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Procedimiento : 2018/2114(INI)
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Ciclo relativo al documento : A8-0055/2019

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A8-0055/2019

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PV 14/02/2019 - 10.20
CRE 14/02/2019 - 10.20

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0134

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Jueves 14 de febrero de 2019 - Estrasburgo Edición provisional
Aplicación de las disposiciones jurídicas y de la Declaración Común que garantiza el control parlamentario sobre las agencias descentralizadas
P8_TA-PROV(2019)0134A8-0055/2019

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de febrero de 2019, sobre la aplicación de las disposiciones jurídicas y de la Declaración Común que garantiza el control parlamentario sobre las agencias descentralizadas (2018/2114(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las disposiciones del Tratado relativas a las agencias, y en particular los artículos 5 y 9 del Tratado de la Unión Europea (TUE), así como los artículos 15, 16, 71, 123, 124, 127, 130, 228, 263, 265, 267, 277, 282, 287, 290, 291, 298 y 325 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en particular sus artículos 41, 42, 43, 51 y 52,

–  Vistos la Declaración Común del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre las agencias descentralizadas, de 19 de julio de 2012, y el Planteamiento Común anexo a esta,

–  Vistos el artículo 52 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, sobre el procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa,

–  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0055/2019),

A.  Considerando que las agencias desempeñan un papel fundamental en la aplicación de las políticas de la Unión a escala europea y nacional, llevando a cabo una gran variedad de cometidos para contribuir a la aplicación de las políticas de la Unión, como la creación de redes o el apoyo a la cooperación entre las autoridades nacionales y de la Unión; que una buena cooperación entre las agencias de la Unión y los Estados miembros contribuye a aumentar la eficiencia y la eficacia del trabajo de dichas agencias; que las agencias también han establecido una cooperación entre ellas a través de la Red de Agencias de la Unión Europea;

B.  Considerando que la coordinación y la colaboración entre las diferentes agencias y las comisiones parlamentarias han sido satisfactorias en líneas generales; que Europol es la única agencia sujeta al control del Parlamento Europeo conjuntamente con los Parlamentos nacionales a través el Grupo Conjunto de Control Parlamentario;

C.  Considerando que las agencias se han ido creando y han ido evolucionando con el paso del tiempo, cada una de manera diferente; que el Tratado de Lisboa ha supuesto el reconocimiento oficial de la existencia de las agencias como parte del poder ejecutivo la Unión, al incluirlas formalmente en los Tratados;

D.  Considerando que las agencias deben rendir cuentas primordialmente ante el Parlamento y el Consejo, los cuales, a su vez, deben velar por el establecimiento de mecanismos de control adecuados en los actos legislativos que regulan a dichas agencias y, posteriormente, por la correcta aplicación de estos mecanismos; que la existencia de agencias dentro del poder ejecutivo de la Unión no debe debilitar el control del Parlamento sobre dicho poder según se dispone en el artículo 14 del TUE;

E.  Considerando que los Tratados no incluyen ni una definición de las agencias descentralizadas ni una descripción general de las competencias que se les pueden atribuir;

F.  Considerando que una serie de agencias tienen su base jurídica en el artículo 352 del TFUE y otras son creadas sobre la base jurídica específica para un sector;

G.  Considerando que la Declaración Común y el Planteamiento Común de 2012 son fruto de la labor del Grupo de trabajo interinstitucional sobre las agencias reguladoras, creado por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo al objeto de evaluar la coherencia, eficacia, responsabilidad y transparencia de las agencias después de que la propuesta de Acuerdo interinstitucional sobre las agencias reguladoras que había presentado la Comisión en 2005 no recibiese el apoyo necesario por parte del Consejo y el Parlamento;

H.  Considerando que en el Planteamiento Común hay disposiciones relativas a la estructura y el gobierno de las agencias, así como sobre su funcionamiento, la programación de sus actividades, su financiación, la gestión de sus recursos presupuestarios, sus procedimientos presupuestarios y sobre responsabilidad, control y transparencia, todo lo cual contribuye a garantizar el control parlamentario de las agencias descentralizadas;

I.  Considerando que, a pesar de una apreciación generalmente positiva, las agencias han visto que, en ocasiones, sus dictámenes científicos y técnicos han sido recibidos con desconfianza;

Principales observaciones

1.  Observa que los Tratados, los reglamentos constitutivos de las agencias y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, así como la Declaración Común y el Planteamiento Común, contemplan mecanismos para garantizar la rendición de cuentas por parte de las agencias; destaca que, a través de la atribución de competencias, el Parlamento tiene facultades de control sobre las agencias descentralizadas, facultades que, sin embargo, no se detallan en los Tratados; pone de relieve, a este respecto, el carácter no vinculante de la Declaración Común y el Planteamiento Común; lamenta, no obstante, que las instituciones aún no hayan acordado un marco reglamentario vinculante;

2.  Señala que el Parlamento ejerce la función de control de las agencias de distintas maneras:

   en cuanto una de las ramas de la autoridad presupuestaria al adoptar decisiones relativas a las contribuciones del presupuesto de la Unión a las agencias;
   en cuanto autoridad de aprobación de la gestión;
   mediante la designación de miembros de los consejos de administración de las agencias;
   mediante el procedimiento de nombramiento (o cese) de los directores generales;
   mediante sus consultas sobre los programas de trabajo;
   mediante la presentación de los informes anuales;
   por otros métodos (visitas de delegación, grupos o personas de contacto, intercambios de puntos de vista, audiencias, reuniones informativas, asesoramiento especializado);

3.  Observa que las disposiciones de los reglamentos constitutivos difieren en mayor o menor grado de los mecanismos de rendición de cuentas y control parlamentario que figuran en el Planteamiento Común, lo que puede deberse a las grandes diferencias en la labor y las funciones de cada agencia;

4.  Señala que las comisiones parlamentarias han desempeñado activamente su labor de control, a pesar de las grandes diferencias entre las disposiciones de los reglamentos constitutivos;

5.  Reconoce la aplicación, por parte de las agencias de la Unión, de la Declaración Común y el Planteamiento Común, así como de su hoja de ruta; destaca, en particular, las recomendaciones del Grupo de trabajo interinstitucional sobre las agencias descentralizadas, respaldadas por la Conferencia de Presidentes el 18 de enero de 2018; toma nota de que, con la reunión de seguimiento del 12 de julio de 2018, se dio por concluida la labor del Grupo de trabajo;

Recomendaciones

6.  Considera que podría hacerse un mayor esfuerzo por racionalizar determinadas disposiciones de los reglamentos constitutivos de las agencias en lo que respecta a sus mecanismos de gobernanza y rendición de cuentas, teniendo en cuenta los distintos tipos de agencias que existen y definiendo los principios generales que han de regir la relación entre las instituciones de la Unión y las agencias; señala que todos estos aspectos también deben ser objeto de las evaluaciones de impacto que se realicen con motivo de la creación de una agencia; subraya que las agencias deben disponer de un cierto grado de flexibilidad organizativa para poder adaptarse mejor a las tareas previstas y a las necesidades que surjan en el desempeño de sus funciones; acoge con satisfacción la organización interna basada en uno o varios clústeres de las agencias que trabajan ámbitos similares;

7.  Pide, por consiguiente, una evaluación exhaustiva de la aplicación del Planteamiento Común en todos sus aspectos, con unos documentos de análisis detallados similares a los elaborados en 2010, que preste especial atención a los aspectos de gobernanza, revise en particular la compatibilidad de las disposiciones incluidas con las competencias de codecisión y control del Parlamento, y tenga en cuenta al mismo tiempo la necesidad de flexibilidad ante el variado panorama de las agencias descentralizadas;

8.  Lamenta que el Parlamento, como principal garante del respeto del principio de democracia en la Unión, no haya participado plenamente en el procedimiento de selección de la nueva sede de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la Autoridad Bancaria Europea (ABE); recuerda, a este respecto, su solicitud para que se revise lo antes posible la Declaración Conjunta y el Planteamiento Común de 2012, y recuerda asimismo el compromiso del Consejo de emprender dicha revisión, invitando a la Comisión a que presente, a más tardar en abril de 2019, un análisis pormenorizado de la Declaración Conjunta y el Planteamiento Común en lo que atañe a la sede de las agencias descentralizadas;

9.  Subraya que la ubicación de la sede de una agencia no debe afectar al desempeño de sus competencias y funciones, a su estructura de gobernanza, al funcionamiento de su organización principal ni a la financiación principal de sus actividades;

10.  Confía en que en las futuras decisiones sobre la ubicación o reubicación de las agencias se respeten plenamente las prerrogativas del Parlamento y del Consejo en su calidad de colegisladores; considera que se debe contar sistemáticamente con la participación del Parlamento, a lo largo de todo el proceso legislativo y en condiciones de igualdad con el Consejo y la Comisión, a la hora de definir y ponderar los criterios para la ubicación de todos los organismos y agencias de la Unión, de forma transparente; señala que, en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, el Parlamento, el Consejo y la Comisión se comprometieron a cooperar de manera leal y transparente, y que en dicho Acuerdo se pone de relieve el principio de igualdad entre los colegisladores, que está consagrado en los Tratados; subraya el valor que aportaría reforzar el intercambio de información desde las fases iniciales de los futuros procesos relativos a la ubicación de las agencias, ya que este intercambio temprano de información facilitaría a las tres instituciones el ejercicio de sus derechos y prerrogativas;

11.  Considera que la decisión sobre la ubicación de una agencia es de gran importancia, y que las instituciones de la Unión han de tener en cuenta, para tomar la mejor decisión posible, criterios objetivos como la accesibilidad, las sinergias administrativas y la proximidad a las partes interesadas;

12.  Pide a la Comisión, de conformidad con las recomendaciones del Grupo de trabajo interinstitucional sobre los recursos de las agencias descentralizadas, que presente cuanto antes una evaluación de las agencias con múltiples ubicaciones, aplicando un enfoque coherente para evaluar su valor añadido teniendo en cuenta los gastos que generan; pide que se adopten medidas significativas sobre la base de los resultados de esa evaluación con el fin de reducir el número de ubicaciones múltiples cuando proceda;

13.  Propone que, sobre la base de una revisión del Planteamiento Común, se vuelva a estudiar sin apriorismos la posibilidad de elaborar un acuerdo interinstitucional sobre las agencias, en el que se incluirían disposiciones relativas a la revisión quinquenal de los principios que rigen la creación y el funcionamiento de las agencias, recurriendo para ello a los conocimientos de un grupo de eminentes expertos;

14.  Considera que tal acuerdo interinstitucional debe respetar las competencias del Parlamento Europeo en los procedimientos de codecisión y debe abarcar asimismo la relación entre cada agencia y las instituciones del Estado miembro en el que está ubicada, así como medidas de transparencia, procedimientos para evitar conflictos de intereses y garantizar el equilibrio de género entre los miembros de los órganos de gobierno y de asesoramiento, y la aplicación de la integración de la perspectiva de género en todas las actividades de las agencias;

15.  Considera que, al elaborar dicho acuerdo interinstitucional, deben abordarse también varias propuestas específicas para fortalecer la supervisión democrática, mejorar la rendición de cuentas de las agencias de la Unión y reforzar el sistema de presentación de informes al Parlamento, como por ejemplo:

   fijar un plazo para que las agencias respondan a las preguntas que les sean formuladas por el Parlamento Europeo o por el Consejo;
   establecer disposiciones para la comunicación de información sensible y confidencial y para la consulta de las comisiones parlamentarias, cuando sea necesario;
   estudiar si debe o no haber un número determinado de miembros de los respectivos consejos de administración designados por el Parlamento;
   examinar el valor añadido de la participación de los representantes u observadores del Parlamento en las reuniones de las juntas de supervisores y de los grupos de partes interesadas;
   racionalizar la intervención del Parlamento en los programas de trabajo anuales y plurianuales de las agencias;
   racionalizar y armonizar las obligaciones de presentación de informes, en particular en el caso de los informes anuales de actividades, los informes de gestión presupuestaria y financiera y las cuentas definitivas;
   informar al Parlamento de forma detallada acerca de las medidas adoptadas para poner en práctica las recomendaciones de la autoridad de aprobación de la gestión (informes de seguimiento) y las del Tribunal de Cuentas;

16.  Considera asimismo que el papel del Parlamento en la supervisión de la dimensión de gobernanza de las agencias descentralizadas podría mejorarse considerablemente; sugiere, además, que se refuerce la cooperación con el Grupo de Control Parlamentario Conjunto y que se revisen las normas relativas a las misiones enviadas a las agencias, a fin de permitir un contacto mejor y más frecuente entre las comisiones parlamentarias y las agencias comprendidas en su ámbito de competencias;

17.  Propone que, en el contexto de la revisión quinquenal, sobre la base de las actividades de control de las comisiones del Parlamento referidas a las agencias comprendidas en su ámbito de competencias y con el fin de completar dichas actividades, la Comisión de Asuntos Constitucionales celebre un debate anual sobre el funcionamiento y la gobernanza de las agencias, seguido, si se considera adecuado o necesario, de un debate en el Pleno con miras a facilitar un sistema más sólido y estructurado de control de las actividades de las agencias en el seno del Parlamento; propone asimismo, habida cuenta de la función de las agencias como intermediarias entre la Unión y los Estados miembros, un período de consulta con los Parlamentos nacionales en caso de que deseen aportar su contribución en la materia;

18.  Considera que las agencias de la Unión deben aplicar las normas y principios de buena gobernanza y de mejora de la legislación, también mediante la realización de consultas públicas abiertas sobre sus proyectos de propuestas de normas derivadas y terciarias, cuando el ámbito de la agencia así lo permita; propone que las agencias estén sometidas a las mismas normas de transparencia que la Comisión, incluidas las normas y obligaciones relativas a las interacciones con representantes de intereses;

19.  Subraya que, sin dejar de velar por que todas las misiones derivadas del marco normativo se lleven a cabo en su totalidad y dentro del plazo establecido, las agencias de la Unión deben atenerse estrictamente al cumplimiento de sus cometidos y actuar de conformidad con los mandatos que les hayan sido atribuidos por el Parlamento y el Consejo; considera imperativo que las agencias de la Unión sean transparentes en el desempeño de sus mandatos;

20.  Propone que todas las agencias puedan emitir dictámenes no vinculantes sobre los expedientes en curso que estén comprendidos en su ámbito de competencias;

21.  Considera asimismo que, en caso de que se modifiquen los Tratados en el futuro, debe estudiarse la manera de fortalecer el engarce de las agencias en ellos, en particular en lo que respecta a los artículos 13 y 14 del TUE y los artículos 290 y 291 del TFUE, mediante la inclusión de una definición clara de los distintos tipos de agencias, las competencias que se les pueden atribuir y los principios generales que garanticen el control parlamentario;

Cuestiones presupuestarias

22.  Señala que la financiación de las agencias mediante tasas asciende actualmente a cerca de 1 000 millones de euros anuales, lo que puede aliviar la presión sobre el presupuesto de la Unión y puede ser una forma eficaz de financiar las actividades de las agencias en los casos en que su modelo de negocio lo permita; expresa su preocupación, no obstante, por los posibles conflictos de intereses que pueden surgir si las agencias estuvieran obligadas a depender de las contribuciones de sus miembros como principal fuente de ingresos; insiste en que deben adoptarse medidas de salvaguardia para evitar cualquier tipo de conflicto de intereses;

23.  Destaca la necesidad de tener presentes las nuevas prioridades en materia de clima y sostenibilidad del próximo marco financiero plurianual (MFP), así como las misiones asignadas a determinadas agencias para la aplicación del MFP;

24.  Observa que, si bien las agencias descentralizadas presentan una serie de rasgos comunes en lo que atañe a la gestión presupuestaria, la aplicación de un mismo rasero ha ido en detrimento de la eficiencia y eficacia de la gestión de algunas agencias; considera que el objetivo de reducción de personal del 5 % y la «reserva de reasignación» entre agencias constituyen prácticas que no están destinadas a repetirse; reitera su intención de oponerse en el futuro a soluciones de este tipo;

25.  Observa con preocupación de que varias agencias tienen dificultades para atraer a personal cualificado debido a las condiciones laborales ofrecidas; considera que los organismos de la Unión deben estar en condiciones de atraer a personal cualificado para desempeñar sus cometidos de manera eficaz y eficiente; pide, por tanto, medidas concretas encaminadas a lograr estos objetivos;

26.  Toma nota de que la cooperación reforzada entre las agencias mediante el uso compartido de servicios ha permitido ahorros, como los conseguidos creando un portal común para las licitaciones; anima a que se sigan examinando las posibilidades de compartir servicios, ya sea entre las propias agencias o entre la Comisión y las agencias, a fin de crear nuevas sinergias y optimizar las existentes; considera que, en ciertos casos, podría lograrse una mayor eficiencia presupuestaria gracias a una estrecha cooperación en materia de servicios de apoyo administrativo y de gestión de instalaciones entre los organismos y agencias de la Unión que se encuentran muy próximos;

27.  Observa que los presupuestos de las agencias deben elaborarse de conformidad con el principio de presupuestación basada en el rendimiento, teniendo en cuenta los objetivos de la agencia y los resultados previstos de su labor; preconiza un enfoque temático para la presupuestación de las agencias descentralizadas a fin de priorizar mejor sus tareas, intensificar la cooperación y evitar duplicaciones, en particular en el caso de las agencias que trabajan en el mismo ámbito de actuación;

28.  Observa con preocupación que algunos requisitos administrativos son desproporcionados para las agencias de dimensiones modestas; confía en que la Comisión y el Consejo se aseguren de que tales requisitos guarden la debida proporción con los recursos financieros y humanos de todas las agencias;

29.  Recuerda que durante el procedimiento legislativo se aportan modificaciones a la propuesta original de la Comisión; observa con preocupación que los estados financieros actualizados no suelen estar disponibles hasta el final del procedimiento legislativo, si es que llegan a facilitarse; recuerda la doble función del Parlamento Europeo y del Consejo como autoridad legislativa y presupuestaria;

30.  Acoge con satisfacción el proyecto de texto revisado de la Comisión del Reglamento Financiero marco para las agencias descentralizadas y, en particular, los planes de refuerzo de la gobernanza de estas agencias incluidos en dicho proyecto;

31.  Estima, no obstante, que siguen sin resolverse una serie de cuestiones, e insta a la Comisión a que presente sin demora una evaluación de las agencias con múltiples ubicaciones, tal como recomendó el Grupo de trabajo interinstitucional, así como propuestas de posibles fusiones, cierres o transferencias de cometidos a la Comisión, basadas en un análisis detenido y minucioso y con criterios claros y transparentes, evaluación y propuestas que estaban previstas en el mandato del Grupo de trabajo interinstitucional, pero que nunca fueron examinadas de forma adecuada debido a la falta de propuestas en este sentido por parte de la Comisión;

32.  Señala que la fiscalización de las agencias descentralizadas «seguirá siendo responsabilidad del Tribunal de Cuentas, que gestionará todos los procedimientos administrativos y de contratación pública necesarios y los financiará»; reitera que las auditorías llevadas a cabo por auditores del sector privado han incrementado considerablemente la carga administrativa de las agencias y, como resultado del tiempo dedicado a la adjudicación y la administración de los contratos de auditoría, han generado gastos adicionales, aumentando la presión sobre sus recursos cada vez escasos; recalca que es imperativo resolver esta cuestión de conformidad con el Planteamiento Común, en el contexto de la revisión del Reglamento Financiero marco; pide a todas las partes implicadas en esta revisión que aporten urgentemente claridad a esta cuestión con el fin de reducir de manera significativa las cargas administrativas excesivas;

o
o   o

33.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como al Tribunal de Cuentas Europeo y a las agencias descentralizadas de la Unión Europea.

Última actualización: 15 de febrero de 2019Aviso jurídico