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Procedimiento : 2017/0017(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0258/2017

Textos presentados :

A8-0258/2017

Debates :

PV 11/09/2017 - 20
CRE 11/09/2017 - 20
PV 11/12/2017 - 18
CRE 11/12/2017 - 18

Votaciones :

PV 13/09/2017 - 9.7
CRE 13/09/2017 - 9.7
Explicaciones de voto
PV 12/12/2017 - 5.3
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0338
P8_TA(2017)0477

Textos aprobados
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Miércoles 13 de septiembre de 2017 - Estrasburgo Edición definitiva
Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE: mantenimiento de las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparación de la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 ***I
P8_TA(2017)0338A8-0258/2017

Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo, el 13 de septiembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (COM(2017)0054 – C8-0028/2017 – 2017/0017(COD))(1)

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

Texto de la Comisión   Enmienda
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 2 bis (nuevo)
(2 bis)  La protección del medio ambiente es uno de los retos más importantes que afronta la Unión.
Enmienda 38
Propuesta de Reglamento
Considerando 3
(3)  El Consejo Europeo de los días 23 y 24 de octubre de 2014 estableció el objetivo vinculante de reducir internamente por lo menos en un 40 % las emisiones de gases de efecto invernadero de todos los sectores de la economía para 2030 con respecto a los valores de 1990. La reunión del Consejo de 6 de marzo de 2015 aprobó oficialmente esta aportación de la Unión y los Estados miembros como su contribución prevista determinada a nivel nacional de conformidad con el Acuerdo de París. Las conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014 anunciaron que el objetivo tendrá que alcanzarse de manera colectiva en la Unión, de la forma más rentable posible, con reducciones, para 2030, del 43 % en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), y del 30 % en los sectores no sujetos a él con respecto a los valores de 2005. Para llevar a cabo esas reducciones es necesaria la contribución de todos los sectores de la economía.
(3)  El Consejo Europeo de los días 23 y 24 de octubre de 2014 estableció el objetivo vinculante de reducir internamente por lo menos en un 40 % las emisiones de gases de efecto invernadero de todos los sectores de la economía para 2030 con respecto a los valores de 1990. La reunión del Consejo de 6 de marzo de 2015 aprobó oficialmente esta aportación de la Unión y los Estados miembros como su contribución prevista determinada a nivel nacional de conformidad con el Acuerdo de París. Las conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014 anunciaron que el objetivo tendrá que alcanzarse de manera colectiva en la Unión, de la forma más rentable posible, con reducciones, para 2030, del 43 % en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), y del 30 % en los sectores no sujetos a él con respecto a los valores de 2005. Para llevar a cabo esas reducciones es necesaria la contribución de todos los sectores de la economía y, a tal fin, la Comisión debe constituir, entre otras cosas, una plataforma para el intercambio de mejores prácticas y experiencias entre los Estados miembros en el ámbito de la movilidad de bajas emisiones.
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 3 bis (nuevo)
(3 bis)  Un RCDE UE reformado que funcione correctamente, con un instrumento mejorado para estabilizar el mercado, será el principal instrumento europeo para alcanzar el objetivo de reducción del 40 % con un factor lineal y la asignación gratuita de derechos de emisión a partir de 2020. La cuota sometida a subasta debe expresarse en forma de porcentaje en el acto legislativo con el fin de aumentar la seguridad de la planificación en lo que respecta a las decisiones de inversión, incrementar la transparencia, minimizar las fugas de carbono y simplificar el régimen en general y facilitar su comprensión. Estas disposiciones deben ser coherentes con los objetivos climáticos de la Unión y sus compromisos en virtud del Acuerdo de París, y estar en consonancia con el diálogo facilitador de 2018, el primer balance mundial en 2023 y los balances mundiales posteriores que se realizarán cada cinco años a partir de entonces, a fin de brindar información para las sucesivas contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN).
Enmienda 39
Propuesta de Reglamento
Considerando 4
(4)  Desde 1997 la Unión y los Estados miembros se están esforzando por sacar adelante un acuerdo internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación y, desde 2008, cuentan con legislación para limitar los efectos en el cambio climático de las actividades de la aviación a través del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) que funciona desde 2005. Para impulsar el proceso en la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Unión ha adoptado dos veces excepciones temporales al RCDE UE con objeto de limitar la obligación de cumplimiento a las emisiones de los vuelos entre aeródromos situados en el Espacio Económico Europeo (EEE), con igualdad de trato a los operadores de aeronaves independientemente de dónde tengan su sede. La excepción más reciente del RCDE UE, el Reglamento (UE) n.º 421/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, limita las obligaciones a los vuelos dentro del EEE entre 2013 y 2016 y prevé posibles modificaciones del ámbito de aplicación del sistema respecto a los vuelos con origen o destino en aeródromos situados fuera del EEE a partir del 1 de enero de 2017 en función de la revisión prevista en el mismo.
(4)  Desde 1997 la Unión y los Estados miembros se están esforzando por sacar adelante un acuerdo internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación y, desde 2008, cuentan con legislación para limitar los efectos en el cambio climático de las actividades de la aviación a través del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) que funciona desde 2005. En su sentencia de 21 de diciembre de 20111 bis, el Tribunal de Justicia dictaminó que la inclusión de los vuelos de fuera del EEE en el RCDE UE no vulnera el Derecho internacional. Además, los Estados miembros se han comprometido desde 2004, y nuevamente desde 2008, a aplicar el cielo único europeo, que toma en consideración la creciente intensidad del tráfico aéreo en los próximos años. Para progresar en la gestión del tráfico aéreo, ha de acelerarse la aplicación de SESAR y deben promoverse las tecnologías innovadoras en el marco del proyecto Clean Sky. La adopción de la medida de mercado mundial por medio de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) debería contribuir a avanzar más en la reducción de las emisiones de la aviación. Para impulsar el proceso en la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Unión ha adoptado dos veces excepciones temporales al RCDE UE con objeto de limitar la obligación de cumplimiento a las emisiones de los vuelos entre aeródromos situados en el Espacio Económico Europeo (EEE), con igualdad de trato a los operadores de aeronaves independientemente de dónde tengan su sede. La excepción más reciente del RCDE UE, el Reglamento (UE) n.º 421/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, limita las obligaciones a los vuelos dentro del EEE entre 2013 y 2016 y prevé posibles modificaciones del ámbito de aplicación del sistema respecto a los vuelos con origen o destino en aeródromos situados fuera del EEE a partir del 1 de enero de 2017 en función de la revisión prevista en el mismo.
_________________
1 bis Sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de diciembre de 2011, Air Transport Association of America y otros / Secretary of State for Energy and Climate Change, C-366/15, ECLI:EU:C:2011:864.

Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 5
(5)  A la luz de la Resolución adoptada en la 39.ª asamblea de la OACI en octubre de 2016, sobre la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 para compensar las emisiones de la aviación internacional por encima de los niveles de 2020, se considera oportuno mantener la excepción existente en espera del avance de la elaboración y la aplicación de la medida de mercado mundial. A este respecto, está previsto adoptar en 2018 normas y prácticas recomendadas por la OACI para complementar la Resolución y aplicar el sistema mundial. No obstante, su aplicación concreta requerirá una actuación de las partes de la OACI a escala nacional. Asimismo, la OACI debe elaborar mecanismos de gobernanza, incluido un sistema de registro. En este contexto, debe prorrogarse la actual excepción de las obligaciones del RCDE UE para los vuelos con origen o destino en terceros países, sujeta a la revisión de la aplicación del régimen de la OACI, a fin de apoyar a esta y facilitar la aplicación de su régimen. Como resultado de la prórroga de la excepción, la cantidad de derechos de emisión que deberá subastarse y expedirse gratuitamente, incluso de la reserva especial, debe ser la misma que la de 2016 y proporcional a la reducción de la obligación de entrega.
(5)  A la luz de la Resolución adoptada en la 39.ª Asamblea de la OACI en octubre de 2016, sobre la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 para compensar las emisiones de la aviación internacional por encima de los niveles de 2020, está previsto adoptar en 2018 normas y prácticas recomendadas por la OACI para complementar la Resolución y aplicar el sistema mundial. No obstante, su aplicación concreta requerirá una actuación de las partes de la OACI a escala nacional. Asimismo, la OACI debe elaborar mecanismos de gobernanza, incluido un sistema de registro. En este contexto, debe prorrogarse hasta 2021 la actual excepción de las obligaciones del RCDE UE para los vuelos con origen o destino en terceros países, a fin de apoyar a la OACI y facilitar la aplicación de su régimen. Como resultado de la prórroga de la excepción, la cantidad de derechos de emisión que deberá subastarse y expedirse gratuitamente, incluso de la reserva especial, debe ser la misma que la de 2016 y proporcional a la reducción de la obligación de entrega.
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 5 bis (nuevo)
(5 bis)  Debe subastarse el 50 % de los derechos de emisión a partir del 1 de enero de 2021, al tiempo que la cantidad total de derechos de emisión asignados debe estar sujeta a la aplicación del factor de reducción lineal, de conformidad con el artículo 9 de la Directiva 2003/87/CE.
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Considerando 5 ter (nuevo)
(5 ter)  Los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión, o su equivalente financiero, deben utilizarse para hacer frente al cambio climático en la Unión y en terceros países con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, adaptarse a las consecuencias del cambio climático en la Unión y en terceros países —especialmente en los países en desarrollo—, financiar la investigación y el desarrollo en materia de mitigación y adaptación, también en los sectores de la aeronáutica, el transporte aéreo y los combustibles alternativos sostenibles para la aviación, reducir las emisiones mediante el transporte de bajo nivel de emisiones y sufragar los costes de administración del RCDE UE, entre otros objetivos. Se debe tener especialmente en cuenta a los Estados miembros que utilicen dichos ingresos para la cofinanciación de programas de investigación e innovación o de iniciativas en el marco del Noveno Programa Marco de Investigación (9.º PM). La transparencia en el uso de los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión en el marco de la Directiva 2003/87/EC es fundamental para respaldar los compromisos de la Unión.
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Considerando 5 quater (nuevo)
(5 quater)  Las compensaciones de emisiones en virtud de la medida de mercado mundial constituyen uno de los elementos del conjunto de medidas de la OACI para alcanzar el ambicioso objetivo del crecimiento neutro en carbono a partir de 2020 y deben complementarse con avances en las tecnologías de fuselaje y propulsión. La financiación continua para las estrategias y los programas de investigación, como las iniciativas tecnológicas conjuntas Clean Sky, Galileo, SESAR y Horizonte 2020, será fundamental para la innovación tecnológica y las mejoras operativas con el fin de ir más allá del crecimiento neutro en carbono para 2020 y conseguir reducciones de las emisiones en términos absolutos en todo el sector. Además, es importante que la legislación de la Unión, como el cielo único europeo, cuyo objetivo es evitar la fragmentación del espacio aéreo europeo y el consecuente aumento en las emisiones de CO2 de la aviación, se aplique de manera rápida y plena por los Estados miembros.
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Considerando 6
(6)  Como las características principales de la medida de mercado mundial deben establecerse aún y su aplicación depende de la legislación nacional y regional, se considera oportuno efectuar una revisión una vez estén claros el carácter y el contenido de esos instrumentos jurídicos antes de aplicar la medida de mercado mundial de la OACI y presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe debe considerar todas las normas y demás instrumentos adoptados a través de la OACI, las medidas tomadas por los terceros países para aplicar la medida de mercado mundial a las emisiones a partir de 2021 y otros elementos internacionales pertinentes (por ejemplo normas con arreglo a la CMNUCC y al Acuerdo de París sobre los mercados y la contabilidad del carbono). El informe debe considerar la manera de aplicar dichos instrumentos en la legislación de la Unión mediante una revisión del RCDE UE. También debe considerar, cuando proceda, las normas aplicables a los vuelos dentro del EEE. Debe acompañar al informe, si procede, una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo coherente con la garantía de la contribución de la aviación al compromiso de la Unión para 2030 de reducción de los gases de efecto invernadero en todos los sectores de la economía.
(6)  Como las características principales de la medida de mercado mundial deben establecerse aún y su aplicación depende de la legislación de los Estados y regiones participantes, la Comisión debe informar periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo de los avances en las negociaciones de la OACI, especialmente por lo que respecta a los instrumentos adoptados a través de la OACI, las medidas tomadas por los terceros países para aplicar la medida de mercado mundial a las emisiones durante el período 2021-2035, los esfuerzos para establecer medidas ambiciosas y vinculantes con vistas a alcanzar el objetivo a largo plazo del sector de la aviación de reducción a la mitad del nivel de emisiones de CO2 de 2005 para 2050, y otros elementos internacionales pertinentes (por ejemplo normas con arreglo a la CMNUCC y al Acuerdo de París sobre los mercados y la contabilidad del carbono). Una vez que está clara la naturaleza y el contenido de los instrumentos de la OACI y antes de que se lleve a efecto la medida de mercado mundial de la OACI, la Comisión presentará un informe en el que debe considerar la manera de aplicar dichos instrumentos en la legislación de la Unión y acompasarlos con la misma mediante una revisión del RCDE UE. Dicho informe debe seguir teniendo en consideración, cuando proceda, las normas aplicables a los vuelos dentro del EEE. Debe acompañar al informe, si procede, una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo coherente con la garantía de la contribución de la aviación al compromiso de la Unión para 2030 de reducción de los gases de efecto invernadero en todos los sectores de la economía.
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Considerando 6 bis (nuevo)
(6 bis)  Con el fin de garantizar el respeto de las normas internas de la Unión relativas al clima, tanto vigentes como futuras, y sin perjuicio de la revisión a la que hace referencia el artículo 28 ter de la Directiva 2003/87/CE, el CORSIA debe aplicarse en el marco de la legislación de la Unión y de forma coherente con esta mediante el RCDE UE.
Enmienda 41
Propuesta de Reglamento
Considerando 6 ter (nuevo)
(6 ter)  Se han adoptado varios actos legislativos a escala de la Unión que tienen por objeto prevenir la fragmentación del espacio aéreo europeo a fin de aumentar el flujo de tráfico y el control de la utilización del espacio aéreo, reduciendo así las emisiones. Dentro de la Unión, el mecanismo Corsia debe considerarse parte del denominado «conjunto de medidas» de la OACI, junto con la plena aplicación por los Estados miembros de la legislación sobre el cielo único europeo, SESAR, el uso del GNSS para la navegación por satélite e iniciativas tecnológicas conjuntas como Clean Sky I y Clean Sky II. La Comisión también debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las acciones emprendidas por los Estados miembros con miras a la aplicación de la medida de mercado mundial destinada a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector de la aviación, incluida la notificación sobre la utilización de los ingresos presentada por los Estados miembros de conformidad con el artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 525/2013.
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Considerando 6 quater (nuevo)
(6 quater)  Aunque el Consejo de la OACI todavía no ha aprobado las normas técnicas para la medida de mercado mundial de la OACI, es importante que se informe cuanto antes a las autoridades reguladoras y a los operadores de aeronaves sobre los requisitos de seguimiento, notificación y comprobación, así como sobre las unidades de emisiones que pueden acogerse al régimen de la OACI, con el fin de facilitar la preparación de la aplicación del régimen de la OACI y el seguimiento de las emisiones de CO2 a partir del 1 de enero de 2019. Los requisitos de seguimiento, notificación y comprobación deben tener un nivel de rigor que sea coherente con los requisitos para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero con arreglo al Reglamento (UE) n.º 601/2012 de la Comisión, y deben garantizar que se comprueben los informes de emisiones presentados de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 600/2012 de la Comisión.
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Considerando 6 quinquies (nuevo)
(6 quinquies)  Si bien debe reconocerse el carácter confidencial de los trabajos técnicos de la OACI, es asimismo importante que los Estados miembros de la OACI, los operadores de aeronaves y la sociedad civil sigan participando en las actividades de la OACI con vistas a aplicar la medida de mercado mundial, y que la OACI se ponga en contacto con todos los interesados para informarles en el momento oportuno acerca de los progresos y las decisiones. Para lograrlo, podría resultar necesaria una revisión de los protocolos de confidencialidad de los miembros y observadores del Comité de la OACI sobre la Protección del Medio Ambiente y la Aviación (CAEP).
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Considerando 7
(7)  Con vistas a adoptar actos no legislativos de aplicación general para complementar o modificar algunos elementos no esenciales de un acto legislativo, la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado debe delegarse a la Comisión a fin de que pueda adoptar medidas de seguimiento, notificación y comprobación de las emisiones aplicables a los operadores de aeronaves a efectos de la medida de mercado mundial elaborada en la OACI. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
(7)  Con vistas a adoptar actos no legislativos de aplicación general para complementar o modificar algunos elementos no esenciales de un acto legislativo, la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado debe delegarse a la Comisión a fin de que pueda adoptar medidas de seguimiento, notificación y comprobación de las emisiones aplicables a los operadores de aeronaves a efectos de la medida de mercado mundial elaborada en la OACI. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en especial con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados, al objeto de aumentar la transparencia y la eficiencia en el proceso de toma de decisiones.
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Considerando 7 bis (nuevo)
(7 bis)  Si bien el objetivo a largo plazo debe ser lograr un único régimen de reducción mundial para hacer frente a las emisiones de carbono de la aviación antes de que empiece la segunda fase del régimen de la OACI en 2024, en caso de que la medida de mercado mundial de la OACI no baste para alcanzar los objetivos climáticos de la Unión y los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, deben barajarse otras opciones de reducción del carbono.
Enmienda 14
Propuesta de Reglamento
Considerando 7 ter (nuevo)
(7 ter)  La aviación también repercute en el clima a causa de las emisiones de óxidos de nitrógeno, vapor de agua y partículas de sulfato y de hollín a gran altura. El Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático calculó que el impacto total de la aviación es en la actualidad entre dos y cuatro veces superior al provocado solamente por sus emisiones de dióxido de carbono en el pasado. A la espera de avances científicos, deben tenerse en cuenta todos los efectos de la aviación en la medida de lo posible. Debe fomentarse asimismo la investigación sobre la formación de estelas de condensación y su transformación en cirros, sobre los efectos directos menores de los aerosoles de sulfato, del hollín, del vapor de agua, de las estelas de condensación y de los cirros, así como sobre medidas paliativas eficaces, incluidas las medidas operativas y técnicas.
Enmienda 15
Propuesta de Reglamento
Considerando 9 bis (nuevo)
(9 bis)  Es innegable que las emisiones perjudiciales para el clima procedentes del tráfico aéreo van más allá de los meros efectos del CO2. Ya en la Directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, la Comisión se comprometió a presentar en el año 2008 una propuesta relativa a los óxidos de nitrógeno. Pese a las dificultades técnicas y políticas en este ámbito, la Comisión debe agilizar las labores a este respecto.
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1 bis Directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las actividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 8 de 13.1.2009, p. 3).
Enmienda 16
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 3 quater – apartado 3 bis (nuevo)
-1)  En el artículo 3 quater, se añade el siguiente apartado :
«3 bis. La cantidad total de derechos de emisión asignada a los operadores de aeronaves en 2021 será un 10 % menor que el promedio de las asignaciones durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2016 y, posteriormente, decrecerá anualmente al mismo ritmo que el límite máximo total para el RCDE UE a que se refiere el párrafo segundo del artículo 9, de modo que el límite máximo del sector de la aviación sea más acorde con el de los otros sectores cubiertos por el RCDE UE a más tardar en 2030.
Para las actividades de aviación con procedencia o destino en aeródromos situados en países fuera del EEE, la cantidad de derechos de emisión que se asignará de 2021 en adelante podrá ajustarse teniendo en cuenta la medida de mercado mundial de la OACI, que se aplicará a partir de 2021 para compensar las emisiones de la aviación internacional por encima de los niveles de 2020.».
Enmienda 36
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 bis (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 3 quinquies – apartado 2
-1 bis) En el artículo 3 quinquies, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
2.  A partir del 1 de enero de 2013, se subastará el 15 % de los derechos de emisión. Este porcentaje podrá aumentarse, siendo esta posibilidad una parte de la revisión general de la presente Directiva.
2.  «A partir del 1 de enero de 2021, se subastará el 50 % de los derechos de emisión. Este porcentaje podrá aumentarse, siendo esta posibilidad una parte de la revisión general de la presente Directiva.»
Enmienda 18
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 ter (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 3 quinquies – apartado 3 – párrafo 1
-1 ter) En el artículo 3 quinquies, apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«Se adoptará un Reglamento por el que se establecerán disposiciones de aplicación en relación con la subasta por los Estados miembros de los derechos de emisión que no es obligatorio expedir gratuitamente, de conformidad con los apartados 1 y 2 del presente artículo o con el apartado 8 del artículo 3 septies. El número de derechos de emisión que serán subastados en cada período por cada Estado miembro será proporcional a su parte en el total de las emisiones de la aviación atribuidas a todos los Estados miembros para el año de referencia, notificadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 14, y verificadas de conformidad con el artículo 15. Para el período mencionado en el apartado 1 del artículo 3 quater, el año de referencia será 2010, y para cada período subsiguiente mencionado en el artículo 3 quater, el año de referencia será el año natural que finalice 24 meses antes del comienzo del período a que se refiere la subasta.»
«La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo [23] a fin de completar la presente Directiva mediante el establecimiento de disposiciones de aplicación en relación con la subasta por los Estados miembros de los derechos de emisión que no es obligatorio expedir gratuitamente, de conformidad con los apartados 1 y 2 del presente artículo o con el apartado 8 del artículo 3 septies. El número de derechos de emisión que serán subastados en cada período por cada Estado miembro será proporcional a su parte en el total de las emisiones de la aviación atribuidas a todos los Estados miembros para el año de referencia, notificadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 14, y verificadas de conformidad con el artículo 15. Para el período mencionado en el apartado 1 del artículo 3 quater, el año de referencia será 2010, y para cada período subsiguiente mencionado en el artículo 3 quater, el año de referencia será el año natural que finalice 24 meses antes del comienzo del período a que se refiere la subasta.».
Enmienda 19
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 quater (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 3 quinquies – apartado 3 – párrafo 2
-1 quater) En el artículo 3 quinquies, apartado 3, se suprime el párrafo segundo.
Enmienda 42
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 quinquies (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 3 quinquies – apartado 4 – párrafo 1
-1 quinquies) En el artículo 3 quinquies, apartado 4, el primer párrafo se sustituye por el texto siguiente:
Corresponderá a los Estados miembros determinar el uso que deba hacerse de los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión. Dichos ingresos deberían utilizarse con el fin de luchar contra el cambio climático en la Unión Europea y en terceros países, entre otras cosas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, adaptarse a las consecuencias del cambio climático en la Unión Europea y en terceros países —especialmente países en desarrollo—, financiar la investigación y el desarrollo en materia de atenuación y adaptación, incluyendo, en particular, los sectores de la aeronáutica y el transporte aéreo, reducir las emisiones mediante el transporte de bajo nivel de emisiones, y sufragar los costes de administración del régimen comunitario. Los ingresos de las subastas deben utilizarse también para financiar las contribuciones al Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables y las medidas destinadas a evitar la deforestación. «
Todos los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión se utilizarán con el fin de luchar contra el cambio climático en la Unión Europea y en terceros países, entre otras cosas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, adaptarse a las consecuencias del cambio climático en la Unión Europea y en terceros países —especialmente países en desarrollo—, financiar la investigación y el desarrollo en materia de atenuación y adaptación, incluyendo, en particular, los sectores de la aeronáutica y el transporte aéreo, reducir las emisiones mediante el transporte de bajo nivel de emisiones, y sufragar los costes de administración del régimen de la Unión y para financiar proyectos comunes destinados a de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector de la aviación, como la Empresa Común SESAR y las iniciativas tecnológicas conjuntas Clean Sky, así como cualquier iniciativa que permita el uso generalizado del GNSS para la navegación por satélite y el desarrollo de capacidades interoperables en todos los Estados miembros, en particular de aquellas que mejoren las infraestructuras de navegación aérea, la prestación de servicios de navegación aérea y el uso del espacio aéreo. Los ingresos de las subastas podrán utilizarse también para financiar las contribuciones al Fondo Mundial para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables y las medidas destinadas a evitar la deforestación. Se tendrá especialmente en cuenta a los Estados miembros que utilicen dichos ingresos para la cofinanciación de programas de investigación e innovación o de iniciativas en el marco del Noveno Programa Marco de Investigación (9.º PM). La transparencia en el uso de los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión en el marco de la presente Directiva es fundamental para respaldar los compromisos de la Unión.
Enmienda 21
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 sexies (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 12 – apartado 3
-1 sexies) En el artículo 12, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
3.  Los Estados miembros velarán por que, a más tardar el 30 de abril de cada año, el titular de cada instalación entregue un número de derechos de emisión, distintos de los derechos de emisión expedidos en virtud del capítulo II, equivalente a las emisiones totales de esa instalación durante el año natural anterior, verificadas de conformidad con el artículo 15, y por que dichos derechos se cancelen a continuación.
«3. Los Estados miembros velarán por que, a más tardar el 30 de abril de cada año, el titular de cada instalación entregue un número de derechos de emisión, equivalente a las emisiones totales de esa instalación durante el año natural anterior, verificadas de conformidad con el artículo 15, y por que dichos derechos se cancelen a continuación.».
Enmienda 47
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – apartado 1 – punto -1 sexies (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 12 – apartado -3 bis (nuevo)
-1 sexies) En el artículo 12, se inserta el siguiente apartado antes del apartado 3 bis:
-3 bis. Al objeto de proteger la integridad medioambiental del régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión, los operadores de la aviación y otros operadores del RCDE UE no podrán utilizar los derechos de emisión emitidos a partir del 1 de enero de 2018 por un Estado miembro respecto del cual existan obligaciones que caduquen para los operadores de la aviación y otros operadores. El acto jurídico al que se refiere el artículo 19 aplicará el presente apartado.
Enmienda 22
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto -1 octies (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 21 – apartado 2 bis (nuevo)
-1 octies) En el artículo 21, se añade el apartado siguiente:
«2 bis. El informe a que se refiere el apartado 2 incluirá, utilizando los datos facilitados en virtud de la cooperación a que se refiere el artículo 18 ter, una lista de los operadores de aeronaves sujetos a los requisitos de la presente Directiva que no han abierto una cuenta del registro.».
Enmienda 23
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra a – inciso i
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 1 – letra a
a)  todas las emisiones de vuelos con destino u origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al Espacio Económico Europeo (EEE) durante cada año civil desde el 1 de enero de 2013, supeditado a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter.
a)  todas las emisiones de vuelos con destino u origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al Espacio Económico Europeo (EEE) durante cada año civil desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020, supeditado a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter.
Enmienda 24
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra a – inciso i
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 1 – letra b
b)  todas las emisiones de vuelos entre un aeródromo situado en una región ultraperiférica en el sentido del artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y un aeródromo situado en otra región del EEE durante cada año civil desde el 1 de enero de 2013, supeditado a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter».
b)  todas las emisiones de vuelos entre un aeródromo situado en una región ultraperiférica en el sentido del artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y un aeródromo situado en otra región del EEE durante cada año civil desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020, supeditado a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter.
Enmienda 25
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra a – inciso i bis (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 1 – letra b bis (nueva)
i bis.  Se inserta la letra siguiente:
«b bis) todas las emisiones de vuelos entre aeródromos situados en el EEE operados a raíz del desvío de un vuelo a que se refieren las letras a) o b) del presente apartado a un aeródromo situado en el EEE en cada año natural a partir del 1 de enero de 2017, supeditado a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter.»
Enmienda 26
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra b – inciso i
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 2 – párrafo 1
A partir del 1 de enero de 2017, no obstante lo dispuesto en los artículos 3 quinquies a 3 septies y hasta que entren en vigor las modificaciones subsiguientes a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter, los operadores de aeronaves recibirán cada año el número de derechos de emisión que corresponda al año 2016. A partir de 2021 el número de derechos de emisión estará sujeto a la aplicación del factor lineal a que se refiere el artículo 9.
A partir del 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2020, no obstante lo dispuesto en los artículos 3 quinquies a 3 septies y hasta que entren en vigor las modificaciones subsiguientes a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter, los operadores de aeronaves recibirán cada año el número de derechos de emisión que corresponda al año 2016. A partir de 2021 el número de derechos de emisión estará sujeto a la aplicación del factor lineal a que se refiere el artículo 9.
Enmienda 27
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra b – inciso ii
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 2 – párrafo 3
ii.   Se suprime el párrafo tercero.
ii.   Se sustituye el párrafo tercero por el texto siguiente:
«Por lo que respecta a las actividades del período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2020, los Estados miembros publicarán el número de derechos de emisión del sector de la aviación asignados a cada operador de aeronaves a más tardar el 1 de septiembre de 2018.».
Enmienda 28
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra c
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 4
«4. No obstante lo dispuesto en el artículo 3 quinquies, apartado 3, el número de derechos de emisión que subastará cada Estado miembro a partir del 1 de enero de 2013 se reducirá para ajustarse a su parte de emisiones de la aviación atribuidas a vuelos a los que no se apliquen las excepciones contempladas en el apartado 1, letras a) y b), del presente artículo.».
«4. No obstante lo dispuesto en el artículo 3 quinquies, apartado 3, el número de derechos de emisión que subastará cada Estado miembro por lo que respecta al período a partir del 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020 se reducirá para ajustarse a su parte de emisiones de la aviación atribuidas a vuelos a los que no se apliquen las excepciones contempladas en el apartado 1, letras a) y b), del presente artículo.».
Enmienda 29
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 – letra d bis (nueva)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 bis – apartado 8
d bis)  Se suprime el apartado 8.
Enmienda 30
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 2
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 ter – apartado 1
1.  La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las normas pertinentes u otros instrumentos jurídicos de la OACI, de las medidas nacionales adoptadas por terceros países para llevar a efecto la medida de mercado mundial que deberá aplicarse a las emisiones a partir de 2021 y de otras novedades internacionales pertinentes.
1.  La Comisión, a más tardar el 1 de enero de 2019 y periódicamente a partir de esa fecha, informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las normas y los métodos recomendados de la OACI (SARP), así como de las recomendaciones aprobadas por el Consejo de la OACI pertinentes para la medida de mercado mundial u otros instrumentos jurídicos de la OACI, de las medidas nacionales adoptadas por terceros países para llevar a efecto la medida de mercado mundial que deberá aplicarse a las emisiones a partir de 2021, de las implicaciones de las reservas de terceros países y de otras novedades internacionales pertinentes. La Comisión también informará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la creación de un registro mundial y la evolución de las normas y métodos recomendados (SARP), de conformidad con los procedimientos de elaboración de normas de la OACI. Con arreglo al «Balance mundial» de la CMNUCC, la Comisión también informará de los esfuerzos de la OACI para cumplir el objetivo ideal del sector de la aviación a largo plazo de reducción de sus emisiones de CO2 de 2005 a la mitad para 2050.
Enmienda 31
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 2
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 ter – apartado 2
2.  El informe deberá plantear las maneras en que deban incorporarse dichos instrumentos de la OACI en la legislación de la Unión mediante una revisión de la presente Directiva. El informe considerará asimismo, cuando proceda, las normas aplicables a los vuelos dentro del Espacio Económico Europeo (EEE).
2.  A más tardar el 1 de marzo de 2020, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de la idoneidad de dichos instrumentos y opciones de la OACI para que se incorporen en la legislación de la Unión mediante una revisión de la presente Directiva. El informe considerará asimismo, cuando proceda, las normas aplicables a los vuelos dentro del Espacio Económico Europeo (EEE). En el informe se examinará, asimismo, el nivel de ambición y la integridad medioambiental general de la medida de mercado mundial, incluidos el nivel de ambición general en relación con los objetivos del Acuerdo de París, el nivel de participación, la aplicabilidad, la transparencia, las sanciones en caso de incumplimiento, los procesos de participación pública, la calidad de los créditos de compensación, el seguimiento, la notificación y la verificación de emisiones, los registros y las normas sobre el uso de los biocarburantes. Además, el informe examinará si el acto delegado adoptado de conformidad con el artículo 28 quater, apartado 2, debe ser objeto de revisión.
Enmienda 33
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 2
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 ter – apartado 3
3.  El informe podrá acompañarse de propuestas, si procede al Parlamento Europeo y al Consejo, de modificar, suprimir, ampliar o sustituir las excepciones establecidas en el artículo 28 bis, acordes con el compromiso de la Unión para 2030 de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en todos los sectores de la economía.
3.  El informe mencionado en el apartado 2 del presente artículo vendrá acompañado de propuestas, si procede al Parlamento Europeo y al Consejo, de modificar, suprimir, ampliar o sustituir las excepciones establecidas en el artículo 28 bis, acordes con el compromiso de la Unión para 2030 de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en todos los sectores de la economía con objeto de garantizar la efectividad e integridad medioambiental plenas de la acción climática de la Unión y reducir cualquier ambigüedad antes de que se lleve a efecto el CORSIA.
Enmienda 34
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 2
Directiva 2003/87/CE
Artículo 28 quater – apartado 1
1.  La Comisión adoptará disposiciones para el seguimiento, la notificación y la comprobación adecuados de las emisiones a efectos de la aplicación de la medida de mercado mundial elaborada en la OACI. Dichas disposiciones se basarán en los mismos principios que el Reglamento a que se refiere el artículo 14, apartado 1, y garantizarán que los informes presentados sobre las emisiones se comprueben con arreglo al artículo 15.
1.  La Comisión adoptará disposiciones para el seguimiento, la notificación y la comprobación adecuados de las emisiones a efectos de la aplicación de la medida de mercado mundial elaborada en la OACI. Dichas disposiciones serán plenamente coherentes con los principios recogidos en el Reglamento a que se refiere el artículo 14, apartado 1, y garantizarán que los informes presentados sobre las emisiones se comprueben con arreglo al artículo 15.
Enmienda 35
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 2 bis (nuevo)
Directiva 2003/87/CE
Artículo 30 – apartado 4 bis (nuevo)
2 bis)  En el artículo 30, se añade el apartado siguiente:
«4 bis. A más tardar el 1 de enero de 2020, la Comisión presentará un análisis actualizado de los efectos de la aviación no relacionados con el CO2, junto con una propuesta legislativa, cuando proceda, relativa a la mejor forma de afrontar dichos efectos.»

(1) De conformidad con el artículo 59, apartado 4, párrafo cuarto, del Reglamento interno, el asunto se devuelve a la comisión competente para negociaciones interinstitucionales (A8-0258/2017).

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