Parlamentti hyväksyi EU:n budjetin vuodelle 2011

Euroopan parlamentti hyväksyi EU:n vuoden 2011 budjetin keskiviikkona täysistunnossaan Strasbourgissa tiistaina käydyn keskustelun jälkeen. Hyväksytty budjetti sisältää suurimman osan parlamentin päätavoitteista, mutta ottaa samalla huomioon neuvoston asettamat rajoitukset. Tämän vuoden budjettikeskusteluissa parlamentti saavutti neuvoston ja komission kanssa sopimuksen monista budjettiin liittyvistä poliittisista kysymyksistä.

Parlamentin puhemies Jerzy Buzek totesi: "Olemme toimineet vastuuntuntoisesti näinä ankarina aikoina. Saimme hyvän sopimuksen. Tarvitsemme vuodelle 2011 budjetin, joka keskittyy sijoittamaan kasvuun ja työllisyyteen, jotta voimme toipua kriisistä. EU:n budjetti merkitsee erittäin hyviä uutisia Euroopan unionille ja sen kansalaisille. Samanaikaisesti parlamentti on saanut tärkeitä sitoumuksia neuvostolta ja komissiolta, mukaan lukien parlamentin osallistuminen EU:n pitkän aikavälin budjettineuvotteluihin, mikä auttaa meitä välttämään myöhempiä budjettikriisejä. Tärkeää on myös se, että parlamentin vaatimuksesta komissio aikoo antaa lakiesityksen omista varoista ja seuraavasta pitkän aikavälin budjetista kesäkuuhun 2011 mennessä." 

Parlamentin hyväksymä budjetti kasvattaa parlamentin määrittämien pääkohteiden rahoitusta. Näihin kuuluvat nuorisotyö, innovaatiot, Lähi-idän rauhanprosessi ja Palestiina.

Joitakin esimerkkejä (kaikki luvut ovat maksusitoumuksia)

• 1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky: parlamentti sai lisää rahaa elinikäisen oppimisen ohjelmalle (+ 18 miljoonaa euroa), kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmalle (+ 10 miljoonaa euroa) sekä älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelmalle (+ 10 miljoonaa euroa)

• 1b Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio: parlamentti lisäsi uuden 2,5 miljoonan euron linjauksen Itämeri-ohjelmalle nimeltä "Tekninen apu EU:n Itämeren aluetta koskevalle strategialle ja sitä koskeva tiedotus sekä tietämyksen lisääminen makroalueita koskevasta strategiasta"

• 2 Luonnonvarojen suojelu ja hoito: 6,7 miljoonan euron lisäys ympäristöalan rahoitusvälineeseen Life+ -ohjelmaan ja 2 miljoonan euron lisäys kalavarojen hoidon tukemiseen

• 3a Vapaus, turvallisuus ja oikeus: 2,35 miljoonan euron lisäys Daphne-ohjelmalle naisiin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi ja 1 miljoonan euron lisäys terrorismin ehkäisemiseen

• 3b Kansalaisuus: 4 miljoonan lisäys vuotuisiin erityistapahtumiin (Special Olympics -maailmankisat Ateenassa) ja 3 miljoonan euron lisäys nuorisotoimintaohjelmaan

• 4 EU kansainvälisenä toimijana: 100 miljoonan euron lisäys Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvään rahoitusapuun Palestiinalle, rauhanprosessille ja UNRWA:lle. 

Parlamentti hyväksyi komission 26. marraskuuta talousarvioesityksessään esittämät kokonaisluvut: 141,8 miljardia euroa maksusitoumuksina ja 126,5 miljardia euroa maksumääräyksinä. Parlamentti on aina painottanut enemmän maksusitoumusten tasoa, koska ne määräävät tulevat menot.

Lisäksi neuvoston, parlamentin ja komission välillä on sopimus, että mikäli EU:n laillisten velvollisuuksien täyttämiseen tarvitaan lisärahoitusta, vuoden 2011 aikana tehdään lisäbudjetteja, koska EU:n budjetti ei voi lain mukaan olla alijäämäinen.

Luvut

Budjetti 2010	Vertailu vuoden 2010 budjettiin*		Rahoitusnäkymät 2011		Lopullinen budjetti 2011
	Sitoum.	Maksumäär.	Sitoum.	Maksumäär.	Sitoum.	Maksumäär.
Otsake	luvut miljoonina euroina
1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky	14863	11343	12987	-	13521	11628
1b Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio	49387	36371	50987	-	50981	41652
2 Luonnonvarojen suojelu ja hoito	59499	58136	60338	-	58659	56379
3a Vapaus, turvallisuus ja oikeus	1006	739	1206	-	1139	813277
3b Kansalaisuus	681	672	683	-	683	646
4 EU kansainvälisenä toimijana	8141	7788	8430	-	8,754	7238
5 Hallinto	7907	7907	8334	-	8173	8172
Yhteensä	141484	122955	142965	134280	141909	126527
Prosentteina BKTL:stä	1,17 %	1,02 %	1,14 %	1,13 %		1,01 %

Budjettiin liittyvällä mietinnöllä on kaksi esittelijää Sidonia Jędrzejewska (EPP, PL) on vastuussa Euroopan komission budjetista, mukaan lukien EU:n operationaaliset menot. Helga Trüpel (Greens/EFA, DE) johtaa parlamentin työtä muiden toimielinten budjettien osalta.

Lopputulos parlamentin poliittisten tavoitteiden osalta – omat varat

Vuoden 2011 budjetin ohella parlamentilla oli useita poliittisia vaatimuksia, jotka liittyvät Lissabonin sopimuksen budjettisääntöjen toteuttamiseen. Parlamentti asetti seitsemän poliittista vaatimusta budjettipäätöslauselmassa, jonka se hyväksyi lokakuun täysistunnossa Strasbourgissa.

Päävaatimukset liittyivät parlamentin osallistumiseen keskusteluihin seuraavasta pitkän aikavälin budjetista ja uudesta omien varojen järjestelmästä. Omien varojen osalta Euroopan komissio esittää virallisen ehdotuksen vuoden 2011 kesäkuun loppuun mennessä, mikä takaa sen, että omia varoja koskevista ehdotuksista käydään keskustelua samanaikaisesti tulevia rahoituskehyksiä koskevan keskustelun kanssa. Parlamentin osallistuminen näihin asioihin on määrätty perussopimuksessa (artiklat 312.5, 324 ja 311), mutta sen käytännön toteutuksesta piti sopia erikseen.

Parlamentin osallistuminen monivuotisista rahoituskehyksistä käytäviin keskusteluihin

Lähes kaksi kuukautta kestäneiden neuvottelujen jälkeen parlamentin neuvottelijat saavuttivat sovun puheenjohtajamaan kanssa, mukaan lukien muut jäsenmaat. Sopuun liittyy neljän seuraavan puheenjohtajamaan (Unkarin, Puolan, Tanskan ja Kyproksen hallitusten) sitoumus parlamentin osallistumisesta. Tämä antoi parlamentille riittävät takeet.

Parlamentti on saanut vakuudet myös siitä, että uuden lainsäädännön eurooppalaista lisäarvoa ja sen rahoitusta tarkastellaan järjestelmällisesti. "Ei-Euroopan" kuluista tehdään raportti. Lisäksi EU:n budjetin ja kansallisten budjettien synergioiden hyödyt arvioidaan. Parlamentti haluaa näillä keinoin taata, että EU:n veronmaksajat saavat suurimman hyödyn rahoistaan.

Kompromissi löydettiin myös niistä uusista Lissabonin sopimuksen tuomista painopisteistä, joita ei ollut vielä otettu huomioon vuoden 2011 budjetissa. Euroopan komissio on lupautunut tutkimaan, miten näitä uusia painopistealueita voitaisiin tukea enemmän vuosien 2012 ja 2013 budjeteissa.

Toisin kuin aiempina vuosina kaikki näistä asioista käydyt keskustelut käytiin korkeimmalla poliittisella tasolla. Belgian pääministeri Yves Leterme, komission puheenjohtaja José Manuel Barroso sekä monet valtion- tai hallitusten päämiehet osallistuivat niihin.

Budjetin joustavuutta koskeva kysymys – eli mahdollisuus hoitaa ennakoimattomat kulut hätätilanteissa tai uusien EU:n tehtävien osalta – sekä ydinfuusiotutkimusprojekti Iterin rahoitus tulee ratkaista myöhemmin, sillä niistä ei päästy sopuun parlamentin ja neuvoston välillä.

Jokaisessa budjettikohdassa on kahdenlaisia budjettimäärärahoja: maksusitoumuksia ja maksumäärärahoja. Maksusitoumukset kertovat, kuinka suuriin summiin EU voi sitoutua tietyn vuoden aikana (esimerkiksi allekirjoittamalla sopimuksia tai aloittamalla tarjouskilpailun). Maksumäärärahojen taso säätelee vuoden aikana todella toteutuneita maksuja.