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Procedimiento : 2016/2931(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B8-1173/2016

Textos presentados :

B8-1173/2016

Debates :

PV 25/10/2016 - 12
CRE 25/10/2016 - 12

Votaciones :

PV 26/10/2016 - 6.3
CRE 26/10/2016 - 6.3
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0412

Textos aprobados
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Miércoles 26 de octubre de 2016 - Estrasburgo Edición definitiva
Revisión intermedia del MFP
P8_TA(2016)0412B8-1173/2016

Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de octubre de 2016, sobre la revisión intermedia del marco financiero plurianual 2014-2020 (2016/2931(RSP))

El Parlamento Europeo,

–  Vistos los artículos 311, 312 y 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(1), y en particular su artículo 2,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2015/623 del Consejo, de 21 de abril de 2015, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional (AI), de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3),

–  Vista su Resolución, de 6 de julio de 2016, sobre la preparación de la revisión postelectoral del MFP 2014-2020: recomendaciones del Parlamento previas a la propuesta de la Comisión(4),

–  Vista la propuesta de la Comisión, de 14 de septiembre de 2016, de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (COM(2016)0604) y los documentos que la acompañan (SWD(2016)0299),

–  Vista la propuesta de la Comisión, de 14 de septiembre de 2016, relativa a la modificación del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (COM(2016)0606),

–  Vista la declaración de la Comisión, de 25 de octubre de 2016, sobre la revisión intermedia del marco financiero plurianual,

–  Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Presupuestos,

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

1.  Subraya la constante preocupación del Parlamento Europeo en relación con los insuficientes recursos disponibles en el actual marco financiero plurianual; señala a la atención las nuevas crisis y prioridades que han ido surgiendo estos últimos años, en concreto la crisis migratoria y de refugiados, las situaciones de emergencia en el exterior, las cuestiones de seguridad interior, la crisis agrícola, la financiación del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y el persistente y alto nivel de desempleo, especialmente entre los jóvenes; señala además la ratificación reciente, por parte de la Unión, del acuerdo sobre el cambio climático;

2.  Señala que, tras el examen del funcionamiento del marco financiero plurianual durante la primera mitad del presente periodo de programación que se mencionaba en su Resolución de 6 de julio de 2016, la respuesta adecuada a los desafíos en cuestión requiere una financiación adicional de una cuantía considerable con cargo al presupuesto de la Unión que no pudo facilitarse en su totalidad durante los primeros años de la perspectiva en curso debido a los escasos recursos financieros disponibles en el actual marco financiero plurianual; hace hincapié en que el presupuesto de la Unión tiene que ajustarse a los compromisos políticos y los objetivos estratégicos de la propia Unión; recuerda, en este contexto, que en el artículo 311 del TFUE se dispone que «la Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas»;

3.  Opina que la revisión del marco financiero plurianual ofrece una oportunidad única para afrontar las dificultades presupuestarias que ponen en peligro la credibilidad de la Unión; pide, por ello, al Consejo que asuma su responsabilidad de pasar de las palabras a los hechos y garantice un presupuesto de la Unión realista, creíble, coherente y sostenible para los años restantes de la perspectiva en curso; estima que el objetivo de la revisión debe ser asegurar el equilibrio entre el respeto de las prioridades políticas a largo plazo de la Unión y la respuesta a los nuevos desafíos que están apareciendo; reitera su posición de principio de que las nuevas iniciativas políticas no deben financiarse a costa de los actuales programas y políticas de la Unión; destaca la necesidad de que el presupuesto de la Unión sea más transparente y accesible para los ciudadanos europeos a fin de que puedan recuperar la confianza en el proyecto europeo;

El marco para unas negociaciones rápidas sobre la revisión del marco financiero plurianual

4.  Recuerda que una de las solicitudes clave que formuló el Parlamento en las negociaciones para el establecimiento del actual MFP era una revisión postelectoral obligatoria del marco financiero plurianual; acoge positivamente, por tanto, la decisión de la Comisión de proponer una revisión del Reglamento relativo al marco financiero plurianual y del AI tras examinar el funcionamiento del MFP 2014-2020, tal como se dispone en el artículo 2 de dicho Reglamento; opina que esta propuesta constituye un buen punto de partida para las negociaciones;

5.  Reafirma que su Resolución, de 6 de julio de 2016, sobre el marco financiero plurianual constituye su mandato para las próximas negociaciones sobre dicho marco, incluidos todos los aspectos de la revisión intermedia del MFP y también importantes elementos relativos al MFP para después de 2020;

6.  Insiste en que es necesario que todas las modificaciones acordadas en esa revisión se apliquen sin demora y se integren ya en el presupuesto de la Unión para 2017; insta al Consejo a que responda rápida y constructivamente a la propuesta de la Comisión y facilite a su presidencia un mandato de negociación sin más dilación; está dispuesto a entablar rápidamente con el Consejo unas negociaciones constructivas sobre la revisión intermedia del marco financiero plurianual, en el contexto del procedimiento de conciliación sobre el presupuesto 2017 y sobre la base de un calendario establecido de común acuerdo y de unas modalidades de negociación específicas; lamenta que, aunque la conciliación presupuestaria está a punto de empezar, el Consejo aún no esté dispuesto a entablar negociaciones sobre el MFP; reafirma su intención de alcanzar un acuerdo sobre ambos expedientes antes de finales de 2016;

La respuesta del Parlamento a la propuesta de la Comisión: hacia un acuerdo ambicioso sobre la revisión del marco financiero plurianual

7.  Es favorable a las propuestas de modificación del paquete relativo al marco financiero plurianual, particularmente en lo que se refiere a la flexibilidad; lamenta, no obstante, que la Comisión no haya propuesto una revisión al alza de los actuales límites máximos del marco financiero plurianual, lo que aportaría una solución clara y sostenible para la financiación de las necesidades estimadas de las políticas de la Unión hasta el final de este periodo; destaca la posición del Parlamento en el sentido de que los límites máximos de las rúbricas 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo), 1b (Cohesión económica, social y territorial), 3 (Seguridad y ciudadanía) y 4 (Europa global) son insuficientes y deberían revisarse al alza para que la Unión pueda afrontar los diferentes desafíos y cumplir sus objetivos políticos;

8.  Recuerda, en particular, las solicitudes del Parlamento de que se compensen en su totalidad los recortes relativos al FEIE que afectan a Horizonte 2020 y al Mecanismo «Conectar Europa», se continúe la Iniciativa de Empleo Juvenil al mismo nivel anual de créditos que en 2014 y 2015, y se incrementen considerablemente los recursos disponibles en las rúbricas 3 y 4 para atajar la crisis migratoria y de los refugiados; valora positivamente el paquete global de refuerzos específicos adicionales que ha propuesto la Comisión, que se pueden financiar dentro de los márgenes disponibles hasta el final del periodo en curso, pero señala que lo propuesto dista mucho de satisfacer las expectativas del Parlamento en los ámbitos en cuestión;

9.  Toma nota de que la propuesta de la Comisión relativa a los importes y estimada en 12 800 millones de euros incluye diferentes elementos; destaca especialmente los complementos para Horizonte 2020 y el MCE-Transporte (400 millones de euros para cada uno), Erasmus+ y COSME (200 millones de euros para cada uno) y la Iniciativa de Empleo Juvenil (1 000 millones de euros), lo que representa un importe total de 2 200 millones de euros de nuevos créditos; observa que una serie de propuestas legislativas presentadas por la Comisión paralelamente a la revisión intermedia del marco financiero plurianual (ampliación del FEIE, el Plan de Inversiones Exteriores, incluido el Marco de Asociación en Materia de Migración, y Wifi4EU) representan un importe suplementario de 1 600 millones de euros; recuerda que, al presentar el proyecto de presupuesto 2017, la Comisión ya incluyó un refuerzo de 1 800 millones de euros para las cuestiones migratorias y actualizó su planificación financiera en 2 550 millones de euros en la rúbrica 3 como consecuencia de los procedimientos legislativos en curso; señala asimismo que parte de los refuerzos financieros propuestos en las rúbricas 1a y 4 ya se reflejan en la nota rectificativa 1/2017; observa, por último, que el ajuste técnico de las dotaciones para la política de cohesión por un importe de 4 600 millones de euros es la consecuencia de un ejercicio técnico realizado por la Comisión y ya se ha autorizado como parte del ajuste técnico del marco financiero para 2017;

10.  Estima que la movilidad de los jóvenes es esencial para aumentar la conciencia y la identidad europeas, en particular contra las amenazas de populismo y la difusión de desinformación; considera un imperativo político la necesidad de invertir más en la juventud europea a través del presupuesto de la Unión; defiende la implementación de nuevas iniciativas como el programa propuesto recientemente «Interrail para Europa por el decimoctavo cumpleaños», que consistiría en conceder a cualquier ciudadano europeo un pase interrail cuando cumpla 18 años; solicita que, en el marco de la revisión intermedia del MFP, se garantice una financiación adecuada para esta propuesta;

11.  Está decidido a resolver de forma inequívoca la cuestión de la consignación en el presupuesto de los pagos de los instrumentos especiales del marco financiero plurianual; recuerda el conflicto de interpretación, aún sin resolver, entre la Comisión y el Parlamento, por un lado, y el Consejo, por otro, que ha ocupado el primer plano de todas las negociaciones presupuestarias anuales dentro del actual marco financiero plurianual; reitera su convicción de que los créditos de pago derivados de la movilización de instrumentos especiales en créditos de compromiso deben contabilizarse también fuera de los límites máximos de pago anuales del marco financiero plurianual; estima que, sobre la base del análisis y las previsiones de la Comisión, solo se pueden mantener los límites máximos de los pagos del MFP en curso si el problema se resuelve en ese sentido;

12.  Expresa su seria preocupación a la vista de los actuales retrasos en la ejecución de los programas de la Unión con gestión compartida, como se demuestra particularmente en el PPR n.º 4/2016, en el que se reduce el nivel de los pagos presupuestados para 2016 en 7 300 millones de euros; prevé que los retrasos desemboquen en una importante acumulación de solicitudes de pago hacia el final del actual MFP; recuerda que, en el ejercicio presupuestario de 2015, los compromisos pendientes han vuelto a sus elevados niveles anteriores, y que los importes que se financiarán con cargo a futuros presupuestos ascienden a 339 000 millones de euros; está firmemente convencido de que debe hacerse todo lo posible para evitar una acumulación de facturas impagadas y una nueva crisis en materia de pagos similar a la que se produjo durante el periodo anterior; aboga decididamente por que, a tal fin, se desarrolle y acuerde entre las tres instituciones un nuevo plan de pagos vinculante para el periodo 2016-2020; estima, además, que la plena utilización del margen global para pagos, sin ningún límite máximo anual, es un requisito previo insoslayable para afrontar ese desafío;

13.  Reafirma su ya antigua posición en el sentido de que cualquier excedente derivado de la infrautilización del presupuesto de la Unión o de las multas debe consignarse en el presupuesto de la Unión como ingresos adicionales, sin el correspondiente ajuste de las contribuciones basadas en la renta nacional bruta (RNB); lamenta que la Comisión no haya incluido este elemento en su propuesta para la revisión intermedia del marco financiero plurianual;

14.  Señala que, en los primeros años del actual marco financiero plurianual, las disposiciones en materia de flexibilidad han resultado indispensables para financiar la respuesta a la crisis migratoria y de los refugiados y las nuevas iniciativas políticas en mayor grado de lo que los estrictos límites máximos del marco financiero plurianual podían permitir; acoge, por ello, positivamente la propuesta de la Comisión de volver a prolongar las disposiciones en cuestión; apoya particularmente la supresión de las limitaciones por lo que respecta a la amplitud y el ámbito cubierto por el margen global para compromisos, como también había solicitado el propio Parlamento; observa que los nuevos importes anuales propuestos por el Instrumento de Flexibilidad y la Reserva para Ayudas de Emergencia se acercan a los niveles alcanzados en 2016 debido a las prórrogas, si bien el Parlamento había solicitado el doble del importe en cuestión (2 000 millones y 1 000 millones de euros, respectivamente);

15.  Hace hincapié en que la ejecución efectiva del presupuesto de la Unión es la principal prioridad del Parlamento; se congratula particularmente de la propuesta de la Comisión de volver a poner a disposición en el presupuesto de la Unión los créditos liberados resultantes de la no ejecución de las acciones a las que se habían asignado originalmente, y subraya que esa era una de las principales solicitudes del Parlamento en su Resolución, de 6 de julio de 2016, sobre el marco financiero plurianual; destaca que los créditos liberados son en realidad créditos que la Autoridad Presupuestaria ya había autorizado previendo que se iban a utilizar en su totalidad, por lo que no se les puede considerar una carga nueva o adicional para el erario público de los Estados miembros;

16.  Respalda la propuesta de la Comisión de que se cree una reserva de crisis de la Unión a modo de instrumento que permita reaccionar con rapidez ante las crisis y también ante los acontecimientos con graves repercusiones humanitarias o de seguridad; estima que la movilización de ese instrumento especial en caso de crisis aportará una solución clara y efectiva por lo que se refiere a la necesidad de financiación adicional; se muestra de acuerdo con la propuesta de la Comisión de utilizar créditos liberados, pero afirma que ello no puede ser la única fuente de financiación de dicho instrumento;

17.  Reitera el principio fundamental de la unidad del presupuesto de la Unión, que se ve socavada por la multiplicación de los fondos multinacionales; pide, por tanto, que se aplique rápidamente este principio y, mientras tanto, se permita al Parlamento ejercer el control parlamentario necesario de estos fondos;

18.  Considera que la revisión en curso del Acuerdo interinstitucional brinda una oportunidad excelente para garantizar que los requisitos de votación para la movilización de los instrumentos especiales del MFP se armonizan y ajustan a los requisitos que se aplican para la adopción del presupuesto general de la Unión; pide que se modifiquen en consecuencia las disposiciones pertinentes;

Propuestas legislativas paralelas

19.  Coincide totalmente con la Comisión en su intención de simplificar la normativa financiera, y considera que ello constituye una parte importante de la revisión intermedia del MFP; toma nota, en este sentido, de la propuesta de la Comisión para una revisión completa del Reglamento Financiero, así como de las modificaciones de quince reglamentos sectoriales; señala que el objetivo de la simplificación debería ser la mejora y racionalización del entorno de ejecución para los beneficiarios; se compromete a trabajar en pos de un resultado satisfactorio en ese sentido y dentro de un calendario apropiado;

20.  Señala que el Parlamento y el Consejo decidirán en el marco del procedimiento legislativo ordinario sobre las propuestas legislativas relativas a la ampliación del FEIE, el Plan de Inversiones Exteriores (incluido el Marco de Asociación en Materia de Migración) y Wifi4EU, que la Comisión presentó al mismo tiempo que las propuestas sobre la revisión intermedia del MFP;

Hacia el marco financiero plurianual para después de 2020

21.  Señala que la revisión intermedia del marco financiero plurianual también debería ser el punto de partida de un proceso para llegar a un consenso con vistas al marco financiero plurianual para después de 2020; subraya que en ese contexto se deberían asumir compromisos firmes para, en particular, abordar la reforma del sistema de recursos propios, incluida la introducción de nuevos recursos propios que permitan reducir significativamente el porcentaje de las contribuciones de la RNB al presupuesto de la Unión, y la supresión gradual de todos los tipos de descuentos, así como la adecuación de la duración del MFP a los ciclos políticos de las instituciones;

o
o   o

22.  Pide a la Comisión que facilite a la Autoridad Presupuestaria toda la información pertinente sobre las repercusiones presupuestarias que tendrán para el actual MFP el referéndum celebrado en el Reino Unido el 23 de junio de 2016 y, posteriormente, la retirada del Reino Unido de la Unión, sin perjuicio del resultado de las próximas negociaciones entre ambas partes;

23.  Subraya que la paz y la estabilidad son valores fundamentales que deben mantenerse en la Unión; estima que debe protegerse el Acuerdo de Viernes Santo que ha resultado ser fundamental para la paz y la reconciliación; subraya la necesidad de prever medidas y programas específicos a fin de garantizar apoyo para las regiones especialmente afectadas en caso de una salida negociada de la Unión con arreglo al artículo 50 del Tratado de Lisboa;

24.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a las demás instituciones y los órganos interesados, así como a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
(2) DO L 103 de 22.4.2015, p. 1.
(3) DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
(4) Textos Aprobados, P8_TA(2016)0309.

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