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Procedimiento : 2018/2189(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0120/2019

Textos presentados :

A8-0120/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.19

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0260

Textos aprobados
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Martes 26 de marzo de 2019 - Estrasburgo Edición provisional
Aprobación de la gestión 2017: Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA)
P8_TA-PROV(2019)0260A8-0120/2019
Decisión
 Decisión
 Resolución

1. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (ahora Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea) (AESA) para el ejercicio 2017 (2018/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0079/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE(5), y en particular su artículo 60,

–  Visto el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.° 2111/2005, (CE) n.° 1008/2008, (UE) n.° 996/2010, (UE) n.° 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.° 552/2004 y (CE) n.° 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.° 3922/91 del Consejo(6), y en particular su artículo 121,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0120/2019),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Agencia de la Unión Europea de Seguridad Aérea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 46.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 46.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 79 de 19.3.2008, p. 1.
(6) DO L 212 de 22.8.2018, p. 1.
(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (ahora Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea) relativas al ejercicio 2017 (2018/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0079/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE(5), y en particular su artículo 60,

–  Visto el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.° 2111/2005, (CE) n.° 1008/2008, (UE) n.° 996/2010, (UE) n.° 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.° 552/2004 y (CE) n.° 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.° 3922/91 del Consejo(6), y en particular su artículo 121,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0120/2019),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2017;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Agencia de la Unión Europea de Seguridad Aérea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 46.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 46.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 79 de 19.3.2008, p. 1.
(6) DO L 212 de 22.8.2018, p. 1.
(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


3. Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (ahora Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea) para el ejercicio 2017 (2018/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2017,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0120/2019),

A.  Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos(1), el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2017 ascendió a 191 611 843 EUR, lo que representa una disminución del 0,92 % en comparación con 2016; que 34 870 000 EUR del presupuesto de la Agencia proceden del presupuesto de la Unión y 101 397 000 EUR son ingresos procedentes de tasas y derechos;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Observa con satisfacción que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2017 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 99 %, idéntico al de 2016; observa, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 93,75 %, lo que supone un incremento del 2,55 % en comparación con 2016;

2.  Observa con preocupación, como comentario recurrente en las observaciones de ejercicios anteriores que figuran en el informe del Tribunal, que, aunque las actividades financiadas por la industria en 2016 dieron lugar a un déficit de 7 600 000 EUR, los resultados presupuestarios varían cada año y la Agencia cuenta con un excedente acumulado de 52 000 000 EUR correspondientes a esta categoría de actividades; recuerda que el Reglamento constitutivo de la Agencia establece que las tasas procedentes de la industria deberían establecerse a un nivel adecuado para cubrir el coste que suponen para la Agencia las actividades de certificación relacionadas y no prevé, por tanto, que se acumule un excedente; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas correctoras que haya puesto en marcha y de cómo tiene previsto evitar dicho excedente en el futuro;

3.  Toma nota de que la Agencia tiene la intención de modificar sus Reglamentos en materia financiera y de tasas y derechos(2) para poder formalizar mejor el tratamiento del excedente acumulado; toma nota de que la Agencia comunica que inició la revisión en 2018 y se prevé que el Reglamento revisado de la Comisión relativo a las tasas y derechos entre en vigor el 1 de enero de 2020; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de la ejecución de esta revisión, en particular de las disposiciones que clarifican el tratamiento de un posible superávit;

Anulaciones de prórrogas

4.  Observa que, de 2016 a 2017, el nivel de anulaciones de prórrogas ascendió a 239 829 EUR, lo que representa el 2,6 % del importe total prorrogado e indica una disminución del 1,07 % en comparación con 2016;

Rendimiento

5.  Reconoce que la Agencia utiliza varios indicadores clave de rendimiento para medir el valor añadido de sus actividades y mejorar su gestión presupuestaria y que evalúa la pertinencia de sus normas y procedimientos habituales de forma periódica;

6.  Toma nota de que, en 2017, la Agencia fue auditada por la Organización de Aviación Civil International; observa con satisfacción que, si bien los resultados oficiales aún no han sido publicados, la información preliminar recibida sugiere que la Agencia se encuentra entre las autoridades más importantes del mundo en materia de aviación;

7.  Reconoce que la Agencia puso en marcha la Plataforma Europea de Coordinación Estratégica y el Centro Europeo de Ciberseguridad en la Aviación, además de la primera fase de la iniciativa Data4Safety, destinada a apoyar las tecnologías europeas y el liderazgo de mercado europeo en la aviación civil para mejorar los conocimientos técnicos de que dispone Europa en el ámbito de las tecnologías de macrodatos; observa también que firmó acuerdos con Francia, Alemania e Italia relativos a la cooperación en materia de seguridad entre la aviación civil y militar;

8.  Observa que el 11 de septiembre de 2018 entró en vigor el Reglamento (UE) 2018/1139, que incluye una nueva sección relativa a los drones y un nuevo mandato para la Agencia que redefine sus competencias; señala asimismo que dicho Reglamento faculta a la Agencia para aportar a la Comisión la capacidad técnica para regular los drones de todos los tamaños, incluidos los pequeños;

9.  Señala que en 2017 la Agencia experimentó un aumento significativo en la gestión de proyectos con una dotación ya asignada, que ascendieron a un importe total de 11 300 000 EUR (7 300 000 EUR en 2016); acoge con satisfacción que estos proyectos tengan por objeto mejorar las capacidades de regulación y supervisión de las autoridades nacionales y regionales de aviación en todo el mundo, así como contribuir a los proyectos de investigación para mejorar la seguridad aérea mundial y promover las normas de la Unión;

10.  Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que faciliten los recursos necesarios para que la Agencia pueda desempeñar sus nuevas y reforzadas competencias en relación, entre otros aspectos, con los riesgos para la aviación civil en las zonas de conflicto, las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la certificación y el registro de las aeronaves no tripuladas;

11.  Celebra el papel activo de la Agencia en la convocatoria de propuestas con arreglo al programa Horizonte 2020; insta a la Agencia a que se mantenga activa en el ámbito de la investigación y el desarrollo;

12.  Observa que la Agencia realizó su ejercicio anual de evaluación de riesgos con arreglo a la metodología desarrollada para las organizaciones de la Unión; observa que, tras la determinación de los posibles riesgos, en 2017 no se concretizó ningún riesgo importante;

13.  Observa con satisfacción que la Agencia comparte con otras agencias —incluidas, en particular, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea, la Fundación Europea de Formación y la Autoridad Europea de Valores y Mercados— recursos para tareas que se solapan en los ámbitos de las encuestas, el aprendizaje electrónico y los servicios en la nube;

Política de personal

14.  Constata que, a 31 de diciembre de 2017, se había provisto el 100 % de los puestos del organigrama, a saber 673 agentes temporales designados de un total de 678 agentes temporales autorizados (incluidos cinco puestos subvencionados) en virtud del presupuesto de la Unión (frente a los 676 puestos autorizados en 2016); observa que, debido a la no aprobación del Reglamento de base revisado, los cinco puestos subvencionados no se cubrieron en 2017; observa que, además, en 2017 trabajaron para la Agencia ochenta agentes contractuales y dieciocho expertos nacionales en comisión de servicio;

15.  Lamenta el desequilibrio de género que existe en los cinco puestos directivos de la Agencia, ocupados en su totalidad por hombres, y en el Consejo de Administración, en el que veinticinco de sus veintinueve miembros son hombres y cuatro mujeres; pide a este respecto a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta la importancia de garantizar el equilibrio de género cuando presentan sus candidatos para el Consejo de Administración; pide asimismo a la Agencia que adopte medidas para garantizar un mejor equilibrio de género entre sus altos cargos;

16.  Observa que la Agencia ha adoptado una política de protección de la dignidad de la persona y prevención del acoso; reconoce que organizó sesiones de formación y facilitó la prestación de asesoramiento confidencial;

17.  Acoge con satisfacción la sugerencia del Tribunal de que se publiquen los anuncios de vacantes también en el sitio web de la Oficina Europea de Selección de Personal a fin de aumentar su difusión; entiende que la lengua de trabajo de la Agencia es el inglés y observa que la Agencia utiliza el tablón interagencias de anuncios de empleo creado por la Red de Agencias de la Unión para publicar sus anuncios de vacantes;

Contratación pública

18.  Toma nota de que, según el informe del Tribunal, la Agencia optó por utilizar contratos marco con tres contratistas en cascada para la contratación pública de servicios informáticos por un volumen de 22 millones EUR; toma nota de que el Tribunal considera que, en tales circunstancias, ha de aplicarse un procedimiento de nueva apertura a la competencia entre los contratistas seleccionados para las compras específicas; se congratula de que la Agencia haya respondido que prestará más atención a la posibilidad de aplicar tal procedimiento con el fin de garantizar una mayor competencia; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas adoptadas para aplicar estas recomendaciones;

19.  Observa que, según el informe del Tribunal, a finales de 2017 la Agencia había introducido algunas de las herramientas puestas en marcha por la Comisión destinadas a introducir una solución única para el intercambio electrónico de información con terceras partes que participan en procedimientos de contratación pública (e-procurement), pero no la facturación electrónica; pide a la Agencia que introduzca todas las herramientas necesarias para gestionar los procedimientos de contratación pública y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de sus avances en este ámbito;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

20.  Constata que en 2017 la Agencia revisó el procedimiento interno vigente en virtud de su «Política en materia de imparcialidad e independencia: prevención y reducción de los conflictos de intereses» a fin de ampliar a todo su personal la elaboración, revisión y actualización de declaraciones de intereses; toma nota de que, según la Agencia, está previsto que el SAI publique un informe de auditoría sobre la prevención y reducción de conflictos de intereses en abril de 2019; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre la revisión exhaustiva de su sistema actual de prevención y reducción de conflictos de intereses 2018/2019 y sobre la aplicación de las recomendaciones de la Comisión; acoge con satisfacción las nuevas directrices de la Agencia sobre denuncia de irregularidades;

21.  Observa que el 70 % de los ingresos de la Agencia procede de tasas; toma nota de la opinión de la Agencia de que el hecho de que los solicitantes paguen tasas no implica necesariamente que existan conflictos de intereses; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas tomadas para garantizar que la financiación a través de tasas no da lugar a ningún conflicto de esa índole;

22.  Acoge con satisfacción las medidas adicionales adoptadas para reforzar la transparencia de las actividades de la Agencia al informar sobre las reuniones que el personal de esta celebra con partes interesadas externas y su publicación en el sitio web de la Agencia;

23.  Alienta a la Agencia a garantizar la independencia del contable; observa que, de acuerdo con el informe del Tribunal, el Consejo de Administración de la Agencia ha respondido a la solicitud del Tribunal y ha nombrado al contable directamente responsable ante el director de la Agencia, a nivel administrativo, y ante el Consejo de Administración, a nivel de funcionamiento, a partir del 1 de enero de 2019; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas tomadas a este respecto;

Controles internos

24.  Señala que, en 2017, los servicios de auditoría interna llevaron a cabo una evaluación de riesgos para apoyar la preparación del siguiente ciclo de auditoría (2018-2020);

25.  Observa que la estructura de auditoría interna llevó a cabo cuatro controles de garantía de auditoría en 2017 para evaluar si se cumplieron los reglamentos pertinentes, si se alcanzaron los objetivos del proceso y si se redujeron los principales riesgos; observa con satisfacción que en cada uno de los controles se obtuvo el nivel de garantía de auditoría y se formularon recomendaciones para seguir mejorando el entorno de control o la eficiencia global de los procesos; reconoce, además, que en el seguimiento de las auditorías que se llevó a cabo en 2016 los riesgos residuales se redujeron considerablemente hasta alcanzar un nivel aceptable, y que todas las acciones abiertas estaban en ejecución y se preveía que la última de ellas concluyese antes de mediados de 2018;

26.  Observa que en la evaluación anual de las normas de gestión de la Agencia, basada en la última versión de las normas ISO y el nuevo marco de control interno, se ha concluido que el sistema de gestión de la Agencia cumple las normas de gestión gracias a un sólido sistema de supervisión establecido tanto a nivel de gestión como de procesos;

o
o   o

27.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 26 de marzo de 2019(3) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) DO C 108, de 22.3.2018, p. 229.
(2) Reglamento (UE) n.º 319/2014 de la Comisión, de 27 de marzo de 2014, relativo a las tasas y derechos percibidos por la Agencia Europea de Seguridad Aérea, y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 593/2007 de la Comisión (DO L 93 de 28.3.2014, p. 58).
(3) Textos Aprobados, P8_TA-PROV(2019)0254.

Última actualización: 28 de marzo de 2019Aviso jurídico