IZVJEŠĆE o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi članku 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije niza pravnih akata u području pravosuđa kojima se predviđa primjena regulatornog postupka s kontrolom

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi članku 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije niza pravnih akata u području pravosuđa kojima se predviđa primjena regulatornog postupka s kontrolom

(COM(2016)0798 – C8-0525/2016 – 2016/0399(COD))

(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir Prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2016)0798),

–  uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 81. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela Prijedlog Parlamentu (C8-0525/2016),

–  uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,  

–  uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za pravna pitanja (A8-0012/2018),

1.  usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;

2.  poziva Komisiju da predmet ponovno uputi Parlamentu ako zamijeni, bitno izmijeni ili namjerava bitno izmijeniti svoj Prijedlog;

3.  nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

Kontekst

Člankom 5.a Odluke 1999/468/EZ[1], kako je izmijenjena Odlukom Vijeća 2006/512/EZ[2] (dalje u tekstu: Odluka o komitologiji), uspostavljen je takozvani regulatorni postupak s kontrolom.

Stupanjem na snagu Ugovora iz Lisabona 1. prosinca 2009. i u svjetlu novog pravnog okvira za delegirane i provedbene akte utvrđenog člancima 290. i 291. UFEU-a bilo je potrebno revidirati Odluku o komitologiji. Međutim, Uredbom br. 182/2011[3] (dalje u tekstu: Uredba o komitologiji), koja je radi toga donesena na osnovi članka 291. stavka 3. UFEU-a, namjerno je iz područja primjene izuzet članak 5.a Odluke o komitologiji. Članak 5.a, kojim se utvrđuje regulatorni postupak s kontrolom, stoga je morao biti privremeno zadržan zbog postojećih temeljnih akata koji upućuju na taj članak. S druge strane, predmetna pravna stečevina mora se u najkraćem mogućem roku uskladiti s Ugovorom iz Lisabona kako bi se zajamčila pravna sigurnost.

Komisija je 2013. predložila da se dovrši usklađivanje s tri opširna prijedloga (tzv. skupni prijedlozi), koje je Parlament usvojio u prvom čitanju u veljači 2014. godine[4]. Međutim, novi sastav Komisije povukao je te prijedloge nakon europskih izbora. U novom Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva (dalje u tekstu: Međuinstitucijski sporazum) od 13. travnja 2016.[5] o tom se pitanju govori u stavku 27. Ta odredba glasi:

“Tri institucije [Europski parlament, Vijeće i Komisija] priznaju potrebu za ujednačavanjem postojećeg zakonodavstva s pravnim okvirom koji je ustanovljen Ugovorom iz Lisabona i posebno ističu potrebu za davanjem visokog prioriteta žurnom ujednačavanju svih temeljnih akata koji i dalje upućuju na regulatorni postupak s kontrolom. Komisija će to potonje ujednačavanje predložiti do kraja 2016.”

Nakon stupanja na snagu Međuinstitucijskog sporazuma i u svjetlu obveza koje iz njega proizlaze Komisija je u prosincu 2016. predstavila dva nova prijedloga o usklađivanju, jedan s naglaskom na zakonodavnim aktima u području pravosuđa i jedan s naglaskom na aktima iz ostalih resornih područja[6]. Prvi prijedlog obuhvaća tri, a drugi 168 temeljnih akata.

Za razliku od prijedloga iz 2013. godine, koji je sadržavao opću odredbu da upućivanja na regulatorni postupak s kontrolom treba čitati kao upućivanja na članke 290. ili 291. UFEU-a, postojećim se prijedlozima žele pojedinačno izmijeniti temeljni akti.

Pristup izvjestitelja ovom prijedlogu

Delegirani i provedbeni akti važan su dio osnovnih nadležnosti Odbora za pravna pitanja (JURI) kad je riječ o tumačenju, primjeni i praćenju prava Unije, usklađenosti akata Unije s primarnim pravom, boljim donošenjem zakona i pojednostavljenju prava Unije, kako je predviđeno u Prilogu V. Poslovniku. Odbor JURI je, osim toga, bio vrlo aktivan u tom području od stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona 2009. godine, ali i znatno prije, kad je tadašnji regulatorni postupak s kontrolom prvi put uveden, 2006. godine.

Općenito, izvjestitelj pozdravlja ovaj prijedlog i slaže se s odlukom Komisije da ažurira postojeće slučajeve u kojima se upućuje na regulatorni postupak s kontrolom kako bi se pretvorili u delegirane akte. S druge strane, nastavno na Rezoluciju Parlamenta od 25. veljače 2014., izvjestitelj se želi usredotočiti na trajanje delegiranja ovlasti (koje ne bi trebalo biti duže od 5 godina te bi trebalo biti popraćeno obvezom Komisije u pogledu izvješćivanja). Prijedlog Komisije trebalo bi izmijeniti u skladu s time.

• [1]  SL L 184, 17.7.1999., str. 23.
• [2]  SL L 200, 22.7.2006., str. 11.
• [3]  SL L 55, 28.2.2011., str. 13.
• [4]  Vidi postupke 2013/218(COD), 2013/220(COD) i 2013/0365(COD).
• [5]  SL L 123, 12.5.2016., str. 1.
• [6]  Vidi postupke 2016/0399(COD) odnosno 2016/0400(COD).

Korišteni znakovi:

+  :  za

-  :  protiv

0  :  suzdržani