Az Európai Parlament,

–  tekintettel az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére(1),

–  tekintettel az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára (COM(2016)0475 – C8-0271/2016)(2),

–  tekintettel a Számvevőszéknek a 2015-ös pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt(3),

–  tekintettel a Számvevőszéknek a 2015-ös pénzügyi év tekintetében az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára(4),

–  tekintettel a 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó mentesítésről szóló határozatot elhalasztó(5), 2017. április 27-i határozatára, valamint a határozatot kísérő állásfoglalásra,

–  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,

–  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre(6) és különösen annak 55., 99., 164., 165. és 166. cikkére,

–  tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,

–  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság második jelentésére (A8-0291/2017),

1.  megtagadja a mentesítést a Tanács főtitkárától az Európai Tanács és a Tanács 2015-ös pénzügyi évre szóló költségvetése végrehajtására vonatkozóan;

2.  megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Tanácsnak, a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Számvevőszéknek, az európai ombudsmannak, az európai adatvédelmi biztosnak, valamint az Európai Külügyi Szolgálatnak, továbbá hogy gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételükről.

(1) HL L 69., 2015.3.13. (2) HL C 380., 2016.10.14., 1. o. (3) HL C 375., 2016.10.13., 1. o. (4) HL C 380., 2016.10.14., 147. o. (5) E napon elfogadott elfogadott szövegek, P8_TA(2017)0147. (6) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.

Az Európai Parlament,

–  tekintettel az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács,

–  tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,

–  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság második jelentésére (A8-0291/2017),

A.  mivel az Unió minden intézményének átláthatónak és az európai polgárok előtt elszámoltathatónak kell lennie az uniós intézményként rábízott pénzeszközök tekintetében;

B.  mivel a nyílt és átlátható uniós adminisztráció és az Unió pénzügyi érdekeinek védelme egyaránt megköveteli a nyílt és átlátható mentesítési eljárást, amelynek keretében valamennyi uniós intézmény elszámoltatható az általa végrehajtott költségvetés vonatkozásában;

C.  mivel az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak mint uniós intézménynek demokratikusan elszámoltathatónak kell lennie az uniós polgárok felé, tekintve, hogy az Európai Unió általános költségvetésének kedvezményezettjei;

1.  emlékeztet a Parlamentnek az Európai Unió működéséről szóló szerződésben (EUMSZ) és a 966/2012/EU, Euratom rendeletben (a továbbiakban: költségvetési rendelet) meghatározott, a költségvetési mentesítési eljárás tekintetében betöltött szerepére;

2.  rámutat arra, hogy az EUMSZ 335. cikke szerint „[…] igazgatási autonómiájuk alapján a saját működésükkel kapcsolatos ügyekben az Uniót az egyes intézmények maguk képviselik”, amelynek megfelelően – figyelembe véve a költségvetési rendelet 55. cikkét – az intézmények egyénileg felelősek költségvetésük végrehajtásáért;

3.  tudomásul veszi a Parlament és a mentesítési eljárásban részt vevő egyéb intézmények szerepét, amint azt a költségvetési rendelet, és különösen a rendelet 162–166. cikkének rendelkezései szabályozzák;

4.  megjegyzi, hogy a Parlament eljárási szabályzata 94. cikkének értelmében a „Bizottság számára a költségvetés végrehajtására az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikke alapján megadandó mentesítéssel kapcsolatos eljárást szabályozó rendelkezések megfelelően alkalmazandók a következőkre: [...] az Európai Unió egyéb intézményei és szervei – mint például a Tanács [...] – költségvetésének végrehajtásáért felelős személyek mentesítési eljárása”;

5.  sajnálja, hogy a Tanács továbbra sem válaszol a Parlament 2017. április 27-i mentesítési állásfoglalásában(1) a korábbi évek trendjével kapcsolatosan tett megjegyzésekre;

6.  elégedetten veszi tudomásul, hogy a Tanács most továbbította először a Parlamentnek az Adminisztrációs Főigazgatóság, a Jogi Szolgálat és a Kommunikációs és Dokumentumkezelési Főigazgatóság 2015. évi éves tevékenységi jelentését; megjegyzi, hogy a többi főigazgatóság nem rendelkezik olyan felhatalmazáson alapuló engedélyezésre jogosult tisztviselővel, aki az uniós költségvetés II. szakaszát (Európai Tanács és Tanács) hajtaná végre;

7.  megállapítja, hogy a Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságának koordinátorai 2017 márciusában úgy határoztak, hogy munkacsoportot hoznak létre a Parlament valamennyi képviselőcsoportjának képviseletével, amely a mentesítési eljárásban megszövegezi a Tanács mentesítéséről szóló javaslatot; hangsúlyozza, hogy a javaslatot már elfogadta a Költségvetési Ellenőrző Bizottság, és azt megküldték az Elnökök Értekezletének, amely az intézményközi kapcsolatokért felelős szerv;

Függőben lévő kérdések

8.  sajnálja, hogy az Európai Tanács és a Tanács költségvetését még nem választották szét, ahogyan azt a Parlament számos közelmúltbeli mentesítési állásfoglalásában ajánlotta;

9.  tudomásul veszi, hogy az épületekkel kapcsolatos politika a Tanács honlapján nem tartalmaz részletes adatokat a Tanács épületeivel kapcsolatban felmerült költségekről; tudatában van annak, hogy a Parlament és a Tanács épületekért felelős szervezeti egységei időnként információt cserélnek egymással; javasolja, hogy ezek a cserék váljanak rendszeressé, és hogy adjanak részletes tájékoztatást a Parlamentnek a Tanács éves pénzügyi jelentésében;

10.  emlékeztet az ingatlanprojektekről szóló állapotjelentés és az eddig felmerült költségeket tartalmazó részletes beszámoló készítésére vonatkozó kérésére; felszólít az Európa épület késedelmes befejezésével kapcsolatos költségekről való tájékoztatásra;

11.  megjegyzi, hogy a Tanács új etikai iránymutatásait 2015-ben tették közzé, és azt majd az etikáról és a feddhetetlenségről szóló figyelemfelkeltő tevékenységek követik; sajnálja, hogy a Tanács visszaélések bejelentésére vonatkozó szabályai nyilvánosan továbbra sem elérhetők;

12.  üdvözli a Tanács által elért előrelépéseket a szervezeti politikák és különösen az átláthatóság tekintetében; ugyanakkor azonban sajnálja, hogy a Tanács még nem csatlakozott az uniós átláthatósági nyilvántartáshoz;

13.  határozottan felszólítja a Tanácsot, hogy saját szervezetén belül dolgozzon ki részletes korrupció elleni iránymutatásokat és független politikai intézkedéseket;

14.  sajnálatát fejezi ki az eddigi mentesítési eljárások során visszatérően tapasztalt nehézségek miatt, melyeket a Tanács együttműködésének hiánya okozott; rámutat arra, hogy a Parlament visszautasította a Tanács főtitkárának a 2009-es, 2010-es, 2011-es, 2012-es, 2013-as és 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítését, amelynek okait a 2011. május 10-i(2), a 2011. október 25-i(3), a 2012. május 10-i(4), a 2012. október 23-i(5), a 2013. április 17-i(6), a 2013. október 9-i(7), a 2014. április 3-i(8), a 2014. október 23-i(9), a 2015. április 29-i(10), a 2015. október 27-i(11), a 2016. április 28-i(12) és a 2016. október 27-i(13) állásfoglalásaiban sorolta fel, továbbá elhalasztotta határozatát a Tanács főtitkárának a 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó mentesítéséről, amelynek okait a 2017. április 27-i állásfoglalásában fejtette ki;

15.  megállapítja, hogy a mentesítés megtagadása nem járt semmilyen következménnyel; úgy véli azonban, hogy elsősorban az Unió polgárainak érdekében ezt a kérdést a lehető leghamarabb meg kellene oldani;

16.  kitart amellett, hogy a tényleges költségvetési ellenőrzéshez szükség van a Parlament és a Tanács közötti együttműködésre, ahogyan azt a 2017. április 27-i állásfoglalásában is kifejti; megerősíti, hogy a Parlament nincs abban a helyzetben, hogy megalapozott döntést hozhasson a mentesítés megadásáról;

17.  emlékezteti a Tanácsot a Bizottság 2014 januárjában megfogalmazott álláspontjára, miszerint az összes intézménynek részt kell vennie a Parlament által a mentesítési eljárás során tett ajánlásokat követő nyomonkövetési folyamatban, és hogy a mentesítési eljárás zökkenőmentes lefolytatása érdekében az összes intézménynek együtt kell működnie;

18.  megjegyzi, hogy a Bizottság kifejtette, hogy nem fogja felügyelni más intézmények költségvetésének végrehajtását, és hogy egy másik intézménynek feltett kérdésekre nem adhat választ, mert azzal megsértené az adott intézmény költségvetési autonómiáját;

19.  sajnálja, hogy a Tanács továbbra sem válaszol a Parlament kérdéseire;

20.  kitart amellett, hogy a Tanács kiadásait ugyanúgy ellenőrizni kell, mint a többi intézmény kiadásait, és hogy az ellenőrzés alapvető elemei az elmúlt évek mentesítési állásfoglalásaiban meghatározásra kerültek;

21.  hangsúlyozza a Parlament azon előjogait, hogy az EUMSZ 316., 317. és 319. cikke értelmében a jelenlegi értelmezéssel és gyakorlattal összhangban gyakorolhassa mentesítési jogkörét, azaz az átláthatóság és az uniós adófizetők felé fennálló demokratikus felelősség fenntartása érdekében külön-külön adjon mentesítést a költségvetés egyes fejezeteire vonatkozóan;

22.  úgy véli, hogy az Európai Tanács és a Tanács részéről a mentesítésért felelős hatósággal való együttműködés hiánya negatív jelzés az uniós polgárok felé.

(1) E napon elfogadott szövegek, P8_TA(2017)0147. (2) HL L 250., 2011.9.27., 25. o. (3) HL L 313., 2011.11.26., 13. o. (4) HL L 286., 2012.10.17., 23. o. (5) HL L 350., 2012.12.20., 71. o. (6) HL L 308., 2013.11.16., 22. o. (7) HL L 328., 2013.12.7., 97. o. (8) HL L 266., 2014.9.5., 26. o. (9) HL L 334., 2014.11.21., 95. o. (10) HL L 255., 2015.9.30., 22. o. (11) HL L 314., 2015.12.1., 49. o. (12) HL L 246., 2016.9.14., 21. o. (13) HL L 333., 2016.12.8., 51. o.