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Procedimiento : 2018/2202(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0124/2019

Textos presentados :

A8-0124/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.21

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0262

Textos aprobados
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Martes 26 de marzo de 2019 - Estrasburgo Edición provisional
Aprobación de la gestión 2017: Autoridad Bancaria Europea (ABE)
P8_TA-PROV(2019)0262A8-0124/2019
Decisión
 Decisión
 Resolución

1. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2017 (2018/2202(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Autoridad(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Autoridad relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0092/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.º 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión(5), y en particular su artículo 64,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0124/2019),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea en la ejecución del presupuesto de la Autoridad para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 51.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 51.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 331 de 15.12.2010, p. 12.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre el cierre de las cuentas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017 (2018/2202(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Autoridad(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Autoridad relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0092/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.º 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión(5), y en particular su artículo 64,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0124/2019),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Autoridad Bancaria Europea relativas al ejercicio 2017;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 51.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 51.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 331 de 15.12.2010, p. 12.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


3. Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2017 (2018/2202(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2017,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0124/2019),

A.  Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos(1), el presupuesto definitivo de la Autoridad Bancaria Europea (en lo sucesivo, «Autoridad») para el ejercicio 2017 ascendió a 38 419 554 EUR, lo que representa un aumento del 5,28 % en comparación con 2016; que la Autoridad se financia mediante una contribución de la Unión (14 543 000 EUR, lo que representa el 38 %) y contribuciones de las autoridades de supervisión de los Estados miembros y los observadores (23 876 555 EUR, lo que representa el 62 %);

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Autoridad correspondientes al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Autoridad y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Observa que los esfuerzos de seguimiento presupuestario durante el ejercicio 2017 dieron lugar a un porcentaje de ejecución del presupuesto del 95,90 %, lo que representa una disminución del 0,85 % en comparación con 2016; toma nota de que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 87,27 %, lo que representa una disminución del 1,41 % en comparación con el ejercicio anterior;

2.  Observa que, dado que la carga de trabajo de la Autoridad se está desplazando progresivamente de las tareas reglamentarias a la ejecución y aplicación del Derecho de la Unión, el presupuesto y los efectivos de la Autoridad deben ser objeto de una reasignación interna; insiste, a ese respecto, en la necesidad de garantizar un nivel adecuado de fijación de prioridades en lo que respecta a la asignación de recursos;

Anulación de prórrogas

3.  Toma nota de que, de 2016 a 2017, la anulación de prórrogas ascendió a 76 566 EUR, lo que representa el 2,6 % del importe total prorrogado y supone un notable descenso del 7,13 % en comparación con 2016;

Rendimiento

4.  Observa con satisfacción que la Autoridad utiliza catorce indicadores clave de rendimiento para evaluar los resultados de sus actividades, en la medida en que lo permiten las limitaciones de la Autoridad para controlar estos resultados, y mejorar su gestión presupuestaria;

5.  Observa con satisfacción que la Autoridad elaboró los productos normativos de conformidad con su programa de trabajo y alcanzó todos los objetivos establecidos en las aplicaciones de los acuerdos de nivel de servicio de la Autoridad;

6.  Destaca que, al tiempo que se asegura del pleno cumplimiento y a su debido tiempo de todas las misiones derivadas del marco reglamentario establecido por el Parlamento Europeo y el Consejo, la Autoridad debe cumplir las funciones y el mandato que le han asignado el Parlamento Europeo y el Consejo, y debe ceñirse al mandato relativo a dichas misiones, a fin de optimizar la utilización de los recursos y el cumplimiento de los objetivos; insta a la Autoridad a que garantice un seguimiento y una ejecución adecuados de las recomendaciones del Tribunal;

7.  Destaca que la Autoridad debe prestar una atención especial al principio de proporcionalidad en el ejercicio de su mandato; subraya que, en particular al formular las medidas del nivel 2 y del nivel 3, también se debe prestar atención a las características específicas de los mercados financieros nacionales;

8.  Observa que los resultados de las últimas pruebas de resistencia de la Autoridad son muy cuestionables; pide a la Autoridad, la Junta Europea de Riesgo Sistémico, el Banco Central Europeo y la Comisión que, al definir las pruebas de resistencia, recurran a métodos, hipótesis de trabajo y presupuestos coherentes, a fin de evitar, en la medida de lo posible, distorsiones potenciales de los resultados;

9.  Señala que en 2017 se efectuó una evaluación externa de las tres Autoridades Europeas de Supervisión; pide a la Autoridad que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas que ha adoptado para hacer frente a las deficiencias detectadas en dicha evaluación externa;

10.  Subraya la necesidad de asignar más recursos a las tareas de lucha contra el blanqueo de capitales para cumplir las funciones de la Autoridad en materia de supervisión e investigación de las instituciones nacionales; insta a la Autoridad a que vele por que las autoridades competentes y las entidades de crédito y financieras apliquen la legislación europea contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo de manera efectiva y coherente; solicita a la Autoridad que elabore directrices comunes en cooperación con la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) y la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) sobre la forma de integrar los riesgos de blanqueo de capitales y de financiación del terrorismo en la supervisión prudencial; acoge positivamente la propuesta de la Comisión de ampliar del sector bancario a la totalidad del sector financiero los poderes de supervisión de la Autoridad relacionados con la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, concediéndole de ese modo un papel de liderazgo por lo que se refiere a las funciones y los poderes de supervisión pertinentes; se congratula además en ese contexto de la adopción de una política de denuncia de irregularidades y subraya la necesidad de que las autoridades nacionales de supervisión adopten políticas similares;

11.  Solicita a la Autoridad que lleve a cabo una investigación sobre los mecanismos comerciales de arbitraje de dividendos, tales como «cum-ex», con el fin de evaluar las posibles amenazas para la integridad de los mercados financieros y los presupuestos nacionales; de determinar la naturaleza y la magnitud de los agentes de esos mecanismos; de evaluar si se han producido vulneraciones de la legislación nacional o de la Unión; de valorar las medidas adoptadas por los supervisores financieros de los Estados miembros; y de dirigir las adecuadas recomendaciones de actuación y reformas a las autoridades competentes de que se trate;

12.  Acoge con satisfacción que la Autoridad comparta prácticas y modelos con la AEVM y la AESPJ, con las que la Autoridad celebra reuniones periódicas y ha creado un Comité Mixto;

Política de personal

13.  Observa que, a 31 de diciembre de 2017, se había provisto el 100 % de los puestos del organigrama, con 134 agentes temporales autorizados en el presupuesto de la Unión (frente a los 127 puestos autorizados en 2016); observa que, además, 41 agentes contractuales y 15 expertos nacionales en comisión de servicio trabajaron para la Agencia en 2017;

14.  Observa que la Autoridad adoptó en abril de 2017 el modelo de decisión de la Comisión sobre la política relativa a la protección de la dignidad de la persona y la prevención del acoso;

15.  Recuerda que, a raíz de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión, la Autoridad se trasladará de Londres a París; observa con preocupación, habida cuenta del creciente número de dimisiones en 2017, que este traslado afectó a la contratación de personal; toma nota de que la Autoridad ha publicado diez convocatorias de plazas vacantes para crear una lista de reserva que se utilizará para proveer las vacantes que puedan producirse por dimisión;

16.  Acoge con satisfacción la propuesta del Tribunal de que las convocatorias de plazas vacantes se publiquen en el sitio web de la Oficina Europea de Selección de Personal para que tengan mayor publicidad;

Contratación pública

17.  Observa con satisfacción que la Autoridad participa en varios procedimientos interinstitucionales de contratación pública con las direcciones generales de la Comisión y con otras agencias;

18.  Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, en cuatro de los cinco procedimientos abiertos de contratación pública que han sido fiscalizados, el procedimiento para determinar la solución más ventajosa desde el punto de vista económico no era satisfactorio; toma nota de la respuesta de la Autoridad y de su razonamiento; invita a la Autoridad a que adopte un planteamiento que presente un mayor equilibrio entre los criterios de calidad y de precio con el fin de mejorar el aspecto económico de su contratación;

19.  Observa que, según el Informe del Tribunal, al acabar 2017 la Autoridad aún no utilizaba, para todos sus procedimientos, todas las herramientas ofrecidas por la Comisión con el fin de introducir una solución única para el intercambio electrónico de información con los terceros que participan en procedimientos de contratación pública (contratación pública electrónica); toma nota de que, según la información facilitada por la Autoridad, esta implementó la contratación pública electrónica en agosto de 2018; pide a la Autoridad que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los progresos realizados en la aplicación de las demás herramientas;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

20.  Toma nota de las medidas ya adoptadas por la Autoridad y los esfuerzos que está realizando para garantizar la transparencia, prevenir y gestionar los conflictos de intereses y proteger a los denunciantes de irregularidades; acoge con satisfacción las medidas suplementarias adoptadas para reforzar la transparencia de las actividades de la Autoridad al informar sobre las reuniones que el personal de la Autoridad celebra con partes interesadas externas y su publicación en el sitio web de la Autoridad;

21.  Observa con satisfacción que la Autoridad ha elaborado una estrategia contra el fraude para el período 2015-2017; toma nota de que, según la evaluación del riesgo de fraude llevada a cabo por la Autoridad, el riesgo es entre bajo y medio, considerándose importante o incluso significativo en trece hipótesis; observa que los controles internos, los niveles de seguridad informática y otras medidas propuestas a raíz de esa evaluación tienen por objeto reducir los riesgos; pide a la Autoridad que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la evolución de esta cuestión;

22.  Estima que, en el ejercicio de sus funciones ―y en particular al elaborar medidas de ejecución―, la Autoridad tiene que informar regular y exhaustivamente al Parlamento Europeo y al Consejo acerca de sus actividades; Subraya que, habida cuenta de la naturaleza de las misiones de la Autoridad, es esencial para ella demostrar su transparencia no solo ante el Parlamento y el Consejo, sino también ante todos los ciudadanos europeos;

Otras observaciones

23.  Destaca que los ingresos de la Autoridad disminuirán como consecuencia de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión, y subraya la necesidad de encontrar mecanismos adecuados para su financiación, que permitan que a la Autoridad cumplir su mandato con coherencia, independencia y eficacia;

24.  Observa que, a raíz la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión, la sede de la Autoridad se trasladará a París (Francia) a principios de 2019; toma nota de que las cuentas de la Autoridad incluyen provisiones para los gastos relativos a este traslado que ascienden a 6,7 millones EUR y ponen de manifiesto 11,2 millones EUR de pagos contractuales restantes previstos para la Autoridad en Londres; Toma nota de que los gastos en inmuebles incluyen, entre otros, la continuación del pago de los alquileres y las cargas inmobiliarias de las oficinas de Londres hasta el fin del arrendamiento a finales de 2020, y que la Autoridad se propone compensar estos costes mediante la capitalización del período de alquiler gratuito otorgado por el propietario y utilizando la contribución del Gobierno francés para garantizar que la Autoridad pague alquiler y cargas por una sola sede en 2019 y 2020;

o
o   o

25.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 26 de marzo de 2019(2) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) DO C 108/52 de 22.3.2018, p. 248.
(2) Textos Aprobados, P8_TA-PROV(2019)0254.

Última actualización: 28 de marzo de 2019Aviso jurídico