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Procedimiento : 2015/2188(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0090/2016

Textos presentados :

A8-0090/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.31
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Textos aprobados :

P8_TA(2016)0167

Textos aprobados
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Jueves 28 de abril de 2016 - Bruselas Edición definitiva
Aprobación de la gestión 2014: Autoridad Bancaria Europea (ABE)
P8_TA(2016)0167A8-0090/2016
Decisión
 Decisión
 Resolución

1. Decisión del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2014 (2015/2188(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Autoridad Bancaria Europea correspondientes al ejercicio 2014, acompañado de la respuesta de la Autoridad(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Autoridad relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0086/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.º 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión(4), y en particular su artículo 64,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0090/2016),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea en la ejecución del presupuesto de la Autoridad para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 409 de 9.12.2015, p. 111.
(2) DO C 409 de 9.12.2015, p. 111.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 331 de 15.12.2010, p. 12.
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2. Decisión del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, sobre el cierre de las cuentas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2014 (2015/2188(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Autoridad Bancaria Europea correspondientes al ejercicio 2014, acompañado de la respuesta de la Autoridad(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Autoridad relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0086/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.º 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión(4), y en particular su artículo 64,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0090/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Autoridad Bancaria Europea se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 409 de 9.12.2015, p. 111.
(2) DO C 409 de 9.12.2015, p. 111.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 331 de 15.12.2010, p. 12.
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


3. Resolución del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2014 (2015/2188(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0090/2016),

A.  Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Autoridad Bancaria Europea (en lo sucesivo, «Autoridad») para el ejercicio 2014 ascendió a 33 599 863 EUR, lo que representa un aumento del 29,39 % en comparación con 2013, que cabe atribuir a la creación reciente de la Autoridad; que la Autoridad se financia mediante la contribución de la Unión (40 %) y las contribuciones de los Estados miembros (60 %);

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Autoridad Bancaria Europea correspondientes al ejercicio 2014 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Autoridad para el ejercicio 2014 y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2013

1.  Observa en el informe del Tribunal que, en lo que se refiere a un comentario realizado en el informe del Tribunal de 2012 y calificado como «en curso» en el informe del Tribunal de 2013, se han aplicado medidas correctoras que en su mayor parte ya han concluido, y el comentario figura ahora como «en curso»; observa, además, que dos comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2013 figuran ahora como «sin objeto»;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Observa con satisfacción que los esfuerzos de supervisión presupuestaria realizados durante el ejercicio 2014 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 99,81 %, lo que representa un aumento del 2,28 % en comparación con el ejercicio 2013, y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago se situó en el 83,94 %, lo que representa un aumento del 8,60 %; reconoce que, según la Autoridad, el aumento registrado en los porcentajes de ejecución presupuestaria se debió a mejoras en la planificación y supervisión presupuestarias;

Compromisos y prórrogas

3.  Observa que la Autoridad redujo, además, el nivel global de los créditos comprometidos prorrogados de un 16,50 % en 2013 a un 15,90 % en 2014; constata que los créditos comprometidos prorrogados del Título II se elevaban a 3 431 070 EUR y correspondían principalmente al traslado de la Autoridad a su nueva sede en diciembre de 2014;

4.  Observa con satisfacción que la Autoridad adaptó en mayor medida sus contratos en el sector informático al ejercicio financiero con el fin de reducir el nivel de las prórrogas relacionadas con los procedimientos de adjudicación pública de infraestructuras y servicios informáticos previstos; señala que el porcentaje de las prórrogas relacionadas con contratos en el sector informático se redujo un 9 % en comparación con 2013;

5.  Destaca el porcentaje de ejecución de créditos comprometidos prorrogados de 2013, que se mantuvo en el 92 %; señala que el objetivo del 95% fijado por la Autoridad no se alcanzó únicamente a causa de una reducción de los precios en sus servicios de infraestructura informática;

Transferencias

6.  Observa en las cuentas anuales de la Autoridad que su Junta Directiva aprobó las cinco transferencias presupuestarias realizadas durante el ejercicio 2014 que superaban el límite mencionado en el artículo 27 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(1);

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

7.  Observa en las cuentas anuales de la Autoridad que el número de puestos ocupados asciende a 146; se felicita de que la Autoridad se centre en destinar los recursos de que dispone a sus principales ámbitos de trabajo; destaca que por cada cuatro puestos relacionados con la aplicación directa del mandato de la Autoridad solo hay uno de carácter administrativo;

8.  Pide a la Autoridad que aplique estrictamente las medidas relativas a la discreción y la exclusión en la contratación pública, con un control adecuado de los antecedentes en todos los casos, y que aplique el criterio de exclusión para no contratar a las empresas en caso de conflicto de intereses, algo que es fundamental para proteger los intereses económicos de la Unión;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

9.  Reconoce que tanto las declaraciones de intenciones como las declaraciones de intereses de los miembros y los observadores de la Junta de Supervisores, la Junta Directiva y la Autoridad de aprobación de la gestión de la Autoridad han sido publicadas en su sitio Internet; observa que las declaraciones de intereses del personal tienen carácter anual y son evaluadas por el responsable de las cuestiones éticas;

10.  Insta a la Autoridad a aumentar la concienciación respecto de la política en materia de conflictos de intereses entre su personal, junto con las actividades de sensibilización en curso y la inclusión de la integridad y la transparencia como aspectos que han de tratarse obligatoriamente durante los procedimientos de contratación y las evaluaciones de rendimiento;

11.  Pide una mejora global en la prevención y la lucha contra la corrupción mediante la adopción de un enfoque holístico, empezando por un mejor acceso a los documentos y unas normas más estrictas sobre los conflictos de intereses, la introducción o el refuerzo de registros de transparencia y la provisión de recursos suficientes para medidas policiales y judiciales, así como mediante una mejor cooperación entre los Estados miembros y con los terceros países pertinentes;

12.  Toma nota de que la estrategia de lucha contra el fraude de la Autoridad se adoptó en abril de 2015 y se aplicará entre 2015 y 2017;

13.  Observa que la Autoridad aplicó los procesos relacionados con la política en materia de independencia y procesos decisorios para garantizar que los nuevos miembros y observadores presentaran las declaraciones necesarias; observa asimismo que a los miembros y observadores que dimiten se les recuerdan sus continuas obligaciones;

14.  Pide a la Autoridad que aplique el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios publicando anualmente información sobre altos funcionarios que han dejado el servicio, así como una lista de los conflictos de intereses;

Auditoría interna

15.  Observa que en 2014 el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión efectuó una revisión limitada de la gestión del proyecto informático de la Autoridad; observa además que ninguna de las cuatro constataciones realizadas se consideró crítica; toma nota de que la Autoridad ya ha aplicado en su totalidad el plan de acción acordado en el que se abordan estas constataciones; observa que en 2014 no se emitió ni cerró ninguna recomendación crítica y que a 1 de enero de 2015 no había ninguna recomendación crítica pendiente;

Resultados

16.  Toma nota de que la Autoridad colabora estrechamente con la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación y la Autoridad Europea de Valores y Mercados en todas las funciones de apoyo con objeto de reducir los costes administrativos siempre que sea posible, propiciar sinergias y compartir buenas prácticas; espera con interés nuevos esfuerzos de la Autoridad destinados a intensificar la cooperación con otras agencias descentralizadas;

17.  Observa que la Autoridad utiliza los sistemas de contabilidad proporcionados por la Comisión, validados por el contable sobre la base del trabajo realizado por una empresa contable independiente que cubre los sistemas, los circuitos financieros y una revisión de los programas contables; observa, además, que durante el ejercicio 2014, y con el fin de aumentar la eficiencia de estos sistemas, se aplicaron las modificaciones introducidas en la ejecución de los pagos en masa para las misiones y se introdujo y probó con éxito el recibo electrónico de las facturas;

Otros comentarios

18.  Recuerda que el Parlamento desempeñó un papel clave a la hora de impulsar el establecimiento de un nuevo Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF), de carácter global, en el periodo que siguió a la crisis financiera, y de crear, como parte del SESF, la Autoridad en 2011;

19.  Destaca que la función de la Autoridad en la promoción de un régimen común de supervisión en el mercado interior es esencial para garantizar la estabilidad financiera, la existencia de un mercado financiero más integrado, eficiente y seguro y un mayor grado de protección de los consumidores en la Unión, promoviendo la equidad y la transparencia en el mercado de productos y servicios financieros;

20.  Destaca que el trabajo de la Autoridad reviste una naturaleza puramente técnica y que las decisiones políticas fundamentales son una prerrogativa del legislador de la Unión;

21.  Señala que, al llevar a cabo sus actividades, la Autoridad debe prestar especial atención a la salvaguarda de la seguridad y la solidez del sector financiero y a la garantía de la compatibilidad con el Derecho de la Unión, respetando el principio de proporcionalidad y los principios fundamentales del mercado interior de servicios financieros; subraya que, sobre esa base, incumbe a la Autoridad esforzarse por conseguir resultados inequívocos, consistentes, coherentes y exentos de complejidades superfluas;

22.  Señala que reviste una particular importancia que las disposiciones elaboradas por la Autoridad se conciban de tal forma que puedan ser aplicadas en las mismas condiciones por las entidades de menor tamaño;

23.  Destaca que, para todas las cuestiones relativas a los recursos de la Autoridad, debe garantizarse que el mandato pueda cumplirse de forma coherente y que las limitaciones prácticas a una supervisión independiente, fiable y eficaz no se vean condicionadas por las restricciones presupuestarias;

24.  Toma nota de la conclusión que figura en el Informe especial del Tribunal 2014/05 en el sentido de que, en general, los recursos de la Autoridad durante su fase inicial no fueron suficientes para el cumplimiento de su mandato; admite que la fase de creación del SESF todavía no ha concluido y señala, por tanto, que las funciones que ya se han asignado a la Autoridad, así como las funciones adicionales previstas en la actividad legislativa en curso, exigen una dotación adecuada de personal, en términos de número y cualificación y de financiación, para que la supervisión sea satisfactoria; subraya que, con el fin de asegurar la calidad de los trabajos de supervisión, la ampliación de las tareas encomendadas debe acompañarse muy a menudo de un aumento correspondiente de los recursos; destaca, no obstante, que cualquier posible incremento de los medios asignados a la Autoridad debe explicarse detalladamente e ir acompañado de medidas de racionalización cuando ello sea posible;

25.  Subraya que, al tiempo que asegura el pleno cumplimiento de todas las misiones que tiene encomendadas, la Autoridad debe ceñirse cuidadosamente al desempeño de las funciones que le asigna la legislación de la Unión, sin intentar ampliar su mandato en la práctica más allá de estas competencias; destaca que, en el ejercicio de su cometido, y, en particular, en el proceso de elaboración de normas técnicas y asesoramiento técnico, la Autoridad tiene que informar de forma oportuna, regular y detallada al Parlamento Europeo acerca de sus actividades; lamenta que este no haya sido siempre el caso en el pasado;

26.  Destaca que, en el proceso de elaboración de actos legislativos, directrices, preguntas y respuestas o medidas similares con carácter ejecutivo, la Autoridad debe respetar en todo momento el mandato otorgado por el legislador de la Unión y evitar establecer normas en aquellos ámbitos que tienen procesos legislativos todavía pendientes;

27.  Lamenta constatar que la Autoridad no ha conseguido mantener informado al legislador de la Unión de forma suficiente y exhaustiva sobre todos los pormenores de las actividades en curso;

28.  Lamenta constatar que, en algunas ocasiones, se han remitido documentos al legislador de la Unión solo después de haberse filtrado al público en general, y considera inaceptable esta forma de proceder;

29.  Concluye que el sistema mixto de financiación de la Autoridad, que depende en gran medida de las contribuciones de las autoridades competentes nacionales, es inadecuado, inflexible y gravoso, además de suponer un posible riesgo para su independencia; pide, por consiguiente, a la Comisión que, en el Libro Blanco previsto para el segundo trimestre de 2016 y en la propuesta legislativa que se presente en 2017, introduzca un sistema de financiación diferente basado en una línea presupuestaria separada en el presupuesto de la Unión y en la sustitución completa de las contribuciones de las autoridades nacionales por tasas abonadas por los participantes en el mercado;

30.  Insta a la Autoridad a que complete la información dirigida al Parlamento sobre los proyectos de recomendaciones o normas técnicas relativas a la calibración de fórmulas prudenciales con una descripción exhaustiva de los datos y la metodología utilizados en dichas calibraciones;

31.  Acoge con satisfacción el aumento de la transparencia por lo que se refiere a las reuniones de la Autoridad con las partes interesadas;

o
o   o

32.  Remite, para otras observaciones transversales que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 28 de abril de 2016(2) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.
(2) Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2016)0159.

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