

22.  Destaca la importancia de los talleres organizados con ocasión de las sesiones de la APP, que son complementarios a los debates del pleno; solicita a la Mesa, encargada de controlar el seguimiento de las resoluciones y decisiones adoptadas por la Asamblea, que refuerce su función y haga el seguimiento junto con la Presidencia y el ponente de la comisión permanente correspondiente;

23.  Celebra la participación del Copresidente de la APP por parte del PE en las reuniones informales de los ministros de Desarrollo de la UE y en la VII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados ACP;

24.  Pide a la Comisión que continúe la práctica de facilitar con antelación las respuestas por escrito a las preguntas con solicitud de respuesta oral que se presentan en cada sesión de la Asamblea;

25.  Invita a aquellos Estados que no lo hayan hecho todavía a ratificar el acuerdo de Cotonú revisado;

26.  Alaba al comisario Piebalgs por su dedicación y por la elevada calidad de su contribución a los trabajos de la APP;

27.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como al Consejo de Ministros ACP, a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a la Mesa de la APP, y a los Gobiernos y a los Parlamentos de Dinamarca, Surinam, Irlanda y Etiopía.

(1) DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.
(2) DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.
(3) DO L 287 de 4.11.2010, p. 3.
(4) Textos Aprobados, P7_TA(2013)0273.
(5) DO C 231 de 26.9.2003, p. 68.
(6) DO C 64 de 4.3.2014, p. 38.
(7) DO L 77 de 15.3.2014, p. 44.
(8) Textos Aprobados, P7_TA(2013)0571.
(9) Textos Aprobados, P7_TA(2013)0076.
(10) DO L 266 de 5.9.2014, p. 145.
(11) DO L 266 de 5.9.2014, p. 158.
(12) DO L 266 de 5.9.2014, p. 147.
(13) APP 101.509.
(14) APP 101.351.
(15) http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2012_samoa/pdf/apia_communique_fin_en.pdf
(16) http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2012_lusaka/pdf/lusaka_communique_final_en.pdf

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