INFORME sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación UE-Georgia

Cuatro años después de que la Unión firmase tres Acuerdos de Asociación (AA), incluida una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), con Georgia, Moldavia y Ucrania, y dos años después de que entrasen plenamente en vigor, el Parlamento Europeo ha decidido evaluar el nivel de aplicación de esos acuerdos, conforme a su firme compromiso con sus socios orientales más cercanos y sus relaciones cada vez más profundas con la Unión.

Para la preparación de este informe, además de sus reuniones frecuentes y habituales con las autoridades, los líderes de la oposición y los representantes de la sociedad civil de Georgia, así como con la Comisión Europea y representantes del SEAE, la Comisión de Asuntos Exteriores encargó tres estudios de expertos publicados en los últimos seis meses sobre la reforma electoral, el nivel de aplicación del AA y el marco institucional para su aplicación.

Los resultados de este informe muestran una imagen positiva de la aplicación del Acuerdo de Asociación con Georgia. A la vez que insta a las autoridades georgianas a que aborden algunos asuntos pendientes en relación con el AA, especialmente los relacionados con las normas de trabajo, la protección del medio ambiente y la discriminación de los grupos vulnerables y las mujeres, el informe también acoge con satisfacción los pasos legislativos e institucionales que se han dado para abordar estos asuntos.

Finalmente, el informe examina el marco institucional establecido para aplicar el AA, tanto desde el lado de Georgia como desde el de la Unión, centrándose en la capacidad en términos de recursos humanos y experiencia, con el fin de asegurar la plena aplicación de la legislación pertinente y la supervisión de esta. El PE reitera su compromiso de ayudar a las autoridades georgianas y, especialmente, a su Parlamento durante el proceso de reforma.

sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación UE-Georgia

(2017/2282(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Vistos el artículo 8 y el título V, y en particular los artículos 21, 22, 36 y 37, del Tratado de la Unión Europea (TUE), así como la quinta parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, que entró plenamente en vigor el 1 de julio de 2016,

–  Vistas sus anteriores Resoluciones, de 18 de diciembre de 2014, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra[1], y de 21 de enero de 2016, sobre Acuerdos de Asociación / Zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo con Georgia, Moldavia y Ucrania[2], su Recomendación, de 15 de noviembre de 2017, sobre la Asociación Oriental[3], su Resolución legislativa, de 14 de marzo de 2018, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la concesión de una ayuda macrofinanciera adicional a Georgia[4], y su Resolución, de 14 de junio de 2018, sobre los territorios georgianos ocupados diez años después de la invasión rusa[5],

–  Vistos los planes de acción nacionales anuales para la aplicación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Georgia,

–  Visto el documento de trabajo conjunto de la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), de 9 de noviembre de 2017, sobre el informe sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación con Georgia (SWD(2017)0371),

–  Vistas las declaraciones conjuntas de las cumbres de la Asociación Oriental, la última de las cuales se celebró el 24 de noviembre de 2017 en Bruselas,

–  Visto el marco de cooperación «Veinte resultados para 2020» establecido durante la cumbre de Riga de 2015, que promueve una economía, una gobernanza, una conectividad y una sociedad más fuertes,

–  Visto el marco único de apoyo de la Unión para Georgia (2017-2020),

–  Vistos los resultados de la cuarta reunión del Consejo de Asociación entre la Unión y Georgia, de 5 de febrero de 2018,

–  Vistos los resultados de las reuniones de la Asamblea Euronest, la última de las cuales se celebró del 25 al 27 de junio de 2018, que han dado lugar a siete resoluciones y a un llamamiento a la Unión para que refuerce su labor de mediación en los conflictos enquistados,

–  Vistas la declaración final y las recomendaciones de la sexta reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación UE-Georgia, celebrada el 26 de abril de 2018,

–  Vista la declaración conjunta de la tercera reunión de la Plataforma de la Sociedad Civil UE-Georgia, de 22 de marzo de 2018,

–  Visto el primer informe de la Comisión en el marco del mecanismo de suspensión de visados, publicado el 20 de diciembre de 2017 (COM(2017)0815),

–  Visto el dictamen final de la Comisión de Venecia, de 19 de marzo de 2018, sobre la reforma constitucional de Georgia (CDL-AD(2018)005),

–  Visto el documento de trabajo conjunto, de 21 de septiembre de 2015, titulado «Gender Equality and Women’s Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (Igualdad de género y empoderamiento de la mujer: transformar la vida de mujeres y niñas a través de las relaciones exteriores de la UE 2016-2020) (SWD(2015)0182),

–  Visto el informe de Transparencia Internacional, de 2 de julio de 2015, titulado «The State of Corruption: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova and Ukraine» (El estado de la corrupción: Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Moldavia y Ucrania),

–  Vistos los estudios de expertos elaborados para la Comisión de Asuntos Exteriores, incluidos el estudio sobre las reformas electorales en tres países asociados de la vecindad oriental: Ucrania, Georgia y Moldavia, y su impacto en la evolución política en estos países, publicado el 26 de octubre de 2017[6], el estudio sobre los Acuerdos de Asociación entre la UE y Moldavia, Georgia y Ucrania, publicado el 28 de junio de 2018[7], y el estudio comparativo sobre el desarrollo de un marco institucional para la aplicación de los Acuerdos de Asociación en Georgia, Moldavia y Ucrania: una perspectiva comparativa, publicado en septiembre de 2018[8],

–  Vistos el artículo 52 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, relativa al procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa,

–  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0320/2018),

A.  Considerando que las relaciones entre la Unión y Georgia son cada vez más profundas gracias a los grandes avances realizados en consonancia con el Acuerdo de Asociación UE-Georgia, la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) y el Programa de Asociación, como la entrada en vigor del régimen de exención de visado y la adhesión a la Comunidad de la Energía;

B.  Considerando que el pleno respeto de los valores fundamentales, y en particular la democracia, el Estado del Derecho, la buena gobernanza, los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluidos los derechos de las minorías, constituye la piedra angular de una mayor integración europea;

C.  Considerando que la situación humanitaria y el aislamiento de las regiones separatistas de Osetia del Sur y Abjasia siguen siendo uno de los principales desafíos para Georgia;

D.  Considerando que el índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional para 2017 revela que se mantienen los buenos resultados en la lucha contra la corrupción;

E.  Considerando que la nueva Estrategia nacional de lucha contra la delincuencia organizada para el periodo 2017-2020 y su Plan acción aprobado en 2017 se centran en la lucha contra las actividades mafiosas, el tráfico de estupefacientes y la ciberdelincuencia, así como en la introducción de actividades policiales basadas en análisis y de la policía de proximidad;

F.  Considerando que el Convenio de Estambul, encargado de la prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, y que se ha creado la Comisión Interorganismos sobre igualdad de género, violencia contra las mujeres y violencia doméstica;

G.  Considerando que la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa elaborada por Reporteros sin Fronteras muestra una ligera mejora, ya que Georgia pasa de ocupar el puesto 64 en 2017 a ocupar el puesto 61 en 2018;

1.  Acoge favorablemente la constante senda de las reformas y los progresos realizados en la aplicación del Acuerdo de Asociación y de la ZLCAP, lo que ha convertido a Georgia en un socio fundamental de la Unión en la región; pide a las autoridades georgianas que sigan garantizando la estabilidad, nuevas reformas democráticas y mejoras económicas y sociales para la población del país, que se ve afectada por la pobreza, el desempleo y un alto nivel de emigración económica, como factor clave para ganar apoyos en el camino hacia la soberanía y la integridad territorial de Georgia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente y hacia el refuerzo de la cooperación entre la Unión y Georgia;

2.  Observa con satisfacción que la agenda europea de Georgia continua obteniendo el consenso entre partidos y el apoyo de la mayor parte de la ciudadanía de Georgia; recuerda que, de conformidad con el artículo 49 del TUE y en consonancia con la Declaración de Roma, de 25 de marzo de 2017, cualquier Estado europeo puede solicitar el ingreso como miembro en la Unión, siempre y cuando respete los criterios de Copenhague; recuerda asimismo la propuesta de una política de «Asociación Oriental Plus», preconizada por el Parlamento con el fin de abrir la vía a perspectivas adicionales; acoge con satisfacción la iniciativa del Gobierno georgiano de elaborar una hoja de ruta para la integración en la Unión destinada a reforzar las relaciones actuales entre la Unión y Georgia; celebra la activa participación de Georgia en las actividades de las plataformas multilaterales de la Asociación Oriental;

3.  Elogia a las autoridades georgianas por sus frecuentes campañas de información sobre los beneficios y las oportunidades económicas que se derivan del Acuerdo de Asociación y la ZLCAP, así como por la asistencia que han prestado para la gestión de los ajustes necesarios;

Marco institucional establecido para la aplicación del Acuerdo de Asociación

4.  Señala que el apoyo de la Unión a Georgia en el periodo 2017-2020 oscilará entre 371 y 453 millones EUR, y que se dispondrá de fondos adicionales en virtud del principio «más por más» en consonancia con el Programa de Asociación UE-Georgia; alienta a la Comisión a que facilite esa ayuda de forma proporcional a la capacidad de absorción de Georgia y a los esfuerzos de reforma; toma nota de la decisión de Georgia de reducir de catorce a once el número total de ministerios a fin de optimizar las funciones y recortar los gastos, y celebra la decisión del Gobierno de Georgia de reasignar los ahorros resultantes al ámbito de la educación;

5.  Solicita una mayor participación del primer ministro y del Ministerio de Asuntos Exteriores en la supervisión política de alto nivel de la aplicación del Acuerdo de Asociación, concretamente a través de la racionalización de las estructuras gubernamentales pertinentes, la coordinación y la sincronización de los planes de los ministerios pertinentes, así como su aplicación plena y efectiva; acoge favorablemente la incorporación de la Oficina de Integración Europea del Secretario de Estado en el Ministerio de Asuntos Exteriores; señala, no obstante, que la responsabilidad de la integración europea debe compartirse con la totalidad del equipo ministerial;

6.  Acoge favorablemente la adopción de una versión de tres años de duración del Plan de Aplicación del AA/ZLCAP, y pide a las autoridades que desarrollen una estrategia de reforma que complemente esos planes, centrada en los resultados que transciendan el plano legislativo y la formación de personal y basada en una evaluación del impacto realizada por expertos, que aborde también la cooperación entre el Parlamento, el Gobierno y la administración presidencial; alienta, en este contexto, al Parlamento de Georgia a que refuerce los controles de la conformidad de los proyectos nacionales de propuestas de reforma con el Acuerdo de Asociación;

7.  Subraya la necesidad de que Georgia recurra a personal altamente cualificado para aplicar el Programa de Asociación; pide, por consiguiente, a las autoridades georgianas que garanticen que las unidades estructurales encargadas de las cuestiones de integración europea en todos los ministerios cuentan con un número suficiente de funcionarios con cualificaciones específicas; pide al SEAE y/o a la Comisión que proporcionen asistencia para desarrollar capacidades y ofrecer formación a los funcionarios georgianos encargados de aplicar el Acuerdo de Asociación y la ZLCAP;

8.  Celebra el establecimiento de la Asamblea Interparlamentaria de Georgia, Moldavia y Ucrania, y anima a esta Asamblea a que controle también la aplicación del Acuerdo de Asociación;

9.  Insta al SEAE y/o a la Comisión a que refuercen las competencias internas para intensificar la supervisión de la aplicación del Acuerdo de Asociación, especialmente a través del aumento de la asignación de recursos humanos con gran experiencia en los sistemas administrativo y jurídico de Georgia, y a que tomen medidas para lograr una evaluación cualitativa de los progresos, especialmente a través de la introducción de procesos de examen analítico que permitan evaluar el nivel de adaptación al acervo de la Unión alcanzado realmente, tal como exige el Acuerdo de Asociación;

10.  Destaca el papel decisivo que desempeñan las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales, en la aplicación del Acuerdo de Asociación como supervisores de las reformas, y acoge favorablemente la labor de supervisión de la aplicación del Acuerdo que llevan a cabo; pide a las autoridades georgianas que garanticen que las reformas realizadas en el marco del AA/ZLCAP se llevan a cabo con la plena implicación de las autoridades locales y los representantes de la sociedad civil, así como los interlocutores sociales, en lo relativo a la construcción de un modelo social «europeo», y pide a las autoridades y a la Unión que garanticen su acceso, así como el de la población que vive en zonas periféricas, a información sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación;

11.  Destaca la importancia de informar de manera proactiva a los ciudadanos georgianos sobre los beneficios tangibles y los objetivos de la Asociación Oriental, así como la necesidad de luchar contra la desinformación mediante información de alta calidad, accesible y basada en hechos en todas las lenguas del país socio; pide a Georgia que, con el apoyo de la Unión y sus Estados miembros, refuerce su estrategia de comunicación;

12.  Acoge con satisfacción la apertura, el 4 de septiembre de 2018 en Tiflis, de la Escuela Europea de la Asociación Oriental, que ofrece un programa de bachillerato internacional dirigido a los estudiantes de todos los países de la Asociación Oriental; anima a las autoridades georgianas a que refuercen el papel de los estudios europeos en los programas de educación ordinaria escolar y universitaria;

Diálogo político

13.  Reitera que la posición de la Unión sobre la reforma constitucional de Georgia coincide con la evaluación globalmente positiva de la Comisión de Venecia; lamenta el aplazamiento de la implementación de un sistema electoral plenamente proporcional hasta 2024; reitera su disposición a observar futuras elecciones en Georgia y asistir a las autoridades georgianas con el seguimiento y la aplicación de las recomendaciones que se presenten; reitera que la composición de la Comisión Electoral Central no debe estar sometida a influencias políticas y que durante el periodo preelectoral no deben producirse usos indebidos de los recursos administrativos; pide a las autoridades de Georgia que lleven a cabo una investigación seria de los incidentes violentos con motivaciones políticas que se registraron durante las elecciones parlamentarias de 2016;

14.  Apoya el fortalecimiento democrático de las instituciones políticas de Georgia y está determinado a prestar ayuda en este ámbito; subraya que Georgia se encuentra entre los pocos países en los que todos los poderes del Estado participan en la Alianza para el Gobierno Abierto; subraya la importancia de tener como objetivo un programa de reforma ambicioso que aspire a la neutralidad política de las instituciones estatales y su personal; destaca el papel que desempeña la oposición en un sistema parlamentario, y considera que es urgentemente necesario que se establezcan mecanismos más rigurosos de control del poder ejecutivo, incluida la posibilidad de que los diputados al Parlamento formulen periódicamente preguntas a los ministros y al primer ministro, de manera que estos deban rendir cuentas;

15.  Acoge favorablemente la aplicación efectiva del régimen de exención de visado para los ciudadanos georgianos desde el 27 de marzo de 2017; toma nota de que Georgia cumple los criterios para la liberalización de visados e insta a que se lleven a cabo revisiones periódicas a fin de garantizar que continúa el cumplimiento; observa que con la introducción de regímenes de exención de visado se obtienen resultados positivos en lo que respecta al desarrollo de contactos interpersonales; alaba a Georgia por las medidas que ha adoptado para atajar las violaciones del régimen de exención de visado, y pide a los Estados miembros de la Unión que reconozcan a Georgia como país de origen seguro; subraya la importancia de intensificar la cooperación entre las autoridades judiciales y los servicios de seguridad de Georgia y de los Estados miembros de la Unión;

16.  Acoge favorablemente la continuidad de la aplicación de la Estrategia y el Plan de acción de migración de Georgia, así como el refuerzo de la rehabilitación de las zonas fronterizas con Turquía y Azerbaiyán;

17.  Apoya a Georgia en la búsqueda de una política de resolución de conflictos pacífica, de reconciliación y de implicación, así como su participación constructiva en las deliberaciones internacionales de Ginebra; acoge con satisfacción los esfuerzos de Georgia por mantener un diálogo con Rusia; elogia la iniciativa denominada «A Step towards a Better Future» (Un paso hacia un futuro mejor), presentada el 4 de abril de 2018, destinada a mejorar las condiciones humanitarias y socioeconómicas de la población que reside en las regiones ocupadas y a impulsar los contactos interpersonales y la confianza entre comunidades divididas;

18.  Recuerda con gran pesar que, después de diez años, la Federación de Rusia continúa ocupando ilegalmente territorios georgianos, y reitera su apoyo inequívoco a la soberanía y a la integridad territorial de Georgia; toma nota de la demanda presentada por Georgia contra Rusia ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, relativa al uso de medidas represivas contra la población que reside en Abjasia y Osetia del Sur y a la adopción por parte del Parlamento de Georgia de una resolución por la que se establece la lista negra lista Otjozoria-Tatunashvili de personas condenadas o investigadas por asesinato, rapto, tortura o trato inhumano; destaca que la comunidad internacional debe mantener una posición coherente, coordinada, unida y firme contra la política de ocupación y anexión rusa;

19.  Insta a las autoridades georgianas a que redoblen los esfuerzos para superar los obstáculos existentes e intenten ampliar los beneficios del Acuerdo de Asociación y la ZLCAP a las poblaciones que residen en Abjasia y en la región de Tsjinvali / Osetia del Sur a través de la mejora de la comunicación sobre las nuevas oportunidades derivadas del Acuerdo y del desarrollo de proyectos ad hoc de cooperación comercial y económica a escala local;

20.  Elogia la continuidad de la participación de Georgia en las operaciones de gestión de crisis civiles y militares en el marco de la política común de seguridad y defensa (PCSD); subraya la necesidad de seguir mejorando el diálogo estratégico de alto nivel sobre cuestiones de seguridad entre la Unión y Georgia, especialmente en relación con la lucha contra la radicalización, el extremismo violento, la propaganda y las amenazas híbridas;

Estado de Derecho, buena gobernanza y libertad de los medios de comunicación

21.  Reconoce los resultados obtenidos por Georgia en la lucha contra la corrupción de nivel bajo y medio, que se han traducido en una buena posición regional en los índices de percepción de la corrupción; hace hincapié, no obstante, en que la corrupción de las élites de alto nivel sigue siendo un problema grave; elogia la aplicación por parte de Georgia de la Estrategia de lucha contra la corrupción y su Plan de acción; pide a Georgia que garantice que la Agencia Anticorrupción funciona de forma independiente, sin interferencias políticas y separada de los servicios de seguridad del Estado; reitera la importancia de haya una separación de poderes efectiva y una clara disociación entre los intereses políticos y económicos, y subraya que para luchar contra la corrupción es necesario contar con un poder judicial independiente y un sólido historial de investigaciones sobre los casos de corrupción de alto nivel, condición que aún no se cumple; considera que Georgia es un socio destacado de la Unión en distintos ámbitos de cooperación, como la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada;

22.  Insta a las autoridades georgianas a que establezcan un mecanismo independiente, completo y efectivo, separado de la autoridad de la Fiscalía, encargado de investigar y procesar los casos de abusos por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridad, con el fin de hacer frente a la persistente falta de rendición de cuentas; celebra, por consiguiente, la creación del Servicio de Inspección del Estado encargado de investigar las violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas y cuerpos de seguridad;

23.  Muestra su profunda preocupación por la presión que ejerce Turquía sobre los residentes turcos en Georgia, así como sobre las instituciones educativas, como la Universidad Internacional del Mar Negro, debido a su supuesta afiliación al movimiento Gülen; insta a las autoridades georgianas a que sigan estrechamente este caso y garanticen que los procedimientos judiciales y cualquier acción que se emprenda son plenamente conformes con los principios y normas europeos; insta a la Unión a que apoye y ayude a los países de la Asociación Oriental a soportar la presión ejercida en los últimos meses, en particular por parte de Turquía;

24.  Toma nota de la reforma judicial en curso y de las señales de una mayor imparcialidad y transparencia del poder judicial, pero recuerda las preocupaciones de la Comisión de Venecia ante las modificaciones legislativas propuestas, que no garantizan la neutralidad política del Consejo de la Fiscalía de Georgia; pide que se instauren todas las medidas necesarias para reforzar el sistema judicial, también mediante el refuerzo de la capacidad administrativa, y que se garantice la plena independencia del poder judicial y de la Fiscalía, y solicita que se ejerza un control democrático sobre el Ministerio del Interior, incluidos los servicios de seguridad y la policía, que deben ser objeto de revisión y reforma, también para garantizar la transparencia, especialmente en lo que respecta a la selección, el nombramiento y la promoción de los jueces y a los expedientes disciplinarios relacionados con ellos;

25.  Destaca la importancia que revisten las reformas en curso de la administración pública; acoge con satisfacción la Ley de la función pública promulgada recientemente y espera que se aplique rápidamente, a fin de fortalecer de forma duradera la confianza de la ciudadanía;

26.  Constata con preocupación que el Gobierno georgiano no ha adoptado nueva legislación para mejorar el acceso del público a la información; lamenta que la reforma propuesta limite aún más el acceso en este ámbito; pide al Gobierno georgiano que garantice el acceso efectivo a la información pública; recuerda que se trata de un compromiso esencial contraído en el marco del Acuerdo de Asociación;

27.  Insta al Gobierno de Georgia a que siga adelante con la implementación de la reforma de la gestión de las finanzas públicas;

28.  Acoge favorablemente la adopción de la Estrategia nacional de lucha contra la delincuencia organizada;

29.  Pide al Parlamento de Georgia que examine la posibilidad de presentar un conjunto de enmiendas destinadas a reformar la legislación en materia de política de lucha contra la droga en consonancia con la decisión de su Tribunal Constitucional de 30 de noviembre de 2017;

30.  Celebra que el Parlamento de Georgia haya dado su aprobación a un conjunto de leyes destinadas a mejorar la situación de los reclusos;

Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales

31.  Pide a las autoridades georgianas que continúen poniendo en funcionamiento el mecanismo de coordinación de los derechos humanos del país y refuercen su cooperación en los foros multilaterales; expresa su preocupación por la falta de progresos en la investigación del secuestro del periodista azerbaiyano Afgan Mukhtarli en Tiflis, que ha puesto de manifiesto numerosas deficiencias en el funcionamiento de los servicios de seguridad, incluidas injerencias de los partidos políticos; pide al Gobierno de Georgia que concluya con rapidez y de forma creíble la investigación, y subraya la necesidad de que Georgia garantice un entorno seguro y protegido para los defensores de los derechos humanos que residen en su territorio, con el fin de garantizar que no se reproduzcan estos hechos;

32.  Toma nota de la aplicación de la sentencia, de 28 de noviembre de 2017, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relación con el antiguo primer ministro Vano Merabishvili, por la que se establece la violación del artículo 18 del Convenio Europeo de Derechos Humanos al perseguirse «planes ocultos» y «segundas intenciones» con la detención del antiguo primer ministro;

33.  Subraya la importancia de contar con una política y unos mecanismos claros, transparentes y basados en los derechos humanos para investigar y perseguir las violaciones de los derechos humanos —así como conceder indemnizaciones por ellas— que se hayan cometido bajo gobiernos anteriores, garantizando que este proceso respete plenamente los principios del Estado de Derecho y las garantías procesales;

34.  Pide a las autoridades georgianas que adopten medidas adicionales para defender las libertades fundamentales y los derechos humanos, especialmente para los grupos vulnerables, por medio de la lucha contra la incitación al odio y la discriminación, también en el mercado laboral mediante la modificación del Código de Trabajo, ejercida contra las personas LGTBQI, los romaníes, las personas con VIH/sida, las personas con discapacidad y otras minorías; pide, en particular, a Georgia que armonice la legislación sobre los derechos de las personas con discapacidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que ratificó en 2014; acoge favorablemente la ratificación por parte de Georgia del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul), así como la adopción de la Ley sobre la lengua oficial y de la Estrategia estatal para la igualdad y la integración cívicas, y solicita su rápida aplicación y el establecimiento de un mecanismo de supervisión eficiente;

35.  Pide a las autoridades georgianas que adopten medidas adicionales para proteger a las mujeres frente a todas las formas de violencia, abusos sexuales y acoso en el lugar de trabajo y en los espacios públicos, y que aumenten el número de mujeres presentes en el mercado laboral y en la política, ámbitos en los que siguen estando infrarrepresentadas;

36.  Solicita el refuerzo de la protección de los derechos del menor, incluida la prevención de la violencia contra los niños y el acceso a la educación para todos los niños, también aquellos con alguna discapacidad; reitera que compete al Gobierno de Georgia supervisar atentamente la situación de los niños en los orfanatos y las instituciones residenciales religiosas;

37.  Recuerda la importancia que revisten, como principios democráticos fundamentales, unos medios de comunicación de masas libres e independientes, la independencia editorial y el pluralismo y la transparencia de la propiedad en el entorno mediático; observa con satisfacción las mejoras que se han producido en Georgia, reflejadas en la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa de 2018 elaborada por Reporteros sin Fronteras; hace hincapié en la politización de los contenidos mediáticos; recuerda el caso del canal de televisión Rustavi 2;

Cooperación comercial y económica

38.  Celebra que se haga hincapié en la creación de empleo, así como en los derechos laborales, en particular mediante la adopción de la Ley sobre seguridad en el trabajo destinada a hacer frente de manera efectiva al impresionante número de víctimas de accidentes laborales; insta al Parlamento de Georgia a que amplíe el ámbito de aplicación de la ley para evitar excepciones; recuerda a las autoridades de Georgia la obligación de respetar las normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores, e insiste en la necesidad de transformar el Departamento de Inspección de las Condiciones Laborales en un sistema de inspección laboral independiente y completo acorde con el Convenio n.º 81 de la OIT, a fin de mejorar la seguridad en el trabajo y de reducir el trabajo no declarado; pide que se ponga fin a la discriminación que ejercen los empleadores contra quienes hacen valer sus derechos sindicales; expresa su preocupación ante el trabajo infantil y la insuficiente libertad de asociación de los sindicatos; recuerda que, con arreglo a los requisitos del Acuerdo de Asociación, la seguridad en el trabajo reviste una importancia vital;

39.  Señala que la Unión es el principal socio comercial de Georgia, al representar casi una tercera parte del comercio total, y el donante más importante, así como la principal fuente de inversión extranjera directa; acoge favorablemente la aplicación de reformas estructurales fundamentales dirigidas a mejorar el entorno económico y empresarial y a maximizar los beneficios que ofrece la ZLCAP; constata con satisfacción los progresos realizados por Georgia en la aproximación de su legislación sobre ámbitos relacionados con el comercio, incluidas las medidas sanitarias y fitosanitarias, pero pide que se realicen más avances en el ámbito de la seguridad alimentaria; resalta la importancia de las reformas estructurales en curso para la mejora del entorno de la inversión en Georgia; subraya la necesidad de que las autoridades georgianas garanticen una distribución justa de los resultados del crecimiento de la economía nacional entre la población y apliquen el Acuerdo de Asociación en beneficio de las pymes;

40.  Toma nota con satisfacción de que se han empezado a exportar a la Unión algunos nuevos productos, si bien Georgia sigue exportando predominantemente productos básicos agrícolas y materias primas; anima a la Comisión a ayudar a Georgia a determinar los ámbitos que podrían fomentar en mayor medida la diversificación económica y a establecer prioridades entre ellos en el proceso de aplicación de la ZLCAP; recomienda a Georgia que piense en una estrategia de diversificación para los productos que se exportan a los mercados de la Unión;

41.  Constata con satisfacción los progresos realizados en el ámbito de la contratación pública, con planes para aproximar la legislación en 2022 a más tardar; subraya la importancia de contar con un órgano de examen imparcial e independiente; insta al Gobierno de Georgia a que mejore la transparencia del sistema de contratación pública, especialmente mediante la reducción de las excepciones relativas a la licitación abierta previstas en la legislación sobre contratación pública, con objeto de reducir el volumen global de la adjudicación de contratos no abierta a la competencia;

42.  Se congratula por la adhesión de Georgia al Convenio sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas, que permitirá la acumulación del origen en el marco de la ZLCAP; anima a Georgia a que se adhiera asimismo al Convenio relativo a un régimen común de tránsito;

Energía y otros ámbitos de cooperación

43.  Acoge favorablemente la adhesión de Georgia a la Comunidad de la Energía y los progresos realizados hacia la integración del mercado de la energía de Georgia en el de la Unión por medio de la convergencia normativa, con arreglo al Acuerdo de Asociación y al Tratado de la Comunidad de la Energía; expresa su convencimiento de que ello contribuye a cumplir las condiciones necesarias para una combinación energética paneuropea en consonancia con el Acuerdo de París sobre medidas de lucha contra el cambio climático, así como el objetivo n.º 10 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que prevé medidas de lucha contra la pobreza energética; insta a las autoridades georgianas a que hagan todos los esfuerzos necesarios para reforzar la adopción del acervo energético de la Unión con el apoyo de esta, así como la cooperación científica y el desarrollo de la innovación en materia de eficiencia energética y energías renovables; observa que los planes como el relativo a la incorporación del Ministerio de Energía en el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible deben adoptarse en estrecha coordinación con el Parlamento georgiano;

44.  Recomienda que las autoridades georgianas elaboren una sólida estrategia nacional en materia de energía, reduzcan el nivel de las subvenciones energéticas y refuercen la seguridad de los suministros de energía y la independencia energética; aboga por el desarrollo de las energías renovables y la eficiencia energética y por la adopción de la legislación necesaria, así como por una adaptación del marco institucional; recomienda que se refuercen las funciones relacionadas con el tránsito de la energía;

45.  Subraya la necesidad de consolidar los esfuerzos de aplicación en los ámbitos del transporte y el medio ambiente; insta al Gobierno georgiano a que adopte una estrategia para luchar contra la contaminación atmosférica; pide a las autoridades georgianas que aumenten la participación pública en la toma de decisiones en materia de medio ambiente, así como el nivel de intercambio de información ambiental con el fin de fomentar el interés público;

46.  Recuerda que la gobernanza medioambiental es un punto fundamental de los requisitos del Acuerdo de Asociación; acoge con satisfacción la entrada en vigor de un nuevo Código de evaluación del impacto medioambiental acorde con la legislación de la Unión, así como la adopción de la hoja de ruta para el Plan de Acción sobre el Clima; solicita una mayor adecuación de las políticas medioambientales nacionales a los objetivos de la Unión de lucha contra el cambio climático, en consonancia con el Acuerdo de París de 2015, y, en particular, la finalización y adopción de la Estrategia de desarrollo hipocarbónico;

47.  Observa que Georgia se ha comprometido a aplicar efectivamente los acuerdos medioambientales multilaterales contemplados en el capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, que requiere ulteriores mejoras;

48.  Toma nota del plan del Gobierno georgiano de seguir desarrollando la energía hidroeléctrica; pide, en este contexto, a las autoridades georgianas que adopten y cumplan las normas de la Unión en todos los proyectos y, en particular, que apliquen un procedimiento abierto y transparente de evaluación de impacto ambiental que prevea la participación de todas las partes interesadas pertinentes en las principales etapas del proceso de toma de decisiones;

Disposiciones institucionales

49.  Considera útil la práctica de implicar a las autoridades georgianas a partir de la fase de elaboración de la legislación pertinente, ya que hace más incluyente el proceso y contribuye a la reducción de los costes de transición para Georgia, y pide a la Comisión que haga pleno uso de los mecanismos de puesta en común de información ex ante;

50.  Reitera su determinación de reforzar su supervisión de la aplicación de los acuerdos internacionales con los socios orientales de la Unión; pide una vez más a la Comisión y al SEAE que transmitan al Parlamento y al Consejo informes escritos detallados más frecuentes sobre la aplicación de dichos acuerdos;

51.  Señala que la evaluación de la aplicación de la ZLCAP se centra sobre todo en los flujos comerciales y las barreras al comercio; pide a la Comisión que controle y evalúe de forma adecuada la aplicación de la ZLCAP, prestando especial atención a la transposición y aplicación del acervo y a las repercusiones para la sociedad ucraniana, y que publique informes anuales exhaustivos, en particular sobre el apoyo técnico y financiero proporcionado por la Unión;

52.  Pide al Consejo y a la Comisión que sigan utilizando todos los medios posibles de apoyo para alentar y ayudar a Georgia en sus esfuerzos por poner en funcionamiento la ZLCAP con eficacia, y recuerda que la aplicación sostenible de la ZLCAP no puede basarse únicamente en ayuda por parte de la Unión sino que requiere una administración independiente por parte de Georgia, con miras a fomentar mayores flujos comerciales, una reducción de la carga administrativa y la simplificación de los procedimientos administrativos; pide a ambas partes que ofrezcan un mayor apoyo a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas y les presten asistencia técnica; insta a la Comisión a que estudie la posibilidad de crear un grupo de apoyo a Georgia similar al creado para Ucrania;

53.  Pide al SEAE y/o a la Comisión que publiquen todos los informes anuales de aplicación de la asociación al mismo tiempo y que publiquen simultáneamente una evaluación comparativa del nivel de los progresos realizados por cada socio de cara a la aplicación del AA/ZLCAP en función de parámetros de referencia específicos;

54.  Decide elaborar informes anuales sobre la aplicación de los acuerdos de asociación;

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°  °

55.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, así como al Gobierno y al Parlamento de Georgia.

• [1]  DO C 294 de 12.8.2016, p. 31.
• [2]  DO C 11 de 12.1.2018, p. 82.
• [3]  DO C 356 de 4.10.2018, p. 130.
• [4]  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0073.
• [5]  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0266.
• [6]  The electoral reforms in three association countries of the Eastern Neighbourhood – Ukraine, Georgia and Moldova and their impact on political developments in these countries, Parlamento Europeo, 26 de octubre de 2017.
• [7]  Association agreements between the EU and Moldova, Georgia and Ukraine, Parlamento Europeo, 28 de junio de 2018.
• [8]  The Development of an Institutional Framework for the Implementation of the Association Agreements in Georgia, Moldova and Ukraine: a comparative perspective, Parlamento Europeo, septiembre de 2018.

para la Comisión de Asuntos Exteriores

sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación UE-Georgia
(2017/2282(INI))

Ponente de opinión: Elsi Katainen

SUGERENCIAS

La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Señala que la Unión es el principal socio comercial de Georgia, que representa casi una tercera parte del comercio total, y el donante más importante y que además es responsable de la mayor proporción de inversión extranjera directa en el país;

2.  Considera que la aproximación de las disposiciones reglamentarias al acervo de la Unión es la dimensión clave de la ZLCAP, ya que el acceso real al mercado de la Unión y las reformas dependen en gran medida de la aplicación y la ejecución adecuadas de la legislación pertinente; es consciente del importante desafío que ello representa para la gobernanza, las instituciones y la administración pública de Georgia, y anima a la Comisión a que preste apoyo técnico y financiero adecuado; acoge con satisfacción las ambiciosas reformas ya emprendidas por Georgia e insta a que se realicen esfuerzos adicionales, por ejemplo en los ámbitos de las medidas sanitarias y fitosanitarias (en particular por lo que respecta a la capacidad institucional de control de la seguridad alimentaria), la consolidación de las instituciones democráticas, la contratación pública, las cuestiones reglamentarias y los procedimientos de evaluación de la conformidad, los derechos de propiedad intelectual, la carga jurídica y administrativa sobre las empresas y los procedimientos aduaneros, conforme al calendario acordado por las Partes en virtud de la ZLCAP y la consolidación de una democracia pluralista;

3.  Considera útil la práctica de implicar a las autoridades georgianas desde la fase de elaboración de la legislación pertinente, ya que hace más incluyente el proceso y contribuye a la reducción de los costes de transición para Georgia, y pide a la Comisión que haga pleno uso del procedimiento de consulta ex ante;

4.  Considera que un mayor cumplimiento de las obligaciones previstas en la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) creará un nuevo clima para las relaciones económicas, así como para el desarrollo del comercio y las inversiones, y contribuirá a la reestructuración de la economía:

5.  Toma nota con satisfacción de que se han empezado a exportar a la Unión algunos nuevos productos, si bien Georgia sigue exportando predominantemente productos básicos agrícolas y materias primas; anima a la Comisión Europea a ayudar a Georgia a determinar los ámbitos que podrían fomentar en mayor medida la diversificación económica y a establecer prioridades en el proceso de aplicación de la ZLCAP; recomienda a Georgia que considere una estrategia de diversificación por lo que respecta a la gama de productos que se exporta a los mercados de la Unión;

6.  Manifiesta su profunda preocupación por la situación de los derechos laborales en Georgia, en particular en los ámbitos de la seguridad en el trabajo, el trabajo infantil y la libertad de asociación; acoge con satisfacción, por lo tanto, las mejoras introducidas por la recientemente aprobada ley georgiana sobre seguridad y salud en el trabajo e insta a que se aplique plena y efectivamente; observa con preocupación, no obstante, que el recientemente creado Departamento de Inspección de Trabajo no está autorizado a inspeccionar los lugares de trabajo sin el consentimiento previo del empleador y que las recomendaciones formuladas tras las inspecciones no son jurídicamente vinculantes; insta al Gobierno georgiano a que establezca un verdadero sistema de inspección de trabajo, que estaría dedicado a las normas laborales distintas de las relativas a la salud y la seguridad en el trabajo, y los principios de responsabilidad social de las empresas; pide que Georgia aplique efectivamente los convenios laborales de la OIT;

7.  Observa que Georgia se ha comprometido a aplicar efectivamente los acuerdos medioambientales multilaterales contemplados en el capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, que requiere mejoras;

8.  Acoge con satisfacción la reciente ratificación por parte de Georgia del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul) así como la creación de la Comisión Interorganismos sobre igualdad de género, violencia contra las mujeres y violencia doméstica;

9.  Apoya los continuos esfuerzos de Georgia contra la corrupción, así como la aplicación de su estrategia anticorrupción y su plan de acción; alaba el buen resultado de Georgia en el índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional para 2017, conforme a los compromisos de la agenda de la asociación, y observa que Georgia ocupa el primer puesto entre los países de Europa Oriental y Asia Central no pertenecientes a la Unión y es el 46° menos corrupto entre 175, según el Índice de Percepción de la Corrupción;

10.  Anima a las autoridades de Georgia a que continúen desarrollando y pongan en marcha un amplio programa de sensibilización pública para garantizar que las microempresas y las pymes, los agricultores y los ciudadanos en general estén plenamente informados de las oportunidades y las ventajas que ofrece la ZLCAP y los programas de apoyo disponibles; se congratula por los esfuerzos ya realizados en forma de sitios web de intercambio de información;

11.  Alienta todo esfuerzo dirigido a una aproximación progresiva a las regulaciones y normas técnicas de la Unión, que dará lugar a la integración económica gradual de Georgia en el mercado interior de la Unión;

12.  Observa que, si bien la adopción en 2014 de la Ley sobre la eliminación de todas las formas de discriminación constituyó un importante logro, se espera que se realicen más progresos con objeto de reforzar la protección mediante la actualización de la legislación y la aplicación de las medidas necesarias para que la legislación logre un impacto pleno;

13.  Acoge con satisfacción la adhesión de Georgia a la Comunidad de la Energía; pide a la Comisión que observe atentamente la evolución del mercado de la energía y que insista en la aplicación rápida y transparente del acuerdo, principalmente en lo que respecta a su armonización con el mercado de la Unión y a las energías renovables;

14.  Se congratula por la adhesión de Georgia al Convenio sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas, que permitirá la acumulación del origen en el marco de la ZLCAP; insta a Georgia a que se adhiera asimismo al Convenio relativo a un régimen común de tránsito;

15.  Pide al Consejo y a la Comisión que sigan utilizando todos los medios posibles de apoyo para alentar y ayudar a Georgia en sus esfuerzos por poner en funcionamiento la ZLCAP con eficacia, y recuerda que la aplicación sostenible de la ZLCAP no puede basarse únicamente en ayuda por parte de la Unión sino que requiere una administración independiente por parte de Georgia, con miras a fomentar mayores flujos comerciales, una reducción de la carga administrativa y la simplificación de los procedimientos administrativos; pide a ambas partes que ofrezcan un mayor apoyo a las microempresas y a las pymes y presten asistencia técnica; insta a la Comisión a que estudie la posibilidad de crear un grupo de apoyo a Georgia similar al creado para Ucrania;

16.  Señala que la evaluación de la aplicación de la ZLCAP se centra sobre todo en los flujos y barreras comerciales; pide a la Comisión que controle y evalúe de forma adecuada la aplicación de la ZLCAP, prestando especial atención a la transposición y aplicación del acervo así como a las repercusiones para la sociedad georgiana, y que publique informes anuales exhaustivos, en particular sobre el apoyo técnico y financiero proporcionado por la Unión.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones