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Procedimiento : 2018/0180(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0483/2018

Textos presentados :

A8-0483/2018

Debates :

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 7.17
CRE 26/03/2019 - 7.17

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0237

Textos aprobados
PDF 208kWORD 59k
Martes 26 de marzo de 2019 - Estrasburgo Edición provisional
Índices de referencia de bajo impacto carbónico y de impacto carbónico positivo ***I
P8_TA-PROV(2019)0237A8-0483/2018
Resolución
 Texto consolidado

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1011 en lo relativo a los índices de referencia de bajo impacto carbónico y de impacto carbónico positivo (COM(2018)0355 – C8-0209/2018 – 2018/0180(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0355),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0209/2018),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018(1),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 5 de diciembre de 2018(2),

–  Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, de su Reglamento interno y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 13 de marzo de 2019, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0483/2018),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

(1) DO C 62 de 15.2.2019, p. 103.
(2) DO C 86 de 7.3.2019, p.24.


Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 26 de marzo de 2019 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2019/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1011 en lo relativo a los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París(1)

P8_TC1-COD(2018)0180

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 114,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 5 de diciembre de 2018(3),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario(4),

Considerando lo siguiente:

(1)  El 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó un nuevo marco mundial de desarrollo sostenible: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo elemento central son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La Comunicación de la Comisión de 2016 «Próximas etapas para un futuro europeo sostenible» vincula los ODS de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible con el marco de actuación de la Unión con objeto de garantizar que todas las acciones e iniciativas de la Unión, dentro de su territorio y a nivel mundial, incorporen desde el primer momento los ODS. Las conclusiones del Consejo Europeo de 20 de junio de 2017 confirmaron el compromiso de la Unión y los Estados miembros con la aplicación de la Agenda 2030 de manera completa, coherente, global, integrada y eficaz, y en estrecha cooperación con sus socios y otras partes interesadas.

(2)  En 2015, la Unión celebró el Acuerdo de París sobre el clima(5). El artículo 2, letra c), de dicho Acuerdo establece el objetivo de reforzar la respuesta al cambio climático situando, por ejemplo, los flujos financieros en un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

(3)   En 2018, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) publicó un informe especial sobre el calentamiento global de 1,5 °C en el que se afirma que limitar el calentamiento global a 1,5 °C requeriría cambios rápidos, de gran alcance y sin precedentes en todos los ámbitos de la sociedad, y que limitar el calentamiento global a 1,5 ºC, en lugar de 2 ºC, podría ir acompañado de la creación de una sociedad más sostenible y equitativa.

(4)  La sostenibilidad y la transición hacia una economía hipocarbónica, resiliente al clima, más eficiente en el uso de los recursos y circular son cruciales para garantizar la competitividad a largo plazo de la economía de la Unión La sostenibilidad ha ocupado durante mucho tiempo un lugar central en el proyecto de la Unión y los Tratados ▌ reconocen sus dimensiones social y ambiental. Existe escaso margen para transformar la cultura del sector financiero en aras de la sostenibilidad con miras a garantizar que el aumento medio de la temperatura a escala mundial se mantenga claramente por debajo de los 2 °C. Por consiguiente, resulta imprescindible que las inversiones en nuevas infraestructuras sean sostenibles a largo plazo.

(5)  En marzo de 2018, la Comisión publicó su Plan de Acción: «Financiar el crecimiento sostenible»(6), por el que se pone en marcha una estrategia ambiciosa y global relativa a las finanzas sostenibles. Uno de sus objetivos es reorientar los flujos de capital hacia inversiones sostenibles para lograr un crecimiento sostenible e inclusivo. Es fundamental prestar mayor atención a la limitación del impacto del cambio climático, ya que las catástrofes provocadas por la imprevisibilidad de las condiciones meteorológicas han aumentado de forma espectacular.

(6)  La Decisión n.º 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo(7) instó a que se incrementase la financiación del sector privado destinada a los gastos relacionados con el clima y el medio ambiente, especialmente mediante la creación de incentivos y métodos que impulsen a las empresas a calcular el coste ambiental de sus actividades y los beneficios derivados de la utilización de servicios ambientales.

(7)  Alcanzar los ODS en la Unión requiere canalizar los flujos de capital hacia inversiones sostenibles. Es importante aprovechar plenamente el potencial del mercado interior para el logro de tales objetivos. En este contexto, es esencial eliminar los obstáculos a una circulación eficiente del capital hacia las inversiones sostenibles en el mercado interior e impedir que surjan tales obstáculos.

(8)  A fin de alcanzar los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París relativos al calentamiento global y reducir significativamente los riesgos e impactos del cambio climático, el objetivo global debe ser limitar el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC por encima de los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 ºC por encima de los niveles preindustriales.

(9)  El Reglamento (UE) 2016/1011 del Parlamento Europeo y del Consejo(8) establece normas uniformes para los índices de referencia en la Unión y regula los diferentes tipos de índices de referencia. Un número cada vez mayor de inversores persiguen estrategias de inversión hipocarbónicas y recurren a índices de referencia de bajo impacto carbónico para referenciar las carteras de inversión o medir su rendimiento. La definición de índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, apoyados por una metodología vinculada a compromisos en materia de emisiones de carbono en el marco del Acuerdo de París, contribuiría a una mayor transparencia y a evitar el blanqueo ecológico.

(10)  En la actualidad una amplia variedad de índices se integran en la categoría de índices de bajo impacto carbónico. Estos índices se utilizan como referencia para carteras y productos de inversión que se venden de forma transfronteriza. La calidad e integridad de los índices de referencia de bajo impacto carbónico afectan al funcionamiento efectivo del mercado interior en una amplia variedad de carteras de inversión individuales y colectivas. Muchos índices de bajo impacto carbónico que se utilizan para medir el rendimiento de las carteras de inversión, en particular en el caso de las cuentas de inversión segregadas y los programas de inversión colectiva, se establecen en un Estado miembro pero los utilizan los gestores de carteras y activos de otros Estados miembros. Además, los gestores de carteras y activos suelen cubrir sus riesgos de exposición relativos a las emisiones de carbono utilizando los índices de referencia elaborados en otros Estados miembros.

(11)  En el mercado han surgido diferentes categorías de índices de bajo impacto carbónico con diversos grados de ambición. Si bien algunos índices de referencia aspiran a reducir la huella de carbono de una cartera de inversión estándar, otros tienen por objeto seleccionar únicamente aquellos componentes que contribuyan a alcanzar el objetivo de los 2 ºC establecido en el Acuerdo de París sobre el clima. A pesar de las diferencias existentes en objetivos y estrategias, muchos de estos índices de referencia suelen promocionarse como índices de bajo impacto carbónico. Unas normas mínimas y una metodología común para los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París ayudarían a evitar el blanqueo ecológico.

(12)  La divergencia de planteamientos en materia de métodos relativos a los índices de referencia provoca la fragmentación del mercado interior porque los usuarios de los índices de referencia no saben con certeza si un determinado índice de bajo impacto carbónico está en consonancia con el objetivo de los 2 ºC o simplemente tiene por objeto reducir la huella de carbono de una cartera de inversión estándar. Para hacer frente a las reivindicaciones potencialmente ilegítimas de los administradores en cuanto a la naturaleza hipocarbónica de sus índices de referencia, es probable que los Estados miembros adopten normas diferentes para evitar confusiones entre los inversores y ambigüedad para los inversores sobre los objetivos y el nivel de ambición de las diferentes categorías de los denominados índices de bajo impacto carbónico utilizados como referencia para carteras de inversión hipocarbónica.

(13)  En ausencia de un marco armonizado que garantice la exactitud e integridad de las principales categorías de índices de referencia de bajo impacto carbónico utilizados en las carteras de inversión individuales o colectivas, es probable que las diferencias existentes en los enfoques de los Estados miembros generen obstáculos al buen funcionamiento del mercado interior.

(14)  Por tanto, a fin de mantener el buen funcionamiento del mercado interior en beneficio de los inversores finales, seguir mejorando las condiciones de su funcionamiento, y garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores y los inversores, procede modificar el Reglamento (UE) 2016/1011 para introducir un marco regulador por el que se establezcan requisitos mínimos para los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París a escala de la Unión. A este respecto, reviste especial importancia que tales índices de referencia no perjudiquen significativamente a otros objetivos ambientales, sociales y de gobernanza («ASG»).

(15)  Introducir una distinción clara entre los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París y desarrollar normas mínimas para cada uno de ellos contribuirían a la coherencia de tales índices. Los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París deben ajustarse, en el nivel del índice, con el objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima.

(16)  Con objeto de garantizar que las etiquetas «índice de referencia de transición climática de la UE» e «índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París» son fiables y fácilmente reconocibles para los inversores de toda la Unión, solo los administradores que cumplan los requisitos previstos en el presente Reglamento deben poder utilizarlas al comercializar dichos índices de referencia en la Unión.

(17)  El presente Reglamento debe aplicarse únicamente a los índices de referencia que utilicen la etiqueta «índice de referencia de transición climática de la UE» o «índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París».

(18)  Para animar a las empresas a publicar objetivos creíbles de reducción de las emisiones de carbono, el administrador de un índice de referencia de transición climática de la UE, al seleccionar o ponderar los activos subyacentes, debe tener en cuenta a las empresas que tienen un objetivo de reducción de las emisiones de carbono orientado a una adaptación general al objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima. Tal objetivo debe ser público y creíble en la medida en que representa un auténtico compromiso con la descarbonización y debe ser suficientemente detallado y técnicamente viable.

(19)  ▌Sin embargo, los usuarios de los índices de referencia no siempre cuentan con la información necesaria para saber en qué medida la metodología empleada por los administradores tiene en consideración los factores ASG. Además, a menudo la información existente está dispersa o no existe y no permite una comparación eficaz con fines de inversión transfronteriza. Con el fin de que los participantes en el mercado tomen decisiones con conocimiento de causa, se debe exigir a todos los administradores de índices de referencia, a excepción de los administradores de índices de referencia del tipo de interés y del tipo de cambio, que revelen en la declaración sobre el índice de referencia si sus índices de referencia o familias de índices de referencia persiguen o no objetivos ASG y si el administrador de índices de referencia ofrece tales índices.

(20)  Con objeto de informar a los inversores sobre el grado de cumplimiento del Acuerdo de París sobre el clima, en el caso de los índices de referencia de acciones y de bonos de carácter significativo, así como en el de los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, los administradores de índices de referencia deben publicar información detallada sobre si se garantiza o no y en qué medida un nivel global de armonización con el objetivo de reducción de las emisiones de carbono o la consecución de los objetivos del Acuerdo de París sobre el clima.

(21)  Por las mismas razones, los administradores de índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París también deben publicar la metodología utilizada para su cálculo. En dicha información se debe indicar de qué manera se seleccionaron y ponderaron los activos subyacentes y qué activos quedaron excluidos y por qué razón. ▌Con objeto de evaluar de qué manera contribuye el índice de referencia a lograr los objetivos ambientales, el administrador del índice debe revelar cómo se han medido la huella de carbono y las ▌ emisiones de carbono de los activos subyacentes, sus valores respectivos, incluida la huella de carbono total del índice de referencia, y el tipo y la fuente de los datos utilizados. Para que los gestores de activos puedan elegir el índice de referencia más adecuado para su estrategia de inversión, los administradores de índices de referencia deben indicar la lógica que subyace a su metodología y explicar de qué modo contribuye el índice de referencia a alcanzar los objetivos ambientales ▌. La información publicada también debe incluir datos pormenorizados sobre la frecuencia de las revisiones y el procedimiento seguido.

(22)  La metodologías utilizadas para los índices de referencia de transición climática de la UE y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París deben basarse en trayectorias de descarbonización con base científica, o una alineación general con los objetivos de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima.

(23)  Para garantizar que se respete en todo momento el objetivo seleccionado de mitigación del cambio climático, los administradores de índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París deben revisar periódicamente sus métodos e informar a los usuarios de los procedimientos aplicables para cualquier cambio sustancial. Cuando se introduzca un cambio sustancial, los administradores de índices de referencia deben revelar las razones de tal modificación y explicar en qué medida es coherente con los objetivos iniciales de los índices de referencia.

(24)  Los índices de referencia que no tengan activos subyacentes con un impacto significativo sobre el cambio climático, por ejemplo los índices de referencia del tipo de interés o del tipo de cambio, deben quedar exentos de publicar, en su declaración sobre el índice de referencia, si se garantiza o no y en qué medida un nivel global de armonización con el objetivo de reducción de las emisiones de carbono o la consecución de los objetivos del Acuerdo de París sobre el clima. Además, para tales índices de referencia o familias de índices, que no persiguen objetivos en materia de emisiones de carbono, debería bastar afirmar claramente en la declaración sobre el índice que no persiguen tales objetivos.

(25)  Con objeto de aumentar la transparencia y garantizar un nivel adecuado de armonización, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, a fin de especificar ▌el contenido mínimo de las obligaciones de información que deben cumplir los administradores de índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, y precisar las normas mínimas para la armonización de la metodología aplicable a los índices de referencia de transición climática y los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, incluido el método de cálculo de las emisiones de carbono ▌ asociadas con los activos subyacentes, teniendo en cuenta los métodos de la huella ambiental de los productos y de las organizaciones definidos en el punto 2, letras a) y b), de la Recomendación 2013/179/UE(9) de la Comisión y la labor realizada por el grupo de expertos técnicos sobre finanzas sostenibles. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas, públicas y abiertas, durante la fase preparatoria de cada uno de estos actos delegados, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional, de 13 de abril de 2016, sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados, y deben recibir las actas de todas las reuniones del grupo de expertos técnicos sobre finanzas sostenibles de la Comisión.

(26)  El artículo 51, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1011 introdujo un periodo transitorio en virtud del cual el proveedor de un índice que facilite un índice de referencia a 30 de junio de 2016, deberá solicitar autorización a más tardar el 1 de enero de 2020. La interrupción de un índice de referencia crucial puede tener un efecto en la integridad del mercado, la estabilidad financiera, los consumidores, la economía real, o en la financiación de hogares y empresas en los Estados miembros. La interrupción de un índice de referencia crucial por parte de un administrador puede afectar a la validez de los contratos financieros o de los instrumentos financieros. La interrupción de tal índice de referencia crucial podría causar perturbaciones tanto a los inversores como a los consumidores, con repercusiones potencialmente graves en la estabilidad financiera. Además, si cesara la producción de datos de cálculo en relación con los índices de referencia cruciales, esto podría perjudicar la naturaleza representativa de dichos índices y tener un impacto negativo en la capacidad de los índices de reflejar su mercado subyacente o la realidad económica. Por tanto deben garantizarse durante un periodo total de cinco años la posibilidad de imponer la administración obligatoria de los índices de referencia cruciales y la posibilidad de hacer obligatorias las contribuciones para dichos índices. Los índices de referencia cruciales están sometidos a un proceso de reforma. Pasar de un índice de referencia crucial existente hasta un tipo que lo sustituya requiere un periodo de transición para que todas las disposiciones jurídicas y técnicas necesarias para tal cambio puedan culminar sin contratiempos. Durante el periodo transitorio el índice de referencia crucial existente debería publicarse junto con el tipo que lo sustituya definitivamente. Por tanto es necesario prorrogar el periodo durante el que puede publicarse y utilizarse el índice de referencia crucial existente sin que su administrador haya solicitado autorización.

(27)  Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) 2016/1011 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Modificaciones del Reglamento (UE) 2016/1011

El Reglamento (UE) 2016/1011 se modifica como sigue:

(1)  En el artículo 3, apartado 1, se insertan los puntos ▌ siguientes:"

«23 bis) "índice de referencia de transición climática de la UE": un índice de referencia catalogado como índice de referencia de la UE de transición climática cuyos activos subyacentes, a efectos del punto 1, letra b), inciso ii), del presente apartado, sean seleccionados, ponderados o excluidos de manera que ▌ la cartera de referencia resultante se sitúe en una trayectoria de descarbonización, y que esté constituido de conformidad con las normas mínimas definidas en los actos delegados a que se refiere el artículo 19 bis, apartado 2.

Los proveedores de indicadores de referencia de transición climática de la UE seleccionarán, ponderarán o excluirán activos subyacentes emitidos por las empresas que sigan una trayectoria de descarbonización a más tardar el 31 de diciembre de 2022 con arreglo a los siguientes requisitos:

   i) las empresas publican objetivos de reducción de las emisiones de carbono cuantificables y sujetos a plazos;
   ii) las empresas publican una reducción de las emisiones de carbono que se desglosa hasta el nivel de las filiales operativas pertinentes;
   iii) las empresas publican información anualmente sobre los avances en relación con dichos objetivos;
   iv) las actividades de los activos subyacentes no perjudicarán de forma significativa a otros objetivos ASG.
   23 ter) "índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París": un índice de referencia catalogado como índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París cuyos activos subyacentes, a efectos del punto 1, letra b), inciso ii), del presente apartado, sean seleccionados de manera que las emisiones de carbono de la cartera de referencia resultante presenten una alineación general con los objetivos de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima, y que además esté constituida de conformidad con las normas mínimas definidas en los actos delegados a que se refiere el artículo 19 bis, apartado 2.

Las actividades de los activos subyacentes no perjudicarán de forma significativa a otros objetivos ASG.

A más tardar el 1 de enero de 2021, la Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 19 bis, apartado 2, relativo a las normas mínimas previstas en el artículo 3, apartado 1, punto 23 ter, a fin de determinar qué sectores deben quedar excluidos porque no poseen objetivos de reducción de emisiones de carbono cuantificables y sujetas a plazos en consonancia con el objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima.

La Comisión tendrá en cuenta, al elaborar los actos delegados a que se refiere el apartado 1, la labor del grupo de expertos técnicos sobre finanzas sostenibles.

Posteriormente, el acto delegado se actualizará cada tres años.

   23 quater) "trayectoria de descarbonización": una trayectoria cuantificable, científica y sujeta a plazos encaminada a reducir emisiones del ámbito 1, 2 y 3 y emisiones de carbono en aras de la adaptación al objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima.».

"

(2)  El artículo 13 se modifica como sigue:

a)  en el apartado 1, se añade la letra ▌ siguiente:"

«d) una explicación del modo en que los elementos clave de la metodología a que se refiere la letra a) reflejan los factores ambientales, sociales o de gobernanza («ASG») para cada índice de referencia o familia de índices de referencia con la excepción de los índices de referencia del tipo de interés y el tipo de cambio;»;

"

b)  se inserta el apartado ▌ siguiente:"

«2 bis. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 49 al objeto de especificar en mayor detalle el contenido mínimo de la explicación a que se hace referencia en el apartado 1, letra d), del presente artículo, así como el formato normalizado que se deberá utilizar.».

"

3)  En el título III se inserta el capítulo ▌ siguiente:"

«CAPÍTULO 3 bis

Índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París

Artículo 19 bis

Índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París

1.  Los requisitos establecidos en el anexo III se aplicarán a la elaboración de índices de referencia catalogados como índices de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, y a las aportaciones a tales índices, de manera adicional a los requisitos de los títulos II, III y IV o en sustitución de los mismos.

2.  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 49 al objeto de especificar en mayor detalle las normas mínimas aplicables a los índices de referencia de transición climática de la UE y de los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París, a saber:

   a) los criterios por los que se rige la elección de los activos subyacentes, incluidos, en su caso, cualquier criterio de exclusión de activos;
   b) los criterios y el método de ponderación de los activos subyacentes en el índice de referencia;
   c) el ▌ cálculo de la trayectoria de descarbonización de los índices de referencia de transición climática de la UE.

3.  Un administrador de índices de referencia que proporcione un índice de referencia de transición climática de la UE o un índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París cumplirá los requisitos a que se hace referencia en el apartado 1 a más tardar el 30 de abril de 2020.

Artículo 19 ter

A más tardar el 1 de enero de 2022, los administradores radicados en la Unión que proporcionen índices significativos determinados en función del valor de uno o varios activos o precios subyacentes se esforzarán por comercializar uno o más índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París.».

"

4)  El artículo 21, apartado 3, último párrafo, queda modificado como sigue:"

«Al finalizar ese periodo, la autoridad competente revisará su decisión de obligar al administrador a seguir publicando el índice de referencia y podrá, caso de ser necesario, ampliar el plazo por el tiempo adecuado, pero sin superar 12 meses. El periodo máximo de administración obligatoria no superará cinco años en total.».

"

5)  El artículo 23, apartado 6, último párrafo, queda modificado como sigue:"

«El periodo máximo de aportación obligatoria en virtud de las letras a) y b) del párrafo primero no superará cinco años en total.».

"

6)  En el artículo 27 se insertan los apartados ▌ siguientes:"

«2 bis. Para cada requisito establecido en el apartado 2, la declaración sobre el índice de referencia contendrá una explicación de cómo se reflejan los factores ASG en cada índice de referencia o familia de índices de referencia elaborados y publicados ▌. Para los índices de referencia o las familias de índices de referencia que no persigan objetivos ASG, bastará con que los administradores de índices de referencia indiquen claramente en la declaración sobre el índice de referencia que no persiguen dichos objetivos.

Cuando ningún índice de referencia con arreglo al artículo 3, apartado 1, puntos 23 bis y 23 ter, esté disponible en la cartera de ese proveedor de índices de referencia, o no tengan índices de referencia que persigan o tengan en cuenta objetivos ASG, este hecho se indicará en la declaración sobre el índice de referencia de todos los índices que ofrezca el administrador. En el caso de sus índices de referencia de acciones y de bonos de carácter significativo, el administrador de índices de referencia publicará una declaración sobre el índice de referencia detallada sobre si se garantiza o no y en qué medida un nivel global de armonización con el objetivo de reducción de las emisiones de carbono o la consecución de los objetivos de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima, de conformidad con las normas de divulgación de información sobre productos financieros establecidas en el artículo 5, apartado 3, del [OP: insértese la referencia al Reglamento sobre la divulgación de información relativa a las inversiones sostenibles y los riesgos de sostenibilidad].

A más tardar el 31 de diciembre de 2021, todos los índices de referencia o familias de índices de referencia, con la excepción de los índices de referencia de tipos de cambio y tipos de interés, deberán incluir, en su declaración sobre el índice de referencia, una explicación de cómo su metodología se ajusta al objetivo de reducción de emisiones de carbono o a lograr el objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima.»

2 ter.  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 49, con el fin de especificar en mayor detalle la información a que se refiere el apartado 2 bis del presente artículo, así como el formato normalizado que debe utilizarse para las referencias a los factores ASG, a fin de permitir a los participantes en el mercado tomar decisiones con conocimiento de causa y de garantizar la viabilidad técnica de dicho apartado.».

"

7)  El artículo 49 se sustituye por el texto siguiente:"

«1. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.

2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 3, apartado 2, artículo 13, apartado 2 bis, artículo 19, apartado 2 bis, artículo 20, apartado 6, artículo 24, apartado 2, artículo 27, apartado 2, artículo 33, apartado 7, artículo 51, apartado 6, y artículo 54, apartado 3, se otorgan a la Comisión por un periodo de cinco años a partir del ... [OP: fecha de entrada en vigor del acto modificativo]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el periodo de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por periodos adicionales de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada periodo.

3.  La delegación de poderes mencionada en el artículo 3, apartado 2, artículo 13, apartado 2 bis, artículo 19, apartado 2 bis, artículo 20, apartado 6, artículo 24, apartado 2, artículo 27, apartado 2 ter, artículo 33, apartado 7, artículo 51, apartado 6, y artículo 54, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

4.  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.

5.  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

6.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 3, apartado 2, artículo 13, apartado 2 bis, artículo 19, apartado 2 bis, artículo 20, apartado 6, artículo 24, apartado 2, artículo 27, apartado 2 ter, artículo 33, apartado 7, artículo 51, apartado 6, y artículo 54, apartado 3, entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de tres meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará tres meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.».

"

8)  En el artículo 51, se insertan los apartados siguientes:"

«4 bis. Un proveedor de índices puede seguir proporcionando un índice de referencia existente designado como crucial por un acto de ejecución adoptado por la Comisión con arreglo al artículo 20 hasta el 31 de diciembre de 2021.

4 ter.  Un índice de referencia existente designado como crucial por un acto de ejecución adoptado por la Comisión con arreglo al artículo 20 podrá ser utilizado en instrumentos financieros o contratos financieros existentes o nuevos o para medir la rentabilidad de un fondo de inversión hasta el 31 de diciembre de 2021.

4 quater.  A menos que la Comisión haya adoptado una decisión en materia de equivalencia con arreglo a lo dispuesto en el artículo 30, apartados 2 o 3, o a menos que un administrador haya sido reconocido de conformidad con el artículo 32, o a menos que un índice de referencia haya sido validado de conformidad con el artículo 33, las entidades supervisadas de la Unión únicamente podrán utilizar un índice de referencia elaborado por un administrador radicado en un tercer país, cuando el índice de referencia ya se utilice en la Unión como referencia para instrumentos financieros, contratos financieros o para medir la rentabilidad de un fondo de inversión, para aquellos instrumentos financieros, contratos financieros y mediciones de rendimiento de un fondo de inversión que ya utilicen ese índice como referencia en la Unión, o que añaden una referencia a dicho índice de referencia antes del 31 de diciembre de 2021.»;

«3 bis. A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la Comisión revisará las normas mínimas de los índices de referencia mencionados en el artículo 3, apartado 1, puntos 23 bis y 23 ter con el fin de garantizar que la selección de los activos subyacentes es coherente con las inversiones sostenibles desde un punto de vista ambiental tal como se definen en un marco de la Unión.

4.  A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el impacto del presente Reglamento y la viabilidad de «índices de referencia ASG», teniendo en cuenta el carácter evolutivo de los indicadores de sostenibilidad y los métodos utilizados para medirlos. El informe irá acompañado, en su caso, de una propuesta legislativa.».

"

9)  En el artículo 54, se añade el apartado siguiente:"

«1 bis. A más tardar el 1 de abril de 2020, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el impacto en la aplicación en la práctica de las disposiciones relativas al funcionamiento de los índices de referencia de terceros países en la Unión, incluido el recurso por los administradores de índices de terceros países a la adopción, el reconocimiento o la equivalencia, y sobre posibles deficiencias del marco actual. En el informe se analizarán asimismo las consecuencias de la aplicación de las disposiciones del artículo 51, apartados 4 bis a 4 quater, a los administradores de índices de referencia de la Unión y de terceros países, también en cuanto a la igualdad de condiciones. Dicho informe examinará, en particular, la necesidad de modificar el presente Reglamento e irá acompañado de una propuesta legislativa, si procede.».

"

10)  Los anexos se modifican de conformidad con el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Un administrador de índices de referencia que proporcione un índice de referencia de transición climática de la UE o un índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París de conformidad con el artículo 19 bis cumplirá los requisitos definidos en el presente Reglamento a más tardar el 30 de abril de 2020. Los administradores de índices de referencia cumplirán los requisitos establecidos en el artículo 13, apartado 1, letra d), el artículo 27, apartados 1 bis, 1 ter y 2 bis, a más tardar el 30 de abril de 2020.

Será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

Se añade el anexo siguiente:

«ANEXO III

Índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París

Metodología para calcular los índices de referencia de transición climática de la UE

1.  El administrador de un índice de referencia de transición climática de la UE deberá formalizar, documentar y publicar todos los métodos utilizados para calcular ese índice de referencia ▌. Deberá describir los elementos siguientes, garantizando al mismo tiempo la confidencialidad y la protección de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) tal como se definen en la Directiva (UE) 2016/943:

a)  la lista de los principales componentes del índice de referencia;

b)  todos los criterios y métodos, incluidos los factores de selección y ponderación, los parámetros, y las variables sustitutivas utilizadas en la metodología del índice de referencia;

c)  los criterios aplicados a fin de excluir los activos o empresas que están asociados con un nivel de huella de carbono o un nivel de reservas de combustibles fósiles que sean incompatibles con su inclusión en el índice de referencia ▌;

d)  los criterios ▌ utilizados para determinar la trayectoria de descarbonización;

e)  el tipo y la fuente de los datos ▌ utilizados para determinar la trayectoria de descarbonización, incluidos los siguientes:

i)  las emisiones generadas a partir de fuentes que están bajo el control de la empresa que emite los activos subyacentes («ámbito 1»);

ii)  las emisiones procedentes del consumo de electricidad, vapor, u otras fuentes de energía adquirida generada en una fase anterior de la cadena de producción de la empresa que emite los activos subyacentes («ámbito 2»);

iii)  todas las emisiones indirectas no cubiertas en la letra h), inciso ii), que se produzcan en la cadena de valor de la empresa que presenta el informe, incluidas las emisiones en fases anteriores y posteriores de la cadena («ámbito 3»), en especial para los sectores con gran impacto en el cambio climático y su mitigación;

iv)  si los datos ▌ utilizan los métodos de la huella ambiental de las organizaciones y productos definidos en el punto 2, letras a) y b), de la Recomendación 2013/179/UE de la Comisión o normas mundiales tales como el Grupo de Trabajo sobre Divulgación de Información Financiera relacionada con el Clima del Consejo de Estabilidad Financiera;

f)  las emisiones totales de carbono de la cartera correspondiente al índice ▌;

Cuando se utilice un índice matriz para la construcción de un índice de referencia de transición climática de la UE, se dará a conocer el error de seguimiento entre el indicador de referencia de la transición climática de la UE y el índice matriz.

Si se utiliza un índice matriz para la construcción de un índice de referencia de transición climática de la UE, se dará a conocer la ratio entre el valor de mercado de los títulos incluidos en el índice de referencia de transición climática de la UE y el valor de mercado de los títulos incluidos en el índice matriz.

Metodología para calcular los índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París

2.   Además de las letras a), b) y c) del punto 1, el administrador de un índice de referencia de la UE armonizado con el Acuerdo de París deberá ▌ especificar la fórmula o el cálculo utilizados para determinar si las emisiones están en consonancia con el objetivo de calentamiento global a largo plazo del Acuerdo de París sobre el clima, garantizando al mismo tiempo la confidencialidad y la protección de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) tal como se definen en la Directiva (UE) 2016/943.

Cambios en la metodología

3.  Los administradores de índices de referencia de transición climática de la UE y de índices de referencia de la UE armonizados con el Acuerdo de París deberán adoptar y divulgar entre los usuarios los procedimientos para introducir cualquier cambio sustancial en su metodología y la justificación de dichos cambios. Tales procedimientos deberán ser coherentes con el objetivo general de que los cálculos de estos índices de referencia se ajusten permanentemente a los objetivos de transición climática o los objetivos armonizados con el Acuerdo de París. Los citados procedimientos preverán:

a)  una notificación anticipada con plazos precisos que permita a los usuarios disponer de tiempo suficiente para analizar y realizar observaciones sobre los efectos de los cambios previstos, atendiendo a la ponderación que los administradores hagan de las circunstancias globales;

b)  la posibilidad de que los usuarios hagan observaciones sobre esos cambios y los administradores respondan a tales observaciones; estas estarán a disposición de todos los usuarios del mercado tras un determinado plazo de consulta, salvo cuando quien efectúe las observaciones solicite confidencialidad.

4.  Los administradores de índices de referencia de transición climática de la UE e índices de referencia armonizados con el Acuerdo de París deberán examinar al menos con periodicidad anual su metodología con el fin de velar por que refleje de forma fiable los ▌objetivos declarados y disponer de un procedimiento para tomar en consideración la opinión de todos los usuarios pertinentes.».

(1)* EL PRESENTE TEXTO NO HA SIDO SOMETIDO AÚN A REVISIÓN JURÍDICO-LINGÜÍSTICA
(2) DO C 62 de 15.2.2019, p. 103.
(3) DO C 86 de 7.3.2019, p.24.
(4)Posición del Parlamento Europeo de 26 de marzo de 2019.
(5) DO L 282 de 19.10.2016, p. 4.
(6) COM(2018)0097 final.
(7) Decisión n.º 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta» (DO L 354 de 28.12.2013, p. 171).
(8) Reglamento (UE) 2016/1011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre los índices utilizados como referencia en los instrumentos financieros y en los contratos financieros o para medir la rentabilidad de los fondos de inversión, y por el que se modifican las Directivas 2008/48/CE y 2014/17/UE y el Reglamento (UE) n.º 596/2014 (DO L 171 de 29.6.2016, p. 1).
(9) Recomendación 2013/179/UE de la Comisión, de 9 de abril de 2013, sobre el uso de métodos comunes para medir y comunicar el comportamiento ambiental de los productos y las organizaciones a lo largo de su ciclo de vida (DO L 124 de 4.5.2013, p. 1).

Última actualización: 27 de marzo de 2019Aviso jurídico