Širšia vízia pre hospodárske riadenie eurozóny

Nové pravidlá hospodárskeho riadenia eurozóny musia zohľadniť snahu o naštartovanie rastu a nové právomoci Komisie v oblasti posudzovania rozpočtov členských štátov musia podliehať demokratickej kontrole, uviedli poslanci v dnes schválených uzneseniach k legislatívnemu dvojbalíčku (tzv. two-pack). Najväčšie zmeny oproti návrhu Komisie predstavuje nová kapitola o koordinácii vydávania dlhopisov, vrátane čiastočného zdieľania dlhu eurozóny a právnej ochrany krajín, ktoré sú na pokraji bankrotu.

Schváleniu legislatívnych zmien na pôde Parlamentu predchádzalo hlasovanie vo Výbore EP pre hospodárske záležitosti, ktorý oba texty podporil, dosiahnutá väčšina bola ale príliš tesná, aby dala jasný mandát na začatie rokovaní s členskými štátmi. Podpora pléna však dáva tímu parlamentných vyjednávačov dostatočne silný mandát na začatie rokovaní s cieľom dospieť ku kompromisnému riešeniu.

Jean-Paul Gauzès (EPP, FR), spravodajca návrhu na posilnenie hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi, ktoré majú závažné ťažkosti s finančnou stabilitou, počas rozpravy vyhlásil: "Ak by takého pravidlá existovali pred dvoma rokmi, mohli sme sa vyhnúť súčasným problémom v niektorých členských štátoch, nakoľko by boli vykonané jasné kroky v dostatočnom časovom predstihu."

Potrebu zasadenia novej legislatívy do širšieho politického kontextu zdôraznila spravodajkyňa návrhu o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtov členských štátov eurozóny, Elisa Ferreira (S&D, PT). "Fiškálna disciplína nemôže byť alfou a omegou našej stratégie. Musíme prehodnotiť naše krátkodobé ciele tak, aby sa zamerali aj na podporu rastu a na začarovanú špirálu vysokých úrokových sadzieb financujúcich dlh," vyhlásila.

Európsky fond splatenia dlhu, eurobondy a investície do infraštruktúry

Parlament dodal legislatívnemu balíčku priamy prorastový rozmer a rozšíril ho o okamžité riešenia na zníženie dlhu. Najvýznamnejším návrhom je zriadenie Európskeho fondu splatenia dlhu, ktorý by zlúčil dlh všetkých členov eurozóny presahujúci 60% ich HDP. Tento dlh, ktorý v súčasnosti predstavuje približne 2,3 biliónov eur, by bol splácaný po dobu 25 rokov pri nižšom priemernom úroku. Fond by tak vytvoril priestor na prijatie zložitých štrukturálnych reforiem a pomohol by tiež prelomiť špirálu vysokých úrokových sadzieb, väčšieho zadlžovania a menšieho rastu.

V súvislosti s dlhodobejšími riešeniami by mesiac po vstupe novej legislatívy do platnosti mala Komisia vypracovať časový plán zavedenia stabilizačných dlhopisov eurozóny (tzv. eurobondy) a predložiť návrh na nástroj udržateľného rastu zameraného na mobilizáciu 1% HDP ročne (približne 100 miliárd eur), počas nasledujúcich desiatich rokov, na investície do európskej infraštruktúry.

Väčší dohľad Komisie, ale nie bianko šek

Výkon posilnených právomocí Komisie bude podliehať prísnej kontrole zo strany členských štátov a Európskeho parlamentu s cieľom zabezpečiť dohľad, zodpovednosť a legitimitu. Za týmto účelom budú nové právomoci obnovované každé tri roky. Parlament a Rada budú mať zároveň právo kedykoľvek ich zrušiť.

Legislatívny návrh v oblasti dohľadu nad členskými štátmi na pokraji bankrotu však právomoci Komisie posilňuje nad rámec jej pôvodného návrhu. Rozhodnutie Komisie napríklad v súvislosti s ozdravnými opatreniami alebo plánmi na zníženie dlhu vstúpi do platnosti automaticky, ak ho Rada v priebehu desiatich dní od jeho prijatia nezruší kvalifikovanou väčšinou.

Rast ako hlavný cieľ

Oba Parlamentom schválené texty zdôrazňujú, že fiškálny dohľad nesmie byť prekážkou rastu. Komisia by preto mala posudzovať rozpočty členských štátov komplexnejšie, s cieľom zabezpečiť, aby sa rozpočtové škrty nerealizovali na úkor investícií stimulujúcich hospodársky rast. Zároveň ani požiadavka na významné rozpočtové škrty nesmie ohroziť investície do vzdelávania a zdravotnej starostlivosti.

Komisia tiež preskúma možné negatívne účinky niektorých ozdravných opatrení, vrátane daňových, na okolité členské štáty s cieľom zamedziť domino efektu, ktorý by na základe zlých rozhodnutí členského štátu spôsobil problémy susedným krajinám.

Členské štáty budú tiež musieť podrobne informovať, ktoré z ich investícií majú rastový potenciál a potenciál vytvárať pracovné miesta. Časové plány znižovania deficitu verejných financií budú v prípade výnimočných okolností alebo prudkého hospodárskeho poklesu uplatňované flexibilnejšie.

Oba texty tiež zakotvujú práva sociálnych partnerov a predstaviteľov občianskej spoločnosti vyjadriť svoje názory na odporúčania Komisie a byť súčasťou ich formulovania.

Právna ochrana pred bankrotom

Nové pravidlá umožnia Komisii poskytnúť krajine na pokraji bankrotu právnu ochranu, ktorej cieľom je vytvoriť prehľadné, stabilné a predvídateľné prostredie na vyriešenie jej problémov.

Od momentu poskytnutia právnej ochrany nebude môcť byť vyhlásená platobná neschopnosť daného štátu, jeho veritelia sa budú musieť prihlásiť do dvoch mesiacov Komisii a úrokové sadzby pôžičiek daného štátu budú zmrazené.

Správa poslanca Gauzèsa bola schválená pomerom hlasov 471 (za): 97 (proti): 78 (zdržalo sa). Správu poslankyne Ferreira poslanci prijali pomerom hlasov 501 (za): 138 (proti): 36 (zdržalo sa).

Postup: Riadny legislatívny postup (spolurozhodovanie), 1. čítanie