Parlamentul European,

–  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune pentru bioindustrii pentru exercițiul financiar 2017,

–  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru bioindustrii pentru exercițiul financiar 2017, însoțit de răspunsul întreprinderii comune(1),

–  având în vedere declarația de asigurare(2) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2017 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2019 privind descărcarea de gestiune a întreprinderii comune în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2017 (05827/2019 – C8-0103/2019),

–  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului(3), în special articolul 209,

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012(4), în special articolul 71,

–  având în vedere Regulamentul (UE) nr. 560/2014 al Consiliului din 6 mai 2014 privind înființarea întreprinderii comune pentru bioindustrii(5), în special articolul 12,

–  având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 110/2014 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat menționate la articolul 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului(6),

–  având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0103/2019),

1.  acordă directorului executiv al întreprinderii comune pentru bioindustrii descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2017;

2.  își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al întreprinderii comune pentru bioindustrii, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

(1) JO C 452, 14.12.2018, p. 10. (2) JO C 452, 14.12.2018, p. 12. (3) JO L 298, 26.10.2012, p. 1. (4) JO L 193, 30.7.2018, p. 1. (5) JO L 169, 7.6.2014, p. 130. (6) JO L 38, 7.2.2014, p. 2.

Parlamentul European,

–  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune pentru bioindustrii pentru exercițiul financiar 2017,

–  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru bioindustrii pentru exercițiul financiar 2017, însoțit de răspunsul întreprinderii comune(1),

–  având în vedere declarația de asigurare(2) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2017 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2019 privind descărcarea de gestiune a întreprinderii comune în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2017 (05827/2019 – C8-0103/2019),

–  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului(3), în special articolul 209,

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012(4), în special articolul 71,

–  având în vedere Regulamentul (UE) nr. 560/2014 al Consiliului din 6 mai 2014 privind înființarea întreprinderii comune pentru bioindustrii(5), în special articolul 12,

–  având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 110/2014 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat menționate la articolul 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului(6),

–  având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0103/2019),

1.  aprobă închiderea conturilor întreprinderii comune pentru bioindustrii pentru exercițiul financiar 2017;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al întreprinderii comune pentru bioindustrii, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

(1) JO C 452, 14.12.2018, p. 10. (2) JO C 452, 14.12.2018, p. 12. (3) JO L 298, 26.10.2012, p. 1. (4) JO L 193, 30.7.2018, p. 1. (5) JO L 169, 7.6.2014, p. 130. (6) JO L 38, 7.2.2014, p. 2.

Parlamentul European,

–  având în vedere Decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune pentru bioindustrii aferent exercițiului financiar 2017,

–  având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0103/2019),

A.  întrucât întreprinderea comună pentru bioindustrii („întreprinderea comună”) a fost înființată ca parteneriat public-privat prin Regulamentul (UE) nr. 560/2014 al Consiliului pe o perioadă de zece ani, cu scopul de a reuni toate părțile interesate și de a contribui la o eventuală poziție fruntașă a Uniunii în domeniul cercetării, demonstrării și diseminării de bioproduse și biocombustibili avansați;

B.  întrucât, în temeiul articolelor 38 și 43 din regulamentul financiar al întreprinderii comune, adoptat prin decizia consiliului său de conducere din 14 octombrie 2014, întreprinderii comune îi revine obligația de a-și elabora și adopta propriile conturi anuale pregătite de contabilul său desemnat de consiliul de conducere;

C.  întrucât membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, și o serie de parteneri industriali reprezentați de consorțiul bioindustriilor (consorțiul BIC);

Aspecte generale

1.  observă faptul că contribuția maximă care poate fi acordată de Uniune pentru activitățile întreprinderii comune este de 975 000 000 EUR, aceasta urmând a fi plătită în cadrul programului Orizont 2020; constată că membrii din sectorul industrial ai întreprinderii comune au obligația de a contribui cu resurse în valoare de cel puțin 2 730 000 000 EUR pe durata de funcționare a întreprinderii comune, constând în contribuții în natură și în numerar de cel puțin 975 000 000 EUR la activitățile operaționale ale întreprinderii comune și în contribuții în natură de cel puțin 1 755 000 000 EUR pentru a implementa activități suplimentare care nu sunt cuprinse în planul de lucru al întreprinderii comune;

2.  constată că 17 dintre cele 82 de propuneri reținute în cadrul procedurii de achiziții din 2017 se aflau în etapa de elaborare a acordurilor de grant până la sfârșitul anului 2017; constată, de asemenea, că, până la începutul anului 2017, programul întreprinderii comune conținea un portofoliu de 82 de proiecte în derulare, cu un număr total de 932 de participanți din 30 de țări, valoarea totală a granturilor fiind de 414 000 000 EUR;

3.  observă că obiectivele întreprinderii comune nu au putut fi atinse cu ajutorul instrumentelor tradiționale ale Uniunii; observă că întreprinderea comună a avut un efect de structurare, reunind sectoarele și actorii implicați în vederea deschiderii unor noi lanțuri de valori și a mobilizat investiții tot mai mari în dezvoltarea de inovații pentru bioindustrii;

Gestiunea bugetară și financiară

4.  observă că, potrivit raportului Curții de Conturi (denumită în continuare „Curtea”) privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2017 („raportul Curții”), conturile anuale ale acesteia prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația sa financiară la 31 decembrie 2017, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile de numerar pentru exercițiul încheiat la acea dată, în conformitate cu regulamentul său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei;

5.  constată că conturile anuale ale întreprinderii comune ilustrează că bugetul definitiv pentru 2017 este disponibil spre execuție și include credite de angajament în valoare de 92 900 000 EUR și credite de plată în valoare de 91 600 000 EUR, ale căror rate de execuție s-au cifrat la 97 %, respectiv 95 %;

6.  constată că creditele de plată au fost utilizate în principal pentru prefinanțarea acordurilor de grant încheiate în urma cererilor de propuneri pe 2016;

7.  ia act de faptul că din cei 1 186 750 000 EUR din fondurile programului Orizont 2020 alocate întreprinderii comune, inclusiv 975 000 000 EUR din costurile operaționale și administrative și din contribuțiile în numerar ale membrilor industriei la costurile administrative (29 250 000 EUR) și costurile operaționale (182 500 000 EUR), până la sfârșitul anului 2017, întreprinderea comună a realizat angajamente în valoare de 509 800 000 EUR (42,96 %) și a efectuat plăți în valoare de 172 200 000 EUR (reprezentând 14,51 % din fondurile alocate) pentru punerea în aplicare a primului său set de proiecte;

8.  își exprimă preocuparea cu privire la faptul că, din cei 975 000 000 EUR reprezentând contribuții care trebuiau să fie vărsate de membrii din sectorul industrial pentru activitățile operaționale și pentru costurile administrative ale întreprinderii comune, aceștia raportaseră contribuții în natură în valoare de doar 26 000 000 EUR pentru activitățile operaționale, iar consiliul de conducere a validat contribuții în numerar din partea membrilor în valoare de 5 800 000 EUR pentru costurile administrative ale întreprinderii comune; solicită întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la evoluția contribuțiilor în natură și a plăților efectuate;

9.  regretă că, din suma de minimum 182 500 000 EUR reprezentând contribuții în numerar care trebuie vărsate de membrii industriei pentru costurile operaționale ale întreprinderii comune, doar 800 000 EUR au fost plătiți până la sfârșitul anului 2017, antrenând suspendarea a 50 000 000 EUR din contribuțiile în numerar ale Comisiei; observă că există un risc ridicat ca nivelul minim să nu fie atins până la sfârșitul programului întreprinderii comune; constată că Comisia a redus contribuția Uniunii la întreprinderea comună cu 140 000 000 EUR, care ar trebui totuși să permită întreprinderii comune să lanseze o cerere coerentă de propuneri în 2020, în vederea atingerii obiectivelor sale strategice în 2024; salută faptul că, în ianuarie 2018, au fost adoptate modificări la Regulamentul (UE) nr. 560/2014 care permit sectorului privat să contribuie financiar la nivel de proiecte, peste nivelul programelor; subliniază tendința pozitivă înregistrată în domeniul contribuțiilor în natură la activitățile operaționale, care se preconizează că vor crește cu 61 % (72 500 000 EUR, în loc de suma estimată de 45 000 000 EUR) în cadrul cererii de propuneri din 2018;

Performanța

10.  salută faptul că absența unor indicatori-cheie de performanță stabiliți nu mai reprezintă o problemă în cadrul programului Orizont 2020; ia act cu satisfacție de faptul că s-a constatat că indicatorii-cheie de performanță disponibili ai întreprinderii comune se aflau în parametrii preconizați; salută faptul că în 2017 au fost depășite valorile-țintă pentru 2020 pentru 7 dintre cei 8 indicatori-cheie de performanță;

11.  observă că rata costurilor de administrare (bugetul administrativ și de exploatare) rămâne sub 5 %, ceea ce indică o structură organizațională destul de suplă și eficientă a întreprinderii comune;

12.  ia act cu îngrijorare de valoarea efectului de levier de 2,077 la sfârșitul anului 2017, adică sub așteptări; invită întreprinderea comună să ia măsuri pentru a îndeplini efectul de levier vizat de 2,80 pe parcursul întregii perioade 2014-2020;

13.  ia act cu satisfacție de faptul că cererile de propuneri lansate de întreprinderea comună sunt pe deplin deschise participării oricărei părți interesate; salută eforturile considerabile ale întreprinderii comune în ceea ce privește comunicarea obiectivelor și a rezultatelor sale, precum și cererile sale către părțile interesate din Uniune adresate prin evenimentele și reuniunile sale, ca și prin site-ul său;

14.  ia act de faptul că experții confirmă că întreprinderea comună a atras un nivel satisfăcător de participare a celor mai buni actori din Uniune în domeniul lanțurilor valorice selectate;

15.  salută faptul că toate cererile de propuneri au fost publicate și închise în conformitate cu planurile de lucru respective și că rezultatele privind „durata procedurii de acordare a granturilor” și „durata procedurilor de efectuare a plăților” au rămas cu mult sub obiectivele definite;

Procedurile de achiziții publice și de recrutare

16.  constată că, până la sfârșitul lui 2017, efectivul de personal al întreprinderii comune era aproape complet, cu 20 de posturi ocupate, dintr-un total de 22 de posturi alocate întreprinderii comune în schema de personal; ia act de faptul că întreprinderea comună a recrutat doi agenți temporari și doi agenți contractuali în cursul anului 2017; constată, de asemenea, că, pentru a face față volumului de muncă suplimentar, Comisia a autorizat întreprinderea comună să împartă o poziție din schema de personal între un agent temporar de grad inferior și un agent contractual suplimentar; ia act de faptul că această măsură este încă în curs de aprobare de către consiliul de conducere;

Auditul intern

17.  ia act de faptul că, în noiembrie 2017, serviciul de audit intern a realizat activitatea pe teren pentru auditul cu privire la „Examinarea restrânsă a aplicării standardelor de control intern (SCI) în cadrul întreprinderii comune BBI”; invită întreprinderea comună să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la rezultatele acestui audit;

18.  observă că biroul pentru programe a efectuat o autoevaluare a standardelor de control intern pentru a evalua nivelul actual de implementare a acestora și pentru a trece în revistă condițiile necesare pentru a asigura evoluția cadrului de control intern al organizației spre un nivel mai ridicat de maturitate; constată că s-a ajuns la concluzia că întreprinderea comună se bucură de un bun nivel de maturitate în ceea ce privește implementarea standardelor de control intern și că a fost actualizat un plan de acțiune pentru acestea;

19.  constată cu îngrijorare că raportul Curții menționează că încă mai există standarde de control intern care urmează să fie implementate, cum ar fi standardele 8 (Procese și proceduri), 10 (Continuitatea activității) și 11 (Gestionarea documentelor);

20.  ia act de faptul că, în 2017, întreprinderea comună, împreună cu Serviciul comun de audit al Direcției Generale Cercetare și Inovare din cadrul Comisiei, a lansat primul audit ex-post al unui eșantion aleatoriu format din declarații de cheltuieli intermediare aferente programului Orizont 2020; invită întreprinderea comună să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la rezultatele acestui audit;

21.  ia act cu satisfacție de faptul că rata de eroare reziduală se situează sub pragul de semnificație, ridicându-se la 1,44 % pentru programul Orizont 2020;

22.  ia act de faptul că s-a realizat de către Comisie evaluarea intermediară a activităților întreprinderii comune pentru perioada 2014-2016, s-a elaborat un plan de acțiune pentru a răspunde recomandărilor formulate, de exemplu promovarea unor noi lanțuri valorice, cu implicarea de noi actori, încurajarea unor strategii naționale și regionale suplimentare privind bioeconomia în statele membre, coordonarea mai bună cu Comisia pentru a evita dubla finanțare, creșterea la maximum a contribuțiilor financiare și în natură ale industriei etc.; ia act de faptul că s-au întreprins deja mai multe acțiuni;

Cadrul juridic

23.  constată cu satisfacție că, în 2017, unitatea de resurse umane a continuat consolidarea cadrului juridic, acordând o atenție deosebită implementării normelor de aplicare ale Comisiei destinate întreprinderii comune; salută faptul că, în această privință, șapte noi norme de punere în aplicare au fost adoptate de consiliul de conducere în 2017;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

24.  salută faptul că întreprinderea comună, împreună cu alte șase întreprinderi comune, a lansat o cerere comună de exprimare a interesului pentru a selecta până la șapte consilieri confidențiali care vor crea o rețea de consilieri confidențiali.