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Procedimiento : 2018/2207(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0152/2019

Textos presentados :

A8-0152/2019

Debates :

PV 26/03/2019 - 12
CRE 26/03/2019 - 12

Votaciones :

PV 26/03/2019 - 13.29

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0270

Textos aprobados
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Martes 26 de marzo de 2019 - Estrasburgo Edición provisional
Aprobación de la gestión 2017: Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)
P8_TA-PROV(2019)0270A8-0152/2019
Decisión
 Decisión
 Resolución

1. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) para el ejercicio 2017 (2018/2207(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta del Instituto(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0097/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(5), y en particular su artículo 21,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0152/2019),

1.  Aprueba la gestión del director interino del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología en la ejecución del presupuesto del Instituto para el ejercicio 2017;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director interino del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 64.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 64.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2. Decisión del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) relativas al ejercicio 2017 (2018/2207(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2017,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta del Instituto(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes(2), presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 – C8‑0097/2019),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012(4), y en particular su artículo 70,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(5), y en particular su artículo 21,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0152/2019),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2017;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director interino del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 64.
(2) DO C 434 de 30.11.2018, p. 64.
(3) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(4) DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
(5) DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.
(6) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


3. Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) para el ejercicio 2017 (2018/2207(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2017,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0152/2019),

A.  Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos(1), el presupuesto definitivo del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (en lo sucesivo, «Instituto») para el ejercicio 2017 ascendió a 338 465 181 EUR, lo que representa un aumento del 15,20 % en comparación con 2016, debido principalmente al aumento de las subvenciones asignadas al Instituto para su reparto entre las comunidades de conocimiento e innovación (CCI); que la aportación total de la Unión al presupuesto del Instituto para el ejercicio 2017 ascendió a 315 147 801,58 EUR;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales del Instituto correspondientes al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declaró haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales del Instituto y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Toma nota de que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2017 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 91,23 %, lo que representa una disminución del 3,8 % en comparación con 2016; observa que esta reducida cifra está vinculada al bajo índice de ejecución de los créditos de compromiso de las subvenciones; toma nota de que, según el Instituto, este intentará mejorar sus procesos presupuestarios para optimizar la ejecución; observa que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 99,5 %, lo que representa un incremento del 0,36 % en comparación con 2016; observa que el bajo porcentaje de ejecución fue debido a un retraso imprevisto en la introducción de Sysper para la gestión de recursos humanos, así como a una sobrevaloración del resto de gastos de mantenimiento; pide, en particular, al Instituto que mejore la ejecución en este ámbito;

2.  Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, las CCI no utilizaron plenamente las subvenciones concedidas por el Instituto, debido principalmente a una ejecución incompleta de los planes de negocio; toma nota de que, según la respuesta del Instituto, su intención es abordar esta cuestión avanzando hacia acuerdos de subvención plurianuales con las CCI en el período posterior a 2020; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas adoptadas a este respecto;

3.  Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, se ha producido un incremento de los porcentajes únicos de reembolso (PUR) en varias CCI, lo que es contrario al objetivo de animar a las CCI a encontrar sus propias fuentes de financiación e incentivarlas para que se independicen gradualmente del Instituto; toma nota de la respuesta del Instituto, en la que asegura que el ajuste de los PUR está en consonancia con la base jurídica aplicable, y de que este considera que algunas CCI pueden obtener una parte significativa de los recursos por sí solas;

4.  Lamenta que se añadieran algunas actividades a dos CCI, modificando los planes de negocio iniciales y las subvenciones que se les habían asignado, lo que es contrario a las normas de desarrollo del Reglamento Financiero, puesto que menoscaba la igualdad de trato de las CCI; toma nota de que, según la respuesta del Instituto, no consideran que este sea el caso, ya que existe la posibilidad de añadir tareas a las CCI y los cambios en las subvenciones no son importantes (3,9 % y 0,6 %);

5.  Señala con satisfacción que el porcentaje de error detectado durante la verificación ex post de las subvenciones de 2016, efectuada por un prestatario de servicios externos, fue del 0,98 % y que el porcentaje de error residual fue del 0,95 %, lo que está muy por debajo del nivel de tolerancia del 2 %;

Anulaciones de prórrogas

6.  Lamenta que las anulaciones de prórrogas de 2016 a 2017 ascendieran a 95 721 EUR, lo que representa el 16,26 % del importe total prorrogado y supone un notable incremento del 5,33 % en comparación con 2016; observa con preocupación que esta elevada cifra se debe principalmente a la imposibilidad de las CCI de absorber las subvenciones prorrogadas;

Rendimiento

7.  Reconoce que el Instituto utiliza determinados indicadores clave de rendimiento para medir el rendimiento de las CCI, así como indicadores clave de rendimiento de Horizonte 2020 para evaluar su propio rendimiento en la gestión de las CCI y los indicadores establecidos en el documento único de programación para medir otras actividades operativas; observa, además, que utiliza otros indicadores clave de rendimiento para mejorar la gestión de su presupuesto;

8.  Se felicita por que el Instituto haya ejecutado procedimientos conjuntos de contratación pública y establecido comités de selección de personal conjuntos con la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial, aprovechando que ambos organismos están situados en Budapest;

9.  Observa que en 2017 se realizó una evaluación externa para estimar el impacto, la gobernanza, los procesos y los avances hacia la sostenibilidad financiera de la primera tanda de CCI para el período 2010-2016, y que el Instituto habrá concluido la revisión en 2018; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las conclusiones de esta revisión;

Política de personal

10.  Constata que, a 31 de diciembre de 2017, se había provisto el 92,68 % de los puestos del organigrama con treinta y ocho agentes temporales designados de un total de cuarenta y un agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Unión (frente a los treinta y nueve puestos autorizados en 2016); observa, además, que en 2017 trabajaron para el Instituto veinte agentes contractuales y dos expertos nacionales en comisión de servicio; insta al Instituto a que se abstenga de depender demasiado de los contratos temporales;

11.  Observa que el Instituto ha adoptado una política en materia de protección de la dignidad de la persona y prevención del acoso; toma nota de que el Instituto participó en la convocatoria de manifestaciones de interés para asesores confidenciales entre agencias;

12.  Toma nota de que el Instituto está aquejado de una carencia estructural de personal, afirmación confirmada por el Tribunal en su Informe Especial n.º 4/2016; lamenta que las solicitudes del Instituto para aumentar significativamente su dotación de personal hayan sido rechazadas por la Comisión; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de la evolución de este asunto;

13.  Toma nota de que en el informe del Tribunal se indica que, según los Estatutos del Instituto, este solo puede ofrecer contratos de agente temporal por un máximo de cinco años, prorrogables por otros cinco, y dado que hay personal clave que alcanzará el máximo de diez años en 2020, muestra su preocupación por que la continuidad de las operaciones pueda verse dificultada; toma nota de que, según la respuesta del Instituto, este es consciente del problema y de que, por esta razón, ha solicitado el dictamen jurídico de la Comisión por carta; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de la evolución de este asunto;

14.  Lamenta constatar que, según el informe del Tribunal, el actual director interino del Instituto fue nombrado en 2014, y que desde entonces ha ocupado el puesto ad interim; señala que esta práctica es contraria al Estatuto de los funcionarios, que limita la duración a un período máximo de un año; lamenta que el procedimiento de selección iniciado en 2016 para el nombramiento de un nuevo director resultara infructuoso; toma nota de que se publicó de nuevo un anuncio de vacante en junio de 2018; insta al Instituto a que sustituya, cuanto antes, al director en funciones por un nuevo director; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los resultados del proceso de selección en curso;

15.  Acoge con satisfacción la sugerencia del Tribunal de que se publiquen los anuncios de vacantes también en el sitio web de la Oficina Europea de Selección de Personal a fin de aumentar su difusión; comprende la respuesta del Instituto sobre los elevados costes de traducción que comportaría dicha publicación;

Contratación pública

16.  Observa que, según el informe del Tribunal, a finales de 2017 el Instituto aún no había puesto en marcha todas las herramientas lanzadas por la Comisión destinadas a introducir una solución única para el intercambio electrónico de información con terceras partes que participan en procedimientos de contratación pública (e-procurement); toma nota de que, según la respuesta del Instituto, su intención es adoptar las herramientas de licitación electrónica y presentación electrónica, para las que se están llevando a cabo acciones preparatorias; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la puesta en marcha de todas las herramientas necesarias;

17.  Observa con pesar una cuestión recurrente en el informe del Tribunal de 2016, a saber, que detectó deficiencias significativas al auditar los procedimientos de contratación pública de las entidades jurídicas de las CCI, considerados como un ámbito de alto riesgo, incluidas irregularidades como la adjudicación directa de contratos y ampliaciones considerables de contratos iniciales o contratos sin límites de tiempo, volumen, calidad o precio, y valoró que el volumen de los procedimientos de contratación pública irregulares en 2016 ascendió a 2 200 000 EUR; acoge con satisfacción las medidas adoptadas y las recomendaciones formuladas por el Instituto para abordar esta cuestión; pide al Instituto que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca la ejecución de los planes de acción sobre las entidades jurídicas de las CCI;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

18.  Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos en curso desplegados por el Instituto para garantizar la transparencia, la prevención y la gestión de los conflictos de intereses y la protección de los denunciantes de irregularidades; toma nota de que en 2017 se detectaron y evaluaron varios casos de conflicto de intereses y de que se tomaron las medidas adecuadas; observa que en 2017 la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude desestimó dos casos de presunto fraude, y dejó abierta una investigación de 2016;

Controles internos

19.  Observa que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión finalizó la auditoría sobre la supervisión de los acuerdos de subvención y concluyó que el marco es adecuado, si bien debe mejorarse la ejecución; lamenta que las revisiones de las CCI por parte del Instituto no se basaran en sus informes anuales y que el Instituto no cubriera sistemáticamente algunos riesgos, no abordara todos los requisitos de gobernanza en detalle y no facilitara información sobre la buena gobernanza a la segunda tanda de CCI; señala, además, que, aunque consta en el programa de trabajo de 2016, el Instituto no publicó un informe sobre la buena gobernanza de las CCI;

20.  Lamenta el elevado número de cuestiones pendientes y de medidas correctoras en curso en respuesta a los comentarios del Tribunal en 2014, 2015 y 2016, relacionados en particular con la condición de financiación y la financiación procedente de fuentes públicas, subvenciones y fuentes privadas; pide al Instituto que complete las medidas correctoras lo antes posible y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de su aplicación;

21.  Observa con preocupación que en 2017 se registraron dos informes de excepción (estimados en 5 318 720 EUR) relacionados con omisión de controles o desviaciones de los procesos y procedimientos establecidos y cinco casos de incumplimiento (estimados en 2 250 EUR); toma nota, no obstante, de que, según el Instituto, se han evaluado todos los casos y adoptado medidas correctoras;

Otros comentarios

22.  Observa que el objetivo inicial establecido por la Comisión para que el Instituto obtuviese la autonomía financiera era, a más tardar, 2010; reconoce que la Comisión finalmente concedió al Instituto la plena autonomía financiera en diciembre de 2017, ya que logró cumplir las normas de control interno;

o
o   o

23.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 26 de marzo de 2019(2) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) DO C 166/14 de 24.5.2017, p. 14.
(2) Textos Aprobados, P8_TA-PROV(2019)0254.

Última actualización: 28 de marzo de 2019Aviso jurídico