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Procedura : 2017/2185(DEC)
Ciclo di vita in Aula
Ciclo del documento : A8-0073/2018

Testi presentati :

A8-0073/2018

Discussioni :

PV 18/04/2018 - 10
CRE 18/04/2018 - 10

Votazioni :

PV 18/04/2018 - 12.64

Testi approvati :

P8_TA(2018)0169

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Mercoledì 18 aprile 2018 - Strasburgo Edizione definitiva
Discarico 2016: Impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" (FCH 2)
P8_TA(2018)0169A8-0073/2018
Decisione
 Decisione
 Risoluzione

1. Decisione del Parlamento europeo del 18 aprile 2018 sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" per l'esercizio 2016 (2017/2185(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  visti i conti annuali definitivi dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 relativi all'esercizio 2016,

–  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 relativi all'esercizio 2016, corredata della risposta dell'impresa comune(1),

–  vista la dichiarazione(2) attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2016, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  vista la raccomandazione del Consiglio, del 20 febbraio 2018, sul discarico da dare all'impresa comune per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2016 (05943/2018 – C8-0094/2018),

–  visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(3), in particolare l'articolo 209,

–  visto il regolamento (UE) n. 559/2014 del Consiglio, del 6 maggio 2014, che istituisce l'impresa comune “Celle a combustibile e idrogeno 2”(4), in particolare l'articolo 12,

–  visto il regolamento delegato (UE) n. 110/2014 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario tipo degli organismi di partenariato pubblico-privato di cui all'articolo 209 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(5),

–  visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A8-0073/2018),

1.  concede il discarico al direttore esecutivo dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 per l'esecuzione del bilancio dell'impresa comune per l'esercizio 2016;

2.  esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

(1) GU C 426 del 12.12.2017, pag. 42.
(2) GU C 426 del 12.12.2017, pag. 44.
(3) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
(4) GU L 169 del 7.6.2014, pag. 108.
(5) GU L 38 del 7.2.2014, pag. 2.


2. Decisione del Parlamento europeo del 18 aprile 2018 sulla chiusura dei conti dell'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" per l'esercizio 2016 (2017/2185(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  visti i conti annuali definitivi dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 relativi all'esercizio 2016,

–  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 relativi all'esercizio 2016, corredata della risposta dell'impresa comune(1),

–  vista la dichiarazione(2) attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2016, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  vista la raccomandazione del Consiglio, del 20 febbraio 2018, sul discarico da dare all'impresa comune per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2016 (05943/2018 – C8-0094/2018),

–  visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(3), in particolare l'articolo 209,

–  visto il regolamento (UE) n. 559/2014 del Consiglio, del 6 maggio 2014, che istituisce l'impresa comune “Celle a combustibile e idrogeno 2”(4), in particolare l'articolo 12,

–  visto il regolamento delegato (UE) n. 110/2014 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario tipo degli organismi di partenariato pubblico-privato di cui all'articolo 209 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(5),

–  visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A8-0073/2018),

1.  approva la chiusura dei conti dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2 relativi all'esercizio 2016;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore esecutivo dell'impresa comune Celle a combustibile e idrogeno 2, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

(1) GU C 426 del 12.12.2017, pag. 42.
(2) GU C 426 del 12.12.2017, pag. 44.
(3) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
(4) GU L 169 del 7.6.2014, pag. 108.
(5) GU L 38 del 7.2.2014, pag. 2.


3. Risoluzione del Parlamento europeo del 18 aprile 2018 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" per l'esercizio 2016 (2017/2185(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" per l'esercizio 2016,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A8-0073/2018),

A.  considerando che l'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno" ("FCH") è stata costituita nel maggio 2008 quale partenariato pubblico-privato con regolamento (CE) n. 521/2008(1) del Consiglio per il periodo fino al 31 dicembre 2017, con l'obiettivo di concentrarsi sullo sviluppo di applicazioni commerciali e facilitare ulteriori sforzi delle imprese volti a una rapida introduzione delle tecnologie delle celle a combustibile e dell'idrogeno; considerando che il regolamento (CE) n. 521/2008 del Consiglio è stato abrogato dal regolamento (UE) n. 559/2014(2);

B.  considerando che il regolamento (UE) n. 559/2014 ha istituito l'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" ("FCH 2") nel maggio 2014, la quale sostituisce e subentra all'impresa comune FCH per il periodo fino al 31 dicembre 2024;

C.  considerando che i membri dell'impresa comune FCH sono l'Unione, rappresentata dalla Commissione, il gruppo industriale per l'iniziativa tecnologica congiunta "Celle a combustibile e idrogeno" e il gruppo di ricerca N.ERGHY;

D.  considerando che i membri dell'impresa comune FCH 2 sono l'Unione, rappresentata dalla Commissione, il gruppo industriale "New Energy World Industry Grouping" AISBL (in appresso "gruppo industriale"), rinominato Hydrogen Europe nel 2016, e il gruppo di ricerca per l'iniziativa tecnologica congiunta "Celle a combustibile e idrogeno" (New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen AISBL) (in appresso "gruppo di ricerca");

E.  considerando che il contributo massimo dell'Unione alla prima fase delle attività dell'impresa comune FCH 2 è pari a 470 000 000 EUR, a carico del Settimo programma quadro, mentre i contributi provenienti dagli altri membri devono essere almeno pari a quello dell'Unione;

F.  considerando che il contributo massimo dell'Unione nell'impresa comune FCH 2 è di 665 000 000 EUR da Orizzonte 2020 e che i membri del gruppo industriale e del gruppo di ricerca sono tenuti a fornire un contributo di almeno 380 000 000 EUR, compresi contributi in natura per i progetti nell'ambito di Orizzonte 2020, finanziati dall'impresa comune FCH 2, contributi in natura destinati alle attività aggiuntive (pari ad almeno 285 000 000 EUR) e contributi in denaro per i costi amministrativi;

Gestione finanziaria e di bilancio

1.  prende atto del fatto che, secondo la relazione della Corte dei conti (in appresso "la Corte") sui conti annuali dell'impresa comune FCH 2, i conti annuali relativi al 2016 presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria dello stessa al 31 dicembre 2016, nonché i risultati delle sue operazioni, i flussi di cassa e le variazioni dell'attivo netto per l'esercizio chiuso in tale data, conformemente al regolamento finanziario dell'impresa comune FCH 2 e alle norme contabili adottate dal contabile della Commissione; rileva, altresì, che le norme contabili dell’impresa comune FCH 2 sono basate su norme contabili internazionalmente accettate per il settore pubblico;

2.  osserva che il bilancio finale dell'impresa comune FCH 2 per l'esercizio 2016 comprende stanziamenti d'impegno per 127 762 297 EUR e stanziamenti di pagamento per 115 535 426 EUR; rileva che gli stanziamenti di impegno sono aumentati del 5 % rispetto al 2015, a causa dell'aggiunta al bilancio iniziale di stanziamenti inutilizzati degli esercizi precedenti, impiegati principalmente per l'invito a presentare proposte del 2016, e gli stanziamenti di pagamento sono aumentati del 17 %, rispecchiando le maggiori esigenze di prefinanziamento per l'invito a presentare proposte del 2016;

3.  rileva che la relazione annuale di attività osserva che lo sforzo di audit ex post è stato effettuato con l'avvio di 18 nuovi audit, per la prima volta utilizzando il contratto quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione per gli audit del Settimo programma quadro e sottoscrivendo contratti specifici con quattro società di revisione esterna; rileva che il tasso di errore residuo era inferiore al 2 %;

4.  deplora che l'esecuzione del bilancio generale 2016 per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno e di pagamento abbia raggiunto rispettivamente il 77,7 % e l'83,9 %, il che rappresenta un tasso inferiore di esecuzione degli impegni rispetto all'esercizio precedente a causa dell'esito della valutazione dell'invito per il 2016; osserva che il tasso di esecuzione dei pagamenti ha rappresentato il migliore tasso di esecuzione dei pagamenti per l'impresa comune FCH 2 fino ad oggi;

5.  rileva che, dei 470 000 000 EUR dei fondi del Settimo programma quadro assegnati all'impresa comune FCH 2 alla fine del 2016, quest’ultima aveva assunto impegni per 464 400 000 EUR e pagamenti per 372 000 000 EUR; sottolinea che, in base al piano di pagamento dell'impresa comune FCH per i progetti in corso del Settimo programma quadro, i pagamenti operativi in sospeso di 75 300 000 EUR (17 %) saranno utilizzati entro la fine del 2019;

6.  rileva che, dei 470 000 000 EUR di contributi in natura e in denaro a carico dei membri del gruppo industriale e del gruppo di ricerca a favore delle attività operative dell'impresa comune FCH a fine 2016, il consiglio di direzione aveva convalidato contributi per 299 000 000 EUR; rileva che contributi in natura aggiuntivi alle attività operative per 40 600 000 EUR sono stati riportati all'impresa comune FCH 2 alla fine del 2016, sottolinea il fatto che, di conseguenza, a fine 2016 i contributi totali dei membri del gruppo industriale e del gruppo di ricerca all'impresa comune erano pari a 339 600 000 EUR rispetto al contributo dell'Unione di 383 700 000 EUR;

7.  nota che, dei 665 000 000 EUR di fondi di Orizzonte 2020 assegnati, l'impresa comune FCH 2 aveva assunto impegni per 288 100 000 EUR (43 %) ed eseguito pagamenti per 77 400 000 EUR per l'esecuzione della sua prima serie di progetti;

8.  rileva che a fine 2016 i membri del gruppo industriale e del gruppo di ricerca avevano notificato contributi in natura pari a 4 900 000 EUR per attività operative, e il consiglio di direzione aveva convalidato 1 200 000 EUR di contributi in denaro a copertura delle spese amministrative dell'impresa comune FCH 2; rileva inoltre che, degli almeno 285 000 000 EUR di contributi in natura che gli altri membri devono apportare per coprire le attività supplementari, 188 600 000 EUR (66 %) erano già stati dichiarati e certificati alla fine del 2016; sottolinea il fatto che a fine 2016 i contributi complessivi versati dai membri del gruppo industriale e del gruppo di ricerca ammontavano di conseguenza a 194 700 000 EUR, rispetto al contributo in denaro dell'Unione, pari a 79 5000 000 EUR; rileva che tale differenza può essere spiegata dal contributo elevato versato dagli altri membri dell'impresa comune FCH 2 alle attività supplementari dell'impresa comune FCH 2;

9.  rileva che, relativamente al Settimo programma quadro, alla fine del 2016 erano stati effettuati 69 pagamenti operativi per relazioni periodiche intermedie e finali, per un totale di 44 900 000 EUR; rileva che l'esecuzione del bilancio (in termini di stanziamenti di pagamento) è stata del 73,7 % (rispetto al 75,7 % del 2015);

10.  rileva che, per quanto riguarda Orizzonte 2020 e in termini di stanziamenti di pagamento, sono stati effettuati 15 pagamenti di prefinanziamento per i progetti relativi all'invito a presentare proposte per il 2015; rileva, inoltre, che l'esecuzione del bilancio (in termini di pagamenti) ha raggiunto il 98 % (rispetto al 99 % del 2015); sottolinea il fatto che, in termini di stanziamenti d'impegno, l'esecuzione del bilancio ha raggiunto il 78,6 %; osserva che il tasso di esecuzione è inferiore a quello del 2015 (88,7 %) a causa dell'esito dell'invito a presentare proposte e che gli stanziamenti di impegno inutilizzati sono stati pari a 25 900 000 EUR e sono stati introdotti nel bilancio 2017 per essere impiegati per l'invito a presentare proposte del 2017;

11.  rileva che, dal 31 dicembre 2016, i contributi in natura stimati in attività operative per i 30 progetti firmati in relazione a Orizzonte 2020 (inviti a presentare proposte del 2014 e del 2015) sono stati di 16 802 191 EUR; rileva, inoltre, che il valore totale stimato dei contributi in natura per le attività supplementari per il periodo compreso tra il 2014 e il 2017 è pari a 565 200 000 EUR;

Storni

12.  rileva che quattro storni sono stati eseguiti tra diverse linee di bilancio senza la necessità di apportare modifiche allo stesso;

Inviti a presentare proposte

13.  rileva che l'invito a presentare proposte del 2016 è stato pubblicato il 19 gennaio 2016, compresi, in conformità del programma di lavoro annuale della FCH 2 per il 2016, 24 settori con un bilancio indicativo di 117 500 000 EUR; rileva, inoltre, che tale invito è stato chiuso il 3 maggio 2016 e ha ricevuto 81 proposte; sottolinea che nel 2016 sono state firmate 16 delle 19 convenzioni di sovvenzione;

Audit interno

14.  rileva che nel 2016 l'impresa comune FCH 2 ha concluso l'attuazione di tutti i piani d'azione intesi a dare seguito alle raccomandazioni sugli audit del servizio di audit interno (SAI) sul processo di valutazione e selezione delle proposte di sovvenzione di Orizzonte 2020 nell'impresa comune FCH 2 effettuati dal SAI nel 2015; rileva che nel 2016 il SAI ha effettuato un nuovo audit sulla gestione della performance dell'impresa comune FCH 2; rileva inoltre che il 29 novembre 2016 l' l'impresa comune FCH 2 ha ricevuto una relazione finale di audit da parte del SAI su tale audit, che ha determinato quattro raccomandazioni; accoglie con favore il fatto che l'impresa comune FCH 2 abbia accettato tutte le raccomandazioni e abbia inviato al SAI, in data 22 dicembre 2016, un piano d'azione che è stato successivamente accolto dal SAI nel gennaio 2017;

Controlli interni

15.  si compiace del fatto che l'impresa comune FCH 2 abbia posto in essere procedure di controllo ex ante basate su esami documentali finanziari e operativi, ed espleti audit ex post sulle dichiarazioni di spesa relative alle sovvenzioni nel quadro del Settimo programma quadro; si compiace del fatto che il tasso di errore residuo per gli audit ex post indicato nella relazione annuale di attività dell'impresa comune FCH 2 relativa al 2016 sia stato dell'1,24 %;

Prevenzione e gestione dei conflitti di interesse e trasparenza

16.  osserva che, durante il seminario annuale sulla valutazione dei rischi svoltosi il 17 ottobre 2016, il gruppo dell'impresa comune FCH 2 ha riflettuto sulla situazione dei rischi significativi e sui piani d'azione individuati nell'esercizio precedente e ne ha valutato l'adeguatezza e la pertinenza per il 2017; si compiace del fatto che siano stati ricevuti contributi consolidati da tutto il personale coinvolto nel programma al fine di elaborare un elenco di nuovi rischi significativi per il 2017, e che siano stati stabiliti i rispettivi piani d'azione;

Comunicazione

17.  riconosce la necessità che l'impresa comune FCH 2 comunichi con i cittadini dell'Unione, attraverso le sue istituzioni, in relazione alla ricerca e alla collaborazione di grande importanza che sta svolgendo; sottolinea l'importanza di evidenziare i miglioramenti effettivi derivanti da tale lavoro, che costituiscono una parte importante del mandato dell'impresa comune, nonché il fatto che essa collabora con altre imprese comuni nel promuovere la sensibilizzazione pubblica sui benefici delle loro attività;

o
o   o

18.  invita la Commissione a garantire il coinvolgimento diretto dell'impresa comune nel processo di revisione intermedia di Orizzonte 2020 nel quadro dell’ulteriore semplificazione e armonizzazione delle imprese comuni.

(1) Regolamento (CE) n. 521/2008 del Consiglio, del 30 maggio 2008, che istituisce l’Impresa comune “Celle a combustibile e idrogeno” (GU L 153 del 12.6.2008, pag. 1).
(2) Regolamento (UE) n. 559/2014 del Consiglio, del 6 maggio 2014, che istituisce l'impresa comune "Celle a combustibile e idrogeno 2" (GU L 169 del 7.6.2014, pag. 108).

Ultimo aggiornamento: 4 dicembre 2018Avviso legale