En perspectiva
 

La próxima legislatura en el PE (2009-2014)

Elecciones 2009 - Instituciones - 23-01-2009 - 13:18
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Los diputados al Parlamento Europeo que resulten elegidos pueden ya tener una idea de los temas sobre los que tendrán que pronunciarse. Por un lado, hay propuestas legislativas cuyo trámite parlamentario ya ha comenzado, y continuará la nueva Cámara. Por otro, ciertas decisiones están previstas en el calendario regular de la Unión Europea, por ejemplo, las presupuestarias o los nombramientos. Se indican a continuación algunos ejemplos de decisiones que estarán en la agenda:
 
Ref.: 20090113TMN46097

Servicios financieros

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Requisitos de capital de instituciones financieras: en esta legislatura los diputados modificaron las normas de solvencia de los bancos y empresas de seguros; en la próxima tendrán que decidir en qué medida se aplica a otras entidades financieras, y en concreto qué legislación se aplica a los fondos de cobertura (hedge funds) y otros. La Comisión ha empezado consultas.
 
Supervisión de las instituciones financieras: tras el informe encargado por la Comisión Europea que recomienda una mayor supervisión transfronteriza, el debate está en la mesa sobre cómo avanzar en la supervisión financiera, y en qué medida debe haber una supervisión europea o el control debe mantenerse a nivel nacional. La Comisión tiene que presentar propuestas legislativas.
 
Remuneración en el sector de los servicios financieros: el Parlamento tendrá que pronunciarse sobre una recomendación de la Comisión sobre la remuneración en el sector financiero, que debería desincentivar los excesivos riesgos de los operadores, teniendo en cuenta la viabilidad a largo plazo de la entidad y la estabilidad del sector financiero.
 
El salario de los ejecutivos de las empresas cotizadas en bolsa también estará bajo escrutinio, tras unas propuestas de la Comisión (recomendación) que plantean que los sueldos y bonificaciones tengan en cuenta el interés de los accionistas a largo plazo.
 
Control del Banco Central Europeo: el presidente del Banco Central continuará sus comparecencias públicas trimestrales ante la comisión parlamentaria de Asuntos Económicos. También asiste al pleno del Parlamento una vez al año para informar de la actuación del Banco: el próximo balance será en septiembre de 2009.
 
Financiación comunitaria: el Parlamento decide sobre el uso del presupuesto de la Unión a través de ciertos programas que sirven para contrarrestar problemas económicos; por ejemplo, el fondo de globalización permite asistencia para formación de parados por cierre de empresas debido a crisis o a los efectos de la globalización.
 
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Medio ambiente

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Revisión del sistema de comercio de emisiones de CO2 - 2012 post-Kyoto: el sistema de asignación de derechos de emisión y los máximos por países se revisará una vez se logre un nuevo acuerdo mundial sobre post-Kyoto. El acuerdo está previsto se logre antes de que finalice 2009 y en las negociaciones participará el Parlamento. La consiguiente decisión de nuevas asignaciones de objetivos de CO2, por países y sectores, está sujeta a codecisión.
 
Financiación de medidas contra el cambio climático: está previsto que se tomen decisiones sobre una adicional financiación financiera a medidas para reducir las emisiones de CO2 y en particular para incentivar a los países en desarrollo a hacer lo mismo.
 
Emisiones industriales: la legislación actual sobre emisiones industriales será objeto de revisión. La propuesta legislativa rebaja los límites de emisiones de determinados sectores, introduce mínimos comunes para las inspecciones y amplía el ámbito de aplicación de la normativa actual. Las empresas tendrán que utilizar las mejores técnicas para reducir las emisiones de sustancias contaminantes, como el óxido nitroso o el dióxido de azufre. No hay decisión aún del Consejo, por lo que el tema se retomará en la próxima legislatura.
 
Seguridad nuclear: normas comunes para las centrales nucleares y medidas para mejorar la gestión de los residuos (consulta).
 
Edificios eficientes: tras el voto en primera lectura, los diputados volverán a analizar la legislación que impone mejoras a la eficiencia energética de los edificios, aunque no sean de nueva construcción. En primera lectura el Parlamento exigió que todos los edificios construidos a partir de enero 2018 produjeran la misma cantidad de energía que consumen.
Voto en primera lectura: 23.4.2009
 
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Transporte

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Derechos de los pasajeros de barco y autobús: la normativa comunitaria sobre derechos de los pasajeros de barco y autobús aborda cuestiones como la obligación de facilitar transporte alternativo en caso de cancelación, la indemnización en caso de anulación o retraso, el acceso de las personas discapacitadas y la información a los usuarios. Una vez que el Consejo se pronuncie, el tema vuelve al Parlamento para segunda lectura.
Voto en primera lectura: 23.4.2009
 
Euroviñeta: el Parlamento respaldó la posibilidad de que los Estados miembros puedan sufragar los costes medioambientales por medio de peajes o tasas por congestión. El tema está pendiente de la decisión del Consejo y volverá a la Cámara para segunda lectura.
Voto en primera lectura: 11.3.2009
 
Plan de acción para la movilidad urbana: el PE ha solicitado a la Comisión propuestas en este ámbito, pues los vehículos contribuyen en gran medida al cambio climático.
 
Espacio marítimo europeo sin barreras, la Comisión Europea presentará una serie de propuestas para reducir los obstáculos al transporte de bienes entre puertos comunitarios.
 
Financiar la seguridad aérea: tras el incremento de medidas de seguridad en aeropuertos y aviones está previsto que la Comisión presente propuestas sobre una posible financiación europea de las mismas.
 
Legislación ferroviaria: revisión de la legislación actual para conseguir eliminar las persistentes barreras al transporte internacional de pasajeros. Las consideraciones sobre el ruido serán tenidas en cuenta en la nueva propuesta de la Comisión. Además, volverán a la Cámara para segunda lectura las medidas para promover los corredores ferroviarios de mercancías.
 
Sistemas de transporte inteligente: el Parlamento votó en primera lectura sobre la aplicación de estos sistemas. Está pendiente de la decisión del Consejo, por lo que la cuestión volverá al Parlamento en la nueva legislatura.
 
Infracciones de tráfico en otros países: si el Consejo logra un acuerdo, la Eurocámara se pronunciará en segunda lectura sobre una directiva que establece un mecanismo de intercambio de información para infracciones de tráfico cometidas en otros países. Los diputados en primera lectura respaldaron la propuesta, si bien exigieron garantías de protección de datos. 
 
Transporte ferroviario: la Comisión Europea presentará nuevas propuestas para eliminar obstáculos que aun persisten al transporte internacional de pasajeros.
 
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Protección de los consumidores

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Etiquetado de la comida: normas para ayudar a los consumidores en su elección ayude a elegir a los compradores, por ejemplo, indicando en los envases el contenido de grasas, sales y azúcares, entre otros. La Comisión ha propuesto una nueva directiva que también prevé más información sobre la comida vendida en restaurantes. El Parlamento votará en primera lectura.
 
Protección del consumidor en el derecho contractual: ¿cuál debe ser la garantía contractual? El debate sobre si la Unión debe contar con una legislación de mínimos o máximos sigue abierta, y algunos países temen que las propuestas de la Comisión de máximos supongan en la práctica una reducción de la protección de los consumidores en algunos Estados Miembros.
 
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Salud

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Movilidad de los pacientes - Servicios sanitarios sin fronteras: el Parlamento Europeo respaldó una propuesta de directiva que confirma el derecho de los pacientes a recibir asistencia sanitaria en un Estado miembro distinto del suyo y garantiza el reembolso por un importe equivalente al que se les habría abonado en su país. Según las enmiendas, los países podrán mantener el actual sistema de autorizaciones previas sólo en el caso de la hospitalización y no en la asistencia sanitaria regular como hasta ahora.
Pendiente de la decisión del Consejo. El Parlamento votará posteriormente en segunda lectura.
Voto en primera lectura: 23.4.2009.  
 
Movilidad de los profesionales y servicios de salud: los servicios sanitarios están excluidos de las Directiva de servicios aprobada en esta legislatura, por lo que la Comisión tiene previsto proponer legislación específica para este sector a lo largo la próxima legislatura.
 
Paquete farmacéutico: los diputados analizarán las propuestas de la Comisión Europea en las que se aborda la información de los medicamentos con prescripción, el control de la seguridad, la lucha contra la falsificación y distribución ilegal, entre otras cuestiones. Un paquete con un gran impacto en la industria.
 
Transplantes de órganos: el Parlamento Europeo debatirá una propuesta legislativa sobre mínimos de calidad y seguridad de los órganos humanos destinados a donaciones y transplantes.
 
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Empleo y asuntos sociales

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Directiva de tiempo de trabajo: la Comisión debatirá si presenta una nueva propuesta (con la anterior no fue posible que el Parlamento y el Consejo llegaran a un acuerdo), ya que la legislación actual sobre el tiempo de guardia y las sentencias del Tribunal de Justicia, no son compatibles.
 
Mejor conciliación de la vida familiar y profesional - baja maternal: el PE analizará en primera lectura los cambios propuestos en la legislación laboral, que buscan mejorar el equilibrio entre la vida personal y la profesional. La Comisión ha propuesto elevar la duración mínima de la baja por maternidad en la UE desde las 14 semanas actuales hasta las 18. Además, las mujeres que trabajan como autónomas también tendrían acceso a este derecho. 
 
Movilidad de los trabajadores y derechos de pensión: normas mínimas para la adquisición de derechos de pensión complementarios que faciliten a los trabajadores la movilidad entre Estados, sin que por ello pierdan los derechos acumulados. El Parlamento se pronunció en junio de 2007, pero el Consejo aún no lo ha hecho, por lo que el tema puede volver a la agenda en la próxima legislatura.
 
Tiempo de trabajo para los conductores: el Parlamento decidirá si exige a la Comisión que presente una nueva propuesta que incluya a los conductores autónomos, que no están cubiertos por la legislación actual.
 
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Mercado de bienes y servicios

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Paquete de las telecomunicaciones: la reforma de la legislación existente sobre las comunicaciones electrónicas (telefonía fija y móvil, Internet y los nuevos servicios públicos online) también volverá a la Eurocámara tras la última votación en el Parlamento, que se posicionó, en segunda lectura, a favor de que sea una autoridad judicial quien decida cortar la conexión a internet de los usuarios cuando realicen un uso fraudulento de la misma. Este paquete pretende mejorar la competencia, eliminar las barreras que persisten en este mercado ya liberalizado y promover la inversión en las redes de nueva generación, garantizando la protección del consumidor. La reforma también abarca la gestión del espectro de radio. 
Voto en segunda lectura: 6.5.2009 (codecisión, segunda lectura).
 
Derechos de autor: la Eurocámara votó, en primera lectura, a favor de ampliar la protección de los derechos asociados a las interpretaciones y grabaciones musicales hasta los 70 años, frente a los 50 años actuales. Esta iniciativa busca mejorar la situación social de los artistas, que en ocasiones ven disminuir sus ingresos en sus últimos años de vida. El tema está pendiente de la decisión del Consejo, por lo que volverá a la agenda parlamentaria. Otros asuntos que regresarán al Parlamento son, por un lado, la introducción de sanciones penales para reforzar la protección de los derechos de autor y, por otro, la cobertura legal de los diseños industriales, que afecta especialmente a las piezas sueltas de los coches.
Voto en primera lectura: 23.4.2009 (Interpretaciones/grabaciones musicales-codecisión, primera lectura).
Voto en primera lectura: 25.4.2007 (Sanciones penales - codecisión, primera lectura).
Voto en primera lectura: 12.12.2007 (Diseños industriales - codecisión, primera lectura).
 
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Inmigración

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Nuevas normas de asilo: el objetivo de esta propuesta legislativa es superar las deficiencias del sistema actual y garantizar ciertas condiciones mínimas en el trato de los solicitantes de asilo en la UE, ofreciendo protección especial a las personas vulnerables. Los diputados proponen redistribuir a los beneficiarios del asilo desde los Estados que reciben más solicitudes a otros países.
Voto en primera lectura: 7.5.2009. Pendiente de la decisión del Consejo. Volverá al Parlamento en segunda lectura.
 
La Comisión Europea también propondrá reformar la directiva que regula los procedimientos de concesión y retirada del estatuto de refugiado.
 
Revisión de Frontex (agencia para el control de las fronteras).
 
Gestión de la inmigración: cómo gestionar los flujos migratorios ilegales y los canales legales. 
 
Circulación "de cerebros": la Comisión presentará una propuesta que promoverá la presencia de nacionales de terceros países que deseen estudiar, hacer prácticas y trabajar en la UE.
 
Estatuto de los trabajadores estacionales: esta propuesta tiene como objetivo establecer condiciones comunes de entrada y residencia para los trabajadores estacionales procedentes de fuera de la UE. Además, esta norma busca garantizar una cobertura legal mínima y reforzar la protección contra la explotación.
 
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Libertades civiles, lucha contra el terrorismo y seguridad

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Sanciones contra las agresiones sexuales a menores, medidas adicionales para prevenir ataques terroristas de diversa índole, asistencia a víctimas del terrorismo, la protección de datos en el contexto de la lucha contra el terrorismo y otras acciones criminales y el acceso a documentos, son algunas de los temas sobre los que la Comisión presentará sus propuestas en la próxima legislatura.
 
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Agricultura, pesca y protección animal

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Reforma de la Política Agrícola Común: prevista para 2013.
 
Política Pesquera Común: revisión prevista para 2012. La Comisión ya ha iniciado consultas y se espera que se vote en el Parlamento en 2011.
 
Ensayos con animales: el Parlamento se pronunció, en primera lectura, a favor de una propuesta que pretende reducir el número de ensayos con animales, sin obstaculizar por ello el progreso científico. Los Estados miembros tendrán que alcanzar un acuerdo antes de que el texto vuelva al Parlamento en la próxima legislatura.
 
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Prioridades presupuestarias

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Marco financiero a partir de 2013: el Parlamento decidirá con los Estados miembros el futuro marco presupuestario, que fijará límites y prioridades en los gastos de la UE por un periodo de siete años desde 2013. El debate sobre el reembolso del Reino Unido continúa abierto.
 
Adopción del prepuesto anual y aprobación de las cuentas de las instituciones.
 
Uso del presupuesto de la Unión para hacer frente a los problemas económicos (fondos para fomentar el empleo y ayudar a los sectores más afectados por la crisis).
 
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Asuntos exteriores y ampliación

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El Parlamento realizará un seguimiento de las decisiones que afectan a los países candidatos (Turquía, Croacia y Antigua República Yugoslava de Macedonia). Además, la Eurocámara tendrá que dar su aprobación o "dictamen conforme" al acuerdo de asociación y cooperación con Rusia, así como a los nuevos acuerdos de comercio con 76 países de África, Caribe y Pacífico (ACP).
 
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Asuntos institucionales y nombramientos

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Aprobación de la nueva Comisión.
 
Consulta en los nombramientos de miembros de distintas instituciones (BCE, Defensor del Pueblo, etc.)
 
Opinión sobre nuevos miembros de la Eurozona.
 
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El Tratado de Lisboa: más poderes para el Parlamento Europeo

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De llegar a ratificarse por los Estados miembros de la UE, el Tratado de Lisboa proporcionaría el marco jurídico y las herramientas necesarias para responder a los futuros retos de Europa y satisfacer las demandas de sus ciudadanos. El Tratado otorga más poderes sobre la toma de decisiones de la UE a un Parlamente directamente elegido, en ámbitos como los asuntos de interior, la agricultura y el presupuesto, lo que incrementa la legitimidad democrática de la UE en su conjunto.
 
Mayor legitimidad democrática
 
El Tratado aumentaría el sustrato democrático de la UE, al permitir que sus ciudadanos sean oídos con mayor efectividad y que los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo desempeñen un papel más importante en la toma de decisiones europea.
 
Con escasas excepciones, el Tratado situaría al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros de la UE, como órgano legislativo en temas donde hasta el momento no tenía esa competencia, sobre todo en el establecimiento del presupuesto de la UE -el PE disfrutaría de paridad completa y también decidiría sobre el gasto agrícola-, la política agrícola y los asuntos de justicia e interior. Los parlamentos nacionales obtendrían el derecho de oponerse a una propuesta si consideran que se ha violado el principio de subsidiariedad, es decir, de que puede lograrse un mejor resultado concreto actuando a nivel nacional en lugar de a nivel de la UE.
 
El Presidente de la Comisión sería escogido por los Jefes de Gobierno de la UE en función de los resultados de las elecciones europeas, y tendría que ser ratificado por el Parlamento Europeo. El nombramiento del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad también estaría sometido a la aprobación del Parlamento.
 
Más derechos y claridad para los ciudadanos
 
Los derechos de los ciudadanos también saldrían reforzados. Así, el Tratado haría que la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE fuese vinculante para la propia UE, lo que exigiría que las instituciones comunitarias velaran para que sus acciones no vulnerasen los derechos civiles, políticos, económicos o sociales de los ciudadanos.
 
Un nuevo derecho de iniciativa de los ciudadanos permitiría a los grupos que puedan reunir un millón de firmas pedir a la Comisión que presente nuevas propuestas políticas, lo que aumentaría la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la UE.
 
Por último, el Tratado de Lisboa respetaría el hecho de que las competencias de la UE provienen de los Estados miembros y que deben respetarse las identidades nacionales.
 
Mayor efectividad
 
El Tratado también se propone mejorar la eficiencia del proceso de toma de decisiones de la UE. La extensión del voto por mayoría cualificada, en sustitución de la unanimidad, agilizaría la adopción de acuerdos por el Consejo de Ministros. El nuevo Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de Política Exterior, respaldado por un nuevo servicio europeo de acción exterior, debería incrementar la coherencia y efectividad de las acciones de la UE, tanto dentro como fuera de la misma. 
 
El Tratado también mejoraría la capacidad de actuación de la UE respecto de las políticas de libertad, seguridad y justicia, como en la lucha antiterrorista o contra el crimen. Además, mejoraría su capacidad de adoptar medidas útiles en otros ámbitos, como los de política energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés general, investigación, espacio, cohesión interregional e intrarregional, política comercial, ayuda humanitaria, deporte y turismo.
 
Más poderes legislativos para el Parlamento Europeo
 
Junto con el Consejo, el Tratado de Lisboa convertiría al Parlamento Europeo en colegislador en varios apartados nuevos. Algunos de ellos, en la actualidad competencia exclusiva del Consejo, se tratarían siguiendo el procedimiento de codecisión, que se convertiría en el proceso habitual para casi toda la legislación. Otros apartados constituyen campos completamente novedosos para las políticas de la UE.
 
Políticas actuales de la UE que quedan sometidas al principio de codecisión (listado aproximado)
  • visados
  • asilo (algunos aspectos, como las condiciones de admisión de solicitudes)
  • inmigración legal (incluyendo las condiciones de entrada y residencia)
  • cooperación judicial en asuntos penales, cooperación policial, Eurojust y decisiones sobre Europol
  • normas mínimas sobre condenas penales para delitos graves con una vertiente transfronteriza
  • medidas financieras comunes
  • medidas necesarias para la utilización del euro
  • fondos estructurales
 
Nuevas políticas que introduciría el Tratado de Lisboa sometidas a codecisión (listado sin carácter exhaustivo)
  • energía (el mercado interior de la energía ya forma parte de la codecisión)
  • controles fronterizos
  • deportes
  • servicios de interés económico general
  • protección de datos personales
  • inmigración (lucha contra el tráfico de personas y fomento de la integración)
  • derechos de propiedad intelectual europeos
  • salud pública: medidas que establezcan elevados estándares de calidad (sin llegar a armonizar)
  • política espacial
  • implementación del área de investigación europea
  • turismo
 
En España, los ciudadanos elegirán 50 eurodiputados, tal y como prevé el Tratado de Niza, que entrará en vigor en la nueva legislatura. Sin embargo, si se aprueba el Tratado de Lisboa antes de que finalice dicha legislatura, el número de diputados españoles se incrementará en cuatro. Para resolver esta situación y evitar la celebración de nuevos comicios, España ha previsto que los cuatro escaños adicionales sean ocupados por los cuatro candidatos a los que les corresponderían de acuerdo a los resultados de las elecciones del 7 de junio.
 
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