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Procedimiento : 2018/2024(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A8-0247/2018

Textos presentados :

A8-0247/2018

Debates :

PV 04/07/2018 - 19
CRE 04/07/2018 - 19

Votaciones :

PV 05/07/2018 - 6.11
CRE 05/07/2018 - 6.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0311

Textos aprobados
PDF 302kWORD 64k
Jueves 5 de julio de 2018 - Estrasburgo Edición provisional
Presupuesto 2019 - Mandato para la negociación tripartita
P8_TA-PROV(2018)0311A8-0247/2018
Resolución
 Anexo

Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de julio de 2018, sobre el mandato para la negociación tripartita sobre el proyecto de presupuesto 2019 (2018/2024(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

–  Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019, adoptado por la Comisión el 23 de mayo de 2018 (COM(2018)0600),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(1),

–  Vistos el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2) y su modificación posterior mediante el Reglamento (UE, Euratom) n.º 2017/1123 del Consejo, de 20 de junio de 2017(3),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(4),

–  Vista su Resolución, de 15 de marzo de 2018 sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2019, sección III – Comisión(5),

–  Vistas las Conclusiones del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre las orientaciones presupuestarias para el ejercicio 2019 (06315/2018),

–  Visto el artículo 86 bis de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las demás comisiones interesadas (A8-0247/2018),

Proyecto de presupuesto 2019 — Reforzar la solidaridad y preparar un futuro sostenible

1.  Recuerda que, en su Resolución de 15 de marzo de 2018, el Parlamento indicó las siguientes prioridades para el presupuesto 2019 de la Unión: el crecimiento sostenible, la innovación, la competitividad, la seguridad, la lucha contra el cambio climático, la transición a las energías renovables y la migración, y pidió que se prestara especial atención a los jóvenes;

2.  Subraya que la UE debe ser pionera en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas mediante su integración en todas las políticas de la UE;

3.  Recuerda que el presupuesto de la Unión para 2019 será el último de la actual legislatura y su negociación irá en paralelo con las negociaciones sobre el próximo marco financiero plurianual (MFP) y sobre la reforma del sistema de recursos propios de la Unión; recuerda asimismo que el Reino Unido se ha comprometido a contribuir y participar en la ejecución de los presupuestos anuales de la Unión para 2019 y 2020 como si permaneciera en la Unión después de marzo de 2019;

4.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión y considera que corresponde en amplia medida a las propias prioridades del Parlamento; tiene la intención de seguir reforzando los programas clave y de asegurar un nivel adecuado de financiación que se corresponda con estos; toma nota del aumento del 3,1 % de los créditos de compromiso y el porcentaje aún más bajo de la RNB en comparación con 2018, tanto para los créditos de compromiso (1 % en comparación con 1,02 %) como para los créditos para pagos (0,9 % en comparación con 0,92 %);

5.  Acoge con satisfacción los refuerzos propuestos para Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), Erasmus + y los programas que contribuyen a aumentar la seguridad de los ciudadanos de la Unión; pone de relieve, sin embargo, la necesidad de reforzar aún más el apoyo a las pymes, que son fundamentales para propiciar el crecimiento económico y la creación de empleo, y de dedicar recursos adecuados a la digitalización de la industria de la Unión y al fomento de los conocimientos informáticos y el emprendimiento digital, así como a los programas de apoyo a los jóvenes, a saber, ErasmusPro; reitera su convicción de que el presupuesto de Erasmus + para 2019 debe, como mínimo, duplicarse;

6.  Acoge con satisfacción la presentación de la iniciativa «Descubre la UE», la distribución de 15 000 billetes de Interrail para los europeos que cumplen 18 años en 2018 y la propuesta de la Comisión de asignar 700 millones EUR al MFP 2021-2027, que encaja con las ambiciones de la Unión de fomentar la movilidad en la formación, la ciudadanía activa, la inclusión social y la solidaridad entre todos los jóvenes; lamenta que la Comisión no haya propuesto ningún crédito ni para 2019 ni para 2020; está decidido a continuar la acción preparatoria en 2019 y 2020;

7.  Toma nota de la evaluación previa por parte de la Comisión de la continuidad de la acción preparatoria sobre el Sistema de Garantía Infantil; destaca la referencia realizada en ella a una posible aplicación a mayor escala en el marco del Fondo Social Europeo; sugiere que se aproveche la oportunidad de llevar a cabo una tercera fase de aplicación a fin de prepararse para esta aplicación a mayor escala en el marco del FSE+;

8.  Lamenta que el incremento para el programa de la UE para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME), en comparación con el presupuesto de 2018, sea de solo el 2,3 % (362,2 millones EUR en créditos de compromiso), y que los créditos de pago propuestos sean inferiores en un 0,6 %; recuerda que se trata de un programa exitoso con muchos más candidatos que beneficiarios de la financiación; destaca que las pymes son un importante motor de empleo, crecimiento económico y competitividad en la UE, representan la columna vertebral de la economía europea, y tienen capacidad para generar crecimiento y puestos de trabajo; insta, como una de las principales prioridades, que esto debe reflejarse en una financiación suficiente de los programas para pymes y en un nuevo incremento de los créditos para COSME, teniendo en cuenta el éxito de este programa;

9.  Elogia el papel del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en la reducción de la brecha de inversión en la Unión; pide que, en el marco de un equilibrio regional y sectorial óptimo, se refuerce la dimensión social de la ejecución del FEIE, incluida la innovación en atención sanitaria y medicina, las infraestructuras sociales, la protección del medio ambiente, el transporte sostenible, las energías renovables y las infraestructuras de almacenamiento de energía; reitera la posición que defiende desde hace largo tiempo según la cual las nuevas iniciativas dentro del MFP deben financiarse mediante créditos nuevos, y no a costa de los programas de la Unión ya existentes; reitera su compromiso de reforzar Horizonte 2020 y el MCE para invertir, en la medida de lo posible, los recortes a los programas para financiar la ampliación del FEIE en el presupuesto de 2019;

10.  Toma nota del compromiso con una agenda renovada de la Unión en cuestiones de defensa, concretamente a través del acuerdo sobre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, que constituye una primera fase del Fondo Europeo de Defensa; considera que este compromiso compartido contribuirá a lograr economías de escala y una mayor coordinación entre los Estados miembros y las empresas, lo que permitirá a la Unión mantener su autonomía estratégica y convertirse en un verdadero actor a escala mundial;

11.  Toma nota de que la Comisión ha propuesto un aumento para la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) por un importe de 233 millones EUR, en consonancia con la programación financiera; reafirma, una vez más, que el Parlamento no se mostró de acuerdo con la consignación anticipada de las sumas complementarias para 2018-2020 resultantes de la revisión intermedia del MFP; sostiene que la autoridad presupuestaria conserva plenamente sus prerrogativas a la hora de decidir los niveles de financiación de todos los programas, incluidos los que hayan sido objeto de la revisión intermedia del MFP; subraya la importancia de la cooperación leal entre las instituciones, y pide a todas las partes interesadas que preserven la confianza durante el procedimiento presupuestario 2019;

12.  Reitera su compromiso con la lucha contra el desempleo, y contra el desempleo juvenil en particular; considera, en este sentido, que la IEJ debe reforzarse aún más, y reflejar así la necesidad de aumentar la financiación de la UE para materializar el pilar de derechos sociales, a pesar de la complejidad de reprogramar los programas del Fondo Social Europeo (FSE) y la IEJ en caso de modificaciones de la dotación de la IEJ; reconoce que el desempleo juvenil no se ha abordado adecuadamente en toda la Unión con niveles de desempleo juvenil aún mayores que los de 2007; pide a la Comisión que garantice que los Estados miembros no sustituyan sus propias políticas y financiación por la financiación de la IEJ para luchar contra el desempleo juvenil, sino que la utilicen como complemento; destaca el hecho de que la formación vocacional y el aprendizaje constituyen prácticas eficaces para combatir el desempleo juvenil; hace hincapié en que la movilidad a través de Erasmus Pro impulsa fuertemente la evaluación comparativa para aplicar las mejores prácticas;

13.  Pone de relieve que en 2019 los programas de la política de cohesión habrán alcanzado su velocidad de crucero, y destaca el compromiso del Parlamento de garantizar créditos suficientes para dichos programas; acoge con satisfacción que ya se hayan designado casi todas las autoridades de gestión para los programas 2014-2020; señala que los inaceptables retrasos en la ejecución de los programas operativos se han debido, en gran medida, al retraso en la designación de dichas autoridades; pide a los Estados miembros que velen por agilizar la aplicación de los programas, de modo que se eliminen los retrasos, y que soliciten la asistencia de la Comisión en este sentido;

14.  Toma nota de los informes sobre el funcionamiento de la política regional y de cohesión de la Unión y los desafíos económicos que afrontan las regiones menos desarrolladas, quienes de forma recurrente señalan deficiencias en lo que se refiere a la eficacia y resultados;

15.  Toma nota de que la propuesta de la Comisión permita alcanzar el objetivo de que en 2019 el 20 % del presupuesto se dedique al gasto en acciones relacionadas con el clima; lamenta, sin embargo, que la Comisión no haya atendido la petición del Parlamento relativa a la compensación de las menores dotaciones asignadas durante los primeros años del MFP; considera que la propuesta es insuficiente ya que le preocupa que, en total, solo el 19,3 % del presupuesto de la Unión para 2014-2020 se dedicaría a medidas relacionadas con el cambio climático, lo que impediría a la Unión alcanzar su objetivo de incorporar el cambio climático en al menos un 20 % durante 2014-2020, en particular si, de nuevo, asigna solo el 20 % del presupuesto a la protección del clima en 2020; lamenta que la Comisión no ha sido capaz de presentar proyectos de presupuesto conformes con los compromisos y los objetivos establecidos por la Unión en este ámbito en las conclusiones del Consejo de Europeo de los días 7 y 8 de febrero de 2013; considera que se debe realizar un esfuerzo mayor mediante el desarrollo de un plan de acción dentro de los programas con un enorme potencial, como, por ejemplo, en el marco de Horizonte 2020, el MCE, el FSE, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) o LIFE +, ya que esos programas permiten, especialmente, inversiones en materia de eficiencia energética y energías renovables; recuerda al Tribunal de Cuentas la crítica razonada referente a la metodología empleada por la Comisión y pide mejoras rápidas a este respecto;

16.  Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de mejorar la metodología utilizada para el seguimiento de la biodiversidad; muestra su disconformidad, sin embargo, con la disminución propuesta de la contribución total a la protección de la biodiversidad al 8,2 %, que es contraria al objetivo de detener y revertir la pérdida de biodiversidad y los servicios de los ecosistemas para 2020;

17.  Considera que garantizar la seguridad de los ciudadanos de la Unión y hacer frente a los desafíos de la migración y los refugiados siguen siendo las máximas prioridades de la Unión para 2019; estima que es crucial mantener el gasto en estos ámbitos a un nivel que sea adecuado para dar respuesta a las necesidades planteadas por la crisis migratoria y de los refugiados en el continente africano, en particular en el Sahel, así como en los países del Levante y el mar Mediterráneo; considera que la solidaridad necesaria entre los Estados miembros para gestionar el flujo migratorio, en particular una vez que se adopte la revisión del Reglamento de Dublín, debe reflejarse en el presupuesto de la Unión; toma nota de que el proyecto de presupuesto de 2019 integra las implicaciones presupuestarias de la propuesta de la Comisión;

18.  Destaca que se espera que varias iniciativas legislativas importantes en fase de negociación o en las primeras fases de su aplicación —como la revisión del Reglamento de Dublín, el establecimiento del Sistema de Entradas y Salidas y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, la mejora del Sistema de Información de Schengen y la iniciativa sobre la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE para la gestión de la seguridad, las fronteras y la migración— tengan importantes repercusiones presupuestarias para el presupuesto 2019, y subraya la importancia de una financiación adecuada que esté a la altura de la ambición de la Unión en estos ámbitos; anima a la Comisión a que participe en un diálogo abierto y dinámico con la autoridad presupuestaria en los ámbitos arriba mencionados a fin de permitir el ajuste de las asignaciones donde sea necesario y sin prejuzgar durante el procedimiento presupuestario anual el resultado del procedimiento legislativo en curso;

19.  Lamenta la propuesta de la Comisión de financiar el segundo tramo del Mecanismo para los refugiados en Turquía, así como el posterior acuerdo alcanzado entre los Estados miembros en el Consejo el 29 de junio de 2018; apoya la continuación de dicho Mecanismo, pero considera que, como también propuso la Comisión el 14 de marzo de 2018, el presupuesto de la Unión debe contribuir a su financiación por un importe de mil millones EUR, aportando los Estados miembros 2 mil millones EUR mediante contribuciones bilaterales, con objeto de dejar margen suficiente en los instrumentos especiales del MFP para acontecimientos imprevistos en los dos últimos años del actual MFP, así como para la financiación de otras prioridades; considera asimismo que el Mecanismo para los refugiados en Turquía debe ser financiado con créditos nuevos, ya que constituye una nueva iniciativa dentro del actual MFP; lamenta que, a pesar de la clara solicitud del Parlamento Europeo de estar plenamente asociado al proceso de toma de decisiones relativo a la prórroga del Mecanismo para los refugiados en Turquía, entre otras razones para evitar que se reproduzca el procedimiento de su creación, hasta el momento no han tenido lugar negociaciones entre el Parlamento y el Consejo relativas a la financiación del segundo tramo de dicho Mecanismo; informa a los Estados miembros de que el Parlamento tiene derecho a asumir su papel como parte de la autoridad presupuestaria de la Unión y que lo hará, tal como ya ha sido anunciado en ocasiones anteriores; lamenta que hasta el momento el Consejo no haya sido capaz de encontrar una posición común con respecto a la financiación del Mecanismo para los refugiados en Turquía a pesar de la urgencia humanitaria;

20.  Toma nota de que el proyecto de presupuesto 2019 no deja margen o deja un margen muy escaso por debajo de los límites máximos del MFP en las rúbricas 1a, 1b, 3 y 4, como consecuencia de la escasa flexibilidad del actual MFP, para responder a nuevos retos y acomodar nuevas iniciativas; anuncia su intención de recurrir más aún a las disposiciones de flexibilidad en el marco del MFP revisado como parte del proceso de modificación;

21.  Reitera su preocupación ante la posible reaparición de una acumulación de facturas impagadas al final de la vigencia del actual MFP; observa un incremento moderado del 2,7 % en los créditos de pago con relación al presupuesto para 2018, debido principalmente al Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), el Fondo de Seguridad Interior (FSI) y el Mecanismo para los refugiados en Turquía; observa que se propone un margen de 19 300 millones de euros para el límite máximo de pagos; pide a la Comisión que esté atenta a la evolución de los pagos, a fin de que la autoridad presupuestaria pueda adoptar con antelación suficiente las medidas necesarias para evitar una acumulación anormal de retrasos; está convencido de que la credibilidad de la Unión también depende de su capacidad para garantizar un nivel adecuado de créditos de pago en el presupuesto de la Unión que le permita cumplir sus compromisos;

Subrúbrica 1a – Competitividad para el crecimiento y el empleo

22.  Observa que, en comparación con 2018, la propuesta de la Comisión para 2019 representa un incremento de los compromisos de la subrúbrica 1a del +3,9 %, hasta alcanzar un importe de 22 860 millones EUR; observa que la iniciativa Horizonte 2020, el MCE, los grandes proyectos de infraestructuras y Erasmus + reciben una parte importante de este incremento, ya que sus créditos de compromiso han aumentado un 8,5 %, un 36,4 %, un 7,8 % y un 10,4 % respectivamente; subraya, no obstante, que estos incrementos se atienen, en su mayor parte, a la programación financiera y no constituyen, por tanto, un nuevo refuerzo;

23.  Recuerda que los programas relacionados con la investigación y la innovación, tales como Horizonte 2020, son esenciales para la creación de empleos y la competitividad en Europa; insta a la Comisión a reflejar esto dentro de sus prioridades; pide un nivel adecuado de financiación para los programas relacionados con la investigación y la innovación; hace hincapié en que, en particular, deben recibir apoyo en este ámbito los Estados miembros que se enfrentan a dificultades económicas y financieras;

24.  Recuerda que las nuevas iniciativas de los últimos años, como el FEIE (I y II), Wifi4EU y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, se han establecido a expensas de varios programas incluidos en la subrúbrica 1a que se han visto gravemente afectados por las reasignaciones, en particular Horizonte 2020, el MCE, ITER, Galileo, Copernicus y el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS);

25.  Destaca que Erasmus+ sigue siendo el programa principal para fomentar la movilidad de la juventud en todos los niveles educativos y de formación vocacional y para animar a los jóvenes a participar en la democracia europea; recuerda que deben realizarse esfuerzos para mejorar el acceso a Erasmus+ y que el volumen de solicitudes elegibles excede con mucho el presupuesto actual; considera, por lo tanto, que la dotación de Erasmus+ debería poder atender las solicitudes de este programa, en especial las vinculadas al aprendizaje permanente;

26.  Toma nota con preocupación de los debates sobre la financiación del Cuerpo Europeo de Solidaridad (CES), que han confirmado los temores del Parlamento de que las nuevas iniciativas se pondrían en marcha a expensas de programas existentes que funcionan de modo satisfactorio; observa también con preocupación el precedente establecido por el resultado de la negociación tripartita, que no aporta claridad sobre las fuentes de financiación de la iniciativa, dejando una mayor clarificación para el procedimiento presupuestario anual; espera que la Comisión aplique el acuerdo de forma que refleje plenamente los debates de la negociación tripartita y el espíritu del acuerdo;

27.  Acoge con satisfacción que el acuerdo alcanzado sobre la financiación del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa prevea recortes a los programas de la subrúbrica 1a muy inferiores a los inicialmente propuestos por la Comisión; manifiesta, no obstante, su preocupación por el hecho de que el Consejo parezca atribuir más importancia al mantenimiento de los márgenes que a aportar financiación suficiente para las que considera sus prioridades fundamentales;

28.  Acoge con satisfacción la asignación de 500 millones EUR al Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa para los años 2019 y 2020; toma nota de que, según las estimaciones del EPRS, la falta de cooperación entre las industrias nacionales en este ámbito cuesta a la Unión 10 000 millones EUR al año; considera que la defensa es un claro ejemplo de cómo podría lograrse una mayor eficacia al transferir a la Unión determinadas competencias y acciones actualmente realizadas por los Estados miembros y los créditos correspondientes; hace hincapié en que esto demostraría como resultado el valor añadido europeo y permitiría limitar la carga general del gasto público en la Unión;

29.  Acoge con satisfacción la propuesta de la creación de la Empresa Conjunta Europea de Informática de Alto Rendimiento, que promoverá la infraestructura informática de alto rendimiento y de datos y apoyará el desarrollo de sus tecnologías y aplicación en una amplia gama de ámbitos para el beneficio de los científicos, la industria y el sector público;

Subrúbrica 1b – Cohesión económica, social y territorial

30.  Constata que el total de los créditos de compromiso de la subrúbrica 1b asciende a 57 113,4 millones EUR, lo que representa un incremento del 2,8 % con respecto al presupuesto 2018; toma nota asimismo de que el importe propuesto de 47 050,8 millones EUR en créditos de pago es un 1,1 % superior al de 2018;

31.  Celebra que la ejecución de los programas del período 2014-2020 esté alcanzando su velocidad de crucero, y reitera que se debe evitar en el futuro toda acumulación «anormal» de facturas impagadas; celebra asimismo que ya se haya designado a la gran mayoría de las autoridades de gestión nacionales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que resuelvan todas las cuestiones pendientes para garantizar la fluidez en la ejecución;

32.  Recuerda que, como resultado de las previsiones revisadas de los Estados miembros, el presupuesto rectificativo n.º 6/2017 redujo los créditos de pago de la subrúbrica 1b en 5 900 millones EUR; manifiesta su vivo deseo de que las autoridades nacionales y la Comisión hayan mejorado sus estimaciones respecto de las necesidades de pago en el presupuesto 2019 y que el nivel propuesto de créditos de pago se ejecute en su totalidad;

33.  Subraya que en tiempos de rápido desarrollo tecnológico, también en ámbitos como la IA, la división entre las regiones de rápido desarrollo y las menos desarrolladas puede aumentar si el impacto de los Fondos Estructurales no se mejora con condiciones de eficacia;

34.  Toma nota de la propuesta de la Comisión de financiar la continuación de la IEJ, así como de la propuesta de movilizar 233 300 millones EUR del Margen global para compromisos; recuerda que los eventuales aumentos de la dotación específica para la IEJ deben acompañarse de los importes correspondientes procedentes del FSE; recuerda el compromiso asumido por la Comisión en la conciliación sobre el presupuesto 2018 de presentar en breve una revisión del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) a fin de incluir el aumento de 2018 de la IEJ; subraya que la Comisión no ha estado a la altura de su compromiso, y le pide que explique en detalle las razones de la demora en la presentación de la revisión del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC);

35.  Se compromete, para facilitar un ambicioso aumento de los créditos de la IEJ en 2019 sin menoscabar cualesquiera otros programas ejecutados en el marco del FSE en los Estados miembros, a adoptar con prontitud la nueva legislación relativa a la IEJ y al FSE, posiblemente liberando a los Estados miembros de su obligación de proporcionar financiación complementaria a los créditos del FSE consagrados al empleo juvenil, en las rigurosas condiciones establecidas en las modificaciones propuestas, que no permitirían excusar a los Estados miembros de compromisos financieros ya adquiridos en la materia ni conllevarían un descenso en términos generales de los créditos presupuestarios de la Unión dedicados a la lucha contra el desempleo juvenil;

Rúbrica 2 – Crecimiento sostenible: recursos naturales

36.  Toma nota de los importes propuestos de 59 991,1 millones EUR para compromisos (+ 1,2 % con respecto a 2018) y 57 790,4 millones EUR para pagos (3 %) en la rúbrica 2; observa que los gastos del FEAGA para 2019 se estiman en 44 162,5 millones EUR, importe inferior al del presupuesto 2018 (-547,9 millones de euros);

37.  Toma nota de que la Comisión ha dejado un margen de 344,9 millones EUR por debajo de los límites máximos correspondientes a la rúbrica 2; pone de relieve que el aumento en la volatilidad de los mercados agrícolas, como ocurrió con la prohibición rusa de las importaciones, podría justificar el recurso a este margen; pide a la Comisión que garantice que el margen previsto por debajo de los límites máximos sea suficiente para hacer frente a eventuales crisis;

38.  Observa que no se prorrogarán algunas medidas relativas a la prohibición rusa que se incluyeron en el presupuesto 2018 (por ejemplo, para las frutas y verduras, cuando la situación del mercado sigue siendo difícil), mientras que aún pueden encontrarse dificultades de mercado en el sector lácteo; espera la nota rectificativa de la Comisión, prevista para octubre y que debe basarse en información actualizada sobre la financiación del FEAGA, para comprobar las necesidades reales del sector agrícola; subraya que los casos en que resulta necesario intervenir en los mercados en el marco del FEAGA siguen siendo limitados y representan tan solo una parte relativamente pequeña del FEAGA (alrededor del 5,9 %);

39.  Destaca que una parte de la solución para luchar contra el desempleo juvenil reside en apoyar adecuadamente a los jóvenes en las zonas rurales; lamenta que la Comisión no haya propuesto aumentar la línea presupuestaria para los jóvenes agricultores;

40.  Subraya que la ejecución del FEMP se está acelerando y debe aproximarse a su velocidad de crucero en 2019, después de un arranque lento al principio del período de programación; acoge con satisfacción el aumento de los compromisos para el programa LIFE + (+ 6 %), en consonancia con la programación financiera; observa que la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) asumirá nuevas responsabilidades en el período 2019-2020 en materia de vigilancia e informes medioambientales, así como de verificación de las emisiones de CO2 de los vehículos pesados;

Rúbrica 3 – Seguridad y Ciudadanía

41.  Toma nota de que se propone un total de 3 728,5 millones de euros en créditos de compromiso para la rúbrica 3, lo que supone un aumento del 6,7 % en comparación con 2018, y que el importe total de los créditos de pago es de 3 486,4 millones EUR, es decir, un aumento del 17 % con relación a las propuestas del año pasado; subraya, no obstante, que estos aumentos se producen tras años de disminución de los niveles de financiación, y que la financiación global para varios ámbitos clave, como la migración, la gestión de las fronteras y la seguridad interior, siguen representando únicamente el 2,3 % del gasto total de la Unión propuesto para 2019; cuestiona la cantidad propuesta de 281,2 millones EUR en compromisos para apoyar la migración legal hacia los Estados miembros, fomentar la integración efectiva de los nacionales de terceros países y desarrollar estrategias de retorno equitativas y eficaces, lo que representa una disminución del 14,4 % respecto de 2018; pide a la Comisión que presente más explicaciones sobre los motivos para este recorte;

42.  Toma nota de que, por cuarto año consecutivo, se han agotado todos los márgenes disponibles bajo el límite máximo de la rúbrica 3, lo que demuestra que, en la situación actual, el presupuesto de la Unión no está plenamente dotado para abordar la magnitud y la intensidad de los actuales retos en materia de migración y seguridad a que se enfrenta la Unión; acoge favorablemente, por tanto, la propuesta de movilizar el Instrumento de Flexibilidad por un importe de 927,5 millones EUR en créditos de compromiso;

43.  Prevé que la presión ejercida sobre los sistemas de migración y asilo de algunos Estados miembros, así como en sus fronteras, seguirá siendo elevada en 2019, e insta a la Unión a que se mantenga alerta ante cualquier necesidad impredecible que pueda surgir en el futuro en estos ámbitos; solicita, a este respecto, que se refuercen los medios de control en las fronteras exteriores, y, en este contexto, pide una financiación y dotación de personal adecuadas de las agencias de la Unión que se ocupan de estas cuestiones, y reafirma que combatir las causas profundas de la migración y la crisis de refugiados representa una solución sostenible a largo plazo, junto con la estabilización de las vecindades de la Unión, y que las inversiones en los países de origen de los migrantes y los refugiados son un factor clave para lograr este objetivo;

44.  Celebra la petición del Consejo Europeo, de 28 de junio de 2018, de seguir fortaleciendo Frontex con más recursos y un mandato reforzado; solicita más información sobre el número de miembros de personal que enviarán los Estados miembros y el número de miembros de personal que necesitará directamente la Agencia; invita a la Comisión a que adapte su proyecto de presupuesto consecuentemente en la nota rectificativa de otoño; también acoge con satisfacción los 45,6 millones de euros adicionales concedidos para apoyar a Grecia y España en su gestión del flujo de migrantes que llegan a su territorio; subraya que el control efectivo de las fronteras debe ir acompañado del cuidado adecuado de los inmigrantes;

45.  Señala que el instrumento destinado a prestar ayuda humanitaria de emergencia dentro de la Unión expirará en marzo de 2019; invita a la Comisión a que, en el contexto de la persistencia de las necesidades humanitarias de los refugiados y solicitantes de asilo en determinados Estados miembros, evalúe la conveniencia de reactivar este instrumento y dotarlo de los fondos correspondientes; destaca la necesidad de una mayor solidaridad con aquellos países en los que se concentran las llegadas y los solicitantes de asilo; subraya, al mismo tiempo, la importancia de mantener la disponibilidad de financiación a través de los mecanismos de asistencia de emergencia en el marco del FAMI, especialmente para el apoyo continuo de Grecia; considera que también debe concederse ayuda financiera a Italia; pide, por consiguiente, a la Comisión que exponga los motivos por los que no formuló una propuesta en este sentido; recuerda que Italia es el único Estado miembro donde la mayoría de la población considera que no se ha beneficiado del hecho de ser miembro de la Unión; deplora la drástica disminución de los créditos de compromiso para el segundo objetivo del FAMI: «apoyar la migración legal hacia los Estados miembros, fomentar la integración efectiva de los nacionales de terceros países y desarrollar estrategias de retorno equitativas y eficaces»;

46.  Considera que, en el contexto de un amplio espectro de problemas de seguridad, como las formas cambiantes de radicalización, delitos cibernéticos, violencia y terrorismo que superan la capacidad de respuesta de los distintos Estados miembros, el presupuesto de la Unión debe promover la cooperación en cuestiones de seguridad con la ayuda de las agencias creadas de la Unión; se pregunta, en estas circunstancias, si la propuesta de una reducción significativa de los créditos de compromiso (-26,6 %) para el FSI es compatible con este contexto de alto riesgo en materia de seguridad; destaca que el gasto en este ámbito solo es eficiente si se eliminan los obstáculos a la cooperación intraeuropea y al intercambio de información específica al tiempo que se aplica plenamente cualquier protección pertinente de datos, en consonancia con la legislación de la Unión; lamenta que la Comisión aún no haya presentado una propuesta que prevea la expresión de solidaridad financiera con las víctimas de actos de terrorismo y sus familias a escala de la Unión, y pide a la Comisión que haga todo lo necesario para garantizar que se establezca dicha ayuda rápidamente;

47.  Toma nota de la propuesta de revisar la base jurídica del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, que, una vez adoptado, debería tener importantes repercusiones presupuestarias en los últimos dos años del actual MFP, con 256,9 millones EUR con cargo a la rúbrica 3; insiste en que, por pura lógica, esta mejora significativa de una política clave de la Unión se debe financiar con recursos nuevos y adicionales; advierte contra el uso de las reasignaciones, que obviamente se producen a expensas de otras políticas y programas de gran valor y que funcionan satisfactoriamente;

48.  Reitera el apoyo decidido del Parlamento a los programas de la Unión en los ámbitos de la cultura, la justicia, los derechos fundamentales y la ciudadanía; acoge con satisfacción el incremento propuesto para el programa «Europa Creativa»; insiste, además, en una financiación suficiente para el programa Europa con los Ciudadanos y a las iniciativas ciudadanas europeas, sobre todo ante la cercanía de las elecciones europeas;

49.  Recuerda el apoyo del Parlamento para los programas de derechos, igualdad, ciudadanía y justicia; subraya que la Unión debe mantener su compromiso de aplicar los derechos de las mujeres y las personas LGBTI;

50.  Acoge con satisfacción el aumento de los créditos de compromiso para el programa de alimentos y piensos, que debe permitir a la Unión gestionar de manera eficaz cualquier brote de enfermedades animales graves y plagas de plantas, incluida la reciente epidemia de gripe aviar que afectó a muchos Estados miembros en los últimos años;

51.  Pide a la Comisión que prevea una dotación presupuestaria adecuada para aumentar la visibilidad de las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 y la eficacia de su cobertura mediática, y en particular para favorecer que se conozca a los «Spitzenkandidaten», es decir, los candidatos a la presidencia de la Comisión;

Rúbrica 4 – Europa global

52.  Toma nota del incremento global de la financiación de la rúbrica 4, que asciende a 11 384,2 millones EUR (+13,1 % en comparación con el presupuesto 2018) en créditos de compromiso; observa que este aumento se debe principalmente a la financiación del segundo tramo del Mecanismo para los refugiados en Turquía, para el que la Comisión propone la movilización del Margen global para compromisos (1 116,2 millones EUR); señala que esta propuesta agotaría el margen por debajo de los límites máximos correspondientes a la rúbrica 4;

53.  Pide a los Estados miembros que proporcionen mayores contribuciones al Fondo Fiduciario de África, el Fondo «Madad y el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible a fin de apoyar la estabilización de las regiones en crisis, brindar ayuda a los refugiados y promover el crecimiento social y económico en el continente africano y los países de la vecindad europea;

54.  Mantiene la convicción de que los desafíos que debe afrontar la acción exterior de la Unión requieren una financiación sostenida que rebasa la dimensión actual de la rúbrica 4; considera que las nuevas iniciativas deben financiarse con créditos nuevos y que deben aprovecharse al máximo todas las opciones de flexibilidad; se opone, sin embargo, a la propuesta de ampliar la financiación del Mecanismo para los refugiados en Turquía y al acuerdo al respecto alcanzado en el Consejo el 29 de junio de 2018, ya que limitarían considerablemente tanto las posibilidades de financiación de otras áreas prioritarias dentro de la rúbrica 4 como el papel instrumental que cumple el presupuesto de la UE a la hora de asistir a personas necesitadas y fomentar valores fundamentales;

55.  Acoge con satisfacción los incrementos destinados a proyectos en materia de migración relativos a la ruta del Mediterráneo central, así como el incremento moderado del componente oriental del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y la reasignación de prioridades en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) para Oriente Próximo; pide la asignación de recursos financieros suficientes para la OOPS, a fin de garantizar la continuidad del apoyo a los refugiados palestinos en la región, en vista de la reciente decisión de los EE. UU. de retirar su contribución a la agencia;

56.  Acoge con satisfacción el aumento del apoyo a las acciones regionales en los Balcanes Occidentales; considera, no obstante, que el apoyo a las reformas políticas debe reforzarse en mayor medida; lamenta el aumento del apoyo a las reformas políticas en Turquía (IAP II) y cuestiona su conformidad con la decisión de la autoridad presupuestaria de reducir los créditos en esta línea para el presente ejercicio presupuestario; reitera su posición en la que pidió que los fondos destinados a las autoridades turcas de conformidad con el IAP II se subordinaran a mejoras en el ámbito de derechos humanos, democracia y Estado de Derecho; pide que los créditos en esta línea, si no hay progresos en estos ámbitos y teniendo en cuenta el margen de maniobra limitado, se reorienten preferentemente hacia los agentes de la sociedad civil con el fin de aplicar medidas que apoyen los objetivos en materia de Estado de Derecho, democracia, derechos humanos y libertades de los medios de comunicación; apoya la tendencia general a la baja de las reformas políticas en las dotaciones para Turquía;

57.  Subraya el notable descenso del importe consignado en el presupuesto de 2019 para el Fondo de Garantía relativo a acciones exteriores gestionado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), así como la reducción sustancial del importe previsto para subvenciones de ayuda macrofinanciera, debido al menor valor de los préstamos pendientes del BEI en comparación con las anteriores estimaciones y a un menor desembolso de los préstamos de ayuda macrofinanciera en comparación con la última programación financiera;

58.  Reafirma su pleno apoyo a los compromisos asumidos por la Unión en las conferencias de Bruselas sobre Siria, que confirman los compromisos suscritos anteriormente; expresa su acuerdo con la propuesta de reforzar el IEV y la ayuda humanitaria por un importe de 120 millones EUR en cada caso con el fin de dar cumplimiento a este compromiso en 2019;

59.  Reitera su apoyo a la asignación de recursos financieros adecuados para la comunicación estratégica de la Unión encaminada a la lucha contra las campañas de desinformación y los ciberataques, así como a la promoción de una imagen objetiva de la Unión fuera de sus fronteras;

Rúbrica 5 — Administración

60.  Toma nota de que el gasto de la rúbrica 5 aumenta en un 3,0 % con respecto al presupuesto 2018, hasta los 9 956,9 millones EUR (+ 291,4 millones EUR) en créditos de compromiso; observa que, al igual que en el anterior ejercicio presupuestario, el aumento se debe principalmente a la evolución de las pensiones (+ 116,7 millones EUR), lo que representa el 20,2 % del gasto de la rúbrica 5; observa que la proporción de los gastos de administración en el proyecto de presupuesto sigue manteniéndose en un nivel del 6,0 % de los créditos de compromiso;

61.  Muestra su reconocimiento ante los esfuerzos realizados por la Comisión para integrar todas las posibilidades de ahorro y racionalización de los gastos no salariales de su propio presupuesto; observa que la evolución del gasto de la Comisión (+ 2,0 %) se debe principalmente a la adaptación automática de los gastos salariales y los compromisos contractuales; toma nota, asimismo, de la redistribución interna de personal de la Comisión con vistas a cumplir con sus nuevas prioridades;

62.  Constata el margen efectivo de 575,2 millones EUR por debajo del límite máximo tras la compensación de 253,9 millones EUR relativa a la utilización del margen para imprevistos que se movilizó en 2018; considera que el margen es importante en términos nominales, y considera que ello refleja los esfuerzos realizados por la Comisión, en particular para congelar la evolución del gasto no salarial; considera que un esfuerzo adicional para estabilizar o reducir los gastos de administración de la Comisión podría conducir al retraso de inversiones importantes o poner en peligro el correcto funcionamiento de la administración;

Proyectos piloto y acciones preparatorias

63.  Destaca la importancia que revisten los proyectos piloto y las acciones preparatorias como instrumentos para la formulación de las prioridades políticas y la introducción de nuevas iniciativas que puedan convertirse en actividades y programas permanentes de la Unión; tiene la intención de proseguir con la configuración de un paquete equilibrado de proyectos piloto y acciones preparatorias que refleje las prioridades políticas del Parlamento y que tenga en cuenta una evaluación adecuada y oportuna por parte de la Comisión; señala que, en la actual propuesta, el margen de algunas categorías es limitado, o incluso inexistente, y manifiesta su propósito de buscar la forma de encontrar margen para el desarrollo de posibles proyectos piloto y acciones preparatorias sin que ello redunde en perjuicio de otras prioridades políticas;

Agencias

64.  Observa el incremento global en el proyecto de presupuesto 2019 del 10,8 % en los créditos (sin tener en cuenta los ingresos afectados) y de  259 puestos para las agencias descentralizadas; acoge con satisfacción el hecho de que la mayoría de las agencias aumenten su propio presupuesto al tiempo que disminuye la contribución de la Unión; señala, en este sentido, que el Parlamento está estudiando en la actualidad las posibilidades de ampliar aún más la financiación de las agencias descentralizadas mediante la recaudación de tasas; observa con satisfacción que se asigna un incremento significativo en lo que a créditos y plantillas de personal se refiere a las agencias «con nuevas misiones» (AEVM, eu-LISA y Frontex); pide el apoyo financiero para las agencias que hacen frente a los retos migratorios y de seguridad; considera que Europol y Eurojust deben reforzarse y que la EASO debe recibir una financiación adecuada para su transformación en la Agencia de Asilo de la Unión Europea;

65.  Reitera su posición en el sentido de que se ha logrado el objetivo de reducción del 5 % del personal y subraya que, habida cuenta del rápido estudio de caso del Tribunal de Cuentas, esta práctica no necesariamente obtuvo los resultados esperados; considera que las agencias descentralizadas deben ser evaluadas una a una; acoge con satisfacción el apoyo de todas las instituciones a las recomendaciones del Grupo de Trabajo Interinstitucional;

66.  Saluda la creación de dos nuevos organismos de la Unión que han de considerarse organismos descentralizados: la Fiscalía Europea y la Autoridad Laboral Europea; observa que los créditos correspondientes a la Autoridad Laboral Europea se han consignado en la reserva en espera de la conclusión del procedimiento legislativo; toma nota de que la Fiscalía Europea tiene su sede en Luxemburgo, y pide que presente a las dos ramas de la autoridad presupuestaria información completa sobre su política inmobiliaria con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento Financiero; considera que la creación de nuevas agencias debe realizarse mediante la asignación de nuevos recursos y nuevos puestos, evitando todo tipo de reasignación, a menos que se demuestre concluyentemente que determinadas actividades se transfieren por entero de la Comisión u otros organismos existentes, como Eurojust, a las nuevas agencias; observa que Eurojust sigue siendo competente para encargarse de casos de PIF, en estrecha cooperación con la Fiscalía Europea, a la vez que sigue plenamente comprometido para garantizar el apoyo operativo a los Estados miembros en la lucha contra el crimen organizado, el terrorismo, los delitos cibernéticos y el tráfico ilegal de migrantes; recuerda las disposiciones establecidas en el Planteamiento Común respecto de las agencias descentralizadas de nueva creación;

67.  Espera que las negociaciones para el presupuesto 2019 se basen en el principio de que ambas ramas de la autoridad presupuestaria se comprometan a iniciar las negociaciones en la etapa más temprana posible y a aprovechar al máximo todo el calendario del procedimiento de conciliación, ofreciendo al tiempo un nivel de representación que garantice un auténtico diálogo político;

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o   o

68.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(2) DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
(3) DO L 163 de 24.6.2017, p. 1.
(4) DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
(5) Textos Aprobados, P8_TA(2018)0089.


ANEXO

DECLARACIÓN COMÚN SOBRE EL CALENDARIO DEL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO Y MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE CONCILIACIÓN EN 2018

A.  De conformidad con la Parte A del anexo al Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprueban las siguientes fechas clave para el procedimiento presupuestario 2019:

1.  La Comisión hará lo posible por presentar su estado de previsiones de ingresos y gastos 2019 a finales de mayo;

2.  Se convocará para el 12 de julio (por la mañana) una negociación tripartita previa a la adopción de la posición del Consejo;

3.  El Consejo hará lo posible por adoptar su posición y remitirla al Parlamento Europeo para la semana 37 (tercera semana de septiembre), a fin de facilitar un acuerdo con el Parlamento Europeo con la suficiente antelación;

4.  La Comisión de Presupuestos del Parlamento Europeo hará lo posible por someter a votación las enmiendas a la posición del Consejo a más tardar antes de acabar la semana 41 (mediados de octubre);

5.  Se convocará una negociación tripartita el 18 de octubre por la mañana, antes de la lectura del Parlamento Europeo;

6.  El Pleno del Parlamento Europeo someterá a votación su lectura durante la semana 43 (sesión plenaria del 22 al 25 de octubre);

7.  El período de conciliación comenzará el 30 de octubre; de conformidad con lo dispuesto en el artículo 314, apartado 4, letra c), del TFUE, el plazo disponible para la conciliación expirará el 19 de noviembre de 2018;

8.  El Comité de Conciliación se reunirá el 7 de noviembre por la tarde en la sede del Parlamento Europeo, y el 16 de noviembre en la sede del Consejo, y podrán reanudarse las reuniones cuando proceda; las sesiones del Comité de Conciliación se prepararán mediante negociaciones tripartitas; se ha previsto la celebración de una negociación tripartita el 7 de noviembre por la mañana; podrán convocarse una o más negociaciones tripartitas adicionales durante el período de conciliación de 21 días, también, en su caso, el 14 de noviembre (Estrasburgo).

B.  Las modalidades de funcionamiento del Comité de Conciliación se establecen en la parte E del anexo del Acuerdo Interinstitucional antes mencionado.

Última actualización: 6 de julio de 2018Aviso jurídico